井小林 張洪春

（中共陜西省委黨校 陜西 西安 710061）

在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中，由于人民群眾對(duì)美好生活的向往越來(lái)越強(qiáng)烈，人民群眾的主體性也越來(lái)越得到彰顯，要滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要，彰顯人民群眾在社會(huì)發(fā)展歷程中的主體性，就需要一批能夠和愿意為人民群眾干好事、干實(shí)事的人。而形式主義作為制約和阻礙黨員干部積極性、能力釋放的一個(gè)重要因素，就必須予以徹底根除，才能更好地彰顯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體性，釋放廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，從而為滿(mǎn)足人民美好生活需要提供動(dòng)力支持。

一、形式主義的主要表現(xiàn)

形式主義，顧名思義，就是割裂形式與內(nèi)容，重形式輕內(nèi)容，不能用形式與內(nèi)容相統(tǒng)一的辯證法看問(wèn)題、做事情。就其主要表現(xiàn)而言，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，形式主義的表現(xiàn)“主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假”[1]（P368）。簡(jiǎn)而言之，形式主義根本在于脫離人民群眾，工作方向偏離、政績(jī)觀錯(cuò)誤、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，具體來(lái)講，形式主義主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

在黨風(fēng)政風(fēng)上，主要體現(xiàn)在學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)不實(shí)，脫離實(shí)際。我們黨自成立以來(lái)，先后在延安整風(fēng)時(shí)期、新中國(guó)建設(shè)初期、改革開(kāi)放時(shí)期，特別是黨的十八大以來(lái)，一直堅(jiān)持不懈地糾正學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，但不可否認(rèn)的是，作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象依舊存在。主要表現(xiàn)：在學(xué)風(fēng)上，“有的不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需要的知識(shí)，學(xué)了也是為應(yīng)付場(chǎng)面，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，不求甚解，無(wú)心也無(wú)力在實(shí)踐中認(rèn)真運(yùn)用”[1]（P368-369），有的即使運(yùn)用了，也只是為了證明自己是“理論專(zhuān)家”，囿于形式上的空談，而沒(méi)有用來(lái)為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題；在會(huì)風(fēng)上，“有的習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，熱衷于造聲勢(shì)、出風(fēng)頭，把安排領(lǐng)導(dǎo)出場(chǎng)講話、組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，最后工作卻不了了之”[1]（P369），有的會(huì)議對(duì)象、目的不明確，只管開(kāi)會(huì)，不管其他，只管充臺(tái)面，不管參會(huì)者是否與會(huì)議有關(guān)，不顧參會(huì)者的實(shí)際需求，無(wú)形增加參會(huì)者的負(fù)擔(dān)，致使上下疲憊，疏于實(shí)踐；在文風(fēng)上，“工作匯報(bào)或年終總結(jié)看上去不漂亮的事不做，總結(jié)一份接著一份，最后都是“客里空””[1]（P369），文稿大話空話套話官話盛行，實(shí)話、真話、大眾話、普通話（讓人民大眾能夠接受的話）、地方話（與具體實(shí)踐相聯(lián)系的話）缺乏，注重套路，言之無(wú)物，廢話連篇，不能和具體工作相聯(lián)系，為了講話而文章。

在具體工作中，主要體現(xiàn)在為官不為，為官亂為。我黨的宗旨是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部以人民的名義為自己的利益服務(wù)，出現(xiàn)“為官不為、為官亂為”的現(xiàn)象。對(duì)此現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記有過(guò)相關(guān)描述：“有的下基層調(diào)研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車(chē)上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看‘門(mén)面’和‘窗口’，不看‘后院’和‘角落’，群眾說(shuō)‘調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山’；有的明知報(bào)上來(lái)的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽(tīng)之任之，甚至通過(guò)挖空心思造假來(lái)粉飾太平”[1]（P369）。此外，有的在人才任用上，注重講關(guān)系、走形式，造成了用人不正、能人不為的現(xiàn)象；有的人在具體實(shí)踐中，花樣百出，注重形式、手段的豐富多樣，忽視實(shí)質(zhì)、目的準(zhǔn)確達(dá)到，強(qiáng)調(diào)“痕跡主義”，造成相關(guān)人員的工作積極性被壓抑，并浪費(fèi)大量時(shí)間，用來(lái)應(yīng)對(duì)層出不窮的各樣檢查；有的人在脫貧扶貧工作中搞的“數(shù)字脫貧”以及在發(fā)揚(yáng)人民民主中搞的“形式民主”①等都是形式主義的表現(xiàn)。當(dāng)然，諸如此類(lèi)，還有很多，在此不再一一贅述。

二、形式主義的產(chǎn)生根源及實(shí)質(zhì)、危害

形式主義的產(chǎn)生既有其思想根源、現(xiàn)實(shí)根源，又有其實(shí)踐根源、方法論根源。

從內(nèi)容和形式的辯證統(tǒng)一關(guān)系來(lái)看，過(guò)于注重形式的作用，這是形式主義產(chǎn)生的思想根源。唯物辯證法告訴我們，內(nèi)容是事物內(nèi)在要素的總和，形式則是這些內(nèi)在要素的結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)方式。兩者是辯證的統(tǒng)一，沒(méi)有無(wú)形式的內(nèi)容，也沒(méi)有無(wú)內(nèi)容的形式。兩者不是并列的，有主次之分，內(nèi)容起著主導(dǎo)的、決定的作用，形式為內(nèi)容服務(wù)，形式是內(nèi)容的表現(xiàn)表達(dá)。由于形式的外在性，更易于被人感知得到，人們也更容易關(guān)注形式和擴(kuò)大形式的作用。但過(guò)于注重形式而忽視內(nèi)容，為了形式而形式，勢(shì)必造成令人深?lèi)和唇^的形式主義。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持反對(duì)形式主義作風(fēng)，但為什么在當(dāng)前黨風(fēng)政風(fēng)中依舊存在，學(xué)不進(jìn)、記不住、不會(huì)用、落不實(shí)的現(xiàn)象比比如是？究其根本原因在于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民情懷的缺失和為民服務(wù)宗旨意識(shí)的淡忘，擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏，急功近利，只重外在形式的風(fēng)氣在機(jī)關(guān)單位彌散開(kāi)來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生“不作為、亂作為”的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致人民大眾的利益受損，也使各級(jí)機(jī)關(guān)單位形式主義盛行。

從為人民造福和個(gè)人發(fā)展的辯證關(guān)系來(lái)看，過(guò)于注重個(gè)人利益，是形式主義產(chǎn)生的實(shí)踐根源。歷史唯物主義認(rèn)為，為人民造福和個(gè)人發(fā)展具有一致性。個(gè)人的發(fā)展最高價(jià)值在于為人民群眾的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，而人民群眾的發(fā)展又能促進(jìn)個(gè)人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。但是過(guò)于注重個(gè)人利益，一方面無(wú)益于人民大眾幸福的實(shí)現(xiàn)，另一方面又不能真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。我們?cè)诼L(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中可以發(fā)現(xiàn)，凡是積極為人民幸福奮斗的人，都是自我價(jià)值真正實(shí)現(xiàn)的人，凡是過(guò)于注重個(gè)人利益的人，最終會(huì)被歷史遺忘，甚至?xí)豢淘跉v史的恥辱柱上。就現(xiàn)實(shí)角度而言，過(guò)于注重個(gè)人利益的原因有三：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本的逐利性，造成個(gè)人欲望的無(wú)限膨脹；二是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的功利性，只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的急功近利思想蔓延；三是傳統(tǒng)權(quán)力本位觀念作祟，即認(rèn)為個(gè)人只要掌控權(quán)力就能夠?qū)崿F(xiàn)自己的個(gè)人利益，權(quán)力是個(gè)人實(shí)現(xiàn)自身利益的一種工具，這也是重要原因。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在掌握權(quán)力以后，沒(méi)有把為人民造福放在首位，而是將個(gè)人利益放在首位，在面對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化、傳統(tǒng)不良政治觀念的入侵以及自身的欲望時(shí)，只注重上級(jí)組織和群眾容易發(fā)現(xiàn)的“顯績(jī)”，很難沉下心來(lái)做真正為民造福的“潛績(jī)”，從而產(chǎn)生了只為個(gè)人利益著想的急功近利、工作漂浮的形式主義。

從遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期發(fā)展的辯證關(guān)系來(lái)看，過(guò)于注重近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是形式主義產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)根源。馬克思主義發(fā)展辯證法告訴我們，近期目標(biāo)是遠(yuǎn)期目標(biāo)的一個(gè)部分，遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)近期發(fā)展，要把握發(fā)展規(guī)律，就必須堅(jiān)持發(fā)展的階段性與長(zhǎng)期性的統(tǒng)一。如果安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，過(guò)于注重近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面不利于遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造成戰(zhàn)略短視；另一方面會(huì)造成面子工程等情況。如今一些地方不顧當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)際狀況，盲目鋪攤子、搞項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于上級(jí)要求不能實(shí)打?qū)嵧瓿桑霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾，致使當(dāng)?shù)剡t遲不能發(fā)展起來(lái)，人民利益訴求不能得到解決，極大阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這種情況看似原因在于其缺乏戰(zhàn)略思維，沒(méi)有把握住馬克思主義發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，但根本原因在于其缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，急于求成，太過(guò)于注重眼前的政績(jī)，眼里只有自己的“烏紗帽”，沒(méi)有人民群眾的現(xiàn)實(shí)疾苦。也許有人說(shuō)，自己真是能力不足才導(dǎo)致的這種狀況，但能力不是天生的，是后天培養(yǎng)鍛煉的，根本原因的還是缺乏擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)，不把人民的事當(dāng)回事，目光短淺、胡亂作為的形式主義造成的。

從手段和目的的辯證關(guān)系來(lái)看，過(guò)于注重手段的使用或過(guò)于注重目的的達(dá)到，這是形式主義產(chǎn)生的方法論根源。實(shí)踐辯證法告訴我們，手段是達(dá)到目的的必要條件，目的是手段的根本意義所在。如果過(guò)于注重手段或者過(guò)于注重目的達(dá)到，最終都會(huì)陷入形式主義的窠臼。從歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，每個(gè)時(shí)代都不乏一些愿意為民做事但最終做不好事的人，究竟原因是在于其沒(méi)有把握好手段與目的之間的關(guān)系，過(guò)于注重目的的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致手段力度過(guò)大或者過(guò)小，要么手段變化多樣、樣式百出，要么手段樣式單一、陷入僵化，最終使手段成為形式，同時(shí)也使目的無(wú)法達(dá)到。當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的“痕跡主義”就是過(guò)于注重目的達(dá)到，主張所謂處處留痕，反而落入形式主義的窠臼，導(dǎo)致行政效率低下，增加行政負(fù)擔(dān)，致使本來(lái)應(yīng)該干好的事沒(méi)有干好，該給人民群眾辦實(shí)事的時(shí)候卻用來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查。從這種現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，外因在于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把握住手段和目的之間的關(guān)系，但其本因依舊在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，奉行官場(chǎng)厚黑學(xué)，為自己爭(zhēng)名奪利，一旦有問(wèn)題就讓下級(jí)背黑鍋，貌似是嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，實(shí)則是為了自己前途著想，從而把靈動(dòng)高效的監(jiān)督體系變得機(jī)械僵化、缺乏實(shí)效，也因此產(chǎn)生了機(jī)械僵化、沒(méi)有實(shí)效的形式主義。

從形式主義產(chǎn)生的根源來(lái)看，形式主義的實(shí)質(zhì)是責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。由于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一心想著自己的功與名，沒(méi)有堅(jiān)持個(gè)人利益與集體利益的統(tǒng)一，過(guò)于維護(hù)自己的利益，才產(chǎn)生了目光短淺、得過(guò)且過(guò)、工作方法機(jī)械僵化、遇事推諉、不干實(shí)事、胡亂做事、脫離現(xiàn)實(shí)、不思進(jìn)取等種種現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，敗壞了黨在人民群眾心中的形象，阻礙了黨和人民的事業(yè)向前發(fā)展。

三、消除形式主義的途徑

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)主要體現(xiàn)在黨的優(yōu)良作風(fēng)上，即“堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)等作風(fēng)”[1]（P366）。因此，是否堅(jiān)持黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)是否優(yōu)良的直接體現(xiàn)。一方面在于嚴(yán)格的教育機(jī)制，主要是長(zhǎng)期堅(jiān)持黨的群眾路線教育活動(dòng)，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作與人民群眾的生活實(shí)際結(jié)合起來(lái)，真正清楚人民群眾的生活現(xiàn)狀，把握人民群眾實(shí)踐規(guī)律，從而做出符合人民大眾利益的決策；一方面在于個(gè)人學(xué)習(xí)，做到“三嚴(yán)三實(shí)”，即“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”[1]（P381），在決策時(shí)要自覺(jué)地做到為人民大眾利益而決策，嚴(yán)格起好帶頭模范作用，自覺(jué)摒棄各種不良思潮的影響，堅(jiān)持群眾利益在前，個(gè)人利益在后?！耙喂虡?shù)立正確政績(jī)觀，既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功”[2]。此外，學(xué)習(xí)教育應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極利用現(xiàn)代最新科技，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)取得實(shí)實(shí)在在的成效。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，提升真心為民的工作能力以及實(shí)踐服務(wù)水平，從思想認(rèn)識(shí)上消除形式主義，使其“不想”。

（二）加強(qiáng)組織考核，注重隊(duì)黨員干部工作和生活行為的約束。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策”[3]（P182），要把那些一心為民、對(duì)黨忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、工作中務(wù)實(shí)清廉的人才發(fā)現(xiàn)好、培養(yǎng)好、使用好，從人才隊(duì)伍建設(shè)上消除形式主義，強(qiáng)化為民務(wù)實(shí)導(dǎo)向。一方面，要求我們把好黨員入黨關(guān)和干部選拔關(guān)，比如在入黨積極分子向黨組織遞交申請(qǐng)書(shū)的那一刻起，既要注重對(duì)入黨申請(qǐng)人的政治考察，同時(shí)又要注重對(duì)其綜合素質(zhì)以及具體問(wèn)題解決能力的考察，嚴(yán)把考察關(guān)，對(duì)于入黨申請(qǐng)人的培養(yǎng)聯(lián)系人則要進(jìn)行終身負(fù)責(zé)制，對(duì)于入黨申請(qǐng)人所出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要一定程度對(duì)培養(yǎng)聯(lián)系人進(jìn)行追責(zé)。同時(shí)建立黨員人才后備機(jī)制，為其提供必要的平臺(tái)進(jìn)行鍛煉，提升解決人民群眾問(wèn)題的能力。另一方面，要求我們把好考核關(guān)，對(duì)于現(xiàn)有的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)綜合素質(zhì)的考核，制定詳細(xì)的考核準(zhǔn)則。特別是加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化考核機(jī)制的科學(xué)、合理、有效運(yùn)行，形成行得通、“指導(dǎo)力強(qiáng)、長(zhǎng)期管用的約束機(jī)制，確保鑒別出那些熱衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面，不愿意下基層的形式主義行為；甄別出那些以檢查評(píng)比代替工作，熱衷于轟動(dòng)效應(yīng)，好大喜功，搞花架子，報(bào)喜不報(bào)憂，欺上瞞下，甚至弄虛作假的愛(ài)搞形式主義的黨員干部，予以懲處，從制度層面消除形式主義，使其“不能”。

（三）加強(qiáng)綜合監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部與外部監(jiān)督的結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”[3]（P185）。因此，要解決形式主義問(wèn)題，就必須加強(qiáng)綜合監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合，以彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的不足。所謂綜合監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督方式的同時(shí)監(jiān)督，防止以形式主義解決形式主義問(wèn)題的出現(xiàn)。把相關(guān)決策部署、實(shí)際落實(shí)與人民大眾的根本利益結(jié)合，防止重形式、輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生，積極推進(jìn)陽(yáng)光決策、陽(yáng)光執(zhí)行，保障人民大眾對(duì)相關(guān)決策的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在非國(guó)家保密事項(xiàng)的相關(guān)決策過(guò)程中，應(yīng)盡可能地根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活實(shí)際將群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式進(jìn)行時(shí)空結(jié)合。同時(shí)，作為決策主體，要“始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”[4]，積極利用各種新興科技與各類(lèi)監(jiān)督主體進(jìn)行交流，在交流中吸取有利意見(jiàn)，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、陽(yáng)光決策，避免獨(dú)斷式的、脫離實(shí)際發(fā)展規(guī)律、影響人民群眾利益的決策，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾參與決策、表達(dá)意見(jiàn)、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。特別注重媒體監(jiān)督，加大公開(kāi)曝光力度，形成必要的聲勢(shì)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大張旗鼓地宣傳堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)、講實(shí)效、辦實(shí)事的好典型，形成正確的示范和導(dǎo)向；同時(shí)，對(duì)那些嚴(yán)重弄虛作假、追名逐利，愛(ài)搞形式主義的壞典型要公開(kāi)曝光，從監(jiān)督層面消除形式主義，使其“不敢”。

（四）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，實(shí)現(xiàn)放開(kāi)手腳與注重實(shí)效的統(tǒng)一。要徹底根除形式主義，我們還要優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，除了從“嚴(yán)”，還要放“寬”。從“嚴(yán)”即監(jiān)督要以政策實(shí)效的落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，減少繁瑣的流程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流程與政策實(shí)效的統(tǒng)一；放“寬”既要讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠放開(kāi)手腳大膽干，而不能讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部畏首畏尾，在一些無(wú)關(guān)緊要上的事情浪費(fèi)時(shí)間，增加行政負(fù)擔(dān)，降低辦事效率。從中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史進(jìn)程來(lái)看，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立早期，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為何辦事效率之高？其根本原因在于我們黨實(shí)現(xiàn)放開(kāi)手腳與注重實(shí)效的統(tǒng)一，一方面我們黨有一個(gè)開(kāi)放的執(zhí)行環(huán)境，讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠積極迅速完成政治任務(wù)，使每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體性得到充分發(fā)揮；一方面我們黨有一個(gè)開(kāi)放的監(jiān)督環(huán)境，以具體政策落實(shí)實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考量，以進(jìn)而推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為人民群眾干實(shí)事、干好事。而就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而言，我們的監(jiān)管環(huán)境還不夠優(yōu)化，正如前面提到的，一些地方和部門(mén)一味主張要留痕跡，極大地壓抑了廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體性，阻礙其能力釋放。在一些無(wú)關(guān)緊要的事情上浪費(fèi)時(shí)間，使其無(wú)法放開(kāi)手腳，真正為人民群眾辦事。因此，我們必須要堅(jiān)持用制度約束人，還要通過(guò)一些激勵(lì)機(jī)制“釋放”人，在用監(jiān)管制度約束廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，還要為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供寬松的干事環(huán)境，讓其愿意干實(shí)事、能夠干實(shí)事，并從制度上消除阻礙廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事清的一些無(wú)關(guān)緊要的繁瑣框架，從而避免由于監(jiān)管環(huán)境過(guò)于僵化而導(dǎo)致的形式主義出現(xiàn)，以真正實(shí)現(xiàn)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“可為”、“能為”、“愿為”。

綜上所述，要徹底根除形式主義，只有加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育、組織考核和約束監(jiān)督，不斷提升其黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)和能力，增強(qiáng)其責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以及提升人民群眾監(jiān)督能力，從而使其“不想”、“不能”、“不敢”搞形式主義。同時(shí)要優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既能夠放開(kāi)手腳，又能夠?qū)⒄哒嬲瀼芈鋵?shí)，實(shí)現(xiàn)其“可為”、“能為”、“愿為”，真正發(fā)揮好廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、活力、創(chuàng)造力，不斷消除形式主義的不良影響。要徹底根除形式主義，還需要我們始終站在人民立場(chǎng)，堅(jiān)持用馬克思主義辯證法來(lái)看問(wèn)題干事情，堅(jiān)持以人民群眾的實(shí)際利益是否滿(mǎn)足作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，避免非實(shí)質(zhì)性的考核，不斷優(yōu)化我們的監(jiān)管考核環(huán)境，堅(jiān)持用制度管人與放人的統(tǒng)一，進(jìn)而激發(fā)廣大黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)激情，推動(dòng)黨和人民的事業(yè)加快發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷第293頁(yè)對(duì)“形式民主”有過(guò)這樣的定義：人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。