文/唐若蘭（四川行政學院，四川成都 610072）

內(nèi)容提要：農(nóng)民工是中國社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，是我國改革開放以后，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，加速推進城市化進程中出現(xiàn)的過渡性群體。新生代農(nóng)民工沿襲了父輩的階層特征，在目前的社會分層體系中處于較低位置，且有階層固化的趨勢。作為一個龐大的青年階層，其走向?qū)绊懼袊?jīng)濟社會的進一步發(fā)展。因此，應為新生代農(nóng)民工向社會中產(chǎn)階層流動提供制度性的空間。

改革開放40 年帶來了我國社會結(jié)構(gòu)和社會過程的迅速變遷，農(nóng)民工階層以其規(guī)模和影響成為變遷的主體階層之一。新生代農(nóng)民工是指出生于20 世紀70 年末代以后，20 世紀90 年代進入城市的農(nóng)民工，他們沿襲了父輩的階層特征，在目前的社會分層體系中處于較低位置，且有階層固化的趨勢。然而，新生代農(nóng)民工已不像他們的父輩那樣認同農(nóng)村，安于現(xiàn)狀，他們對自身處境和社會不平等的感受更強烈，對改善命運和權(quán)利的要求更強烈，他們渴望融人城市，并實現(xiàn)階層的向上流動。當前，新生代農(nóng)民工正在逐步取代老一輩農(nóng)民工成為農(nóng)民工階層的主體，作為一個龐大的青年階層，其走向?qū)绊懼袊?jīng)濟社會的進一步發(fā)展。因此，如何保障新生代農(nóng)民工的利益，為新生代農(nóng)民工向社會中產(chǎn)階層流動提供制度性的空間，已成為優(yōu)化社會分層研究的重要課題。

一、關(guān)于社會分層與社會流動的理論

社會分層的研究一直是社會學的主題，也是許多學科共同關(guān)注的重點問題，它研究的重點是如何消除社會經(jīng)濟中存在的各種不平等形式。社會分層是以一定的標準區(qū)分出來的社會成員或社會集團在整個社會體系中的地位層次結(jié)構(gòu)、社會等級秩序現(xiàn)象?！胺謱印备拍钍巧鐣W從地質(zhì)學中引入而來的，社會學家發(fā)現(xiàn)地理的結(jié)構(gòu)分層理論很適合用來對社會的縱向結(jié)構(gòu)進行分析，于是提出了“社會分層”這一社會學術(shù)語。由于這一理論能夠較為直觀、客觀地反映社會現(xiàn)實，并為社會學及其他學科的學者所接受，因而社會分層理論逐漸成為分析和認識社會本質(zhì)結(jié)構(gòu)的基本方法和途徑之一。社會分層研究主要有兩大傳統(tǒng)：馬克思的階級理論和韋伯的多元分層理論。馬克思的階級理論將社會不平等歸因于社會結(jié)構(gòu)因素，把經(jīng)濟地位特別是對生產(chǎn)資料的占有關(guān)系作為劃分階級的唯一標準，認為生產(chǎn)資料分配越公平，社會流動越順暢，社會經(jīng)濟就越有活力。而韋伯在研究社會不平等時，則考慮了多元因素，包括經(jīng)濟、政治、社會等因素，以經(jīng)濟標準、社會標準和政治標準劃分社會層次結(jié)構(gòu)，從物質(zhì)財富、社會聲望、政治權(quán)力三個角度來綜合考察一個社會的分層和不平等問題。韋伯的多元分層模式在西方社會學界占主導地位，最有影響力。我國對社會分層的研究則是以馬克思的階級理論為基本原理，借鑒西方社會學理論中社會分層的有益部分來進行探討。

社會分層是社會的正常狀態(tài)，是人類社會一直存在的社會現(xiàn)象，社會分層的本質(zhì)體現(xiàn)著利益或資源的占有關(guān)系，是社會資源包括財富、收入、聲望、教育機會等在不同的社會群體或不等地位的人群中的不均等分配。具體的社會現(xiàn)實會促進形成不同社會分層形態(tài)，社會分層形態(tài)又會反作用于社會現(xiàn)實，只有合理的、適應社會發(fā)展的、穩(wěn)定的社會分層結(jié)構(gòu)才是社會進步的推動力量。社會分層所形成的社會狀態(tài)不是絕對穩(wěn)定的，它會隨著社會流動而逐步改變。社會流動是指個人或群體在社會分層結(jié)構(gòu)中所處位置的變化，是社會成員改變階層狀態(tài)的重要渠道。社會分層與社會流動是一個事物的兩個方面，兩者密切相關(guān)。前者能直觀揭示社會不平等狀況，而后者則是判別社會公平的重要視角。

社會流動可以分為向上的社會流動、水平的社會流動和向下的社會流動三種類型。在一定條件下，一個社會成員或社會群體通過社會流動，會從一個社會階層轉(zhuǎn)到另一個社會階層，從一種社會地位轉(zhuǎn)向另一種社會地位，從一種職業(yè)轉(zhuǎn)向另一種職業(yè)。社會流動理論探究的是在什么樣的環(huán)境、條件下，社會分層內(nèi)部人員可以獲得更多的變化機會。［1］在社會流動研究的諸多方面，中西方觀點較為一致。學者們普遍認為，社會流動對社會發(fā)展意義重大，主要體現(xiàn)在三方面：一是社會流動有助于增加社會成員改變自身地位的機會，消除階層之間的不平等，形成開放、動態(tài)的社會結(jié)構(gòu)，促進社會公平發(fā)展；二是能夠拓寬社會各層次之間的接觸界面，增進了解，有助提高社會整合度，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展；三是能夠激發(fā)人的積極性和開拓進取精神，為社會注入新的活力，推進社會整體的發(fā)展。

社會分層和社會流動所形成的最終結(jié)果和運行框架就是社會結(jié)構(gòu)。社會學家通常采用三分法，把社會階層分為上、中、下三個階層，根據(jù)各個階層在整個社會中所占有的比例，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“啞鈴型”“橄欖形”、“金字塔型”等狀態(tài)。歷史和現(xiàn)實證明，良性的社會分層結(jié)構(gòu)應是中產(chǎn)階層位居多數(shù)的“橄欖型”分層結(jié)構(gòu)，它是一種比較公平、開放、合理的現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代社會分層結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)。改革開放以來我國社會經(jīng)歷了社會結(jié)構(gòu)的重大變化，市場機制的引入改變了原來的社會結(jié)構(gòu)，政治因素在社會分層中的作用大大弱化，使得底層群體有了更多向上流動的機會。有學者根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)研究測算認為，我國底層群體出現(xiàn)了明顯向上流動的趨勢，中間層的某些群體主要是中下群體有所擴大，社會結(jié)構(gòu)由過去長期存在的“金字塔結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)出現(xiàn)在的“土字型結(jié)構(gòu)”形態(tài)，社會結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。［2］然而，“土字型”社會階層結(jié)構(gòu)仍然沒有改變我國底層群體占較大比重的現(xiàn)狀，離“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)還相差甚遠。如何優(yōu)化我國社會結(jié)構(gòu)？目前，政府和學術(shù)界形成了共識，都認識到優(yōu)化我國社會結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是必須提高中產(chǎn)階層占全社會的比重。十八屆三中全會決定提出，要“要擴大中等收入者比重，逐步形成橄欖型分配格局”。習近平總書記指出，擴大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。無論是“形成橄欖型分配格局”還是“擴大中等收入群體”，其最終目的都是要提高社會中產(chǎn)階層比重，最終形成“橄欖型”的社會階層結(jié)構(gòu)，完成我國向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

二、階層固化：新生代農(nóng)民工在社會分層和社會流動中遭遇的現(xiàn)實困境

從社會分層的角度看，農(nóng)民工是中國社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，是我國改革開放以后，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，加速推進城市化進程中出現(xiàn)的過渡性群體。學術(shù)界以出生年代為依據(jù)，把農(nóng)民工分為第一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工（有的也分為第一代農(nóng)民工、第二代農(nóng)民工、第三代農(nóng)民工）。第一代農(nóng)民工，是指出生于20 世紀50 年代至60 年代，改革開放之初80-90 年代進入城市的農(nóng)民工；新生代農(nóng)民工，是指出生于20 世紀70 年代末以后，20 世紀90 年代以后進入城市的農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，2017 年全國農(nóng)民工總量為2.86 億人，其中新生代農(nóng)民工近2 億。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個龐大的青年群體。與老一代農(nóng)民工相比，他們受教育程度較高，大都受過初中以上的教育，其平等意識法律意識較強。他們長期浸潤于城市文明和城市文化，在生活方式和行為方式上更具現(xiàn)代性。目前，在我國社會體制未作根本性變革的條件下，新生代農(nóng)民工并沒有擺脫基于農(nóng)民工身份的制度約束，他們基本沿襲了父輩的階層特征，處于社會的較低階層，甚至顯現(xiàn)出階層固化的趨勢。如果任其發(fā)展下去，有可能會帶來不可估量的負面后果，阻礙我國現(xiàn)代化進程。

遵循馬克思主義政治經(jīng)濟學的一般原理和社會分層理論，社會分層的主要依據(jù)是對社會資源的占有。對于政治資源、經(jīng)濟資源、社會資源的擁有狀況或占有量決定了各社會群體在階層結(jié)構(gòu)中的位置以及個人的綜合經(jīng)濟地位。新生代農(nóng)民工的階層特征可以通過其經(jīng)濟地位、政治地位和社會地位等幾方面加以確定。首先，從經(jīng)濟地位上看，新生代農(nóng)民工所從事的工作主要是制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等低層次職業(yè)，從事專業(yè)技術(shù)和管理工作等高層次職業(yè)的比例較低。由于勞動力市場的二元分割，新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)形式居多，勞動合同簽訂率不高，不能與城市居民同工同酬，收入增長緩慢，經(jīng)濟地位較低。同時，大部分農(nóng)民工還被排除在城市社會保障體系之外，缺少必要的社會保障。城鎮(zhèn)職工的工資收入構(gòu)成中，是包含了住房補貼、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇的，但由于原有制度的慣性以及新舊制度對接等一系列問題的影響，大部分新生代農(nóng)民工還不能享受和城市職工同等的福利待遇。雖然，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷完善，黨和政府日益重視農(nóng)民工在城市的公平待遇問題，很多地方政府也制定了與農(nóng)民工的相關(guān)社會保障制度，但是，實施效果很不理想，表現(xiàn)為農(nóng)民工參保率低，參保的農(nóng)民工退保率高等等。社會保障既是國家再分配的重要形式，也是社會成員抵御各種社會風險的最后防線。大多數(shù)新生代農(nóng)民在農(nóng)村沒有分配到土地，在城市沒有享受到必要的社會保障，這種兩難處境更加劇了他們在物質(zhì)保障方面的弱勢。

其次，從政治地位上看，由于戶籍制度的限制，新生代農(nóng)民工處于政治參與的不利地位。表現(xiàn)在他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)難以實現(xiàn)、參加工會比例低、參與城市社區(qū)基層民主生活少等方面。

最后，受上述方面的共同影響，新生代農(nóng)民工的社會資源占有也十分有限，表現(xiàn)為其擁有的社會資本的匱乏。社會資本是使人們能夠共同行動的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，是指社會成員或團體之間的關(guān)聯(lián)——社會網(wǎng)絡(luò)、互換性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來的資源。簡單地說，就是社會成員除了自身所擁有的物質(zhì)資本和人力資本之外的社會關(guān)系。由于社會制度是一種正式的、固定化的社會規(guī)范體系，因而，它也是社會資本的一種形式，可以視為有形社會資本。在有形的社會資本方面，由于城鄉(xiāng)二元制度的固有作用，城市對農(nóng)民工采取的是實用主義的態(tài)度，表現(xiàn)為經(jīng)濟上接納，制度上排斥，如，現(xiàn)行的教育制度及教育資源分配大都將城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍區(qū)別對待，使農(nóng)民工子女難以享受到城市戶籍子女平等的受教育權(quán)；現(xiàn)行的城市社會救濟制度、經(jīng)濟適用房廉租房制度等，也是以城市戶籍作為申請的基本條件，外地農(nóng)民工少有能分享當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展成果；等等。社會關(guān)系也是社會資本的一種存在形式，被視為無形社會資本。很多研究都表明，利用業(yè)已存在的社會關(guān)系是社會成員獲取信息的重要手段，它與職業(yè)地位獲得有很高的關(guān)聯(lián)性。新生代農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹小封閉，基本上是緣于血緣、親緣為紐帶的生活和交往，交往圈子基本囿于“同鄉(xiāng)”“老鄉(xiāng)”等，與本地居民的社會交往活動較少。有研究表明，新生代農(nóng)民工在職業(yè)流動中主要依賴于血緣與親緣關(guān)系，首次就業(yè)和工作調(diào)換主要通過親緣關(guān)系得以實現(xiàn)。

新生代農(nóng)民工與城市居民最大的不同還在于他們?nèi)鄙賮碜泽w制內(nèi)的社會支持，其社會支持網(wǎng)絡(luò)主要是來自親屬、朋友、同鄉(xiāng)等非正式社會支持，政府、社會組織等體制內(nèi)的社會支持則相對較少。社會支持是個體在人際交往過程中從社區(qū)、社會網(wǎng)絡(luò)等途徑獲得的物質(zhì)與情感上的幫助。通過社會支持個體能夠緩解心理壓力、提高社會適應能力。新生代農(nóng)民工社會支持網(wǎng)絡(luò)狹窄，客觀上推升了他們的心理焦慮。新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)的時間愈久，這種生活感受和意識就愈強烈，由于缺乏合法性制度認同和主流文化接納，阻礙了他們與城市社會的融合，使其階層流動受阻，不利于他們階層的向上流動。國家統(tǒng)計局在全國進行的城市農(nóng)民工生活質(zhì)量專項調(diào)查顯示，一半以上（55.1%）的農(nóng)民工設(shè)想未來在城市發(fā)展，但與城市間的生活方式與心理隔閡使其無法取得城市“身份認同”，農(nóng)民工在城市定居發(fā)展的愿望難以實現(xiàn)。與他們的父輩相比，他們的政治地位、社會身份、權(quán)益保障并沒有多大的變化。

新生代農(nóng)民工在自發(fā)向上的社會流動中遭遇的種種限制表明，其向上流動的制度空間十分匱乏。除了自身的人力資本外，固有的體制和結(jié)構(gòu)因素都是他們向上流動的制約因素和障礙。其中，其先賦性的條件——戶籍制度的約束是重要原因。盡管改革開放以來戶籍制度改革的堅冰已破，許多城市政府已為農(nóng)民工落戶實行了一些制度改革，比如，允許農(nóng)民工積分入戶，購房入戶等等，但這畢竟不是根本性的制度變革。由于戶籍制度的限制，新生代農(nóng)民工在社會流動過程中處于弱勢地位，學術(shù)界的相關(guān)研究也證明了這一點。如，李強教授的研究指出，農(nóng)民工僅僅在初級職業(yè)流動中地位上升，而農(nóng)民工的再次職業(yè)流動基本都是水平流動，缺乏地位積累、地位繼承和社會資源是農(nóng)民工再次職業(yè)流動中未能上升的主要原因。［3］吳曉剛的研究認為，農(nóng)村戶口的人員代際向下流動率很高，他們不能利用父輩處于非農(nóng)部門的職業(yè)優(yōu)勢來避免自身向農(nóng)業(yè)職業(yè)流動，而脫離了農(nóng)村戶籍的人員則可以將其職業(yè)地位優(yōu)勢傳遞給下一代，將教育與戶口轉(zhuǎn)變結(jié)合是農(nóng)村戶籍人員避免向下流動的有效方法。［4］另有研究指出，農(nóng)民工打工期間以平層流動為主，其階層體系的平等性、公平性與開放性與城市居民還是存在差異，并且研究發(fā)現(xiàn)了“階層固化”的趨勢逐步顯現(xiàn)。［5］

新生代農(nóng)民工的時代境遇，其在中國社會分層過程中遭遇到的內(nèi)在“沖突”是整個中國社會結(jié)構(gòu)變化面臨的重大問題。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立完善，我國正經(jīng)歷著從“身份社會”向“契約社會”的轉(zhuǎn)變，英國法律史學家亨利·梅恩認為：“所有進步社會的運動，到此為止，是一個從‘身份’到‘契約’的運動?！保?］“從身份到契約”是我國現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)民工階層是“身份制”社會向“契約制”社會轉(zhuǎn)變的過渡性產(chǎn)物，緣于我國一直奉行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和由此產(chǎn)生的二元的就業(yè)制度、二元的社會保障制度、二元的教育制度。一個基于戶籍身份建立起來的不公平的社會資源分配體制，造就了農(nóng)民工這個過渡性群體的存在?？v觀西方發(fā)達國家在現(xiàn)代化過程中，在人口城市化進程中，都沒有出現(xiàn)過如此尷尬的階層或群體。正如有學者指出的那樣，農(nóng)民工是“具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標志，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果”。［7］因此，只要農(nóng)民工這個階層仍然存在就表明，我國社會向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型之路還任重道遠。

三、階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化：新生代農(nóng)民工進入中產(chǎn)階層是我國向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的必由之路

“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)既是現(xiàn)代發(fā)達國家社會轉(zhuǎn)型成功的標志，又是后發(fā)展國家社會轉(zhuǎn)型的必由之路。一個中產(chǎn)階層占多數(shù)的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，意味著社會成員在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中普遍受益，每一個社會成員都享有平等的發(fā)展機會。從社會分層的角度看，任何社會都做不到讓每一個社會成員都實現(xiàn)地位上升，地位變遷的結(jié)果總會是有的人上升了有的人下降了，但是，公正的制度要讓每一個人都有參與競爭的機會，做到起點公平，機會公平，個人能力是社會成員在社會流動中實現(xiàn)社會地位變化和提升的重要因素而不是先賦因素。公正的制度一定要避免“沒有機會”的群體的存在，不公正的制度就是制度造成的障礙或約束，使某些人或群體喪失了上升流動的機會。如果一個社會發(fā)展的機會都被某一個階層壟斷了，別的階層沒有機會，那顯然是不公正的。這里就涉及到代際流動的問題。社會學中“代際流動”是研究縱向流動是否公平的一個概念，它通過測量兩三代人之間的社會地位變化，來看祖輩、父輩、子輩社會地位的變化，如果財富或貧窮總被某些家庭代代相傳，貧窮家庭的子女沒有機會改變自己貧窮的命運，那么，就是一個“階層固化”的社會體制，社會底層群眾就可能失去奮斗的信心，長此以往，社會也將失去活力。反之，如果社會給不同階層的子女都提供有發(fā)展的機會，機會公平，起點公平，則是一個開放充滿活力的社會。新生代農(nóng)民工沿襲了父輩的階層特征，這種局面如果長期存在，一定程度上會造成社會階層固化，從而制約社會發(fā)展的活力。十年前，中國青年報社會調(diào)查中心和新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展了一項題為“誰會在10 年之內(nèi)成為中產(chǎn)？”的調(diào)查，結(jié)果顯示，人們心目中10 年內(nèi)最有可能成為中產(chǎn)階級的職業(yè)中進城打工的農(nóng)民工以2%的選票排在最后一位。［8］10 年以后的今天，當年排在前列的群體大部分都進入了中產(chǎn)階層的行列，農(nóng)民工卻仍在中低層徘徊，中產(chǎn)階層似乎成為了農(nóng)民工的禁區(qū)，這必須引起黨和政府足夠的重視。“中產(chǎn)階層”不應把農(nóng)民工排斥在外，他們也要有機會進入中產(chǎn)階層。習近平總書記闡釋“中國夢”時說“讓人民共享人生出彩的機會”，李克強總理講“努力使人人享有平等的機會”，實際上都是在講同一個問題：讓每個人都有發(fā)展機會，都有機會追求自己的理想。因此，應消除社會分層結(jié)構(gòu)的人為封閉屏障，使新生代農(nóng)民工通過后天努力能夠?qū)崿F(xiàn)階層的向上流動，只有大多數(shù)新生代農(nóng)民工能夠順利地進入中產(chǎn)階層的行列，我國才能形成橄欖形的社會結(jié)構(gòu)，完成社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，成為真正的小康社會，和諧社會。一種公正的制度安排的核心原則應該是允許流動、鼓勵競爭，為社會成員提供更多的上升流動的機會。

與學術(shù)界不同，黨中央的文件中并沒有使用中產(chǎn)階層這一提法，而是使用了“中等收入群體”概念，習近平總書記在一次講話中使用過“中等收入階層”概念。黨的十九大報告多處講到要“擴大中等收入群體”，并強調(diào)到2035 年我國社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)時，“中等收入群體比例明顯提高”。雖然，從嚴格意義講“中產(chǎn)階層”和“中等收入群體”并不是一個概念，“中等收入群體”更強調(diào)從收入上區(qū)分社會階層，把社會成員分為高收入層、中等收入層和低收入層；而區(qū)分“中產(chǎn)階層”則需要多元指標，參照的標準有收入、財富、職業(yè)、受教育程度、生活方式，等等，而不僅僅是收入或財富。但“中產(chǎn)階層”和“中等收入群體”二者有相近的內(nèi)涵和社會功能，他們的發(fā)展壯大可以形成一個具有更多的利益一致、價值觀念共享、行為特征類似的階層，在國家與公民之間形成一個“第三域”，調(diào)和著國家與私人之間的沖突，維護著社會秩序的相對穩(wěn)定，促使國家制度不斷完善。新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中受教育程度最高的群體，他們年輕，有朝氣，有夢想，如果拆除強加在他們身上的制度藩籬，他們中的一些人是有機會進入中產(chǎn)階層行列的。

改革開放40 年來，新生代農(nóng)民工各個體在生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、知識和社會關(guān)系等資源要素占有方面的差異越來越明顯，從而在職業(yè)、教育、收入、消費、城市適應性等方面都已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的分化，形成了不同的亞階層。有學者根據(jù)新生代農(nóng)民工所從事的職業(yè)、擁有的財富、收入水平、受教育程度，享有的政治權(quán)利及社會名望等差別，認為新生代農(nóng)民工已經(jīng)分化為新生代農(nóng)民工工人、新生代農(nóng)民工個體工商者、新生代農(nóng)民工私營企業(yè)主等不同社會層次。那么，針對不同情況的新生代農(nóng)民工就要采取有針對性的措施，努力擴大農(nóng)民工進入中產(chǎn)階層的社會來源基礎(chǔ)，并最終促成新生代農(nóng)民工能夠通過自身的努力拼搏，憑借常態(tài)化的制度渠道實現(xiàn)階層的向上流動。

首先，給新生代農(nóng)民工工人提供職業(yè)晉升渠道，為其打開成為中產(chǎn)階層的通道。產(chǎn)業(yè)工人是新生代農(nóng)民工的主體，通過多年的技術(shù)培訓和經(jīng)驗積累，新生代農(nóng)民工成長為制造業(yè)發(fā)展的中堅力量——技術(shù)工人，他們中的很多人的職業(yè)技術(shù)水平并不低，但是，卻沒有獲得支撐自己社會地位的、被社會認可的專業(yè)技術(shù)職稱或職業(yè)技術(shù)證書，沒有技術(shù)等級和相應的工薪，處于有技術(shù)無地位的尷尬處境。

發(fā)達國家的藍領(lǐng)中產(chǎn)大多數(shù)會處在“中產(chǎn)階層下層”位置上，屬于“緩沖帶”階層?！熬彌_帶”階層有著重要的社會功能，一是它為社會下層向上一層流動提供了一個通道；二是它為社會下層向上一層流動提供了榜樣和動力。因此，它也是緩解社會矛盾，促進社會和諧的重要社會結(jié)構(gòu)原因。專業(yè)證書渠道是發(fā)達國家培養(yǎng)中產(chǎn)階層的重要渠道之一，它是指社會成員可以通過獲得各類專業(yè)技術(shù)、職業(yè)的技術(shù)，技能的職稱或?qū)I(yè)證書獲得更好的職業(yè)機會上升到社會中間階層。目前，我國“人力資源與社會保障部”已經(jīng)建立了“國家職業(yè)資格證書制度”，該證書共分五個等級，由各地的人力資源開發(fā)局“職業(yè)技能鑒定部”頒發(fā)。但這個渠道卻把新生代農(nóng)民工排除在外，由于“農(nóng)民”身份的限制他們難以轉(zhuǎn)化為有技術(shù)等級的城市工人。李強教授通過比較我國第六次和第五次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)極大增長的十年中，技術(shù)工人所占比例反而有所下降。問題的發(fā)生不是我國具有技術(shù)能力的工人人數(shù)真的減少了，而是眾多的農(nóng)民工不被看作是技術(shù)工人，可見我國技術(shù)工人的評估認證制度存在很大問題。［9］因此，應完善我國的職業(yè)技能的評定制度，對具有較高水平技能的農(nóng)民工的職業(yè)地位給予認定，從而實現(xiàn)他們的地位上升。其次，對新生代農(nóng)民工實施普遍的職業(yè)培訓，讓更多的新生代農(nóng)民工成為中等收入者和中產(chǎn)階層。根據(jù)研究，影響藍領(lǐng)工人收入水平的最主要因素是人力資本，也就是其受教育水平和職業(yè)技能。新生代農(nóng)民工沒有受過正規(guī)大學教育，職業(yè)教育和培訓能夠彌補其受教育的缺失，提高其人力資本水平。農(nóng)民工如果能多接受一年教育，多參加一年技術(shù)培訓，就會使得收入增長更快。要完善職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系，對新生代農(nóng)民工實施大規(guī)模的職業(yè)培訓計劃，采取各種激勵措施，鼓勵新生代農(nóng)民工通過提高生產(chǎn)技能增加收入，同時尊重工匠，弘揚工匠精神，使擁有技術(shù)的新生代農(nóng)民工在未來能進入中等收入群體和中產(chǎn)階層的行列。

第三，鼓勵有條件有能力的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商做生意。市場渠道是世界各國產(chǎn)生中產(chǎn)階層的重要渠道。西方發(fā)達國家的藍領(lǐng)中產(chǎn)中有一部分是“自雇者”群體，所謂“自雇者”是指不受雇于其他人而是自己為自己打工，他們的工作方式是體力勞動和腦力勞動并存，既是“藍領(lǐng)”又是“白領(lǐng)”，這一特點在成為自雇者初期最為明顯。通過經(jīng)營和積累，一部分“自雇者”能夠進入了店主、小企業(yè)主等中產(chǎn)階層行列。我國隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，市場給廣大人民群眾提供了多種發(fā)展機會，有學者研究估算，在我國有近1 億的中國人是通過商業(yè)經(jīng)銷、市場營銷、做小買賣、商品銷售、商品經(jīng)營而實現(xiàn)了社會地位上升，這是我國改革開放從下層向中層上升的最大人群。新生代農(nóng)民工個體工商者、新生代農(nóng)民工私營企業(yè)主參與市場面臨的一個問題是，他們擁有的資本存量較小，小資本參與市場經(jīng)濟運行很容易在市場運作的大浪潮中被邊緣化，要發(fā)展壯大還需要政府細心呵護給予政策支持。