北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司燃料供應(yīng)分公司 白玉良

國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)制度是企業(yè)民主管理的基本制度，是實(shí)行民主管理的基本形式，對(duì)落實(shí)保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)發(fā)揮職工助力企業(yè)發(fā)展的積極性，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

1949年5月，中華全國(guó)總工會(huì)通過(guò)了《關(guān)于在國(guó)營(yíng)公營(yíng)企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)與工廠職工代表會(huì)議的決定》及其實(shí)施條例，職工代表大會(huì)制度由此起步。新中國(guó)成立以來(lái)，企業(yè)民主管理得到了漸進(jìn)發(fā)展，從工廠管理委員會(huì)到職工代表會(huì)議，最終確定為職工代表大會(huì)制度。

歷經(jīng)幾十年的實(shí)踐探索，職工代表大會(huì)制度以法律形式確立，成為職工履行民主權(quán)利的最基本制度形式。職工代表大會(huì)制度日臻成熟，對(duì)推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與企業(yè)管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 貫徹落實(shí)職工代表大會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)意義

（1）發(fā)揮依法治企壓艙石的作用。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制就要在國(guó)企經(jīng)營(yíng)模式、管理模式、投融資模式、資本構(gòu)成等方面進(jìn)行重大改革，甚至發(fā)生企業(yè)屬性、職工國(guó)企身份的改變。對(duì)涉及企業(yè)改制、重組、變更等涉及職工切身利益的重大決策，國(guó)家法律賦予工會(huì)履行職工代表大會(huì)的權(quán)利，要求征求職工代表的意見(jiàn)和建議，切實(shí)落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一個(gè)企業(yè)的改革能否成功，重要的一關(guān)是履行職工代表大會(huì)這一規(guī)定程序。2017年4月北京公交集團(tuán)就《八方達(dá)公司管理體制改革方案》召開(kāi)二屆三次職代聯(lián)席會(huì)，2018年5月北京公交集團(tuán)就《集團(tuán)公司兩級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革公司實(shí)施方案》召開(kāi)二屆五次職代聯(lián)席會(huì)，這些重大改革議題會(huì)前均進(jìn)行了大量調(diào)研，廣泛征求職工代表意見(jiàn)建議，得到了干部職工的擁護(hù)和支持。通過(guò)召開(kāi)職工代表大會(huì)，履行民主程序，經(jīng)職工代表同意和確認(rèn)，兩項(xiàng)改革方案得以順利實(shí)施。由此看出，職工愿不愿意、同不同意是國(guó)企改革的底線，職工代表大會(huì)是最重的一塊壓艙石，是國(guó)有企業(yè)依法治企的重要體現(xiàn)。

（2）發(fā)揮民主管理推進(jìn)器的作用。職工代表大會(huì)制度作為職工參與民主管理的基本形式，擁有法定的、完整的組織制度和工作程序，是最具代表性的職工民主管理制度。當(dāng)前正在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，這事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，事關(guān)職工重大利益，勢(shì)必在職工中產(chǎn)生重大反響，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的思想分歧。2016年初燃料供應(yīng)分公司推行燃油配送專業(yè)改革，這些改革意味著兩個(gè)中心撤并，涉及職工70多人，其中50多名職工要進(jìn)行外派勞務(wù)輸出，這項(xiàng)改革涉及干部職工切身利益，改革難度大，矛盾較為突出。在集團(tuán)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，該分公司的改革方案充分征求了職工意見(jiàn)和建議，與職工面對(duì)面談心談話，贏得了職工理解和支持，分公司召開(kāi)了職代會(huì)，改革方案得到了職工代表100%的同意，此項(xiàng)改革既維護(hù)了企業(yè)利益，也為職工爭(zhēng)得了最大利益，這個(gè)過(guò)程是職工代表參政議政過(guò)程，發(fā)揮了職代會(huì)正向催化作用。

（3）發(fā)揮化解矛盾穩(wěn)定器的作用。習(xí)近平同志指出，“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽(tīng)取職工意見(jiàn)，涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議?！眹?guó)企改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全心全意依靠職工群眾積極參與來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。改革的過(guò)程是利益再分配的過(guò)程，也是破解新舊矛盾的過(guò)程。維護(hù)職工權(quán)益、保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定是國(guó)企改革的基本原則，尤其是涉及職工切身利益的議題，必須處理好企業(yè)利益、職工利益、職工訴求的關(guān)系，既盡力而為又要量力而行，在協(xié)調(diào)中化解矛盾，在協(xié)商中求得共識(shí)，給職工更多的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，才能助推改革，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。2007年集團(tuán)公司所屬一市場(chǎng)化三級(jí)單位進(jìn)行企業(yè)改制，大股東國(guó)有股轉(zhuǎn)讓給了小股東民營(yíng)企業(yè)。由于職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)未能得到及時(shí)回應(yīng)，職工隊(duì)伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定狀況，造成組建的新公司專業(yè)人員流失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到較大影響。實(shí)踐證明，履行企業(yè)民主管理程序是改革不能繞過(guò)的坎，傷害職工利益、感情的改革改制，勢(shì)必嚴(yán)重挫傷職工的主人翁地位，動(dòng)搖和諧勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響企業(yè)安全穩(wěn)定。

（4）發(fā)揮民主監(jiān)督擺正器的作用。職工代表大會(huì)制度賦予職工代表的監(jiān)督責(zé)任，有效推進(jìn)了企業(yè)民主管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理。燃料供應(yīng)分公司每年召開(kāi)職工代表大會(huì)都要向職工代表報(bào)告企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、重大投資情況、安全管理績(jī)效和企業(yè)改革發(fā)展措施，總結(jié)分析工作中存在的不足和問(wèn)題，職工代表以無(wú)記名的方式對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“德能勤績(jī)廉”進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)監(jiān)督考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。職工代表的民主監(jiān)督有效促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部努力成為“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”好干部的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。職工代表大會(huì)還要貫徹落實(shí)職工代表提案管理制度，收集審議議案的過(guò)程就是采集職工意見(jiàn)、收集合理化建議的過(guò)程，也是檢視糾偏擺正的過(guò)程，這對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，保持正確的改革方向無(wú)疑是十分重要的。

2 新時(shí)代職工代表大會(huì)制度實(shí)踐的重要遵循

（1）堅(jiān)持依靠職工群眾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行職代會(huì)制度不動(dòng)搖。黨的十八大報(bào)告指出，“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，職工代表大會(huì)制度是我國(guó)企業(yè)和職工群眾民主實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)舉，是堅(jiān)持黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針的具體體現(xiàn)，是發(fā)展和完善中國(guó)特色企業(yè)管理制度的客觀要求，對(duì)于加強(qiáng)科學(xué)管理、維護(hù)職工權(quán)益、保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、促進(jìn)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)具有積極作用，因此，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)職工代表大會(huì)制度上決不能動(dòng)搖。

（2）堅(jiān)定企業(yè)民主管理，貫徹職代會(huì)要求不走樣。職工代表大會(huì)擁有對(duì)企業(yè)重大決策進(jìn)行審議、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)力，是職工群眾行使民主管理權(quán)力最重要的載體。目前，職代會(huì)制度在認(rèn)識(shí)上還存在一定偏差，有的管理者認(rèn)為，既然黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)可以決定企業(yè)的重大問(wèn)題，那么職代會(huì)開(kāi)不開(kāi)都行。有的職工認(rèn)為企業(yè)的重大事項(xiàng)都是領(lǐng)導(dǎo)定的，職工參加職代會(huì)只是走形式?jīng)]有什么實(shí)際意義。職代會(huì)制度在落實(shí)上也存在一些問(wèn)題，程序上不按規(guī)定將需要審議的文件提前發(fā)到代表手中，會(huì)前征求意見(jiàn)不深入；在內(nèi)容上以工作總結(jié)、布置任務(wù)為重點(diǎn)，對(duì)職工代表提出的意見(jiàn)或建議重視不夠，表決多采取舉手或鼓掌形式通過(guò)；個(gè)別企事業(yè)單位將職代會(huì)開(kāi)成了“報(bào)告會(huì)”，失去了其應(yīng)有的實(shí)際意義。職工代表大會(huì)有一套完整嚴(yán)密的組織制度和組織體系，必須嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范要求，才能取得好結(jié)果好績(jī)效，不能走樣。

（3）堅(jiān)守職工合法權(quán)益，緊盯職代會(huì)宗旨不偏離。職工代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)其維護(hù)職能的重要平臺(tái)和實(shí)踐載體。職工代表對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，促使企業(yè)發(fā)展不以損害職工利益為代價(jià)；職工代表對(duì)直接涉及自身利益的事項(xiàng)具有表決權(quán)，保證自身權(quán)益不受侵害；職工代表對(duì)職工董事等職工方代言人具有選舉權(quán)，促使

代言人保持對(duì)職工利益負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)；職工代表對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、處理勞動(dòng)關(guān)系的行為具有監(jiān)督權(quán)，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者履行集體合同，保障職工的合法權(quán)益。緊緊盯住職工代表大會(huì)宗旨，抓住“維權(quán)”這個(gè)牛鼻子，不能放松，更不能偏離。

（4）加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，提高職代會(huì)績(jī)效不止步。進(jìn)入新時(shí)代，隨著企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，建立新的管理體制和運(yùn)行模式不僅對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提出了新的要求，也對(duì)職工代表提出了更新觀念、提高能力、提升素質(zhì)的新要求。工會(huì)組織要站在新的起點(diǎn)，聚焦提高職代會(huì)效率和效能，更多、更快匯集職工的意見(jiàn)和建議，向黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反饋，提高民主管理的科學(xué)性。要提高職工代表參政議政能力，通過(guò)專題教育、交流培訓(xùn)切實(shí)提高職工代表的責(zé)任意識(shí)和建言獻(xiàn)策能力。要在提高工會(huì)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性上形成生動(dòng)實(shí)踐，在建設(shè)集團(tuán)公司能源保障主力軍過(guò)程中持續(xù)發(fā)力，建立職工代表日常監(jiān)督的工作機(jī)制，切實(shí)保持工會(huì)組織的獨(dú)立性和職工代表大會(huì)的嚴(yán)肅性，持續(xù)提高工作績(jī)效，推動(dòng)企業(yè)民主管理邁上新臺(tái)階。

國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)制度已走過(guò)近七十年的光輝歷程，取得了光輝的業(yè)績(jī)。進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入研究改革的內(nèi)外部環(huán)境變化，清醒認(rèn)識(shí)民主管理面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新實(shí)踐職工代表大會(huì)制度，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供民主管理的程序保障。