張海濱，尹 鑫，2，李 偉

(1.南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210029；2.武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430072)

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)功能、控制水資源開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)，是維系江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本要素。我國(guó)水資源緊缺且時(shí)空分布不均，水土資源不匹配，部分河流開發(fā)利用程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大量擠占河流天然徑流量，而眾多的江河攔蓄工程則改變了河流的天然徑流過程。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理，事關(guān)水安全保障和生態(tài)文明建設(shè)的大局。因此，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水的同時(shí)，制定與我國(guó)水情和國(guó)情相適應(yīng)的河湖生態(tài)流量保障措施，全面系統(tǒng)地維系江河湖泊健康可持續(xù)發(fā)展所需的生態(tài)流量，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文在統(tǒng)籌考慮我國(guó)水資源稟賦差異大、供需矛盾突出等嚴(yán)峻形勢(shì)和河湖健康保障的新要求基礎(chǔ)上，以問題和管理需求為導(dǎo)向，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)行、監(jiān)測(cè)考核、科技支撐等方面構(gòu)建系統(tǒng)性、支撐性、針對(duì)性、持續(xù)性的河湖生態(tài)流量保障對(duì)策體系。

1 我國(guó)河湖生態(tài)流量保障現(xiàn)狀

我國(guó)江河湖泊眾多，水生態(tài)保護(hù)需求多樣，河湖生態(tài)流量保障具有顯著的地域特征。受水資源稟賦條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重影響，河湖生態(tài)流量保障不足的問題日益凸顯。

a. 生態(tài)流量基本概念和內(nèi)涵不統(tǒng)一，已成為我國(guó)系統(tǒng)開展科學(xué)規(guī)范的生態(tài)流量管理工作的重要制約因素。段紅東等[1]認(rèn)為，各行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)各取所需，生態(tài)需水量、生態(tài)環(huán)境需水量、生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、最小流量、最低生態(tài)水位等表達(dá)方式和內(nèi)涵多樣。張建永等[2]認(rèn)為，生態(tài)需水包括河道生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、河道內(nèi)最基本生態(tài)需水。趙鐘楠等[3]從河湖生態(tài)流量評(píng)價(jià)的角度，剖析了生態(tài)流量保障中體系、標(biāo)準(zhǔn)、口徑、流程不一致對(duì)生態(tài)流量保障工作的制約。總體上看，目前在法律法規(guī)、政策制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等方面，生態(tài)流量的概念、內(nèi)涵和表征指標(biāo)仍然沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這不僅給政策制定和管理帶來混亂，也對(duì)公眾理解和執(zhí)行產(chǎn)生較大影響。

b. 我國(guó)水資源稟賦條件對(duì)維持河流生態(tài)流量的客觀條件相對(duì)不利。我國(guó)水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，且與生產(chǎn)力布局不相匹配，導(dǎo)致河流生態(tài)流量的保障程度具有明顯的區(qū)域差異性。大部分河川徑流靠降水補(bǔ)給，季節(jié)變化較大，南方地區(qū)60%以上的降水集中在汛期，北方地區(qū)甚至超過70%。同時(shí)，氣候變化引起的降水減少，下墊面變化引起的產(chǎn)匯流減少等，均導(dǎo)致北方地區(qū)河川徑流總量衰減明顯，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水和河道內(nèi)生態(tài)用水的矛盾，繼而增大了河湖生態(tài)流量不足的風(fēng)險(xiǎn)。

c. 高強(qiáng)度人類活動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模超出水資源的承載能力，特別是以部分北方城市為代表的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)用水嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口布局與水資源承載能力不相匹配。全國(guó)45%的人口、83%的煤炭、87%的石油、75%的天然氣、47%的耕地資源分布在資源性缺水地區(qū)；657個(gè)建制城市中320個(gè)分布在資源性缺水地區(qū)。

d. 年調(diào)節(jié)和多年調(diào)節(jié)的水庫(kù)以及中小河流上的水電站對(duì)河流生態(tài)流量影響巨大，致使河流生物敏感期的生態(tài)需水未能得到有效的保障，工程建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行方式的不合理是部分河湖生態(tài)流量不足的直接原因。

我國(guó)江河上建有水庫(kù)97 895座，水電站46 696座(與水庫(kù)有重復(fù))，河道節(jié)制閘55 133座，若不堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則實(shí)施科學(xué)調(diào)度，勢(shì)必對(duì)河流生態(tài)流量產(chǎn)生較大的不利影響。

e. 對(duì)維持河湖生態(tài)流量重要性的認(rèn)識(shí)存在逐級(jí)遞減的傾向，生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和管理能力薄弱。目前，河湖生態(tài)流量管理及監(jiān)控尚缺乏具體的法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)流量的認(rèn)識(shí)和管理仍處于逐步深入的過程。實(shí)際工作中存在監(jiān)管主體不明確，管理體制、機(jī)制不健全，及監(jiān)測(cè)、監(jiān)管薄弱等問題。部分地區(qū)監(jiān)管責(zé)任制不到位，尚未將河流生態(tài)流量管理與河長(zhǎng)制工作密切銜接，導(dǎo)致流域內(nèi)河流生態(tài)流量不足問題得不到有效根治。

f. 生態(tài)流量法規(guī)政策和體制、機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后，與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的需求不相匹配。目前，我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)明確了生態(tài)環(huán)境用水或生態(tài)用水的法律地位，但大多屬于原則性規(guī)定，對(duì)生態(tài)流量的確定、保障、監(jiān)督等相關(guān)責(zé)任主體及程序等均未做出安排，操作性不強(qiáng)，不利于指導(dǎo)各地貫徹執(zhí)行。有關(guān)河湖生態(tài)流量管理的制度和措施相對(duì)分散，缺少專門的法規(guī)或政策性文件，未在制度層面形成完善的生態(tài)流量法規(guī)政策體系。

2 我國(guó)河湖生態(tài)流量保障總體思路

生態(tài)流量保障是系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持應(yīng)對(duì)水生態(tài)問題和滿足水資源管理要求兩種導(dǎo)向?？傮w來看，河湖生態(tài)水量保障對(duì)策措施必須堅(jiān)持河流水系整體性，水資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)性等，綜合考慮水資源稟賦條件、開發(fā)利用狀況與需求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，按照需要與可能相結(jié)合，合理確定切實(shí)可行的生態(tài)流量保障對(duì)策。

a. 處理好人與自然的關(guān)系。生態(tài)流量保障對(duì)策應(yīng)按照人與自然和諧相處的原則，既要保障人及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用水需求，又要維持河流水系的健康。對(duì)于人及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不合理的行為和用水需求，應(yīng)以流域和區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力為控制上限進(jìn)行調(diào)整和控制，全力保障河流水系維持基本廊道、基本形態(tài)、基本環(huán)境容量、基本棲息地等生態(tài)流量。

b. 尊重河流自然規(guī)律和水生生物生長(zhǎng)特性。生態(tài)流量保障對(duì)策要從河流自然規(guī)律出發(fā)，尊重河流流量年際、年內(nèi)的變化節(jié)律，綜合考慮水生生物越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)等不同要求，制定適宜的保障措施及實(shí)施過程。

c. 基于歷史和現(xiàn)狀探尋生態(tài)流量保障的可靠途徑。生態(tài)流量保障對(duì)策要充分考慮河流水資源開發(fā)、人類居住點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局等歷史因素，合理確定河流生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和水平。對(duì)于開發(fā)利用程度較高、人類活動(dòng)影響劇烈的河流，應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)情況，分步分期地制定生態(tài)流量的保障對(duì)策，逐步實(shí)現(xiàn)水資源-經(jīng)濟(jì)社會(huì)-生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

d. 注重生態(tài)流量保障措施的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性。生態(tài)流量保障涉及面廣，保障措施應(yīng)從水生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，針對(duì)上下游、干支流、左右岸及岸上岸下系統(tǒng)施策。生態(tài)流量保障工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，要充分考慮各項(xiàng)對(duì)策措施的長(zhǎng)效性。

e. 突出生態(tài)流量保障措施的適應(yīng)性。人為確定的生態(tài)流量隨著人們對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)及其水生生物習(xí)性認(rèn)識(shí)的加深而改變，生態(tài)流量各項(xiàng)保障對(duì)策要根據(jù)不同階段、不同時(shí)期生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的情況，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

3 我國(guó)河湖生態(tài)流量保障對(duì)策體系

河湖生態(tài)流量保障事關(guān)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康，事關(guān)國(guó)家水安全保障，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有水資源配置、保護(hù)、調(diào)度等國(guó)家重大規(guī)劃中均對(duì)生態(tài)流量保障工作提出了明確的要求，相關(guān)研究和河流管理者也在不斷地探索河湖生態(tài)流量保障方式。2010年國(guó)務(wù)院的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》從水資源配置角度，對(duì)河湖生態(tài)用水保障提出了要求。2017年水利部的《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃(2016—2030年)》提出了全國(guó)重要河湖、重要斷面生態(tài)基流和敏感期生態(tài)用水的閾值。2016年水利部的《全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》提出建立與水資源承載能力相均衡的水土資源開發(fā)利用格局與方式，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，維系良好的生態(tài)環(huán)境。王曉紅等[4]提出在綠色水利水電工程規(guī)劃中，要注重工程的綠色生態(tài)改造，建立閘壩聯(lián)合調(diào)度、下泄生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管等保障對(duì)策。董哲仁等[5]通過對(duì)國(guó)外環(huán)境流的發(fā)展和應(yīng)用總結(jié)，提出環(huán)境流要推行適應(yīng)性管理策略。袁勇等[6]從河湖生態(tài)修復(fù)的角度，提出應(yīng)從水源涵養(yǎng)與水土保持、生態(tài)補(bǔ)水、城鄉(xiāng)節(jié)水等方面保障生態(tài)需水。王道席等[7]通過對(duì)黑河正義峽以下河段植被的生態(tài)需水規(guī)律和尾閭東居延海適應(yīng)水量的研究，提出對(duì)正義峽應(yīng)采用春季集中調(diào)度、適時(shí)洪水調(diào)度、秋季3個(gè)月連調(diào)的生態(tài)水量調(diào)度模式。

河湖生態(tài)流量保障是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜、綜合性工作，必須綜合、系統(tǒng)、長(zhǎng)期施策，才能從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)同發(fā)展。

3.1 構(gòu)建完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系

a. 推動(dòng)建立系統(tǒng)完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一內(nèi)涵和認(rèn)識(shí)。對(duì)于我國(guó)，河湖生態(tài)流量的管理工作是一項(xiàng)較新的工作，各級(jí)、各部門對(duì)生態(tài)流量的概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，界定生態(tài)流量的要求不統(tǒng)一，現(xiàn)有的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不一致。各部門在生態(tài)流量研究中，多以自身工作需求為出發(fā)點(diǎn)，技術(shù)方法自成一體，部門間交流溝通不夠，與生態(tài)流量工作跨學(xué)科、跨行業(yè)的特點(diǎn)不相符。即便是水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推薦的生態(tài)流量計(jì)算也是方法繁多，針對(duì)性不強(qiáng)，各種方法計(jì)算結(jié)果不一，給實(shí)際應(yīng)用帶來了困難。建議加強(qiáng)河湖生態(tài)流量的基礎(chǔ)性研究，在系統(tǒng)梳理分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有生態(tài)流量基本概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化研究并提出能夠達(dá)成共識(shí)的河湖生態(tài)流量的概念和內(nèi)涵。針對(duì)不同地區(qū)的氣候、地理、地貌特點(diǎn)，不同的河流特點(diǎn)，河流生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和保護(hù)對(duì)象、生物生長(zhǎng)敏感時(shí)期等，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和計(jì)算方法研究，結(jié)合應(yīng)用實(shí)際，使行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、實(shí)用，以指導(dǎo)全國(guó)河湖生態(tài)流量確定，為河湖生態(tài)流量的管理工作提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

b. 構(gòu)建完善的法規(guī)政策，把河湖生態(tài)流量工作納入依法保障的范圍。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外，特別是國(guó)外的案例調(diào)查梳理，發(fā)現(xiàn)生態(tài)流量實(shí)施成功的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變生態(tài)價(jià)值觀，將河湖水系作為合法的水量使用者，在法律層面予以明確和保護(hù)，聚焦重點(diǎn)，在水資源管理、瀕危物種保護(hù)、工程運(yùn)行等方面加強(qiáng)政策法規(guī)的支持性。由于河湖生態(tài)流量管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須推進(jìn)其法制化建設(shè)，從法律的角度明確河湖生態(tài)流量中各參與方的職責(zé)和權(quán)利，依法確定生態(tài)流量管理的責(zé)任主體、管理內(nèi)容、各級(jí)各部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等；依法確定生態(tài)流量保障規(guī)劃的法律地位，確保生態(tài)流量保障規(guī)劃與流域、區(qū)域規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。對(duì)水量統(tǒng)一調(diào)度、用水總量控制、監(jiān)督管理、生態(tài)流量保障、生態(tài)流量泄放和監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)置、監(jiān)督考核、法律責(zé)任等做出相關(guān)規(guī)定。考慮到當(dāng)前生態(tài)流量保障形勢(shì)的嚴(yán)峻性，應(yīng)加快出臺(tái)國(guó)家層面的相關(guān)指導(dǎo)性意見，明確各級(jí)河流生態(tài)流量保障的責(zé)任主體，確定工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，規(guī)范技術(shù)方法，健全工作機(jī)制，以指導(dǎo)全國(guó)開展河湖生態(tài)流量保障工作。

3.2 建立完備的管理運(yùn)行保障體系

a. 推動(dòng)河湖生態(tài)流量保障的分級(jí)管理，明確各級(jí)部門對(duì)河湖生態(tài)流量保障的職責(zé)。河湖生態(tài)流量管理工作不僅涉及長(zhǎng)江、黃河等大江大河，也涵蓋了大量的中小河流。根據(jù)河湖流域跨行政區(qū)特征以及生態(tài)流量對(duì)區(qū)域乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境的影響程度，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事權(quán)劃分改革，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的河湖生態(tài)流量保障事權(quán)責(zé)任體制，明確中央，流域機(jī)構(gòu)，省、地、縣各級(jí)政府部門對(duì)河湖生態(tài)流量的責(zé)任，形成上下齊心、全民共抓河湖生態(tài)流量保障的局面。

b. 把河湖生態(tài)流量保障放在首要位置，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一配置。對(duì)于不同的河流，需有針對(duì)性地考慮生態(tài)流量的要求，因地制宜地進(jìn)行流域水資源統(tǒng)一配置。如瑞典的小水電，水電開發(fā)程度很低的河流，對(duì)生態(tài)流量不做要求，但水電開發(fā)程度高的河流，明確規(guī)定了生態(tài)流量的要求。應(yīng)將河湖生態(tài)流量納入流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，科學(xué)制定流域、區(qū)域水資源配置方案，合理規(guī)劃建設(shè)跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程。以水資源承載能力為基礎(chǔ)，充分考慮重要河流控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)江河流域水量分配工作；對(duì)水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間、不同流域和區(qū)域之間進(jìn)行合理調(diào)配，逐步退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。針對(duì)海河流域等水資源天然稟賦嚴(yán)重不足引起河道生態(tài)缺水問題突出的地區(qū)，以優(yōu)先保障河道內(nèi)生態(tài)用水，重點(diǎn)保障濕地生態(tài)水面為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水、非常規(guī)水等多種配置水源，合理配置生態(tài)水量；在常規(guī)水量配置手段無法滿足生態(tài)用水的情況下，對(duì)重點(diǎn)恢復(fù)和保障目標(biāo)，要開展應(yīng)急補(bǔ)(調(diào))水，努力將其恢復(fù)為有水的河、綠色的河、清潔的河。

c. 推動(dòng)水資源調(diào)度的信息化和智慧化，提高水資源綜合統(tǒng)一調(diào)度的精細(xì)化水平。提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水與河湖生態(tài)流量之間的適應(yīng)性管理水平和能力，充分發(fā)揮新技術(shù)在生態(tài)流量管理和調(diào)度中的作用。大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能在流域水資源統(tǒng)一調(diào)度中的應(yīng)用，根據(jù)流域綜合治理保護(hù)目標(biāo)和江河水量分配方案，在滿足防洪安全的前提下，科學(xué)制訂流域水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和水工程調(diào)度管理辦法，不斷完善流域水量調(diào)度方案體系。把河湖生態(tài)流量作為水量調(diào)度方案的重要約束指標(biāo)，納入水量調(diào)度管理要求。健全流域統(tǒng)一調(diào)度和分級(jí)調(diào)度責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度服從水資源統(tǒng)一調(diào)度，解決長(zhǎng)江流域等由于上游水電站調(diào)峰運(yùn)行導(dǎo)致下游生態(tài)流量不足的問題。建議選取年調(diào)節(jié)和多年調(diào)節(jié)的水庫(kù)且生態(tài)系統(tǒng)功能近期能夠改善或恢復(fù)的河流，開展智慧水庫(kù)管理調(diào)度試點(diǎn)，運(yùn)用信息化新技術(shù)，建立或升級(jí)完善水庫(kù)智能化調(diào)度功能，綜合分析防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水、灌溉、發(fā)電和生態(tài)等方面的要求，提高水庫(kù)來水預(yù)報(bào)、水庫(kù)安全狀況評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)供水需求分析、下游河流生態(tài)需水分析等方面的能力和水平，更加科學(xué)精準(zhǔn)地調(diào)度水庫(kù)水量，安排好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高水庫(kù)下游河流生態(tài)流量保障程度。

d. 完善河湖生態(tài)流量配套設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行管理，提高涉水工程生態(tài)流量保障能力。對(duì)新建水庫(kù)、水電站、引水閘壩等攔河建筑物，要深化前期論證，充分考慮河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，盡可能減少對(duì)水文情勢(shì)、河流形態(tài)和生物生境的影響。統(tǒng)籌考慮生活、河道生態(tài)環(huán)境用水和生產(chǎn)需求，加強(qiáng)水文情勢(shì)和生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，科學(xué)確定涉水工程生態(tài)流量保障目標(biāo)和過程要求。對(duì)水資源開發(fā)規(guī)模不合理、取水布局和方式不合理、無生態(tài)流量保障措施的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或批準(zhǔn)立項(xiàng)。新建涉水工程按照審查審批要求，將生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施及投資納入工程建設(shè)，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；已建涉水工程，尚未按要求建設(shè)生態(tài)流量泄放和監(jiān)控設(shè)施的，嚴(yán)格取水許可管理，停止取用水并限期整改；建設(shè)年代較早且無生態(tài)流量泄放要求的，分期分批合理核定生態(tài)流量下泄要求，逐步推進(jìn)生態(tài)化改造；對(duì)生態(tài)影響較大且無法實(shí)施改造的，逐步關(guān)?；蛲顺?。將生態(tài)流量保障增列為涉水工程調(diào)度目標(biāo)，與防洪、供水、發(fā)電并重，調(diào)整調(diào)度規(guī)程，針對(duì)不同保障目標(biāo)，分級(jí)分類提出河流生態(tài)流量調(diào)度和管理規(guī)程。有條件的地方開展智慧水庫(kù)管理調(diào)度試點(diǎn)，提高水資源調(diào)度精細(xì)化水平，盡力保障下游生態(tài)流量剛性約束指標(biāo)要求。

e. 建立完善的河湖生態(tài)流量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于歷史局限，大量建于20世紀(jì)的小型水電站未建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，導(dǎo)致部分水電站發(fā)電用水和環(huán)境用水存在沖突。隨著社會(huì)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能要求不斷提高，浙江、福建等省著手對(duì)現(xiàn)有小型水電站實(shí)施改造、限制、退出的政策，明確生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)流量放流制度，同時(shí)在補(bǔ)償政策方面進(jìn)行了積極探索。這是一個(gè)社會(huì)生態(tài)效益和企業(yè)發(fā)電效益雙贏的政策，值得廣泛推廣。但考慮到全國(guó)需要改造、限制、退出的小型水電站數(shù)量眾多，如不能調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，單靠政府補(bǔ)貼勢(shì)必大幅度增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此建議研究綜合補(bǔ)償政策。如，政府通過幫助解決小型水電站電價(jià)不落實(shí)、發(fā)電上網(wǎng)難等問題，實(shí)行改造、限制前后的差別電價(jià)，使企業(yè)泄放生態(tài)流量得到補(bǔ)償。對(duì)主動(dòng)退出的電站給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)日?，調(diào)動(dòng)小水電企業(yè)走綠色發(fā)展道路的積極性。

3.3 構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)考核保障體系

a. 推動(dòng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和評(píng)估是生態(tài)流量管理必須開展的工作。從國(guó)外相關(guān)生態(tài)流量保障的案例來看，生態(tài)流量管理成功的流域均是經(jīng)過了20～40年不等的長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)測(cè)評(píng)估，不斷修正生態(tài)流量過程才取得成功。如美國(guó)的持續(xù)性河流計(jì)劃花了15年時(shí)間、南非花了31年才達(dá)成目標(biāo)，英國(guó)的肯尼特河花了27年。因此，我國(guó)需加快構(gòu)建系統(tǒng)的河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快河流重要控制斷面及跨行政區(qū)斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重要斷面、省界斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)平、枯水期流量監(jiān)測(cè)能力，提高小流量測(cè)驗(yàn)精度。水庫(kù)、水電站、閘壩等各類涉水工程管理單位，限期完善水文監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，對(duì)口門引提水、閘門啟閉等實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。加強(qiáng)流域、區(qū)域生態(tài)流量信息的及時(shí)報(bào)送，提高生態(tài)流量監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和實(shí)效性，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)圖像、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)報(bào)送。將河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入全國(guó)水資源信息管理系統(tǒng)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)更新，逐步建立河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。

b. 完善河湖生態(tài)流量保障監(jiān)督考核制度。將河湖生態(tài)流量監(jiān)管作為各級(jí)政府最嚴(yán)格水資源管理和河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作的重要內(nèi)容，將河湖生態(tài)流量滿足程度作為考核的核心指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障在最嚴(yán)格水資源管理制度和河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作中的地位，強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督，逐級(jí)傳遞壓力，形成齊抓共管的良好局面。明確生態(tài)流量監(jiān)管要求，以及主管部門和其他相關(guān)單位職責(zé)，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立基于多目標(biāo)管理的生態(tài)流量保障長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度建設(shè)，研究出臺(tái)行政區(qū)域和涉水工程生態(tài)流量保障考評(píng)制度。積極探索建立生態(tài)流量保障公眾參與機(jī)制，提高生態(tài)流量工作的公眾參與及監(jiān)督管理水平。

3.4 構(gòu)建長(zhǎng)效的科技支撐保障體系

由于人類活動(dòng)和氣候變化的影響，水資源可利用量的不確定性增加，生態(tài)流量保障實(shí)踐面臨著挑戰(zhàn)。應(yīng)加快推進(jìn)河流生態(tài)流量機(jī)理研究、濕地生態(tài)水量研究、季節(jié)性河流生態(tài)流量目標(biāo)研究、生態(tài)流量調(diào)度和汛限水位的關(guān)系研究、閘壩生態(tài)流量調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)研究、黃河水沙情勢(shì)變化基礎(chǔ)

研究、黃河干流和重要支流功能性不斷流調(diào)度指標(biāo)研究、黃河水量多目標(biāo)調(diào)控的水資源綜合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)研究、黃河干流骨干工程調(diào)度措施研究、太湖水生高等植被生長(zhǎng)與太湖水位的關(guān)系研究、水利水電工程精細(xì)化調(diào)度管理關(guān)鍵技術(shù)研究等重大理論技術(shù)研究，為生態(tài)流量保障工作提供理論支撐。

4 結(jié) 論

a. 我國(guó)生態(tài)流量的保障工作仍處于起步探索階段，各部門、各行業(yè)對(duì)生態(tài)流量的認(rèn)識(shí)還存在一定的差異，從國(guó)家層面開展頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，是我國(guó)系統(tǒng)開展生態(tài)流量工作的基礎(chǔ)。

b. 生態(tài)流量的保障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不能一蹴而就，需要實(shí)施探索、監(jiān)測(cè)反饋、調(diào)整適應(yīng)，通過數(shù)十年的持續(xù)工作，尋找與生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的生態(tài)流量過程，最后才能達(dá)到生態(tài)流量保障工作的效果。

c. 生態(tài)流量的保障工作需要因地制宜、因河施策，保障工作必須符合河流的天然特性和自然規(guī)律，工程措施和非工程措施需有機(jī)結(jié)合，切忌一刀切，要突出保障措施的適應(yīng)性和可操作性。

d. 生態(tài)流量的保障工作需要利益相關(guān)者與公眾的共同參與，科學(xué)合理協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，因地制宜地建設(shè)生態(tài)流量保障對(duì)策措施。