南充閬中市人社系統(tǒng)結合實際、除弊創(chuàng)新，開展社保業(yè)務專項改革，探索形成了綜合柜員制的“閬中模式”。

近年來，南充閬中市人社系統(tǒng)通過“打破內設機構界線，以‘崗位類別’替代‘內設股室’；打破業(yè)務領域界線，以‘窗口隨機接單’替代‘窗口分類接單’；打破審核權限界線，以‘分級隨機審核’替代‘分管專項審核’”的社保業(yè)務專項改革，實現(xiàn)了職責明晰、流程簡潔、效率提升、風險歸零、群眾滿意的良好效果。

改革的主要舉措

三梳理：一是業(yè)務類別梳理。將原有的276項業(yè)務梳理歸整為201項，減少合并了75項不必要的事項，其中包括社保內部業(yè)務80項。二是經(jīng)辦資料梳理。共精減證明材料72項、承諾材料5項、填表資料5項和其他不必要資料50余項。三是經(jīng)辦時限梳理。共梳理出及時辦結事項82項、三日辦結事項6項、5日辦結事項33項，全面壓縮經(jīng)辦時限。

三打破：一是打破內設機構界線。以“崗位類別”替代“內設股室”，并重新設定各層級應履行的經(jīng)辦、審核或審批職能。二是打破業(yè)務領域界線。以“窗口隨機接單”替代“窗口專項接單”，讓系統(tǒng)中的每一個窗口都能“一窗全收”、一次受理、一次辦結。三是打破審核權限界線。以“分級隨機審核”替代“分管專項審核”，審核權限“單線專人”的舊制被徹底打破。

三綜合：一是綜合接單。可在任何柜臺交單辦理社保業(yè)務，減少申辦等候時間。二是綜合審核。業(yè)務由專項辦結轉變?yōu)榫C合辦結，實行層級負責，限時辦結。三是綜合稽核。監(jiān)督由“事后”轉變?yōu)椤叭獭?，實行綜合稽核、全程稽核和分類重點稽核。

三隨機：一是柜員接單隨機。前臺柜員接單統(tǒng)一由系統(tǒng)隨機排號，不指定人員受理。二是業(yè)務推送隨機。由系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務等級隨機推送業(yè)務辦理，直到辦結。三是業(yè)務審批隨機。社保業(yè)務審批由系統(tǒng)隨機派發(fā)給同級審批員。

三完善：一是完善硬件建設。新增設金融服務區(qū)和延伸服務區(qū)，引入銀行和業(yè)務關聯(lián)單位的經(jīng)辦專柜。二是完善培訓機制?！俺B(tài)學習”保障工作人員業(yè)務更熟練，實現(xiàn)員工“全專全能”。三是完善宣傳手段。在大廳設置咨詢崗，并配備了數(shù)名業(yè)務辦理引導員，保證辦事群眾辦理過程清晰明了。

三延伸：一是前臺柜員延伸。在場鎮(zhèn)、社區(qū)等設置柜員，讓周邊群眾實現(xiàn)就近辦、馬上辦、一次辦。二是管服平臺延伸。建立退休人員微信群和微信管服專用群，對退休人員生存認證等相關業(yè)務辦理實行網(wǎng)上辦、網(wǎng)上核。三是參與群體延伸。創(chuàng)新建立起一批由退休人員參加的“銀發(fā)退管”老年志愿者服務團隊，協(xié)助開展相關退休管理服務工作。

改革的基本成效

三方滿意。一是群眾隨到隨辦不用“胡亂跑路”。二是工作人員任務雖增加加班卻減少，保證了業(yè)務辦理順暢、群眾滿意。三是審核風險降低，在審批時只有且只能按規(guī)則和制度審批，省去了不少人為干擾。

三個轉變。一是大廳秩序井然，人流量也比過去減少大半。二是將職能崗位化和業(yè)務系統(tǒng)化，閑忙有度、人人均衡。三是業(yè)務能力實現(xiàn)多專多能，一旦有群眾辦理業(yè)務，人人可為、隨時可為。

三個提高。一是群眾滿意度提高。不僅解決了偏遠群眾“跑遠路”的困擾，還解決了群眾“多頭跑”的麻煩，部分社保業(yè)務還實現(xiàn)了“不跑路”就能辦理。二是防風險能力提高。通過崗位制和系統(tǒng)將風險防控分級，并采取隨機推送的方式，最大限度杜絕了社保業(yè)務辦理中的人為因素干擾。三是信息化水平提高。業(yè)務辦理全流程實施信息在線接單審批，相關資料也通過“電子檔案”存檔。

改革的特點與經(jīng)驗

以“系統(tǒng)集成”實現(xiàn)“流程再造”。社保綜合柜員制改革通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)流程再造，不僅讓辦事群眾最多跑一次，還減少了經(jīng)辦人員的壓力，提高工作效率。

以“機制創(chuàng)新”實現(xiàn)“即收即辦”。把以往按業(yè)務領域分類形成的股室分項辦理機制、局分管負責人審批機制統(tǒng)統(tǒng)打破，實現(xiàn)了即收即辦。

以“隨機推送”實現(xiàn)“風險歸零”。以系統(tǒng)防控風險，并按崗位隨機辦理業(yè)務和按風險等級實行新的稽核機制。在系統(tǒng)隨機條件下，任何人都無法人為指定或影響業(yè)務的辦理，以隨機接單、隨機推送將個人因素的風險歸零。