文/李 潔 高 俐（.上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 060；.中國社會科學(xué)院，北京 0400）

內(nèi)容提要：從建國初期到社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，我國國家治理理念經(jīng)歷了一系列嬗變。愛國衛(wèi)生運動的開展既指向國家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，又連接個體生活方式，是國家將社會治理和個體生活方式治理相結(jié)合的治理實踐，國家進(jìn)行社會動員的方式及個體參與其中的程度表征了國家治理理念的轉(zhuǎn)向。建國初期，由于運動式治理理念的延續(xù)以及鞏固國家政權(quán)合法性的必要性，愛國衛(wèi)生運動主要以群眾運動的方式開展；十一屆三中全會后，由于國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心以及社會管理理念的主導(dǎo)，愛國衛(wèi)生運動成為常規(guī)性工作，主要以行政指令推進(jìn)；進(jìn)入新時代之后，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向，組織開展愛國衛(wèi)生運動應(yīng)建立公眾參與機制，進(jìn)行有效的社會動員，引導(dǎo)塑造個體健康文明的生活方式。

一、引言：“衛(wèi)生”作為一種國家治理方式

“衛(wèi)生”本身即是國家對政府治理實踐中遇到的問題進(jìn)行理性化處理的方式，如對健康狀況、出生率、死亡率、風(fēng)險等其他涉及生命及人口安全問題的調(diào)控，具有明顯的政治和治理意涵。早在十七、十八世紀(jì)封建制度日漸式微、民族國家逐步形成的啟蒙時代，西歐近代衛(wèi)生制度和醫(yī)療體系即已產(chǎn)生，同哲學(xué)、科學(xué)在宗教祛魅的過程中獲得獨立發(fā)展的契機相似，醫(yī)學(xué)也日益剝離巫術(shù)形象進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。新興民族國家為了鞏固自身政權(quán)合法性，具有強烈的動機塑造個體富有現(xiàn)代性的生活方式，從而配合國家理念、促進(jìn)民族國家建設(shè)，尤其是霍亂、鼠疫等大范圍影響疾病的發(fā)生使得各國政府認(rèn)識到利用專業(yè)知識和技術(shù)改善公民健康的必要性及重要性，歷史與邏輯由此相遇，健康問題上升為國家和民族發(fā)展問題，醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)院制度、藥物管理制度及藥劑師培訓(xùn)等都隨之建立（George Rosen 1958）［1］。對于“衛(wèi)生”作為國家治理方式的研究西方社會形成了兩種經(jīng)典敘事方式：一是麥克尼爾（William Mcneil1988）探討了疾病與人類社會的并存之道，及大型瘟疫疾病傳播對世界歷史發(fā)展的影響［2］。二是?？略?960 年代發(fā)表了一系列探討疾病與社會控制的作品，通過對“生命政治”或“生命權(quán)力”（bio power）的論述集中闡釋以生命本身為核心的權(quán)力機制和策略［3］。

除去“衛(wèi)生”具有的普遍意義的現(xiàn)代性和政治性意涵，中國本土的“衛(wèi)生”政治實踐還與民族主義相關(guān)。以孫中山為代表的20 世紀(jì)早期民族主義革命先驅(qū)認(rèn)為中國社會組織和國家管理的缺陷乃至中國整體的相對落后狀況與當(dāng)時國人的個人道德狀況、衛(wèi)生觀念及行為舉止密切相關(guān)，只有“重塑中國人”才能重建國家，追求“衛(wèi)生彰顯的現(xiàn)代性”（Kerrie L.MacPherson1987［4］；Carol Benedict1988［5］；Ruth Rogaski 2004［6］；胡成2007）［7］。在此種理念下，國民黨政府主導(dǎo)開展了以介入和干預(yù)國人日常生活為主題的“新生活運動”，但由于內(nèi)外因素的綜合作用，盡管這一活動開展長達(dá)十五年之久，但最終只能流于瑣碎與膚淺（梁其姿2001［8］；楊念群2010［9］；余 新忠2003［10］；深町英夫2013［11］；YIP1995［12］；彭善民2007［13］；曹樹基1997［14］）。新中國成立后，共產(chǎn)黨的威信大幅度提升，民眾整體上對國家建設(shè)懷有高度熱情及動力，黨團體系在組織各個層面鋪開并有力發(fā)揮作用，進(jìn)行大規(guī)模大范圍的衛(wèi)生建設(shè)具備了現(xiàn)實條件，如何通過衛(wèi)生建設(shè)進(jìn)一步獲得國家政權(quán)合法性，消除帶有“舊社會”色彩的疾病實現(xiàn)國民生活方式的改造成為國家治理的主題之一（RalphC.Croizier1970［15］；黃金麟2006［16］；胡宜2011［17］）。

二、愛國衛(wèi)生運動作為一種國家治理方式

新中國成立之初，黨和國家十分重視衛(wèi)生防疫工作，并出于工作需要設(shè)置了防疫委員會。時至1952 年，以防范和粉碎美國細(xì)菌戰(zhàn)為直接目的，毛澤東在全國范圍內(nèi)發(fā)起了“動員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人細(xì)菌戰(zhàn)”的號召，在愛國主義精神激發(fā)和感召下，衛(wèi)生運動的開展在政治上上升到保家衛(wèi)國的高度。至同年12 月，中共中央正式明確提出要開展“愛國衛(wèi)生運動”，在主管機構(gòu)設(shè)置上將防疫委員會更名為“愛國衛(wèi)生運動委員會”?？姑涝Y(jié)束后，社會主義改造和社會主義經(jīng)濟建設(shè)成為國家的中心任務(wù)，推動愛國衛(wèi)生運動開展的戰(zhàn)時背景不復(fù)存在，但中共中央認(rèn)為，國民仍然面臨十分嚴(yán)峻的疾病和害蟲威脅，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)處于較低的水平，愛國衛(wèi)生運動的使命遠(yuǎn)未結(jié)束，有繼續(xù)開展的必要性，“除四害”、“講衛(wèi)生”、“消滅疾病”等實際而具體任務(wù)成為這一時期愛國衛(wèi)生運動開展的主題［18］。20 世紀(jì)60 年代中后期及70 年代末，農(nóng)村地區(qū)大范圍爆發(fā)了一系列流行性及傳染性疾病，如腦脊髓膜炎、瘧疾、麻疹、傷寒等，為控制傳染性疾病，愛國衛(wèi)生運動同發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、防病治病結(jié)合起來。十一屆三中全會之后，經(jīng)濟體制改革成為重心，農(nóng)村推行群眾運動的組織基礎(chǔ)也發(fā)生了變化，集體經(jīng)濟的瓦解、公社大隊組織能力的下降使得赤腳醫(yī)生隊伍失去依靠。這一時期，社會主義精神文明建設(shè)口號的提出使得愛國衛(wèi)生運動的獨立性下降，成為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃及整體性衛(wèi)生建設(shè)的組成部分，開展重心也由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，創(chuàng)建“文明城市”“衛(wèi)生城市”等城市符號成為其重要落腳點［19］。2015 年，國務(wù)院專題印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》，提出了新時期新形勢下愛國衛(wèi)生運動開展的主要任務(wù)和總體性工作方針，這是國務(wù)院時隔25 年又一次專題印發(fā)指導(dǎo)開展愛國衛(wèi)生工作。2016 年，全國衛(wèi)生與健康大會召開，為應(yīng)對當(dāng)前國民健康的復(fù)雜局面，大會提出“大健康”理念，并在此理念下將組織開展愛國衛(wèi)生運動提升到新的戰(zhàn)略高度：愛國衛(wèi)生運動的開展應(yīng)當(dāng)配合完善社會健康管理和服務(wù)體系，促進(jìn)全民健康盡快成為全社會的共識和自覺行動，有機融入“大健康”和“大衛(wèi)生”，擔(dān)當(dāng)“健康中國”戰(zhàn)略的有機載體［20］。2017 年，黨的十九大報告更是明確提出“深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病”，進(jìn)一步凸顯了這一衛(wèi)生治理實踐的必要性。

整體來看，以對抗美國發(fā)動的細(xì)菌戰(zhàn)為肇始，愛國衛(wèi)生運動在全國范圍內(nèi)開展，“衛(wèi)生”被賦予了保家衛(wèi)國的使命感，其后，愛國衛(wèi)生運動被不斷推向深入并逐漸日常化，呈現(xiàn)出規(guī)劃性社會變遷的面貌，以其為載體，國家的政治經(jīng)濟社會目標(biāo)得以嵌入到基層社會，并滲入進(jìn)個體日常生活，實現(xiàn)了對國家和群眾的雙重“再造”。

三、國家治理理念嬗變下的愛國衛(wèi)生運動

愛國衛(wèi)生運動的開展并非是一項孤立的政治任務(wù)，而是與整體推進(jìn)的現(xiàn)代性衛(wèi)生建設(shè)具有一致性，并始終嵌于國家乃至國際形勢。國家治理理念的嬗變決定了愛國衛(wèi)生運動開展過程中國家組織個體的社會動員方式及個體參與其中的程度。

第一，運動式治理理念下愛國衛(wèi)生運動開展的群眾運動階段（1949—1978）。運動型治理機制是當(dāng)代中國政治史上濃墨重彩的一筆，新中國成立之初，1949 年以前的革命運動在革命勝利之后以國家運動式治理的形式得以延續(xù)，由于“革命教化政體”強烈的歷史使命感和所面臨的強大績效合法性壓力及該政體所提供的組織和合法性基礎(chǔ)，國家不時發(fā)起運動（周飛舟2009［21］；馮仕政2011［22］；周雪光2012［23］）。在這一階段，國內(nèi)環(huán)境是熱火朝天的社會主義建設(shè)氛圍，國際環(huán)境則是我國處于與他國外交關(guān)系的膠著狀態(tài)中，在這般內(nèi)外情境的交匯下，個體響應(yīng)國家社會動員的積極性較高，加之傳統(tǒng)家長制政治傳統(tǒng)以及克里斯瑪型（charismatic）領(lǐng)袖魅力的影響，其時的個體以及個體凝聚成的群體基本被涵蓋于“人民”這一話語構(gòu)建之下，與運動式治理機制具有相適應(yīng)性。在運動式治理機制下，愛國衛(wèi)生運動具體而微的開展也表征出此種國家治理理念，雖然各階段開展目的不同，但愛國衛(wèi)生運動開展方式從整體上看都是國家對群眾的運動式動員，即群眾運動的開展方式。

此階段，除了預(yù)防疾病、改善生活習(xí)慣、增加身體強健等直接衛(wèi)生建設(shè)目的，愛國衛(wèi)生運動還承載著濃厚的民族意識和政治意涵：原本是針對細(xì)菌戰(zhàn)的爆發(fā)而采取的應(yīng)對手段，但不斷被推向深入，呈現(xiàn)出規(guī)劃性社會變遷的面貌，通過群眾運動的方式，以愛國衛(wèi)生運動為載體，國家的政治經(jīng)濟社會目標(biāo)嵌入到基層社會和個體日常生活，實現(xiàn)了對國家和群眾的雙重“再造”，一定程度改變了群眾相對落后的衛(wèi)生觀念和行為方式，在衛(wèi)生防疫方面獲得的良好效果也增進(jìn)了群眾對新生政權(quán)的認(rèn)同，鞏固了新中國政權(quán)合法性。然而，在運動式治理機制中，雖然黨和國家對人民群眾進(jìn)行了廣泛、深入、有效的政治動員，民眾實現(xiàn)了政治參與，但這種參與是以黨和國家的全方位控制為前提的，是國家政權(quán)和革命領(lǐng)袖動員的結(jié)果，是國家與社會、與民眾在資源占有（包括經(jīng)濟資源、政治資源和象征資源）上極不對等的結(jié)果，人民群眾看似享有參與自由，卻沒有不參與或以其他形式參與政治的自由，是一種“倒政治參與”，即政治參與不是社會和公民從外部對政治體系的介入，而是政治體系通過自我的擴大，把社會和公民納入政治體系中來。以群眾運動為形式開展的愛國衛(wèi)生運動使得人民群眾參與的積極性某種層面上表現(xiàn)為“被卷入”的積極性，甚至產(chǎn)生了過度狂熱，喪失了客觀面對和批判反思，致使愛國衛(wèi)生運動開展中發(fā)生了一些極端事件。

第二，社會管理理念下愛國衛(wèi)生運動開展的行政指令階段（1978—2015）。1978 年后，國家進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性成為國家建設(shè)的主題，與之相應(yīng)，此階段在國家治理方式上，政府全面管理國家，沒有或較少有其他力量參與，但在管理方式上政府開始嘗試依靠行政力量代替原先的群眾動員方式實現(xiàn)管理目標(biāo)，國家治理模式進(jìn)入了常規(guī)化的社會管理階段。在社會管理階段，中國國家治理的方式呈現(xiàn)出復(fù)合性：既利用科層制行政力量進(jìn)行管理，但又在某些領(lǐng)域保留了動員機制，從而呈現(xiàn)出一種制度化運動的悖論，即雖然很多改革取向表征了中國政治生活及日常生活的常規(guī)化，但這種改革自身卻往往是以動員的方式進(jìn)行。按照科層化和法治化標(biāo)準(zhǔn)，“運動式治理”與常規(guī)式治理相矛盾，存在諸多缺陷，但是，官僚制度同樣也有其內(nèi)在弊端，且這些弊端在中國特定官僚制度形式下被加劇放大，運動型治理在一定意義上恰是對中國式官僚體制失敗的應(yīng)對機制［24］。由此，此階段中國整體的國家治理兼具了科層制和動員制的特點，“動員”作為集體化時代的重要治理方式，在管理機構(gòu)內(nèi)部以及不同領(lǐng)域內(nèi)被不平均地繼承下來，并主要在官僚機構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行，非制度化和非常態(tài)化的動蕩不會波及整個社會，引起不確定性所涉及的范圍縮小。但是，群眾運動方式式微后，如何在基層實現(xiàn)有效行政的共識一直未能確立，國家也未能尋找到和建立新的民眾政治參與形式，個體在市場經(jīng)濟的洗禮及沖擊下，原子化狀態(tài)彌漫，個體直接面對政府和社會“組織化的權(quán)力”，習(xí)慣于被“管理”，或者即使嘗試參與社會管理也缺乏相應(yīng)參與渠道，仍非真正意義上的現(xiàn)代公民，更多是政府強勢管理下的“國民”，即“生活在同一憲法下作為立法代議機構(gòu)主權(quán)代表的人們共同體”。

在社會管理階段，隨著國家建設(shè)重點的轉(zhuǎn)移以及其它醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)的發(fā)展尤其是20 世紀(jì)80 年代中期后我國醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保障體制改革的展開，愛國衛(wèi)生運動的社會影響力和具體開展實踐都進(jìn)入平緩期，成為國家基本醫(yī)療及衛(wèi)生制度中的組成部分，逐漸演變成政府的常規(guī)化工作。1989 年，國務(wù)院在其發(fā)布的 《關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》中明確要求“各級政府要把愛國衛(wèi)生工作納入社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，使衛(wèi)生條件的改善及衛(wèi)生水平的提高與四化建設(shè)同步發(fā)展”［25］。在這一階段，個體的積極性及能動性在經(jīng)歷過運動的狂熱后而呈現(xiàn)出一種政治參與的淡漠，但也不具有現(xiàn)代性參與的情境及意識，更多的呈現(xiàn)為一種政府的單方面行為，是政府在特定時間地點的類似于儀式的程序安排的事件。

第三，社會治理理念下愛國衛(wèi)生運動開展的公眾參與階段（2015—）。隨著社會管理方式的不足不斷暴露以及政府在公共服務(wù)供給中的困境凸顯，國家也嘗試變革治理方式，從1998 年頒布《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》到2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國家治理理念發(fā)生了轉(zhuǎn)向，即從“社會管理”向“社會治理”逐漸轉(zhuǎn)變。2013 年，中共十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)之一即是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》專列一章從改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制和健全公共安全體系等多方面多維度闡述了如何進(jìn)行社會治理體制創(chuàng)新，這是黨在正式文件中第一次明確提出“社會治理”概念，標(biāo)志著黨執(zhí)政理念的新變化［26］。相對于“社會管理”，“社會治理”最具有現(xiàn)代性的特征是治理權(quán)威構(gòu)成的多元化，即治理主體的多元化：管理主體不再是單純的政府，而且還涵蓋社會組織、營利性組織及其他第三方機構(gòu)乃至相關(guān)個體，多個主體相互協(xié)商合作，平等互助，共同決策，達(dá)成共識，并運用法律、規(guī)則、權(quán)利和習(xí)俗等綜合性的、剛?cè)岵闹卫砉ぞ呔S持社會秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)社會的發(fā)展。在社會治理視域下，政府轉(zhuǎn)變自身職能，擔(dān)當(dāng)宏觀管理的調(diào)控者，不再是傳統(tǒng)的家長式的全能型政府或干預(yù)型政府，而是給予市場和社會相應(yīng)的權(quán)力和空間，使其按照自己的能力和角色承擔(dān)相應(yīng)的事務(wù)，形成共治格局。

具體到愛國衛(wèi)生運動，其開展也處于全新的歷史情境之中：國家治理的目標(biāo)是打造共治共建共享的社會治理格局，促進(jìn)社會協(xié)同、實現(xiàn)有效的公眾參與以及居民自治成為治理現(xiàn)代化的取向；在國際層面上，盡管世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的時期，但和平與發(fā)展仍然是整體時代主題，清潔美麗的世界是構(gòu)建人類命運共同體的重要方面。與此同時，個體呈現(xiàn)出新的狀態(tài)，在衛(wèi)生意識層面，在不斷的衛(wèi)生建設(shè)推進(jìn)中，通過將衛(wèi)生政治化，群眾逐漸接受了現(xiàn)代衛(wèi)生意識，生活方式發(fā)生了改變，現(xiàn)代科學(xué)衛(wèi)生理念進(jìn)入國民意識中，部分實現(xiàn)了“移風(fēng)易俗”。在公民意識層面，公民個體化意識不斷加深，理性程度提升，激發(fā)強烈民族主義情緒和愛國主義情感的外部事件也不復(fù)存在”，以群眾運動的方式或者上傳下達(dá)的行政指令方式進(jìn)行社會動員組織開展愛國衛(wèi)生運動可能不但無法取得成效，甚至還會招致群眾反感和排斥。

圖1 國家治理理念嬗變下的愛國衛(wèi)生運動開展

四、共治共建共享社會治理格局下的愛國衛(wèi)生運動開展

黨的十九大高度重視對社會治理問題，提出打造共建共治共享的社會治理格局，明確了新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會治理的方向。在新時代的國家治理理念以及國家與個體狀態(tài)下，更新組織開展的社會動員方式并構(gòu)建行之有效的公眾參與機制是新時代愛國衛(wèi)生運動開展的必由之徑。

第一，進(jìn)行觀念及文化層面的認(rèn)同性建設(shè)。通過愛國主義教育實現(xiàn)情緒調(diào)動，將個體與國家衛(wèi)生建設(shè)進(jìn)而與國家整體建設(shè)相結(jié)合，建立和諧的國家與個體關(guān)系。情緒調(diào)動是一種重要的國家治理技術(shù)，裴宜理曾富有洞見地指出中國共產(chǎn)黨對于“情感工作”（emotional work）的高度重視及其產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響［27］。中國共產(chǎn)黨不斷運用和發(fā)揮情緒調(diào)動的作用深刻而生動的揭示當(dāng)時的社會問題與社會現(xiàn)實進(jìn)行情感治理，反映人民群眾的心聲，表達(dá)人民群眾的迫切需要與社會愿望，打造國家與個體的溝通的橋梁，實現(xiàn)人民群眾的切身利益。當(dāng)今中國社會變遷將前現(xiàn)代化、現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化雜糅在壓縮時空進(jìn)行規(guī)劃式變遷，容易形成“極端個人主義”［28］。由此，在公民個體素養(yǎng)尚需提升的情況下，國家仍然需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，其中愛國主義在國家建設(shè)及社會治理中仍然能夠喚起行動力和參與感，是情感治理的重要方式。因此，在目前公民自治尚存在障礙性因素的狀態(tài)下，將個體生活方式與愛國主義相勾連仍具有必要性，也具有可行性，是公眾參與國家建設(shè)的重要動力機制。而且，常規(guī)化和行政化削弱了愛國衛(wèi)生運動的受關(guān)注度及動力性，利用意索政治發(fā)揮其政治符號的引導(dǎo)意義增強其莊重感和儀式感能夠使其在諸多行政事務(wù)中獲得相對的獨立性和主體性，“意索政治”是指嘗試通過作用于人的感情、信仰和價值觀來引導(dǎo)人們的行為?；仡櫄v史，各種形式的情緒調(diào)動在愛國衛(wèi)生運動的開展過程中一直發(fā)揮著重要作用，在愛國衛(wèi)生運動已經(jīng)常規(guī)常態(tài)化的背景下，愛國衛(wèi)生運動可以嘗試挖掘自身政治符號意義，發(fā)揮其政策宣傳、社會風(fēng)氣引導(dǎo)等作用，取得一定程度的情緒動員效果，并在更廣義上促進(jìn)人民群眾的國家認(rèn)同感。

第二，培育公眾參與意識，調(diào)動公民參與主動性。由于政府面臨的公共服務(wù)問題日益復(fù)雜以及政府公共服務(wù)供給能力的有限，政府為了應(yīng)對自身越來越嚴(yán)峻的合法性問題，不斷推進(jìn)公眾參與，從而促進(jìn)公共政策有效執(zhí)行、培育社會資本。群眾參與是黨和國家群眾路線的重要實踐方式，對群眾進(jìn)行有效的社會動員在既往國家建設(shè)及社會治理中發(fā)揮了重要作用，這種重要作用同樣呈現(xiàn)于愛國衛(wèi)生運動開展歷程中。但在新形勢下，尊重公民個體能動性，使其在享受健康權(quán)利的同時踐行健康責(zé)任，確?！靶l(wèi)生”真正成為個體生活方式，而非主動或被動卷入，同時保持對國家政策的公民性思考，將健康文明生活方式與整體趨向理性的公民生活方式有機結(jié)合，實現(xiàn)現(xiàn)代意義上的公眾參與是愛國衛(wèi)生運動在當(dāng)前國家治理理念下的必然轉(zhuǎn)向。意識及觀念所具有的穩(wěn)定性、習(xí)慣性，向國民普及現(xiàn)代衛(wèi)生意識是推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動的目標(biāo)之一，隨著歷史車輪的不斷向前，一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的建立以及公民衛(wèi)生意識的不斷增強使得個體的健康管理需求不斷上升，這種需求上升既體現(xiàn)在個體在醫(yī)療衛(wèi)生層面的要求，又體現(xiàn)在對公共衛(wèi)生服務(wù)層面的要求。當(dāng)前個體衛(wèi)生意識經(jīng)過了“從無到有”，逐漸實現(xiàn)了從政治規(guī)訓(xùn)到個體自覺的轉(zhuǎn)變，具備了將衛(wèi)生觀念在日常生活中逐漸落實的自覺性基礎(chǔ)，引導(dǎo)倡導(dǎo)個體健康文明的生活方式具備了可能性。另一方面，由于國家政權(quán)合法性的不斷增強，以及社會治理轉(zhuǎn)向和公民自治的推進(jìn)，個體的公民意識狀態(tài)以及政治素養(yǎng)使其一定程度具備了領(lǐng)悟、解釋國家政策方針及宏觀戰(zhàn)略具的能力，也具有承擔(dān)公民責(zé)任的自覺意愿和使命感，不會輕易陷入群眾運動的盲目和缺乏批判，健康文明生活方式的形成也與這種整體趨向理性化的公民生活方式相輔相成。

第三，加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。作為社會治理方式的實踐，當(dāng)前愛國衛(wèi)生運動的治理能力發(fā)揮尚有不足，在法治化建設(shè)、工作方式、還是多領(lǐng)域協(xié)同施策和基層能力建設(shè)等層面都存在相當(dāng)程度缺陷，未能有效形成“大衛(wèi)生”“大健康”格局?！耙匀嗣窠】禐橹行模鲗?dǎo)，跨部門協(xié)作，全社會動員，預(yù)防為主，群防群控，依法科學(xué)治理，全民共建共享”是新時代愛國衛(wèi)生運動開展的指導(dǎo)性方針，在這一方針下，政府仍要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強自身組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)：各級黨委、政府要把愛國衛(wèi)生工作列入議事日程，加強規(guī)劃、政策及行動的統(tǒng)籌，健全管理體制以及工作運行機制，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，具體到各級愛國衛(wèi)生運動委員會，則要做好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和參謀助手的工作，加強督察督辦，確保各項部署落到實處，整體上將人民的健康放在優(yōu)先位置。而就如何引導(dǎo)公眾參與上，在技術(shù)層面，政府部門應(yīng)嘗試為公眾參與提供更好的平臺和更暢通的渠道，緊扣時代發(fā)展脈搏，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境對政府執(zhí)政能力提出的新要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動終端APP 等現(xiàn)代化信息化手段和傳播媒介，探索適應(yīng)群眾日常生活方式的技術(shù)方式支持社會動員，增加社會動員的影響力和吸引力，緩解科層制下的事務(wù)推進(jìn)的緩慢與阻滯；在理念層面，則要確保在法治思維下推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動的開展，促使其逐漸進(jìn)入法制化軌道，保證公眾理性參與，實現(xiàn)規(guī)范化管理，避免運動式參與產(chǎn)生的劇烈性及負(fù)面后果［29］。