近年來，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計的作用日益凸顯。新修訂的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》為內(nèi)部審計的發(fā)展提供了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。企事業(yè)單位、內(nèi)部審計機構(gòu)及人員要緊跟新時代的步伐，充分發(fā)揮內(nèi)部審計工作的職能作用。

一、新時代對內(nèi)部審計提出新要求

（一）經(jīng)濟發(fā)展要求內(nèi)部審計提高質(zhì)效

十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，應加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在重大的變革中，企業(yè)和單位是主導者更是主力軍。企業(yè)與單位的變革需要內(nèi)部審計充分發(fā)揮優(yōu)化內(nèi)部控制、保護資金安全、提高經(jīng)濟效益、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展的職能作用。高質(zhì)效的內(nèi)部審計將助推企業(yè)順應改革潮流，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)效。

（二）大數(shù)據(jù)要求內(nèi)部審計改進方法

大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)的競爭就是大數(shù)據(jù)的競爭。企業(yè)內(nèi)部集聚了財務、人員、業(yè)務流程、基建等海量數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)內(nèi)部審計技術(shù)與方法已經(jīng)不能滿足大數(shù)據(jù)發(fā)展需要。內(nèi)部審計要發(fā)揮其作用，必須要在審計實踐中探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術(shù)查找問題、評價判斷、宏觀分析的能力，不斷改進審計方法，提升內(nèi)部審計服務質(zhì)量，更好地服務單位目標的實現(xiàn)。這是在大數(shù)據(jù)時代背景下審計服務國家治理的內(nèi)在要求和必然選擇，也是內(nèi)部審計應該探索和努力的方向。

（三）新規(guī)出臺要求內(nèi)部審計拓展審計職能

審計署新修訂《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》明確了內(nèi)部審計的內(nèi)容、職責和目的，為內(nèi)部審計工作提供了制度保障，增強了其權(quán)威性和獨立性。同時新規(guī)進一步拓展了其職責范圍（共涉及12項職能），特別增加了貫徹落實國家重大政策措施情況審計，發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務計劃執(zhí)行情況審計，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的履行情況審計，境外審計等。新增職能所涉及的領(lǐng)域都是國家經(jīng)濟發(fā)展、防范風險和提質(zhì)增效的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是社會關(guān)注的焦點領(lǐng)域，這為內(nèi)部審計工作提出了更高要求。

二、現(xiàn)階段內(nèi)部審計存在的主要問題

（一）對內(nèi)部審計認識欠缺，重視不夠

一是許多企業(yè)和單位忽略了內(nèi)部審計在風險控制、價值創(chuàng)造、組織目標實現(xiàn)方面的重要作用，對內(nèi)部審計的重視程度不夠。二是部分企事業(yè)單位將內(nèi)部審計的監(jiān)督看作給自己挑毛病找麻煩，對內(nèi)部審計提供的管理、服務等工作缺乏了解，導致工作阻力較大。三是內(nèi)審人員對本職工作缺乏正確認識和堅定立場，有時不可避免地受到內(nèi)外因素的羈絆而影響工作進程和審計質(zhì)量。

（二）內(nèi)部審計人員缺乏，素質(zhì)不高

部分單位負責人對內(nèi)部審計的作用認識不足，導致主觀上不愿意增加內(nèi)審人員?，F(xiàn)有內(nèi)審人員大多為會計轉(zhuǎn)崗而來，缺乏審計、法律等方面的經(jīng)驗，信息化水平不高，尤其缺乏大數(shù)據(jù)采集、分析和管理能力。同時，對內(nèi)審人員的繼續(xù)教育和培訓較少，其專業(yè)知識和技術(shù)的更新不能適應發(fā)展需要。

（三）內(nèi)審業(yè)務范圍狹窄，質(zhì)量不高

一是目前內(nèi)審部門主要開展財務、工程預決算及經(jīng)濟責任等審計，很少開展資本投資、工程竣工結(jié)算、大宗物資采購、內(nèi)部控制等審計，難以實現(xiàn)對重大建設項目、資本投資、物資采購等全程跟蹤審計。二是在審計計劃管理方面，項目設立隨意，不能體現(xiàn)內(nèi)審在管理中的意義；審計實施過程中不能嚴格執(zhí)行程序，導致內(nèi)部審計的規(guī)章制度形式化；在審計過程管理中疏于質(zhì)量管理，導致總體質(zhì)量不高。三是內(nèi)審人員在審計方法、內(nèi)部控制以及審計質(zhì)量管理等方面缺乏創(chuàng)新精神，內(nèi)部審計未發(fā)揮監(jiān)控和服務功能。

（四）審計信息化程度不高，應用不夠

目前內(nèi)部審計信息化還處在初步發(fā)展階段，大部分企事業(yè)單位主要依靠內(nèi)部審計人員經(jīng)驗開展工作，只有極少數(shù)借助計算機審計專業(yè)軟件實現(xiàn)實時審計和過程監(jiān)控，這與信息化審計的目標差距很大。

（五）結(jié)果運用效果不佳，作用虛化

大多數(shù)內(nèi)部審計報告質(zhì)量不高，客觀性和公正性較低，問題流于形式，注重表象輕實質(zhì)，多以建議性意見為主，操作性不強，導致內(nèi)部審計在完善組織管理、優(yōu)化內(nèi)部控制等方面的作用被削弱。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，單位負責人大多希望能內(nèi)部消化，內(nèi)部審計移送的案件線索近乎為零，其在揭露違法犯罪、追責問責、防范風險隱患等方面的作用發(fā)揮不夠。

三、緊跟新時代的步伐，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用

（一）健全機構(gòu)設置，完善內(nèi)審制度

企事業(yè)單位要嚴格落實國家內(nèi)部審計相關(guān)規(guī)定，設立內(nèi)部審計機構(gòu)，合理設置崗位，配備專業(yè)人員，保障內(nèi)審機構(gòu)經(jīng)費。同時，要嚴格按照新規(guī)，結(jié)合自身實際，從內(nèi)部審計的程序、方法、標準、質(zhì)量控制與監(jiān)督、計劃制訂與管理等方面，制定科學的內(nèi)部審計制度，明確規(guī)定內(nèi)部審計的職權(quán)、責任、工作范圍、行為規(guī)范等，逐步實現(xiàn)內(nèi)審工作制度化、規(guī)范化。

（二）加強教育培訓，提高人員素質(zhì)

一是在內(nèi)審人員配備上應優(yōu)先考慮具有財務、管理、法律、計算機等專業(yè)能力的人才。二是企事業(yè)單位要保障內(nèi)審機構(gòu)開展繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，著力提升內(nèi)審人員素質(zhì)。內(nèi)審機構(gòu)要開展業(yè)績考核審計、風險型審計和管理效益審計，促進規(guī)范經(jīng)營行為，提高組織管理水平。內(nèi)審人員要重視對法律法規(guī)和政策的學習理解應用，努力提高職業(yè)勝任能力，當好參謀助手。審計機關(guān)要積極組織開展內(nèi)審經(jīng)驗交流、理論研討和調(diào)查研究，幫助內(nèi)審人員全面提高素質(zhì)。三是加強職業(yè)道德教育。引導內(nèi)審人員樹立正確的職業(yè)觀，增強榮譽感、責任感和使命感，培養(yǎng)公道正派、嚴謹認真的作風，督促其實事求是、客觀公正地作出審計結(jié)論。四是加強廉政教育。加強內(nèi)審隊伍廉政建設，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做忠誠干凈擔當?shù)膶徲嬋恕?/p>

（三）創(chuàng)新審計方式方法，強化審計信息化建設

一是加強信息化軟硬件建設。硬件上配備擁有海量存儲性能且能便捷擴展的信息存儲設備，提高工作效率。軟件上建立可視化數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，最大化、最直觀地呈現(xiàn)出審計數(shù)據(jù)分析的方法、過程與結(jié)果。二是加強信息共享。企事業(yè)單位要制定相關(guān)的政策措施，督促其他部門積極配合保障內(nèi)部審計所需電子數(shù)據(jù)及時完整與真實。三是實現(xiàn)審計方法信息化。除了有軟硬件的支撐、信息共享的大數(shù)據(jù)之外，還要樹立大數(shù)據(jù)思維，提升隊伍駕馭大數(shù)據(jù)、分析大數(shù)據(jù)的能力,從而達到提升企業(yè)價值的最終目的。

（四）提升審計質(zhì)量，強化結(jié)果運用

一是提高審計工作質(zhì)量。內(nèi)審部門要嚴格按照新規(guī)實施監(jiān)督，全方位提高審計效能；要積極參與優(yōu)化內(nèi)部控制、降低風險成本、完善組織管理、提質(zhì)增效等環(huán)節(jié)，監(jiān)督日常財務收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制等內(nèi)容，并提出合理化建議；要加強審計項目計劃管理及審計質(zhì)量管理，嚴格按照審計程序開展內(nèi)部審計工作。二是建立健全問題整改機制。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，內(nèi)審機構(gòu)實行“臺賬”管理，整改實行“銷號”制，對限期未整改的問題實行“預警”管理，督促立即整改，對已經(jīng)整改的問題實行“回頭看”，確保整改效果。三是加強內(nèi)審結(jié)果公開。內(nèi)審部門要爭取領(lǐng)導支持，在一定范圍公開審計結(jié)果。四是完善內(nèi)審信息共享。內(nèi)審機構(gòu)要加強與審計、紀檢、監(jiān)察、組織、人社、財政等部門協(xié)調(diào)溝通，做到小問題及時整改、大問題不虛報瞞報，使審計結(jié)果及整改情況成為部門延伸調(diào)查、處理處罰、人事變動、資金調(diào)度等方面的依據(jù)。