李 斌

（中共海南省委黨校黨史黨建教研部 海南 ?？?571100）

中國改革開放已經(jīng)走過了40 年光輝歷程，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，這對(duì)新時(shí)代全面深化改革的偉大實(shí)踐就提出了新的更高的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央繼續(xù)高舉改革大旗，堅(jiān)持全面深化改革，取得了開創(chuàng)性的歷史性改革成就。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述深刻地回答了新時(shí)代全面深化改革要堅(jiān)持什么樣的實(shí)踐觀，怎樣在新時(shí)代沿著正確方向推進(jìn)全面深化改革。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向

40 年中國改革開放的光輝歷程取得了舉世矚目的歷史性成就，中國人民的面貌，中國共產(chǎn)黨的面貌，中華民族的面貌在全世界面前都為之煥然一新，這是無可否定的。毫無疑問，40 年中國改革開放所取得的巨大成就是主要主面，是絕對(duì)主流。但是，事物都是對(duì)立統(tǒng)一的辯證統(tǒng)一體。而且，根據(jù)矛盾普遍性原理，哪個(gè)國家都會(huì)有問題，哪個(gè)政黨也都會(huì)有問題，美國有美國的問題，美國政黨有美國政黨的問題，我們所熟悉的新加坡那么小的一個(gè)國家，新加坡也會(huì)有新加坡的問題，新加坡人民行動(dòng)黨也都會(huì)有它自身的問題。中國改革開放成就再巨大也無法掩蓋存在的問題，對(duì)此，我們必須客觀承認(rèn)，保持清醒地認(rèn)識(shí)，改革開放40 年也使我們黨和國家累積了很多問題，有些問題還非常嚴(yán)重，比如生態(tài)環(huán)境的問題、社會(huì)公平正義的問題、黨內(nèi)腐敗問題等等。

中國共產(chǎn)黨具有寬闊的胸襟，敢于自己公開承認(rèn)自己的所具有的問題。中國共產(chǎn)黨九十多年來就是從解決一個(gè)一個(gè)重大問題當(dāng)中而發(fā)展壯大成熟起來的，中國共產(chǎn)黨就是從解決一個(gè)一個(gè)突出的問題之后，從一個(gè)勝利而走向另一個(gè)勝利，中國共產(chǎn)黨人從來就不會(huì)奢望，事實(shí)上我們的黨和國家也不可能沒有任何問題，而四平八穩(wěn)地坐在那里享福，這不是我們黨的宗旨。在黨的十九大報(bào)告中第一部分，在講完了我們過去五年所取得的開創(chuàng)性歷史成就后，習(xí)近平總書記還用了相當(dāng)?shù)钠会樢娧刂赋鑫覀凕h和國家現(xiàn)在還存在哪些方面的問題。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，中國共產(chǎn)黨人很少在問題（哪怕是相當(dāng)嚴(yán)重的問題）面前栽跟斗，相反，往往是在取得巨大成就后而沒有能夠保持清醒的頭腦，而忽略了當(dāng)時(shí)存在的問題，這時(shí)候往往就會(huì)犯下嚴(yán)重的錯(cuò)誤。有問題不可怕，可怕的是對(duì)問題視而不見。

對(duì)此，在新時(shí)代全面深化改革的偉大實(shí)踐中，我們要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)：“從實(shí)際出發(fā)，從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根?！盵1](P108)有問題，改革；再出現(xiàn)問題，再改革，如此循環(huán)往復(fù)，每一個(gè)過程，都把改革推向前進(jìn)，從而推動(dòng)我們的黨和國家朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。

二、“一分部署，九分落實(shí)”

2014 年2 月7 日，習(xí)近平總書記在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)針對(duì)他親自擔(dān)任全國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)時(shí)堅(jiān)定地談到要：“一分部署，九分落實(shí)?！盵2](P101)改革關(guān)鍵在抓落實(shí)?？照?wù)`國，實(shí)干興邦。不干半點(diǎn)兒馬克思主義也沒有。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央多次專題學(xué)習(xí)研究改革問題。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上的一系列重要講話，為我們黨國家下一步怎樣全面深化改革清晰地制定出了路線圖、時(shí)間表。應(yīng)該說，從總體上講，新時(shí)代全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)比較清晰地繪制出來了。從中央到地方，各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域，如果我們都能夠按照黨的十八屆三中全會(huì)所規(guī)定的路線圖、時(shí)間表奮力推進(jìn)全面深化改革，我們一定會(huì)取得更加重大的歷史性成就。

但是，改革絕不會(huì)是直線性的上升與單向前進(jìn)那么簡(jiǎn)單，改革也只能是螺旋式的上升和波浪式的前進(jìn)。試想，我們的改革開放已經(jīng)走過了40年，開放也是改革，只不過開放叫做對(duì)外改革而已。經(jīng)過了40 年的改革，為什么今天我們還要不斷地強(qiáng)調(diào)改革的重要性，那就說明肯定還有人認(rèn)識(shí)不到改革的重要性，說明肯定還有人反對(duì)改革，至少不贊成某一方面的改革。深化改革就意味著改革的力度更大，試想，為什么有人不去落實(shí)改革的舉措，這里面除了思想認(rèn)識(shí)上的原因之外，其中一個(gè)最大的問題就是改革將要觸碰到一部分人的利益，那么他們就會(huì)潛意識(shí)地抵觸甚至反對(duì)改革的舉措，這也就必然導(dǎo)致這一部分人在改革前面虛與委蛇，裝模作樣，臺(tái)上喊擔(dān)當(dāng)、臺(tái)下放空槍。中國不改革只能是死路一條。中國共產(chǎn)黨除了黨和人民的利益之外，毫無自己的私利，因此，我們必須拿出壯士斷腕的決心，改革再難也要改，誰反對(duì)改革，我們就反對(duì)誰。因?yàn)椋@是為了黨和人民的利益，不得罪一小部分人，我們就會(huì)得罪全體中國人民，而成為歷史的千古罪人。

三、注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

隨著改進(jìn)程的深入和加快，改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及的問題也是千頭萬緒，對(duì)此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[3]，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4](P9)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化就要求我們?cè)谛聲r(shí)代全面深化改革的偉大實(shí)踐中必須下大力氣解決不平衡、不充分的問題，充分注重全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

首先是要注重各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?；仡欉^去40 年改革開放，我們毫不客氣地講，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面我們是取得了相當(dāng)巨大的成就，可是在生態(tài)環(huán)境方面、在社會(huì)建設(shè)方面我們卻向人民欠下了一筆大賬，甚至是在文化建設(shè)方面也不是那么能夠在全世界面前叫得響，這些都是我們下一步全面深化改革所要解決的問題。

其次是在同一領(lǐng)域中的各個(gè)方面的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。比如就拿科技領(lǐng)域來說，這幾十年我們十分驕傲地宣布我們實(shí)現(xiàn)了“可上九天攬?jiān)?，可下五洋捉鱉”，探月工程、潛水工程、高鐵、網(wǎng)購、支付寶、共享經(jīng)濟(jì)等都取得了開天辟地的發(fā)展成就，但是我們?cè)谝恍┟裆I(lǐng)域的科技水平卻還是令人擔(dān)憂，比如我們的國產(chǎn)奶粉為什么老百姓就是不敢放心地購買，卻總是要費(fèi)盡心機(jī)地到國外、境外去購買奶粉，老百姓買一些馬桶蓋、電飯鍋卻也要爭(zhēng)先恐后地去國外購買，這些現(xiàn)象也值得我們反思和改進(jìn)。這里還只是以科技領(lǐng)域?yàn)槔?，其?shí)其他同一領(lǐng)域的不同方面也面臨著類似的問題，我們?cè)谙乱徊降娜嫔罨母镏幸欢ㄒ浞挚紤]到這些現(xiàn)實(shí)的矛盾因素。

另外，不同區(qū)域的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這一點(diǎn)非常好理解，中國國土面積十分廣大，國情十分復(fù)雜，從東到西，從南到北的不同省市，其實(shí)哪怕就是在同一個(gè)省市，甚至是同一個(gè)縣同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同區(qū)域的發(fā)展差異都是相當(dāng)大的。這些也都需要我們引起高度重視。當(dāng)然，我們還要注意到不同群體的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性問題。比如，這幾十年來，全體人民整體上是是富起來了，但是也有一些群體還沒有富起來，可能有的群體是大富，有的群體是小富，甚至有的群體仍然還是處于貧窮狀態(tài)。

改革關(guān)鍵的就是要突破一些利益藩籬的阻擾，改革千般好，改到自己就不好。我們國家這些年的基尼系數(shù)連續(xù)居高不下，甚至都不斷突破世界公認(rèn)的警界點(diǎn)。鄧小平當(dāng)年也曾說過，如果改革造成兩極分化嚴(yán)重，那么改革就是不成功的。所以，我們現(xiàn)在改革就是要在各個(gè)方面進(jìn)行重新分配利益，統(tǒng)籌兼顧。改革實(shí)際上就是重新分配利益，打破一些利益藩籬的阻擾，重新調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，促使改革開放的發(fā)展成果朝著更加公平的方向發(fā)展。所以我們就要在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行大力改革，從而不斷激發(fā)自然資源、人力資源、資本和制度創(chuàng)新方面都能發(fā)揮出最大效力，不僅把發(fā)展的蛋糕做大，而要把這塊做出來的最大蛋糕分公平。

四、讓人民群眾有更多獲得感

中國改革開放初期的改革基本上都是一些增量式的改革，何謂增量式的改革，也就是當(dāng)初的改革的設(shè)計(jì)大家都是在獲得利益，只是可能有的階層獲得的利益要多一些，有的階層獲得的利益要少一些，有的獲利快一些，有的獲利慢一些，但大家畢竟都在獲利，所以矛盾雖然也有，但不會(huì)立即就表現(xiàn)得那么激烈。但是隨著改革開放進(jìn)程的深入，我們也不可能在所有領(lǐng)域都是實(shí)現(xiàn)增量式的改革，所以我們就要進(jìn)行利益調(diào)整，一些改革就必然是導(dǎo)致一些既得利益者損失利益，而另一部分群體獲得利益，這是我們社會(huì)主義國家本質(zhì)所決定了的，必須這樣做，但是要打破那些既得利益藩籬內(nèi)的人群的利益，一般來說他們肯定就會(huì)想方設(shè)法阻擾這些涉及到自身的改革，甚至要變作法子來拖延甚至阻止改革。所以改革的關(guān)鍵在深化，一定要一種大無畏的壯士斷腕的決心和勇氣來堅(jiān)決推進(jìn)改革，改革只能成功，不能失敗。改革能不能成功，老百姓的眼睛都在盯著我們。成功，人們對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的信心就自然而然的增加；否則，中國特色社會(huì)主義自信的基礎(chǔ)就又將遭受到重創(chuàng)。

對(duì)此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)指出我們要：“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，……讓人民群眾有更多獲得感?！盵1](P102)其實(shí)，通過前面的分析，邏輯已經(jīng)很清楚了，也就是面臨現(xiàn)實(shí)問題，我們必須要改革，這是大前提；而改革就是利益調(diào)整，利益重新分配，這就難免一部分人利益要受損，一部分人得利，理性講，任何利益受損群體可能就會(huì)反對(duì)改革，獲得群體一般會(huì)擁護(hù)改革。問題來了，那我們要堅(jiān)持改革改什么，為誰改革？怎樣改革？有沒有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)呢？有的，這就是前面習(xí)近平總書記的講話中已經(jīng)蘊(yùn)含著的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)：叫得響、立得住、群眾認(rèn)可，讓人民群眾有獲得感。凡是符合這條標(biāo)準(zhǔn)，我們要有大膽改，否則，就要三思而后行。古今中外，得民心者，得天下，概莫能外，全面深化改革要成功，同樣如此。

五、加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

改革不能犯顛覆性錯(cuò)誤，無論全面深化改革的實(shí)踐推進(jìn)到什么程度，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不能丟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能丟，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路不能丟，中國的全面深化改革絕不是要改到與美國看齊，也絕不是改到要與俄羅斯看齊。習(xí)近平總書記堅(jiān)定地指出：“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改?！盵3]我們要堅(jiān)持走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，我們的全面深化改革就是要走出一條中國特色的改革之路。當(dāng)然，這里面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最核心的因素，火車跑得快，全靠車頭帶。而一個(gè)黨，特別是我們中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)老黨大黨，全黨沒有一個(gè)堅(jiān)定的核心也是無法成功領(lǐng)導(dǎo)這樣一場(chǎng)十分復(fù)雜的改革的。所以，堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前，我們首要的一條就是要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在全黨和黨中央的核心地位，在全面深化改革的偉大實(shí)踐當(dāng)中要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。習(xí)近平總書記深刻指出：“改革開放40 年實(shí)踐啟示我們：打鐵必須自身硬?！盵3]我們黨自身一定要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的各個(gè)方面的建設(shè)，尤其是政治建設(shè)。

全面深化改革既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，又要與不斷的基層探索相結(jié)合，二者不可偏廢。這也是歷史的經(jīng)驗(yàn)，更是現(xiàn)實(shí)的要求。人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力，我們往往是幼稚可笑的，真正的英雄是人民群眾。改革的決策不可能就在辦公室里閉門造車，僅僅憑冥思苦想就能找到良方的，當(dāng)年革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)也都是一線農(nóng)民與士兵發(fā)明的；改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也不是鄧小平等偉人發(fā)明的，而是那些已經(jīng)窮得過不下去的安徽小崗村農(nóng)民發(fā)明出來的。春江水暖鴨先知。人民群眾處在改革的最前沿，他們最知道也最能感知到那些方面最需要改革，需要怎樣改革。當(dāng)然，老百姓也不可能絕對(duì)正確，我們黨作為執(zhí)政黨，當(dāng)然就要善于觀察審視，提煉總結(jié)，對(duì)處在基層最前沿的那些好的改革措施和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉推廣，對(duì)那些探索改革失敗的的地方也要有一定的寬容，只要他們沒有在改革中謀取私利、出發(fā)點(diǎn)是為了搞好改革我們都要大膽鼓勵(lì)，當(dāng)然我們要盡量減少改革失敗帶來的嚴(yán)重后果，盡量減少探索的成本，提高改革的效率。對(duì)此，我們還要牢記毛澤東同志在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的諄諄教誨：“我們共產(chǎn)黨人進(jìn)無論進(jìn)行任何工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！盵5](P897)

改革也不可能一蹴而就，加之也沒有任何經(jīng)驗(yàn)可供我們遵循，全面深化改革還不像全面依法治國，世界上在依法治國方面做得好的國家，雖然我們不可能照搬照抄，但是這些法治比較成熟的國家至少給我們提供了一些參考。但是在像中國擁有十幾億人口的大國搞社會(huì)主義自我改革，在世界上還沒有先例，所以這就要求我們不斷去探索，其實(shí)也正像中國革命要成功一樣，必須要探究到自己的路徑，就算別的社會(huì)主義國家一些改革成功的經(jīng)驗(yàn)，我們也不能照搬照抄，必須根據(jù)一切從實(shí)際出發(fā)，所以我們的改革只能是在摸著石頭過河中前行。為此，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全化深化改革的路上，只能是考驗(yàn)我們的政治智慧、理論思維還有實(shí)踐勇氣了。為此，習(xí)近平總書記指出：“歷代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)者以他們的智慧、勇氣、汗水書寫了輝煌篇章?！盵6]智慧、勇氣、汗水三個(gè)關(guān)鍵詞，一語中的，擲地有聲，字字珠璣。在新時(shí)代全面深化改革的偉大實(shí)踐中，我們絕不能蠻干，而要具有大智慧區(qū)分哪些事能干，哪些事不能干，能干的就堅(jiān)決地排除一切阻力去干，不能干的就是不能干，這也就正好引出第二個(gè)關(guān)鍵詞勇氣，全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)是需要勇氣的，因?yàn)槟獛ьI(lǐng)人民群眾走別人沒有走過的路，正像當(dāng)年小崗村大包干是要冒著被殺頭的危險(xiǎn)一樣，我們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中也絕不可能四平八穩(wěn)、風(fēng)平浪靜，我們只要看準(zhǔn)了，只要是為了黨和人民的利益，就要有勇氣去做別人沒有做過的事，去走別人沒有走過的路。當(dāng)然，我們?cè)诟母锏膶?shí)踐當(dāng)中肯定是要付出艱辛努力的。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“偉大夢(mèng)想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的?！盵3]一句話說到底，智慧、勇氣、汗水這三個(gè)詞可以說是習(xí)近平新時(shí)代全面深化改革思想中的指路明燈，新時(shí)代的改革者們必須時(shí)刻牢記在心，自覺把這三個(gè)詞作為自己的改革實(shí)踐活動(dòng)的思想根基。只要我們?cè)谥腔邸⒂職?、汗水這三個(gè)方面深入理解把握并貫徹落實(shí)到我們的一切改革行動(dòng)中，并把三者有機(jī)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記所要求的那樣：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，相信我們黨一定能夠帶領(lǐng)中國人民和中華民族開創(chuàng)出一條成功的新時(shí)代全面深化改革之路，我們也一定可以如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。