李俊霞

（蘭州市社會(huì)科學(xué)院 甘肅 蘭州 730030）

全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。發(fā)展全域旅游，是貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念、適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、遵循旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的客觀需要，是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是優(yōu)化旅游空間配置、開辟旅游業(yè)發(fā)展新空間的有效途徑。2018 年3 月22 日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15 號(hào)）。2018 年8月17 日蘭州市全域旅游工作會(huì)議召開，提出以大力發(fā)展全域旅游為抓手，突出“一河兩山”和“現(xiàn)代化”主題元素，著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)突破”，努力把蘭州打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游名城、中國(guó)西北旅游集散地和國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。加快建設(shè)全域旅游，對(duì)推動(dòng)蘭州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越具有重大作用。

一、蘭州全域旅游發(fā)展的動(dòng)力因素

（一）國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn),蘭州全域旅游發(fā)展提速

截至目前，國(guó)家共公布兩批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單，城關(guān)區(qū)、榆中縣名列其中。為推進(jìn)蘭州全域旅游建設(shè)，促進(jìn)全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，市文旅局積極組織和指導(dǎo)城關(guān)區(qū)、榆中縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)縣。目前，榆中縣已編制《榆中縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《榆中縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣工作實(shí)施方案》，借助國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建和被列為國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)的契機(jī)，依托興隆山大景區(qū)和李家莊田園綜合體，榆中在特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民俗經(jīng)營(yíng)、田園綜合體等方面進(jìn)行新的探索和品牌化輸出，重點(diǎn)打造興隆山、青城古鎮(zhèn)兩大“龍頭品牌”，建設(shè)七大“精品景點(diǎn)”，不斷增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。而城關(guān)區(qū)結(jié)合區(qū)情，成立旅游發(fā)展委員會(huì)和創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室并配齊配強(qiáng)人員力量，編制《城關(guān)區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《城關(guān)區(qū)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展布局和發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)打造多功能的城關(guān)區(qū)全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，蘭州全域旅游發(fā)展進(jìn)展順利。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯得到改善

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造環(huán)境、增加后勁。近些年，蘭州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，景區(qū)道路建設(shè)明顯加快，大力實(shí)施廁所革命，已完成122 座廁所建設(shè)的任務(wù)。2017 年共有重點(diǎn)文旅項(xiàng)目60 個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目31 個(gè)、新建項(xiàng)目14 個(gè)、擬建項(xiàng)目15 個(gè)，計(jì)劃總投資1009.06 億元，截至2017 年11 月，已累計(jì)完成投資147.71 億元。其中，溪龍谷水上公園、蘭州新區(qū)絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽園、蘭州老街、榆中文成廣場(chǎng)、絲綢之路西部(國(guó)際)文商旅綜合生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、隴香源民俗文化小鎮(zhèn)、安寧文化教育廣場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展順利；東方密語(yǔ)文創(chuàng)品牌項(xiàng)目和河口古鎮(zhèn)大景區(qū)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目已建設(shè)完工，帶動(dòng)效果明顯。自駕游基地、戶外活動(dòng)營(yíng)地旅居房車營(yíng)地和露營(yíng)地建設(shè)步伐加快，其中越國(guó)開心農(nóng)場(chǎng)自駕游營(yíng)地已建成并投入使用，愛立方民族文化婚慶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園自駕游營(yíng)地、旋子自駕游營(yíng)地、豬馱山景區(qū)自駕游營(yíng)地、丹霞景區(qū)越野車營(yíng)地等6 個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。目前，全市在建和擬建的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有13 個(gè)，其中，蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入文化部國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建名單。一批特色鮮明、具有行業(yè)龍頭帶動(dòng)效益的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）已逐漸發(fā)揮出集聚發(fā)展效應(yīng)，極大提升蘭州旅游業(yè)的檔次和服務(wù)水平。

（三）旅游收入呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

近幾年，蘭州旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速、逐年遞增的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游收入不斷增加。2017 年全市累計(jì)接待旅游人數(shù)達(dá)5431.4 萬人次，比上年增長(zhǎng)22.03%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入456.5 億元，比上年增長(zhǎng)26.99%。2018 年1—8 月，蘭州市累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)4438.2 萬人次，增速為23.63%，旅游總收入達(dá)到388.1 億元，增速為29.4%。2016 年全市旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到12 萬人，較上年增長(zhǎng)20%，間接就業(yè)人數(shù)50 萬人。旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，且蘭州旅游產(chǎn)品日益豐富，產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平不斷升級(jí)，逐步形成了吃、住、行、游、娛、購(gòu)與體驗(yàn)互動(dòng)相結(jié)合的旅游黃金鏈條，多種業(yè)態(tài)多元發(fā)展的體系基本建立，蘭州作為西北旅游集散地和目的地的功能日益顯現(xiàn)。

（四）旅游節(jié)會(huì)賽事效應(yīng)顯著，合作交流日趨頻繁

“蘭洽會(huì)”、水車文化旅游節(jié)、蘭州國(guó)際馬拉松賽、國(guó)際鼓文化藝術(shù)周暨蘭州國(guó)際民間藝術(shù)周、蘭州黃河文化旅游節(jié)以及蘭州什川梨花節(jié)、蘭州苦水玫瑰旅游節(jié)、蘭州桃花旅游節(jié)等富有地方特色的旅游節(jié)會(huì)精彩紛呈，僅2017 年蘭州舉辦各類節(jié)會(huì)活動(dòng)28 場(chǎng)次，對(duì)宣傳蘭州、展示蘭州，提升蘭州知名度和美譽(yù)度起到了積極作用。此外，2017 年先后赴廣西、四川、上海、浙江、廈門等地開展旅游宣傳暨項(xiàng)目推介活動(dòng)，組團(tuán)參加了2017 中國(guó)—東盟博覽會(huì)、第十三屆深圳文博會(huì)、第七屆敦煌行絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、第二十三屆蘭洽會(huì)、第二屆敦煌文博會(huì)、第十屆海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)和2017 年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，在各類展會(huì)上共簽約文化旅游項(xiàng)目21 個(gè)，簽約金額達(dá)382.266 億元。目前，蘭州已與國(guó)內(nèi)18 個(gè)旅游城市建立了協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)了與中國(guó)西部旅游城市組織的廣泛合作，加大了與省內(nèi)地市州旅游城市的資源整合力度，合作交流日益頻繁。

（五）政策措施不斷完善，政府支持力度不斷加強(qiáng)

近年來，蘭州各級(jí)政府對(duì)發(fā)展旅游的政策支持不斷加大。市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快蘭州旅游業(yè)發(fā)展的決定》等政策措施。按照國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作意見和省旅發(fā)委推進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見，蘭州市文旅局出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此外，印發(fā)了《蘭州市“十三五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》、《蘭州市紅色旅游發(fā)展方案》，制定了《蘭州市旅游廁所革命新三年行動(dòng)計(jì)劃》、《蘭州市進(jìn)一步推動(dòng)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等，完成了《甘肅省沿黃四市州旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等，為蘭州全域旅游的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障，也為蘭州全域旅游的有序開發(fā)、合理利用及行業(yè)法制化管理奠定了基礎(chǔ)。

二、蘭州全域旅游發(fā)展的制約因素

近些年，蘭州旅游業(yè)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，但是，隨著大眾旅游時(shí)代到來，蘭州旅游有效供給不足、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不完善等問題日益凸顯，使蘭州豐富的旅游資源不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)在蘭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和推動(dòng)作用還不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低，還達(dá)不到支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求。制約蘭州全域旅游業(yè)發(fā)展的因素主要有：

（一）發(fā)展思路滯后，文化內(nèi)涵挖掘不夠

蘭州市旅游資源類型多、分布廣，自然景觀與人文景觀特色鮮明，文化底蘊(yùn)豐厚，但長(zhǎng)期以來，蘭州旅游業(yè)基本上還是單一“門票經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展思路滯后，景區(qū)景點(diǎn)等旅游產(chǎn)品開發(fā)品牌化、旅游管理規(guī)范化、旅游走向國(guó)際化的意識(shí)有待加強(qiáng)。多年來，蘭州旅游發(fā)展過份依賴于資源性開發(fā)，旅游資源僅限于名山大川和名勝古跡，旅游資源有效整合不足，發(fā)展模式單一，旅游項(xiàng)目分散，基本都是各自為陣，沒有形成體系化、規(guī)范化的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，難以形成旅游發(fā)展合力，影響了資源利用效益，制約全域規(guī)模化發(fā)展。另外，蘭州現(xiàn)有旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不夠，創(chuàng)意性旅游產(chǎn)品少，產(chǎn)品存在同類化現(xiàn)象，文化特色和價(jià)值未能很好凸顯，很難形成具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，難以滿足蘭州旅游市場(chǎng)日趨多層次、多樣化的需求，嚴(yán)重制約著蘭州全域旅游的健康發(fā)展。

（二）旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

總的看來，蘭州旅游企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化、綜合化經(jīng)營(yíng)程度低，旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力較弱，從而導(dǎo)致了蘭州旅游企業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在全國(guó)旅游市場(chǎng)上所占份額較低。另外，蘭州旅游經(jīng)營(yíng)管理方式粗放式，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，對(duì)豐厚文化資源的開發(fā)只停留在低層次的開發(fā)階段，深度開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，關(guān)聯(lián)度不高，組成旅游業(yè)的各部分之間只是一種松散的結(jié)合和簡(jiǎn)單的數(shù)量疊加，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，缺乏有效的資源整合手段，與資源稟賦和現(xiàn)有條件相適應(yīng)的旅游經(jīng)濟(jì)體系尚未形成。

（三）旅游+的結(jié)合度不足，旅游品牌創(chuàng)新不足

從目前看，蘭州旅游+融合度不夠、互動(dòng)性不足。蘭州旅游與文化的融合更多體現(xiàn)在于景區(qū)的融合，旅游和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、醫(yī)藥、養(yǎng)生等其他產(chǎn)業(yè)鏈融合相對(duì)比較薄弱，黃河文化、絲路文化、宗教文化、民俗文化等文化元素未能有效貫穿到吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，旅游產(chǎn)業(yè)由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型不夠。此外，品牌創(chuàng)建力度不強(qiáng)，蘭州旅游品牌的地位與所擁有的豐富文化資源極不相稱，在品牌打造上創(chuàng)新不足，缺乏特色產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)品和精品產(chǎn)品，蘭州大量的旅游產(chǎn)品層次都比較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，運(yùn)作模式落后

全域旅游涉旅部門多，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能促使旅游資源的合理開發(fā)、有序經(jīng)營(yíng)和有效管理。目前,蘭州市部分旅游景點(diǎn)、景區(qū)長(zhǎng)期各自為陣，行政、財(cái)政資源分散，旅游發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目、用地、融資等缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺少有效的合作機(jī)制，各部門之間并沒有真正形成合力，甚至還存在一些對(duì)游客和資金的爭(zhēng)奪，行業(yè)壟斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了蘭州旅游資源的合理利用和旅游企業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)。此外，運(yùn)作模式落后，旅游業(yè)尚未形成市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，旅游大型項(xiàng)目開發(fā)仍以政府部門為主體，尚未形成各部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有效機(jī)制，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目開發(fā)總體上投資實(shí)力不強(qiáng)、力度不大、進(jìn)展不快、周期過長(zhǎng)，制約著蘭州全域旅游的發(fā)展。

（五）宣傳促銷力度不足，效果不明顯

就目前來看，蘭州旅游業(yè)無論是從宣傳的廣度還是深度上與全國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大的差距，其原因是旅游市場(chǎng)宣傳促銷力度不足，促銷宣傳聲勢(shì)不大，與中央、省級(jí)和主流媒體廣泛合作不足, 電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道立體宣傳不夠，宣傳效果不明顯，尤其是綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外知名網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)和社交媒體等新媒體不足，特別是利用“兩微一端”開展精準(zhǔn)化、主題化、差異化、創(chuàng)意化的體驗(yàn)式網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)不足?？傊袌?chǎng)營(yíng)銷的辦法不多、力度不夠，缺少大手筆、大制作、大范圍的營(yíng)銷活動(dòng)，對(duì)蘭州全域旅游的宣傳不到位，效果不明顯，社會(huì)各界支持、參與蘭州全域旅游開發(fā)的氛圍尚未形成，成為蘭州全域旅游發(fā)展的又一大“瓶頸”。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施不夠完善

近年來，蘭州旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的改善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)蘭州全域旅游快速發(fā)展的需要，尤其是配套設(shè)施不足，旅游接待設(shè)施落后，游客舒適度差，可進(jìn)入性較差，部分景點(diǎn)周邊飯店、賓館、廁所、旅游巴士等配套設(shè)施落后，數(shù)量不足、質(zhì)量低劣，區(qū)內(nèi)交通配置不夠完善，缺乏綜合性的旅游集散中心和自駕車營(yíng)地，旅游服務(wù)點(diǎn)分布不夠合理，景觀風(fēng)貌引導(dǎo)建設(shè)不夠，旅游咨詢體系不完善，旅游體驗(yàn)設(shè)施和活動(dòng)匱乏，綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，旅游景區(qū)無法滿足游客的需求，也導(dǎo)致旅游區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)無法形成組合優(yōu)勢(shì)，在很大程度上影響了蘭州全域旅游的快速發(fā)展

三、推動(dòng)蘭州全域旅游發(fā)展的對(duì)策建議

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建共建共享的全域旅游大格局

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)謀劃定位。蘭州市各級(jí)黨委、政府要從大局出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)的規(guī)律出發(fā)，按照“全景打造、全民共建、全體共享”的要求，對(duì)全市旅游資源、旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品進(jìn)行全盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整合嫁接，高標(biāo)準(zhǔn)編制蘭州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)塊的旅游規(guī)劃，并加強(qiáng)全域旅游發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合，使全域旅游規(guī)劃成為整合各方資源、資金和力量的重要抓手，全面謀劃全市全域旅游空間布局，全方位融入旅游元素，全力助推蘭州全域旅游發(fā)展。二是調(diào)動(dòng)地方各部門和全社會(huì)力量，才能發(fā)揮整體功能。建立健全以市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文化旅游主管部門具體負(fù)責(zé)，發(fā)改、財(cái)稅、國(guó)土、建設(shè)、招商、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)林水、教科文衛(wèi)等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，全市各個(gè)方面參與的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全域旅游大旅游發(fā)展格局，形成黨委政府發(fā)力、企業(yè)資本給力、旅游部門給力、相關(guān)部門助力、社會(huì)廣泛合力，上下齊動(dòng)、齊抓共管，城鄉(xiāng)互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的全域旅游發(fā)展格局。

（二）創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)游一體化發(fā)展

一是創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變以旅游資源單一要素為核心的旅游開發(fā)模式，加快從單一景區(qū)點(diǎn)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)景點(diǎn)景區(qū)模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局，促進(jìn)蘭州旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)游一體化，一方面使城市功能和旅游功能獲得更好的融合，將城市商業(yè)、公共交通以及城市公園、城市公共設(shè)施（高等院校、博物館、城市廣場(chǎng)等）、城市文化、城市建筑等向游客適度開放。另一方面搶抓國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為突破口，以鄉(xiāng)村旅游為載體，推進(jìn)農(nóng)旅融合，打造蘭州鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)集群，帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化和蘭州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。

（三）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，夯實(shí)全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)

完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)條件。一是實(shí)施道路交通暢通工程，構(gòu)建公路與境內(nèi)高速、鐵路、國(guó)道對(duì)接、順接無障礙的“外暢、內(nèi)通、景連”的開放性旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加大城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村及機(jī)場(chǎng)、車站之間的連接道路建設(shè)，為蘭州全域旅游發(fā)展提供支持。二是加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”的總體要求，對(duì)全力加快蘭州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精心策劃、論證、實(shí)施一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，加快絲綢之路西部（國(guó)際）文商旅綜合生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、蘭州樹屏丹霞旅游景區(qū)、黃河奇峽旅游開發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、隴香源民俗文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目等建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施大景區(qū)建設(shè)突圍行動(dòng)，全面實(shí)施蘭州黃河風(fēng)情線大景區(qū)、興隆山大景區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)一批參與性、體驗(yàn)性、娛樂性、互動(dòng)性項(xiàng)目。三是按照“一體化、便利化、快捷化、無障礙”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善蘭州旅游標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)、景觀配置、旅游公廁、通訊安全防護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、自駕車觀賞景觀廊道、垃圾污水處理設(shè)施以及住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物等等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)旅游度假區(qū)游客服務(wù)中心、旅游集散地、自駕車營(yíng)地、商務(wù)中心區(qū)、美食一條街、地方特色購(gòu)物一條街、民俗活動(dòng)一條街、大型實(shí)景演藝等旅游項(xiàng)目落地建設(shè)。另外，加快蘭州“智慧旅游”云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立信息發(fā)布系統(tǒng)，為游客提供咨詢服務(wù)、產(chǎn)品展示、產(chǎn)品預(yù)訂、交流評(píng)價(jià)等服務(wù)的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為蘭州全域旅游的跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）加快“旅游+”深度融合，著力打造特色旅游品牌。

全域旅游的核心價(jià)值就是“旅游+”。通過“旅游+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其大力推進(jìn)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、文化、演藝、體育、商貿(mào)、科教、宗教、養(yǎng)生、教育、科研、創(chuàng)意、扶貧、金融以及特色小鎮(zhèn)等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的深度融合，催生蘭州旅游新業(yè)態(tài)。二是打造特色旅游品牌。依托蘭州的資源特色和優(yōu)勢(shì)，整合鄉(xiāng)村歷史文化資源、自然生態(tài)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、城市景觀資源等資源，深入挖掘黃河文化、絲路文化和民俗文化的精髓和內(nèi)涵，重點(diǎn)打造一批精品旅游帶。如絲綢之路旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、生態(tài)文化旅游帶、都市觀光旅游帶、鄉(xiāng)村旅游帶、休閑度假旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等為主精品旅游線路。做好黃河水文章，建設(shè)黃河蘭州段系列主題園區(qū)，謀劃打造黃河主題系列實(shí)景演藝項(xiàng)目。重點(diǎn)培育農(nóng)家樂、田園觀光、自助采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、教學(xué)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。推進(jìn)“示范化一條街”建設(shè)，打造休閑商業(yè)、特色美食、民俗文化等各具特色的街巷。加快養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地建設(shè)，豐富“食養(yǎng)”、“藥養(yǎng)”、“水養(yǎng)”、“體養(yǎng)”、“文養(yǎng)”特色養(yǎng)生（養(yǎng)老）內(nèi)涵，開發(fā)自助游、自駕游、背包游、高鐵游、家庭親子游等旅游市場(chǎng)和游線產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)蘭州旅游在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，鼓勵(lì)開發(fā)戶外旅游用品、旅游特產(chǎn)商品、旅游工藝品等高附加值的產(chǎn)品，利用線上線下銷售渠道推向全國(guó)市場(chǎng)，讓這些產(chǎn)品成為蘭州尤其旅游的新“名片”。

（五）完善政策支持，不斷完善多元投融資體系

發(fā)展全域旅游，政策措施保障是關(guān)鍵。蘭州各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌，相關(guān)部門共同研究支持推進(jìn)蘭州全域旅游發(fā)展的政策和扶持措施，鼓勵(lì)出臺(tái)促進(jìn)蘭州全域旅游發(fā)展的政策，從資金、人才、土地、稅收、投融資等方面給予系統(tǒng)支持，尤其是加大資金扶持，形成財(cái)政投入，企業(yè)、社會(huì)和民間資本以及海外資本共同參與的多元化投融資體系，促進(jìn)投資主體的多元化，為蘭州全域旅游發(fā)展提供資金保障。一是加大財(cái)政資金支持力度。充分發(fā)揮政府資金對(duì)旅游資源配置的導(dǎo)向作用，設(shè)立全域旅游發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，用于蘭州全域旅游規(guī)劃、旅游宣傳、旅游信息平臺(tái)、配套服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)和精品項(xiàng)目和旅游商品研發(fā)。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資支持。開辟貸款綠色通道，優(yōu)先給予信貸支持，或通過貼息提供優(yōu)惠貸款利率，支持旅游企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作參與蘭州全域旅游開發(fā)。三是采取優(yōu)惠措施，放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣泛吸收社會(huì)資本和民間資本投資蘭州全域旅游相關(guān)的住宿、餐飲服務(wù)、便民商店、旅游景點(diǎn)新項(xiàng)目開發(fā)等。吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和大型旅游集團(tuán)來蘭投資全域旅游，解決蘭州全域旅游開發(fā)建設(shè)中資金短缺的問題。四是創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，積極創(chuàng)新眾投、眾籌等投融資模式，利用全域旅游的ppp 投融資模式，破解蘭州全域旅游的投資和持續(xù)運(yùn)營(yíng)中的資金“瓶頸”。五是積極爭(zhēng)取中央、省上的支持，用好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)基金和政策性銀行貸款，積極爭(zhēng)取旅游國(guó)債資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款助推蘭州全域旅游開發(fā)。

（六）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全管理服務(wù)體系

推進(jìn)蘭州旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變以部門為核心的行業(yè)管理體系，構(gòu)建起以旅游領(lǐng)域?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)管理體系，推動(dòng)蘭州旅游業(yè)行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。一是下放旅游行政管理權(quán)限，推進(jìn)旅游管理部門向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。加快成立蘭州全域旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌蘭州全域旅游發(fā)展各項(xiàng)工作，強(qiáng)化旅游主管部門在旅游規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管等方面的牽頭作用，逐步由單一部門的旅游管理轉(zhuǎn)變成多部門協(xié)調(diào)的綜合管理，破除條塊分割、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、領(lǐng)域壁壘等問題，形成蘭州全域旅游各部門聯(lián)動(dòng)、合力興旅的工作機(jī)制。二是健全管理服務(wù)體系。健全全市“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系，加大旅游安全網(wǎng)格化監(jiān)管，完善涉旅突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升農(nóng)家樂、民宿安全管理，加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極推行誠(chéng)信旅游管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍管理等，促進(jìn)蘭州全域旅游服務(wù)水平的提檔升級(jí)，不斷提升蘭州全域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。