張亞芳

（西北師范大學(xué)旅游學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

一、問題的提出

2009年，國家民委與財政部開始實施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項目，2012年，國家民委出臺了《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要》。民族村寨發(fā)展旅游業(yè)在保護(hù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的同時，在一定程度上也增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，為少?shù)民族社區(qū)帶來了明顯的現(xiàn)代化成果。但與此同時一些負(fù)面問題開始日漸浮出水面，如很多民族村寨都面臨自然生態(tài)環(huán)境受損、文化斷裂、價值觀失落等棘手問題。此外，民族地區(qū)傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)過程中相關(guān)利益主體的矛盾和沖突也普遍存在。實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于形成旅游目的地良好的開發(fā)運營模式與管理協(xié)調(diào)機(jī)制。如何在旅游發(fā)展過程中協(xié)調(diào)好游客、旅游業(yè)經(jīng)營者、目的地居民、政府主管部門、開發(fā)商等各利益主體之間的利益需求和長遠(yuǎn)關(guān)系，是傳統(tǒng)民族村寨未來發(fā)展的重點，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和文化和諧發(fā)展的需要。如何提高旅游開發(fā)過程中目的地居民的參與意愿和能力，拓寬參與的廣度，力探參與的深度，通過成果共享真正將政府意志轉(zhuǎn)化為居民的自覺行動更是民族地區(qū)旅游扶貧工作的難點。

二、理論框架

（一）社區(qū)參與概況

社區(qū)參與旅游是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為主要的開發(fā)主體和參與主體，以便保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向的前提下實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展[1]。在旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，目的地居民往往主動或被動的忽略自身的主體地位，社區(qū)參與在旅游發(fā)展過程中也是缺失的，社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展到一定程度社區(qū)參與開始顯現(xiàn)。“參與”意味著社區(qū)居民在旅游發(fā)展過程中的主體意識覺醒，在政府和專家的幫扶、指導(dǎo)下，社區(qū)居民主動增強(qiáng)自立、自強(qiáng)意識，努力提高自身決策能力。他們不僅僅是旅游發(fā)展決策的執(zhí)行者，同時也作為主體參與項目決策，讓自己的主體身份貫穿到社區(qū)旅游發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。同時，社區(qū)參與旅游有助于營造和諧的旅游環(huán)境，提高目的地社區(qū)居民的好客度，有效改善主客關(guān)系，增加游客滿意度。

民族村寨絕大部分都處于經(jīng)濟(jì)落后的邊緣地區(qū)。面對民族村寨豐富多彩的自然生態(tài)景觀、別具風(fēng)情的文化資源，當(dāng)?shù)卮迕癞?dāng)然希望通過發(fā)展旅游帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，改善本地居民的生活現(xiàn)狀。社區(qū)參與旅游發(fā)展的模式?jīng)]有最優(yōu)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也需謹(jǐn)慎地從樣板中吸取應(yīng)吸取的經(jīng)驗。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實際情況，因地制宜，通過不同模式的探索，使各地民族旅游發(fā)展具有風(fēng)格化、主體化、精致化，力避從眾化、無題化、粗鄙化。最終在村民利益實現(xiàn)的同時，能夠讓村民認(rèn)同、欣賞、保護(hù)自己所擁有的村寨文化，并在文化自信與自豪的基礎(chǔ)上，探索出一種良性互動的村寨內(nèi)生型發(fā)展運行機(jī)制。

（二）社區(qū)參與類型

根據(jù)參與的深淺度、參與的動機(jī)，普雷迪（Pretty）把社區(qū)參與的形式劃分了7種，包括象征式參與、被動式參與、咨詢式參與、因物質(zhì)激勵而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵式參與等[2]。在過去的十幾年間，我國學(xué)者在社區(qū)參與旅游的理論思考和實證研究成果大量涌現(xiàn)，但現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)狀表明社區(qū)參與旅游在我國尚停留在因物質(zhì)激勵而參與層次和功能性參與層次這兩種形式上，旅游發(fā)展與社區(qū)參與的良性互動機(jī)制尚未能建立，可以借鑒參考的社區(qū)參與旅游模式也均是各有利弊。

（三）社區(qū)參與階段

國內(nèi)學(xué)者胡志毅、張兆干對社區(qū)參與旅游發(fā)展做了時空的分析和歸納，指出在旅游業(yè)發(fā)展的不同階段，社區(qū)參與的規(guī)模、深度、人群等均會有所不同，由此可以把社區(qū)參與分為四個階段：

第一，個別參與：個別居民參與旅游完全靠自發(fā)，幾乎沒有組織參與協(xié)調(diào)、管理。并且參與到旅游的活動也不以盈利為目的。

第二，部分居民有組織地參與旅游：以贏利為目的的旅游活動開始出現(xiàn)，大家開始抱團(tuán)取暖形成一定的非正式組織。

第三，大眾參與：大多社區(qū)居民參與到旅游活動。除經(jīng)濟(jì)利益外，民族文化傳承與創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、各方利益主體矛盾糾紛等方面的內(nèi)容日益突出。

第四，全面參與：社區(qū)居民全面地、自覺地、自醒地參與旅游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)和諧、文化自信等全方位的內(nèi)容得到有效改善，旅游與社區(qū)民族文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)共生相融發(fā)展。

當(dāng)社區(qū)參與旅游發(fā)展到大眾參與階段后，這是一個非常重要的轉(zhuǎn)折點。因為此時社區(qū)參與存在兩種發(fā)展的可能性：一是旅游經(jīng)濟(jì)雖高速增長，但社會問題和生態(tài)環(huán)境問題往往在利益的蒙蔽下被忽視，最終旅游資源自身吸引力的下降、旅游地民族文化的衰落和旅游地社區(qū)關(guān)系的解體都將導(dǎo)致社區(qū)參與逐步走向衰落。二是社區(qū)有意識的主動開展旅游地環(huán)境保護(hù)和社會文化保護(hù)等多項工作，尋找民族村落保護(hù)與現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的平衡點，從而構(gòu)建具有地域和文化針對性的民族村落旅游開發(fā)模式，有力地促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，即進(jìn)入社區(qū)全面參與旅游發(fā)展階段。

三、參與式民族旅游開發(fā)模式

在社區(qū)參與旅游發(fā)展模式的構(gòu)建中我們要汲取全國各少數(shù)民族案例地的發(fā)展經(jīng)驗，努力探索出一套適合自身發(fā)展的運行模式。例如，云南瀘沽湖保護(hù)開發(fā)戰(zhàn)略決策是政府主導(dǎo)下的“自上而下”模式，大量當(dāng)?shù)鼐用裨谥贫ㄒ?guī)劃時沒有渠道來充分表達(dá)自身的意見。致使當(dāng)?shù)鼐用窀静涣私饴糜雾椖拷ǔ珊笏麄兊纳鐣?、?jīng)濟(jì)、文化等日常生活將會發(fā)生什么樣的改變。瀘沽湖旅管會和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的矛盾和沖突更是在日后經(jīng)濟(jì)利益分配時爆發(fā)。而云南西雙版納的傣族園采取的是“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。然而因傣族園社區(qū)居民在旅游發(fā)展利益爭奪和沖突中處于的“無權(quán)”、“少權(quán)”狀態(tài)，導(dǎo)致發(fā)生了當(dāng)?shù)鼐用裼每ㄜ嚭屯诰驒C(jī)圍堵景區(qū)大門，要求游客將門票錢交到他們手中才能進(jìn)入景區(qū)的看似一出“鬧劇”的混亂現(xiàn)象。有多少海南島的原居民因為發(fā)展旅游住得離海越來越遠(yuǎn)，社會層級越來越向下沉淀。又有多少古鎮(zhèn)居民因為發(fā)展旅游被排擠出原有的生存空間卻沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。居民與開發(fā)者的矛盾不斷被激化，龍勝的百姓破壞梯田、江灣村民堵路、銅鑼寨的村民封堵景區(qū)大門。這些問題的根源均是百姓沒能分享旅游發(fā)展的成果。只要是缺少真正有實際意義和有效力的社區(qū)參與旅游規(guī)劃和管理，無論是“政府主導(dǎo)的自上而下”還是“公司+農(nóng)戶”模式，都可能引發(fā)嚴(yán)重的利益沖突。

（一）“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”模式

“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”的模式中旅游公司先與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（如村委會）進(jìn)行合作，村委會在這種模式鏈條中處于中間的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。公司通過村委會的力量組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與旅游開發(fā)、建設(shè)。公司一般不與農(nóng)戶直接合作，但公司組織力量定期對農(nóng)戶進(jìn)行旅游接待服務(wù)、旅游演藝等專業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)農(nóng)戶的旅游參與技能。并制定相關(guān)的規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則，用以規(guī)范農(nóng)戶的行為，保證接待服務(wù)水平，保障公司、農(nóng)戶和游客的利益。

（二）“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式

“政府+公司+村民旅游協(xié)會+旅行社”模式。具體的做法是政府總體負(fù)責(zé)民族旅游的整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展的宏觀政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境；民族旅游公司負(fù)責(zé)社區(qū)旅游的經(jīng)營管理，商業(yè)運作和市場推廣，旅游紀(jì)念品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售，住宿、餐飲、交通服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給等；村民旅游協(xié)會負(fù)責(zé)組織村民參與地方民族曲藝的表演，景區(qū)講解團(tuán)隊的組建，并負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕村寨的傳統(tǒng)民居，協(xié)調(diào)公司與農(nóng)民的利益糾紛；旅行社負(fù)責(zé)在國內(nèi)外開拓市場，組織優(yōu)質(zhì)客源。該模式的特點就是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，通過合理分配利益，避免民族旅游的過度商業(yè)化開發(fā)，保護(hù)本土文化，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦拿褡遄院栏校瑥亩鵀槁糜慰沙掷m(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。該模式在貴州平壩縣天龍鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中得到了有效應(yīng)用。

（三）“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式

“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式在遠(yuǎn)離市場的民族村寨發(fā)揮著優(yōu)勢。在族群關(guān)系聯(lián)系緊密的少數(shù)民族地區(qū)，村民對外來企業(yè)介入本土旅游開發(fā)始終存有警惕、懷疑情緒。大多數(shù)村民不愿把資金或房屋土地交給公司來經(jīng)營，他們更信任的是本村寨的那些經(jīng)營“示范戶”。在這些村寨里，通常是有膽識、有魄力的“示范戶”率先踏足旅游業(yè)并獲得了成功，在他們的影響帶動下，農(nóng)戶們開始紛紛加入旅游服務(wù)接待的行列，并跟從示范戶學(xué)習(xí)經(jīng)營經(jīng)驗和旅游服務(wù)技能，在短暫的磨合后，就形成了“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的民族旅游開發(fā)模式。這種模式前期資金投入較少，所以每家每戶的接待量也有限。但在該模式中本土文化保留最真實，游客花費少卻能體驗最本真的少數(shù)民族習(xí)俗和文化。但受管理水平和資金投入的影響，旅游的規(guī)模效應(yīng)、帶動效應(yīng)有限。

四、案例地選擇、研究對象、研究方法與研究過程

（一）案例地選擇

扎尕那村位于甘肅省甘南藏族自治州迭部縣益哇鄉(xiāng)東北部。扎尕那是典型的青藏高原農(nóng)村聚落，聚落小而分散。研究材料主要通過參與式觀察、深度訪談及焦點小組訪談座等定性方法獲得。2016年以來，筆者多次到目標(biāo)社區(qū)進(jìn)行深入的田野調(diào)查，參與觀察社區(qū)的商業(yè)模式、社群人際交往、旅游活動類型等，并選取有代表性的“示范戶”進(jìn)行訪談。每個人都有意愿和權(quán)利讓自己的生活過得更好，但如果只是短視思維，缺乏整體規(guī)劃和制度管理，每一次的建設(shè)和開發(fā)，可能都是破壞。走訪扎尕那，這種跡象已經(jīng)非常明顯，原本自給自足的扎尕那，以驚世的美景與獨特的生活方式吸引著世人的目光。如今這個山村以前所未有的速度加入到了現(xiàn)代化建設(shè)的洪流當(dāng)中，傳統(tǒng)生活方式的變遷，是扎尕那面臨的挑戰(zhàn)。

（二）案例地扎尕那社區(qū)參與旅游基本情況

按照巴特勒對于旅游地生命周期的定義，扎尕那的旅游發(fā)展尚處于探索和參與階段。從目前逐年遞增的游客數(shù)量以及扎尕那在戶外愛好者群體中日益良好的口碑來看，未來扎尕那還將迎來更多的游客，從而進(jìn)入發(fā)展期或者鞏固期。處于探索期或參與期的扎尕那的村民參與旅游的方式主要為經(jīng)營家庭旅館和餐飲、獲得景區(qū)門票收入提成、銷售旅游工藝品和特產(chǎn)、幫游客充當(dāng)向?qū)?、牽馬等。通過這些方式，居民在一定程度上參與到了扎尕那的旅游業(yè)發(fā)展中。但由于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)受季節(jié)的嚴(yán)重影響，他們也只能通過向旅游者提供物品或勞動力在旅游旺季時獲取一些短期利益。

貢布九是村子里的致富帶頭人，也是扎尕那發(fā)展旅游以來最早的一批獲利者，現(xiàn)在已經(jīng)開了兩家“藏家樂”且經(jīng)營狀況良好，現(xiàn)在正在籌備開第三家。在訪談過程中貢布九詳細(xì)的提到了自己對第三家“藏家樂”的構(gòu)想、設(shè)計，積極性非常高。所以擁有較好的住房和投資資金將大大提高農(nóng)牧民參與旅游的意愿和參與率。

第二個訪談?wù)呤钱?dāng)?shù)氐牟孛癯鲎廛囁緳C(jī)阿勇，在訪談中獲悉，這個司機(jī)家里有牧場，有上百頭牦牛和羊，經(jīng)濟(jì)收入和家庭條件不錯。但是游客的到來，讓他家的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，以前雖然收入也很好但是掙錢掙的比較辛苦，去牧場放牧的話一走就是要一個月，但是現(xiàn)在游客來了自己就可以在家門口賺錢。所以擁有草場或耕地資源可為牧民逐步積累資金，為農(nóng)牧民參與旅游業(yè)提供啟動資金的積累。

第三個訪談對象，是家里相對貧困的丹珠一家，因為丈夫常年生病住院，家里還有三個正在上學(xué)的孩子，生活的重?fù)?dān)全都落在在女主人的生上，家庭生活相對拮據(jù)。扎尕那發(fā)展旅游之后，丹珠一家因為沒有錢來改造和修建房子所以沒有開“藏家樂”，只是在村委會的安排下輪班到景區(qū)為游客牽馬拍照。因為正值放假丹珠的兩個大孩子都在寨子其他家的“藏家樂”打工。在訪談的過程中，丹珠也表示很歡迎有更多的游客來扎尕那游玩，這樣家里的收入的來源就更多了，日子也會變得更好。在實地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民普遍對旅游業(yè)發(fā)展有正向的感知，認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)能夠使自己的家庭脫貧致富。

第四個訪談對象是旦增才讓，家庭條件不是太好，家里目前沒有經(jīng)營“藏家樂”，主要的收入來源是放牧和種植青稞。在談話的過程中，由于自己不是扎尕那發(fā)展旅游的利益獲得者，旦增才讓的心態(tài)比較消極，尤其是對由于寨子發(fā)展旅游后貧富差距的拉大，感覺很不公平。當(dāng)問及到政府部門是否有相應(yīng)的一些惠民的旅游政策時，我們得到的都是否定的回答。

（三）研究發(fā)現(xiàn)

可以說以上的四個訪談對象是眾多訪談對象中比較有代表性的三類。

首先，社區(qū)居民認(rèn)可并支持旅游事業(yè)的發(fā)展，這是扎尕那現(xiàn)有社區(qū)參與模式得以順利實施的重要前提。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，目前扎尕那的旅游發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向為主，旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)卮迕翊_實由于旅游的開發(fā)，生活發(fā)生了重大變化。每到一次扎尕那都會發(fā)現(xiàn)有新的客棧開業(yè)，或者當(dāng)?shù)卮迕裨诜伦约杭业姆课萆w新房，做客棧、開餐館。游客的進(jìn)入也讓當(dāng)?shù)夭孛竦氖杖氤尸F(xiàn)多元化，在賺錢的辛苦程度上也有所減輕，而不再僅僅是靠放牧、種植青稞賺錢。但由于當(dāng)?shù)卮蟛糠执迕裼捎谡J(rèn)知水平有限缺乏知識技能和資金，導(dǎo)致其無法主動、有效地參與當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展。只能以簡單售賣手工藝品的方式參與旅游活動，而激烈的市場競爭也催生了一種獨特的售賣方式———“跟客售賣”， 即村民會緊緊跟在游客身后，直至游客同意向他們購買紀(jì)念品。

其次，因為藏族同胞的族群意識比較強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)卮迕癖F(tuán)發(fā)展的意識比較強(qiáng)烈。我們訪談對象中的丹珠和貢布九就有某種親戚關(guān)系，因為丹珠家的地理位置很好，所以貢布九就想投錢給丹珠讓她來年把家改造成“藏家樂”，而且丹珠也已經(jīng)同意了貢布九的想法。在我們走訪的寨里的藏家樂發(fā)現(xiàn)都是本地村民在自主經(jīng)營，外來的經(jīng)營者和投資者很少。所以由于本地村民眼界、意識、資金的問題，當(dāng)?shù)亍安丶覙贰钡姆?wù)質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施都整體水平不高，這在某種程度上也制約了扎尕那旅游業(yè)的迭代升級。

再次，民族地區(qū)的群眾都迫切期望借助旅游開發(fā)改善生活現(xiàn)狀。但事實情況是并不是所有的村民都有機(jī)會、有資金、有能力參與到當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。因此從旅游活動中獲益差距的拉開，讓社區(qū)居民之間因嫉妒、不信任感而不能團(tuán)結(jié)發(fā)展。政府在制訂旅游發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同社區(qū)居民的旅游參與權(quán)、決策權(quán)，在完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等旅游公共投入時要兼顧旅游惠民在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間的公平性，盡量降低因發(fā)展旅游所導(dǎo)致貧富差距的拉大。

最后，在調(diào)查的過程中我們感覺到當(dāng)?shù)夭刈逋济壬艘环N社區(qū)意識，或者民族文化自豪感。他們慢慢意識到我們民族文化是好的，我們的家鄉(xiāng)是美的，不是落后的。如果不好的話，游客為什么來看它，游客為什么來參觀？調(diào)研團(tuán)隊在扎尕那景區(qū)的仙女灘訪談了很多位為游客牽馬的當(dāng)?shù)夭孛?，?dāng)問到他們家鄉(xiāng)美不美時，他們都發(fā)自內(nèi)心地表達(dá)自己的家鄉(xiāng)很美，社區(qū)居民都擁有基本的旅游資源保護(hù)意識，這在居民們參與的各種旅游服務(wù)工作中得到深刻體現(xiàn)。自然資源賦予他們更多的就業(yè)機(jī)會，給予他們新的生活方式。并且大部分都表示要保護(hù)好自己的家鄉(xiāng)和生態(tài)。

五、社區(qū)參與旅游發(fā)展的對策建議

（一）政府引導(dǎo)

我國社區(qū)旅游的發(fā)展要由政府主導(dǎo)，選擇符合社區(qū)地情、民情和村民受益以及滿足市場需求有潛力的旅游發(fā)展項目。通過建立結(jié)果預(yù)測咨詢、干預(yù)機(jī)制，為社區(qū)居民提供充足的社區(qū)發(fā)展政策信息、趨勢導(dǎo)向和專家學(xué)者的行業(yè)意見，使其對旅游社區(qū)規(guī)劃和項目建設(shè)的結(jié)果有大致的了解，提高居民的參與熱情。與此同時，鑒于我國社區(qū)參與失敗案例的經(jīng)驗總結(jié)———制度缺失導(dǎo)致的權(quán)力失敗，進(jìn)而主張逐漸從“社區(qū)參與”走向“社區(qū)增權(quán)”，建立一個能給予共容利益最大權(quán)的政治體制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制。為此，政府部門還需建立社區(qū)居民不同層次代表的需求反映機(jī)制、社區(qū)發(fā)展的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。讓社區(qū)居民有參與決策的平等權(quán)利，把社區(qū)參與意志內(nèi)化為社區(qū)權(quán)利，最終實現(xiàn)分配正義。

（二）啟動資金扶持機(jī)制

創(chuàng)建融資、籌資渠道，幫助解決當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民參與旅游業(yè)發(fā)展的資金限制。貧困的農(nóng)牧民普遍因缺乏最初的啟動資金和相關(guān)物質(zhì)資源，致使其參與熱情被經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀澆滅。政府可以聯(lián)合相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)有針對性地對符合抵押條件（如有牦牛、草場等）的貧困農(nóng)牧民給與貼息貸款等金融幫扶，為其提供參與旅游業(yè)的初始啟動資金，減輕因經(jīng)濟(jì)壓力而導(dǎo)致的心理等各層面的壓力。

（三）建立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

為了改善旅游社區(qū)及居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的劣勢地位，一是要在旅游社區(qū)建立旅游企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。通過機(jī)制中設(shè)置的各項指標(biāo)來評估外來企業(yè)將會給社區(qū)帶來的影響，以此作為外來企業(yè)發(fā)展引入的審核門檻，對盲目引進(jìn)外來資金和企業(yè)的行為要堅決制止，從而減少利益集團(tuán)從本社區(qū)分占旅游發(fā)展帶來的利益。二是要建立由社區(qū)居民經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)合商會，通過聯(lián)合本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實體，實現(xiàn)與外來企業(yè)合作競爭的目的。與此同時建立行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及行為準(zhǔn)則，約束各企業(yè)組織不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，以實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康、良性發(fā)展。

（四）有意識培養(yǎng)社區(qū)管理人才和旅游服務(wù)人才

社區(qū)居民最能直接聽到社區(qū)民眾對現(xiàn)有旅游發(fā)展、社區(qū)管理的想法和心聲，也是最了解社區(qū)參與旅游發(fā)展真實現(xiàn)狀的人。因此政府管理部門可以針對民族地區(qū)旅游人才極其缺乏的問題，通過與全國的旅游高等院校進(jìn)行合作，在社區(qū)居民中周期性的選拔培養(yǎng)那些既熟悉當(dāng)?shù)孛褡逦幕謸碛新糜纹髽I(yè)從業(yè)經(jīng)驗的人才。管理部門也可通過專門考試在社區(qū)中篩選可造之士，進(jìn)行文化、管理各方面的培訓(xùn)，然后安排其在社區(qū)中擔(dān)任基層的管理者。尤其是社區(qū)中具有一定學(xué)歷的年輕人，對新觀念、新事物接收較快，是社區(qū)未來發(fā)展建設(shè)的主力軍。這類管理者也因居民身份更容易被社區(qū)民眾接受，開展工作的難度也會隨之降低。與此同時通過服務(wù)禮儀、民族技藝、民族舞蹈等技能培訓(xùn)和旅游基礎(chǔ)知識的講座，增強(qiáng)年輕農(nóng)牧民參與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的技能。

（五）綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展旅游在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、提高人民生活水平等方面做出積極貢獻(xiàn)的同時，大量外來游客及文化的涌入也對景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境、本土民族文化帶來了壓力甚至威脅。如何合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用成了擺在社區(qū)面前的突出問題。堅持走可持續(xù)發(fā)展道路日益成為更加關(guān)鍵的景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。這里可持續(xù)發(fā)展的核心，就是要謀求社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，通過讓村民從傳統(tǒng)村落的商品化和資本化過程中獲益，進(jìn)而提高自己的生活品質(zhì)和綜合素質(zhì)，進(jìn)而找到村落保護(hù)的內(nèi)生變量。