段紅東

(1.中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，北京 100053; 2.水利部發(fā)展研究中心，北京 100038)

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題愈加突出。黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”[1]。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的都江堰，距今已有2 000多年歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢(shì)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時(shí)，而且澤被后世?！盵2]生態(tài)水利工程建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，深入研究生態(tài)水利工程的概念、內(nèi)涵和要求，加強(qiáng)生態(tài)水利工程建設(shè)，有助于形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

1 生態(tài)工程概念和生態(tài)水利工程學(xué)原理綜述

生態(tài)工程(Ecological Engineering)是指應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)原理，結(jié)合系統(tǒng)工程的最優(yōu)化方法設(shè)計(jì)的分層多級(jí)利用物質(zhì)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，其目的是將生物群落內(nèi)不同物種共生、物質(zhì)與能量多級(jí)利用、環(huán)境自凈和物質(zhì)循環(huán)再生等原理與系統(tǒng)工程的優(yōu)化方法相結(jié)合，達(dá)到資源多層次和循環(huán)利用的目的。生態(tài)工程起源于生態(tài)學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用，至今不過(guò)50多年歷史。20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球面臨的主要危機(jī)表現(xiàn)為人口激增、資源破壞、能源短缺、環(huán)境污染和食物供應(yīng)不足，呈現(xiàn)出不同程度的生態(tài)與環(huán)境危機(jī)。1962年美國(guó)的Odum[3]首先使用了生態(tài)工程概念，提出了生態(tài)學(xué)應(yīng)用的新領(lǐng)域生態(tài)工程學(xué)，并把它定義為“為了控制生態(tài)系統(tǒng)，人類應(yīng)用來(lái)自自然的能源作為輔助能對(duì)環(huán)境的控制”。20世紀(jì)80年代后，生態(tài)工程在歐洲及美國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)，并相應(yīng)提出了生態(tài)工程技術(shù)，即“在環(huán)境管理方面，根據(jù)對(duì)生態(tài)學(xué)的深入了解花最小代價(jià)的措施，對(duì)環(huán)境的損害又是最小的一些技術(shù)”[4]。我國(guó)的生態(tài)工程概念是由已故生態(tài)學(xué)家、生態(tài)工程建設(shè)先驅(qū)馬世駿先生首先倡導(dǎo)的，1984年，他給生態(tài)工程下的定義為：“生態(tài)工程是應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，結(jié)合系統(tǒng)分析的最優(yōu)化方法，設(shè)計(jì)的促進(jìn)分層多級(jí)利用物質(zhì)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)”[5]。我國(guó)生態(tài)工程所研究與處理的對(duì)象，不僅是自然或人為構(gòu)造的生態(tài)系統(tǒng)，更多的是社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)是使人工控制的生態(tài)系統(tǒng)具有強(qiáng)大的自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的能力。

傳統(tǒng)意義上的水利工程學(xué)在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，不同程度地忽視了河湖生態(tài)系統(tǒng)本身的需求。而河湖生態(tài)功能的退化，給人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益帶來(lái)不可估量的生態(tài)損害。進(jìn)入新時(shí)代，水利工程在權(quán)衡水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者的關(guān)系時(shí)，必須科學(xué)并理性地尋求水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的合理平衡點(diǎn)，從而從傳統(tǒng)水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)向全新的生態(tài)水利工程建設(shè)。由此，產(chǎn)生了生態(tài)水利工程學(xué)，其關(guān)注的對(duì)象不僅是具有水文特性和水力學(xué)特性的河湖，而是還具備生命特性的河湖生態(tài)系統(tǒng)，研究范圍從河湖及其岸邊的物理邊界擴(kuò)大到河流走廊(River Corridor)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)尺度邊界。董哲仁[6]提出，生態(tài)水利工程學(xué)(Eco-hydraulic Engineering)作為水利工程學(xué)的一個(gè)新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧淡水生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理和技術(shù)方法的工程學(xué)。具有以下內(nèi)涵：①水利工程學(xué)是具有堅(jiān)實(shí)數(shù)學(xué)力學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)和相對(duì)完整工程技術(shù)方法的傳統(tǒng)工程學(xué)。生態(tài)水利工程學(xué)作為水利工程學(xué)的一個(gè)學(xué)科分支，補(bǔ)充和完善水利工程學(xué)的理論和技術(shù)方法。②生態(tài)水利工程學(xué)是一門交叉學(xué)科，吸收生態(tài)學(xué)的理論知識(shí)與技術(shù)方法，力圖構(gòu)建與生態(tài)友好的水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的技術(shù)體系。③在工程目標(biāo)方面，力圖體現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下水資源合理開發(fā)與生態(tài)保護(hù)間的平衡關(guān)系，基本原則是堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。④淡水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)的目標(biāo)是其當(dāng)前的健康和未來(lái)的可持續(xù)性，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

生態(tài)水利工程是一個(gè)全新的概念，是對(duì)傳統(tǒng)水利工程的改造和提升，使它更加符合生態(tài)文明的理念，更加尊重自然和順應(yīng)自然，更加強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，更加注重工程的生態(tài)效益和生態(tài)功能，更加側(cè)重減輕工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全，引領(lǐng)水利工程建設(shè)的發(fā)展方向。

于修建[7]認(rèn)為，生態(tài)水利工程是把人和水體置于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，研究人和自然對(duì)水利的共同需求，從生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè)，建立良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧的目的。李雅萍等[8]認(rèn)為，生態(tài)水利工程是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求，從生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè)，建立滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和人與自然相處所采取的工程或非工程措施。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院研究提出，生態(tài)水利工程是在維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)和良性循環(huán)的前提下，充分考慮水資源承載能力的約束，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)等方面服務(wù)功能，并注重水文化傳承的水利工程[9]。

通過(guò)對(duì)生態(tài)水利工程相關(guān)研究成果的系統(tǒng)梳理，結(jié)合水利工程功能特點(diǎn)和生態(tài)文明的建設(shè)要求，筆者認(rèn)為，生態(tài)水利工程是指遵循人與自然和諧共生的理念而規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的，以保護(hù)、修復(fù)或改善流域或區(qū)域自然生態(tài)與環(huán)境為主要目標(biāo)，在保障人類對(duì)水資源開發(fā)利用必要需求的前提下，體現(xiàn)水資源合理開發(fā)與生態(tài)保護(hù)間的平衡關(guān)系，使河湖的生態(tài)系統(tǒng)具有強(qiáng)大的自然和社會(huì)再生產(chǎn)能力，注重生態(tài)健康和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的防洪、發(fā)電、灌溉、供水等為人類服務(wù)功能的水利工程。

2 生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

生態(tài)水利工程是水利工程的概念創(chuàng)新。生態(tài)水利工程建設(shè)必須貫徹落實(shí)新時(shí)代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，從最大限度保護(hù)流域與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，對(duì)水利工程的功能定位、建設(shè)規(guī)模、工程布局、設(shè)計(jì)方案、建材選用、保護(hù)因子與保護(hù)措施等方面系統(tǒng)考慮，嚴(yán)格遵循以下規(guī)劃設(shè)計(jì)原則：

a. 始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。要從人與自然和諧共生、山水林田湖草是生命共同體的高度，遵循生態(tài)平衡法則和要求，符合河湖良性循環(huán)和可持續(xù)利用要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段突出體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好保護(hù)、恢復(fù)與發(fā)展、建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)格水資源消耗上線約束，嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)禁觸碰生態(tài)保護(hù)紅線。

b. 注重明確生態(tài)保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)。要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理的全過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)河湖生態(tài)因子、敏感期生態(tài)環(huán)境狀況的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，注重重要生態(tài)因子識(shí)別與判別，最大限度地減輕水利工程對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，防止生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，在滿足人類生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，最大可能性地維護(hù)河湖生物多樣性的需求。

c. 重點(diǎn)加強(qiáng)河湖水系連通性恢復(fù)。良好的河湖連通性，保障了物質(zhì)流、信息流和物種流的暢通[10]。以往的水利工程建設(shè)中，一些水利工程，尤其是水電工程建設(shè)過(guò)多考慮水資源開發(fā)利用,較少注意生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，一些河流出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫流、斷流，忽視了河流的連通性、生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性，致使河流的生態(tài)系統(tǒng)遭受到不同程度的損害，生態(tài)服務(wù)功能下降。而河湖的各種生態(tài)過(guò)程，都依賴于河流地貌的縱向連續(xù)性、橫向連通性和豎向滲透性。因此，要運(yùn)用河湖近自然修復(fù)的先進(jìn)理念，把恢復(fù)河湖水系連通明確規(guī)定為規(guī)劃設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要基本原則。

d. 嚴(yán)格遵守其他的基本原則。主要有工程安全性和經(jīng)濟(jì)性、保持和恢復(fù)河流形態(tài)的空間異質(zhì)性、生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)與自我恢復(fù)、流域尺度及整體性、反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)等基本原則。

3 典型生態(tài)水利工程案例分析

都江堰工程歷經(jīng)2 200多年而不衰，是當(dāng)今世界年代久遠(yuǎn)、唯一留存、以無(wú)壩引水為特征的宏大水利工程，它是中國(guó)古代歷史上最成功的水利杰作，孕育了繁榮富饒的“天府之國(guó)”。

a. 規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上，“乘勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)制宜”，充分利用地形地貌等自然條件，符合人與自然和諧共生理念。都江堰渠首設(shè)計(jì)遵循了“乘勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)制宜”理念，對(duì)河流的地形、水流充分加以利用，各組成部分相互協(xié)調(diào)配合，原料就地取材，實(shí)現(xiàn)了防洪、引水和排沙等功能，與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和諧統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了“天人合一”、人與自然和諧共生的理念。

工程布局上，遵循自然生態(tài)法則，充分利用了地形地貌等自然條件。岷江挾帶的大量砂礫石在都江堰迅速沉積，且水量愈大，淤積愈重。據(jù)測(cè)量,都江堰渠首段沉積的卵石平均粒徑176 mm，最大粒徑達(dá)510～1 000 mm。在河道水流的作用下，大量推移質(zhì)在水流的作用下形成了河道中的江心洲、沖漕和深潭。都江堰渠首利用岷江河道和江心洲的地形設(shè)置了分水導(dǎo)流工程——魚嘴、金剛堤，溢洪工程——平水漕(今已不存)、飛沙堰、人字堤和進(jìn)水口——寶瓶口三大工程設(shè)施，從順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的角度出發(fā)，建立起符合工程與自然和諧、良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利工程體系。

工程結(jié)構(gòu)上，遵循生態(tài)學(xué)原理平衡法則，符合河流水文學(xué)和水力學(xué)基本原理。都江堰渠首通過(guò)魚嘴、飛沙堰(人字堤、平水漕)和寶瓶口以各自的位置、高程和形制，與河道組合成珠聯(lián)璧合的樞紐工程體系，使都江堰獲得了較好的引水、防洪和排沙功能。當(dāng)內(nèi)江水位低于飛沙堰時(shí)，飛沙堰壅水增加寶瓶口的進(jìn)水量；當(dāng)寶瓶口水位達(dá)到一定高度時(shí)，水位高于飛沙堰堰頂，飛沙堰開始泄洪；當(dāng)寶瓶口水位超過(guò)一定高度時(shí)，人字堤也開始溢流；進(jìn)入汛期，飛沙堰在洪水沖擊下開始局部潰決，泄洪量可以迅速增加，使寶瓶口前水位迅速下降，這樣就不會(huì)使進(jìn)入寶瓶口的流量太大，從而保障下游灌區(qū)及成都平原的安全。

建造材料上，遵循生態(tài)平衡法則，“因地制宜”選材，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境融為一體。都江堰工程的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)采用竹籠填石法，大量利用當(dāng)?shù)氐穆咽?、竹子和木材資源，就地取材。就地取材的工程材料賦予了都江堰水工和河工構(gòu)件鮮明的地域特點(diǎn)。充填卵石的竹籠、榪槎、木樁以及用卵石砌筑的干砌卵石等水工和河工構(gòu)件建造的各類工程設(shè)施，具有良好的消能防沖性能和生態(tài)功能，并與自然景色渾然一體，實(shí)現(xiàn)了工程系統(tǒng)與外部環(huán)境的和諧一致，最大程度減輕了工程對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。

b. 工程運(yùn)行管理上，“分水排沙”，既滿足了人類對(duì)水資源需求，又維護(hù)了河流健康生命，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。都江堰四六分水、彎道環(huán)流、泄流飛沙的水沙自動(dòng)調(diào)控功能，在保障內(nèi)江各類用水的同時(shí)，防止了旱澇災(zāi)害的發(fā)生，而且為河流生態(tài)用水留足了空間。

水資源調(diào)控上，既滿足了人的社會(huì)需求，也滿足了河流生態(tài)環(huán)境對(duì)水的自然需求。“四六分水”是清代人對(duì)內(nèi)外江分水比例的期望值，它反映出都江堰魚嘴分水的控制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)魚嘴位置的選擇，實(shí)現(xiàn)了岷江水量一定程度內(nèi)的調(diào)配：枯水期，外江和內(nèi)江分水分別占總水量的40%和60%；豐水期，外江和內(nèi)江分水分別占總水量的60%和40%。內(nèi)外江的分水比例對(duì)解決枯水時(shí)成都平原供水不足和汛期分減洪水十分有利。

排沙效果上，有效地解決了泥沙淤積問(wèn)題，維護(hù)了河流健康。都江堰渠首排沙主要通過(guò)兩級(jí)分水分沙來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第一級(jí)分水分沙，岷江水流從都江堰上游挾沙而來(lái)，沙粒在洪水期以卵石推移質(zhì)為主，枯水期以懸移質(zhì)和較小沙礫為主。魚嘴將岷江水流分成內(nèi)江和外江兩部分，經(jīng)過(guò)都江堰河段上游自然彎道的淘刷和淤積，將大部分卵石沙礫分到外江宣泄，同時(shí)魚嘴位置的選取決定了內(nèi)外江分流比，此為第一級(jí)分水排沙。第二級(jí)分水分沙，經(jīng)過(guò)魚嘴一級(jí)分水排沙作用，流入內(nèi)江水流以懸移質(zhì)和較小沙礫為主，由于內(nèi)江處于彎道凹岸，根據(jù)螺旋流原理，寶瓶口“正面取水”，飛沙堰“側(cè)面排沙”，共同組成第二級(jí)分水排沙。一方面，寶瓶口是人工開鑿而成的引水口，其進(jìn)口底部高程高出內(nèi)江河底高程，保證了引水質(zhì)量，進(jìn)口寬度控制了流量，因此可以第二次調(diào)節(jié)進(jìn)入灌區(qū)的水沙;另一方面，飛沙堰利用螺旋流原理底部淘沙，合理設(shè)計(jì)堰高，可以起到第二次排沙和分流的作用。

c. 效益持久發(fā)揮上，尊重自然，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的持久統(tǒng)一。都江堰創(chuàng)建之初的主要功能是防洪和航運(yùn)，灌溉屬于次要功能。防洪功能2 000多年來(lái)一直發(fā)揮著極為重要的作用，保障了“天府之國(guó)”的繁榮富庶。自漢代文翁首次拓展都江堰灌區(qū)后，歷朝歷代都致力于都江堰灌區(qū)的發(fā)展，都江堰的灌溉功能一直在拓展和加強(qiáng)，并上升成為和防洪并駕齊驅(qū)的主要功能。

①社會(huì)效益顯著。都江堰建成前，成都平原飽受水旱災(zāi)害肆虐。修建都江堰后，妥善解決了引水與泄洪、排沙的問(wèn)題，特別是寶瓶口以其千年不變的固定寬度，成為了扼制岷江洪水的千鈞關(guān)鑰，此后成都平原極少發(fā)生全域性的大洪水。都江堰對(duì)成都平原起到的防洪屏障作用，確保了成都平原的社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

②經(jīng)濟(jì)效益巨大。都江堰建成后，穩(wěn)定的水源、優(yōu)越的自流灌溉模式與成都平原的優(yōu)質(zhì)土壤相結(jié)合，使成都平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，在極短時(shí)間內(nèi)就成為了海內(nèi)聞名的巨大糧倉(cāng)。得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，使得都江堰灌區(qū)不斷開辟新灌面。目前，都江堰灌區(qū)已發(fā)展到灌溉四川省7市38市(縣、區(qū))的71萬(wàn)hm2農(nóng)田，規(guī)模居全國(guó)之冠。都江堰灌區(qū)以占全省約5%的土地面積，卻集中了全省1/5的有效灌面和1/4的人口，提供了近1/3的糧食總產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，同時(shí)貢獻(xiàn)了全省近一半的國(guó)民生產(chǎn)總值，成為四川省最富饒、最發(fā)達(dá)的地區(qū)。

③生態(tài)效益突出。都江堰的修建從根本上改善了成都平原城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。成都平原原來(lái)沒有水量豐沛、流量穩(wěn)定的河道，自李冰“開二江成都之中”后，貫穿成都平原的河道極大地改善了成都市水生態(tài)環(huán)境。自唐以后，先后修建的摩訶池、金水河、御河、府河、磨底河、清水河等構(gòu)成了成都市發(fā)達(dá)的城市水系。西蜀大地在都江堰的潤(rùn)澤下，林竹修茂、河流縱橫、湖泊星羅、堰塘棋布，呈現(xiàn)出“水綠天青不起塵，風(fēng)光和暖勝三秦”的美麗景象。

4 加強(qiáng)生態(tài)水利工程建設(shè)的有關(guān)建議

a. 制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)水利工程建設(shè)指導(dǎo)意見》。生態(tài)水利工程建設(shè)是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求,是踐行“十六字”治水方針的具體體現(xiàn)，是維護(hù)河湖健康生命的重要保障,是完善綠色水利發(fā)展方式的關(guān)鍵手段。要提出加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)的重大意義、總體部署、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)要求、調(diào)度管理、保障措施等，全面推進(jìn)我國(guó)生態(tài)水利工程建設(shè)步伐等的工作意見。

b. 研究提出完整性的生態(tài)水利工程技術(shù)要求。要在現(xiàn)行有效的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，對(duì)水利工程的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建材、施工、調(diào)度、管理等方面，研究提出生態(tài)水利工程建設(shè)應(yīng)遵循的最大限度不損害生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)，使各類水利工程建設(shè)全面符合保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的總體要求。

c. 努力加快生態(tài)水量(流量)泄放設(shè)施建設(shè)與調(diào)度。持續(xù)幾十年的水利工程，尤其是水電工程建設(shè)，因不注重生態(tài)保護(hù)，將河流、湖泊的水力聯(lián)系或控制或切斷，除與工程布局、調(diào)度管理有關(guān)外，與一些水利工程缺乏生態(tài)水量(流量)泄放設(shè)施的關(guān)系更大。因此，近期要加快建設(shè)水利水電工程的生態(tài)水量(流量)泄放設(shè)施，研究提出工程生態(tài)水量(流量)調(diào)度方案并實(shí)施。

d. 組織開展生態(tài)水利重大專題研究。生態(tài)水利工程是一個(gè)新生事物，要按照我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)水利工程建設(shè)的眾多短板或薄弱環(huán)節(jié)，組織科研單位、高等院校，開展生態(tài)水利工程概念及其內(nèi)涵研究，提出具有廣泛共識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范的定義；組織開展已建水利工程轉(zhuǎn)為生態(tài)水利工程的評(píng)判方法和標(biāo)準(zhǔn)、水生態(tài)空間劃分技術(shù)等重大專題研究。

總之，堅(jiān)持以人民為中心，是生態(tài)水利工程建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)；促進(jìn)人與自然和諧共生，是生態(tài)水利工程建設(shè)的基本要求；嚴(yán)守生態(tài)紅線和水資源利用上線，是規(guī)范生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本遵循；實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益持久發(fā)揮，是生態(tài)水利工程的重要特征；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，是推動(dòng)生態(tài)水利工程建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)；充分運(yùn)用系統(tǒng)思維，是加強(qiáng)生態(tài)水利工程建設(shè)的根本方法。