姚曉黎

(山東警察學(xué)院治安系，山東 濟(jì)南 250200；山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

中國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，價(jià)值觀念、分配方式都發(fā)生了巨大的變化，新舊制度和不同利益群體之間出現(xiàn)了大量矛盾和沖突。改革開放前，我國收入分配差距很小，改革開放后隨著整體收入水平的上升，收入分配不公平程度呈現(xiàn)增大趨勢。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，其中人民群眾對美好生活的需要包括人民在公平、正義、安全等方面的需求。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作。可見，社會治安是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可缺少的重要環(huán)節(jié)。新媒體出現(xiàn)以來，對農(nóng)村社會治安服務(wù)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何在新媒體環(huán)境下進(jìn)行社會治安服務(wù)供給，是本文主要探討的問題。

一、新媒體環(huán)境下農(nóng)村社會治安服務(wù)現(xiàn)狀

(一)新媒體和社會治安服務(wù)的內(nèi)涵

媒體是進(jìn)行信息傳播的媒介。1967年，美國哥倫比亞廣告電視網(wǎng)的P.戈?duì)柕隆ゑR克在一份商品開發(fā)計(jì)劃中第一次使用新媒體(New Media)。1969年，美國傳播政策總統(tǒng)特別委員會主席向尼克松總統(tǒng)提交的一份報(bào)告中，也多次使用新媒體一詞。自此，新媒體開始在美國乃至全世界范圍內(nèi)廣泛使用。對于新媒體的概念，大量學(xué)者進(jìn)行了研究和界定，目前并沒有統(tǒng)一的定論。新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言。傳統(tǒng)媒體包括報(bào)紙、期刊雜志、廣播電視、書籍等。熊澄宇認(rèn)為新媒體(數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體)，是基于計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，能夠發(fā)揮信息傳播功能的媒介總和。[1]匡文波認(rèn)為，新媒體可以表述為借助計(jì)算機(jī)(或具有計(jì)算機(jī)本質(zhì)特征的數(shù)字設(shè)備)傳播信息的載體。[2]相對于傳統(tǒng)媒體而言，新媒體包括互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體，具有互動性、海量信息、及時(shí)性、傳播成本低、融合性等特點(diǎn)。新媒體的最大特點(diǎn)是互動性，新媒體的主要媒介是網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體和兩者形成的移動互聯(lián)網(wǎng)，具體有微博、微信、網(wǎng)站、QQ等多樣化形式。新媒體的出現(xiàn)，打破了社會各階層的溝通障礙，實(shí)現(xiàn)了信息即時(shí)共享。

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將公共安全和國防安全等保障安全的需要，歸入到基本公共服務(wù)范圍之中。本文研究的社會治安服務(wù)是公共服務(wù)的一部分，社會治安服務(wù)包含維護(hù)社會治安秩序、預(yù)防和打擊犯罪、緊急救助和為民服務(wù)，保障居民的人身、生命和財(cái)產(chǎn)安全不受侵害，使整個社會處在有條理、無危險(xiǎn)的狀態(tài)。社會治安服務(wù)屬于公共品范疇，具有受益的非排他性和消費(fèi)的非競爭性；與公共品相對應(yīng)是私人品，私人品具有受益的排他性和消費(fèi)的競爭性。介于公共品和私人品之間的是準(zhǔn)公共品，具備部分的排他性或競爭性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的定義，受益的非排他性是指在現(xiàn)有技術(shù)上無法將不愿意付費(fèi)的“免費(fèi)搭車者”(Free Rider)排除在受益范圍之外，或者可以排他，但是排他的成本很高。社會治安服務(wù)作為一種公共服務(wù)，是很難將某個個人排除在服務(wù)范圍以外。消費(fèi)的非競爭性是指一個人對這種社會治安服務(wù)的享用不妨礙他人同時(shí)享用，增加一個消費(fèi)者人數(shù)帶來的邊際成本為零，即增加一個人不會帶來社會治安服務(wù)成本的增加。社會治安服務(wù)既包含純公共品，也包含準(zhǔn)公共品。例如，治安案件查處、刑事案件查處、強(qiáng)制措施的運(yùn)用等屬于公共品，酒店的保安服務(wù)屬于準(zhǔn)公共品，個人雇傭的私人保鏢屬于私人品。

(二)農(nóng)村社會治安服務(wù)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村社會治安服務(wù)供給不足。供給存在不足，即公共服務(wù)的供給和需求之間沒有得到良好匹配，供給小于需求。農(nóng)村社會治安服務(wù)不足可從兩個方面來理解。第一，從社會治安服務(wù)提供者的角度來分析。目前，農(nóng)村社會治安服務(wù)的供給相對不足。警力的提供、警力的設(shè)置、人口密度、轄區(qū)面積和治安狀況緊密相連。根據(jù)《公安部關(guān)于縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》，建制鎮(zhèn)派出所每所不少于10人，建制鄉(xiāng)派出所每所不少于5人。農(nóng)村相對于城市警力配備少，農(nóng)村人口密度低，但是農(nóng)村的公共安全成本高。一般來說，人口密度的大小會影響對公共品的需求。首先，在警力相同的情況下，人口密度越大，社會治安服務(wù)的人均成本會越低；其次，人口密度越大，由此產(chǎn)生的治安需求增加。根據(jù)犯罪轉(zhuǎn)移理論，當(dāng)城市社會治安服務(wù)投入加大后，大量犯罪轉(zhuǎn)移，在警力不變的情況下，會造成農(nóng)村治安狀況下降，農(nóng)村社會治安服務(wù)供給不足。第二，從社會治安服務(wù)的接受者是否滿意的角度來分析。一般來說，社會治安服務(wù)供給越充足，滿意度越高。周晨虹通過問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，城郊社區(qū)居民在社區(qū)治安服務(wù)方面滿意度均高于農(nóng)村社區(qū)居民。[3]社會治安狀況同時(shí)也會影響農(nóng)村老人的幸福感。根據(jù)聶建亮通過對湖北省農(nóng)村老人進(jìn)行問卷調(diào)查，通過回歸分析得出所在地區(qū)社會治安狀況與農(nóng)村老人的幸福感之間是正相關(guān)的關(guān)系，社會治安狀況越好，老人的幸福感越強(qiáng)。[4]由此可見，通過提高農(nóng)村地區(qū)社會治安服務(wù)水平,農(nóng)村老人的幸福感會隨之提高。

2.農(nóng)民社會治安服務(wù)需求相對不高。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求是分層次的，是從低到高逐步增加的，當(dāng)基礎(chǔ)的需求滿足以后，人們會追求更高層次的需求。收入水平、年齡、受教育程度都在一定程度上影響農(nóng)民的公共服務(wù)需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，物品的稀缺性影響物品價(jià)值，物品數(shù)量越稀缺，物品價(jià)值就越大。近年來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間，收入差距依然很大。農(nóng)民相對城市居民收入較低，對農(nóng)民來說，更多關(guān)注的是自身財(cái)富的增長，對公共服務(wù)需求程度也相對較低，僅有基礎(chǔ)公共服務(wù)的需求。而對收入較高的城市居民來說，當(dāng)居民收入增加后，出于對個人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的要求，城市居民對公共安全要求更高。所以，城市居民相對于農(nóng)民來說，具有更高的對財(cái)產(chǎn)和人身保護(hù)的需求。

3.“知識溝”理論假說下農(nóng)民治安意識不足。根據(jù)美國蒂奇納等人在1970年提出的“知識溝”理論假說，隨著大眾傳媒進(jìn)入社會體系，較高社會地位的人可以比較低社會地位的人更快地獲得信息，不同社會地位的人的知識溝差距越來越大。[5]曹慧麗認(rèn)為，農(nóng)村治安意識，是社會意識在特定意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的一種特殊形式，是農(nóng)村社會主體在治安實(shí)踐中對社會治安活動的主觀反映、心理活動和思想基礎(chǔ)，即對治安現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的一種總和。[6]根據(jù)展萬程對浙江省農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在治安現(xiàn)象認(rèn)知和治安防范意識方面反映出治安意識較低，對治安問題的范疇認(rèn)識不清。[7]傳統(tǒng)媒體模式下，農(nóng)民由于缺乏組織資源和經(jīng)濟(jì)文化資源，存在媒體上的“失語”和“傳媒歧視”。究其原因是因?yàn)檗r(nóng)民不是媒體的主要受眾范圍，不是媒體內(nèi)容的主體。隨著新媒體的廣泛使用，這種現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在?？梢哉f，農(nóng)村治安意識一直處于薄弱狀態(tài)。

二、新媒體環(huán)境對農(nóng)村社會治安服務(wù)的影響機(jī)理分析

(一)新媒體環(huán)境下農(nóng)村社會治安服務(wù)供給分析

1.新媒體環(huán)境下以政府為主體的農(nóng)村社會治安服務(wù)供給。社會治安服務(wù)包括犯罪的事前預(yù)防和事后打擊兩個方面。樊麗明等研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對公共品供給的滿意度主要取決于公共品的規(guī)模、價(jià)格和農(nóng)戶的人口社會學(xué)背景等方面。[8]因此，農(nóng)民的人口社會學(xué)背景會影響農(nóng)民對社會治安服務(wù)供給的滿意度,因農(nóng)民的受益并不是完全相同，政府供給的增加并不一定會帶來每個農(nóng)民的社會治安服務(wù)滿意度同樣的增加。農(nóng)民教育程度和年齡結(jié)構(gòu)等的不同，必然對社會治安服務(wù)的需求不同。一般來說，教育程度越高、人均收入越高的家庭，對社會治安服務(wù)要求會更高。

作為公共品的社會治安服務(wù)必然需要公安機(jī)關(guān)作為主要的供給主體。公安機(jī)關(guān)是國家的強(qiáng)制力量，根據(jù)2012年修訂的《人民警察法》的規(guī)定，人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算。不同地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，財(cái)政預(yù)算也不同。這樣各地的農(nóng)村社會治安服務(wù)就會因?yàn)樨?cái)政預(yù)算不同而存在一定差別，因而會存在社會治安服務(wù)供給不平衡的現(xiàn)象。

2010年2月25日，中國第一個公安微博“平安肇慶”在新浪微博開通，開創(chuàng)了政府與公眾交流的新渠道?！捌桨舱貞c”分別在騰訊、新浪、人民網(wǎng)開通微博后，各地公安機(jī)關(guān)紛紛效仿，快速有效地為公眾辦理了大量實(shí)事。2016年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，全國開始了通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推動各級政府政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的浪潮。通過新媒體的介入，開拓了農(nóng)村社會治安供給的新路徑，有助于提高工作效率，重塑新媒體環(huán)境下公安機(jī)關(guān)的警民信息溝通網(wǎng)絡(luò)，通過政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、QQ等方式，既可以及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，又可以快速收集民眾的反饋意見，降低了溝通成本，從而形成有效的良性互動，塑造了公安機(jī)關(guān)的親民形象，改變了警民關(guān)系。目前，微博仍是國內(nèi)最大的政務(wù)新媒體平臺，截至2018年6月，全國經(jīng)過認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到17.58萬個。在縣級行政單位中，公安系統(tǒng)的縣級微博開通率為78%，活躍率超過85%，公安行業(yè)相對于其他行業(yè)，微博活躍率較高。從傳播力、服務(wù)力、互動力、認(rèn)同度四個角度的綜合排名中，“@中國警方在線”總分排名為第一，由此說明公眾對治安問題的關(guān)注程度。[9]2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2018政務(wù)工作公開要點(diǎn)》提出，要用好“兩微一端”新平臺，充分發(fā)揮微博、微信、移動客戶端的優(yōu)勢，更好地完善信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務(wù)工作，增強(qiáng)公開時(shí)效，提升服務(wù)水平。2018年4 月，“@成都服務(wù)”接到一位微博網(wǎng)友反映落戶問題后，在各方協(xié)調(diào)下，僅僅 43 分鐘后就解決了戶口證明格式問題，辦妥了落戶手續(xù)。

需要注意的是，公安機(jī)關(guān)的微博、微信的宣傳有一定的對象局限性，不會使用微博、微信的農(nóng)民或沒有關(guān)注微博、微信的農(nóng)民就沒有辦法接收到相應(yīng)的治安動態(tài)信息。虛擬世界的社會治安服務(wù)供給，目前還缺乏有效的監(jiān)督管理，日常運(yùn)行管理無法像現(xiàn)實(shí)中的公安機(jī)關(guān)一樣運(yùn)行順暢。

2. 新媒體環(huán)境下部分公安民警欠缺媒體素養(yǎng)。公安民警的媒體素養(yǎng)主要體現(xiàn)在是否具備運(yùn)用新媒體的能力。目前，全國各地公安微博都擁有了一定數(shù)量的粉絲，在服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向等方面發(fā)揮了重要的作用，但是在微博中也時(shí)有公安民警對網(wǎng)民的回復(fù)使用語言不恰當(dāng)，以致發(fā)生損害公安機(jī)關(guān)形象、影響警民關(guān)系的現(xiàn)象。部分公安民警在面對記者采訪報(bào)道時(shí)，有時(shí)會出現(xiàn)說話隨意或和媒體溝通生硬等問題。公安民警既要做到執(zhí)法規(guī)范，也要注意溝通技巧。新媒體的出現(xiàn)是一把雙刃劍，既有利于擴(kuò)大正面輿情的影響范圍，同時(shí)也會擴(kuò)大負(fù)面輿情的擴(kuò)散范圍。傳統(tǒng)媒體的傳播主要是單向傳播，從業(yè)人員都具有專業(yè)背景和職業(yè)素養(yǎng)，信息傳播容易受到控制。新媒體環(huán)境下，傳播媒介的改變，傳播途徑的增加，信息的審核程序相對簡單，甚至人人都可以是“記者”、“編輯”，信息傳播格局發(fā)生深刻改變。一旦涉及到負(fù)面的涉警輿情，在人人皆記者的新媒體環(huán)境下，公眾或不客觀的媒體根據(jù)新聞事件發(fā)表的不實(shí)言論很快會迅速擴(kuò)散，由此帶來的后果是降低了公安機(jī)關(guān)的公信力，不利于開展警務(wù)工作。在新媒體環(huán)境下，要求公安民警不斷提升媒體素養(yǎng)，能夠及時(shí)通過相關(guān)媒體推進(jìn)警務(wù)工作，和公眾順暢溝通，塑造公安機(jī)關(guān)和人民警察的良好形象。

3.新媒體環(huán)境下公安經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新利用。20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主要內(nèi)容是“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的重點(diǎn)就是依靠群眾力量解決糾紛。在當(dāng)今時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也注入了新的活力。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是要在開展社會治理中實(shí)行“五個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持“三治融合”，堅(jiān)持“四防并舉”，堅(jiān)持“共建共享”。人民是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主體和核心，以人民為中心，一切為了群眾，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠歷久彌新的力量源泉。2018年6月14日起，浙江省“在線矛盾糾紛化解平臺”(簡稱在線ODR平臺)正式上線，與之配套的還有手機(jī)APP和微信小程序。通過移動平臺，智能機(jī)器人24小時(shí)為用戶提供在線咨詢、解決糾紛等服務(wù)，專業(yè)咨詢團(tuán)則為用戶提供更專業(yè)的人工咨詢服務(wù)。通過使用新媒體，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由線下變?yōu)榫€上，推動社情民意網(wǎng)上了解、矛盾糾紛網(wǎng)上解決，使治安服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)線下和線上融合，快速響應(yīng)治安服務(wù)需求。新媒體環(huán)境下，通過對治安管理中的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行激勵和探索，把傳統(tǒng)工作方法和現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，在降低溝通成本的同時(shí)，化解了社會矛盾，密切了警民關(guān)系，從而大大提高了公安機(jī)關(guān)的公信力。

(二)新媒體環(huán)境下農(nóng)村社會治安服務(wù)需求分析

1.新媒體環(huán)境下農(nóng)民的媒體素養(yǎng)欠缺。新媒體的出現(xiàn)，農(nóng)民獲得信息的渠道大量增加，農(nóng)民對生活區(qū)域以外的世界流動性增強(qiáng)。農(nóng)民可以通過新媒體來獲取社會治安等方面的信息，同時(shí)使用微博、微信等新媒體來解決在公共安全方面遇到的問題。但是面對海量信息，農(nóng)民尚不具備足夠的能力進(jìn)行媒介的選擇、理解和評價(jià)。于是，農(nóng)民在新媒體面前，缺乏思辨性和批判的主體意識。農(nóng)民對新媒體使用的程度，決定了農(nóng)民的開放程度。農(nóng)民是否具備媒體素養(yǎng)，是否能有效利用新媒體，主要體現(xiàn)在：首先，農(nóng)民是否可以通過新媒體及時(shí)獲得治安信息，比如農(nóng)民是否了解公安機(jī)關(guān)發(fā)布的最新的治安工作動態(tài)、公安業(yè)務(wù)辦理手續(xù)的變化等；其次，農(nóng)民是否可以利用新媒體進(jìn)行利益訴求，是否會利用新媒體快速和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。比如在報(bào)警渠道的選擇上，除了撥打報(bào)警電話外，是否了解微博、微信報(bào)警等其他報(bào)警方式。

2.新媒體環(huán)境下農(nóng)民社會治安需求表達(dá)能力欠缺。農(nóng)民社會治安需求是指在一定時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民對社會治安的數(shù)量、種類等方面的需要。在目前社會組織不夠發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)民能夠表達(dá)自身利益訴求的渠道和能力非常有限。農(nóng)民在公共事務(wù)中的話語權(quán)缺失或者相對弱勢，從而導(dǎo)致農(nóng)民公共服務(wù)需求表達(dá)缺失。傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，社會精英控制了媒體的話語權(quán)，農(nóng)民運(yùn)用媒體大多是出于生存需要，大多數(shù)是只有當(dāng)生存受到威脅的時(shí)候，農(nóng)民才會表達(dá)，而表達(dá)的方式往往過激。新媒體出現(xiàn)后，公安機(jī)關(guān)廣泛使用微博、微信等新媒體，一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)民的表達(dá)空間和信息接收的空間，但是農(nóng)民還缺乏對新媒體的認(rèn)知、理解和駕馭，在表達(dá)能力方面存在欠缺。

(三)新媒體環(huán)境下農(nóng)村社會治安服務(wù)的媒體報(bào)道狀況分析

根據(jù)媒體的公共性，媒體的信息應(yīng)當(dāng)公正、平衡、對稱，準(zhǔn)確地傳達(dá)民意體現(xiàn)輿情。傳統(tǒng)媒體在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、文化偏見、社會規(guī)范的關(guān)系中，有時(shí)難以做到公正、客觀。新媒體開始使用以來，媒體的公正性和客觀性得到了一定提升。中國不同區(qū)域間存在明顯的發(fā)展不平衡，從而在經(jīng)濟(jì)、制度、文化建設(shè)等方面存在差異，媒體在報(bào)道新聞時(shí)也會存在偏見，甚至存在不平衡、不客觀的現(xiàn)象。有學(xué)者從地域差異的角度解釋了媒體偏見，認(rèn)為因我國存在地域差異，媒體在播報(bào)新聞時(shí)會依賴這種社會真實(shí)產(chǎn)生的框架，貼上地域標(biāo)簽，同時(shí)地域差異形成的社會刻板印象也可能固化成社會規(guī)范，產(chǎn)生社會壓力，從而影響媒體報(bào)道。[10]現(xiàn)階段媒體需要追求社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益，需要通過主流受眾擴(kuò)大影響力。而農(nóng)民在社會地位和消費(fèi)水平等各方面都處于相對劣勢，有更大的可能被排除在媒體報(bào)道以外。此外，在現(xiàn)有的報(bào)道框架下，更多的報(bào)道集中在農(nóng)民的過激行為，在一定程度上是對農(nóng)民進(jìn)行主流話語歧視，限制了農(nóng)民的話語空間，影響了農(nóng)村社會治安服務(wù)供求關(guān)系的平衡。

三、新媒體環(huán)境下農(nóng)村社會治安服務(wù)供給路徑探討

(一)借助縣級融媒體中心布局農(nóng)村社會治安服務(wù)供給的新媒體矩陣

縣級融媒體中心是由傳統(tǒng)媒體合并或是在原有傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上建設(shè)的新型媒體中心，將媒體與政務(wù)、服務(wù)等業(yè)務(wù)相結(jié)合，開展綜合性服務(wù)業(yè)務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)利用新媒體的傳播特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)民社會治安服務(wù)需求，構(gòu)建新媒體矩陣式便民服務(wù)體系，讓借助新媒體的治安工作和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合。

利用PRAC法則進(jìn)行農(nóng)村社會治安服務(wù)新媒體平臺管理。PRAC法則是2011年在中國企業(yè)微博論壇上正式提出的微博營銷理論。這個理論同樣可以適用于農(nóng)村社會治安服務(wù)新媒體平臺的管理，通過平臺管理(Platform)、關(guān)系管理(Relationship)、行為管理(Action)和風(fēng)險(xiǎn)管理(Crisis)來完成運(yùn)作。第一，在平臺管理方面，建立新媒體矩陣。用好“兩微一端”新平臺，充分發(fā)揮微博、微信、移動客戶端的優(yōu)勢，更好地完成信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務(wù)工作，增強(qiáng)公開時(shí)效，提升服務(wù)水平?？梢钥h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政務(wù)微信公眾號為主平臺，以公安、教育、文化、村委會等公眾號為輔助平臺。各公眾號根據(jù)各自工作重點(diǎn)發(fā)布信息，各有側(cè)重。2011年11月，公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公安微博建設(shè)管理工作的意見》，明確了公安微博的重要職能就是成為警務(wù)公開、服務(wù)群眾、化解矛盾和引導(dǎo)輿論的平臺。第二，在關(guān)系管理方面，注重新媒體社交化管理，做好與農(nóng)民的互動，改善警民關(guān)系。第三，在行為管理方面，要根據(jù)每個時(shí)期的工作重點(diǎn)，有目的的推送信息，做好群眾宣傳工作。了解群眾線上線下的活動規(guī)律，注重發(fā)布的時(shí)間和頻率，及時(shí)通過新媒體向農(nóng)民宣傳最新治安動態(tài)，有利于做好安全防范工作。同時(shí)要定期開展農(nóng)村社會治安滿意度調(diào)查，了解農(nóng)民的治安要求。第四，風(fēng)險(xiǎn)管理方面，目前網(wǎng)絡(luò)媒體是危機(jī)輿情的首發(fā)媒體，應(yīng)做好危機(jī)潛在階段的輿情監(jiān)控，避免輿情危機(jī)擴(kuò)散。輿情突發(fā)、蔓延期做好輿情控制，避免二次危機(jī)。解決恢復(fù)期要做好輿情復(fù)盤，吸取教訓(xùn)，避免同樣事件再次發(fā)生。

(二)加強(qiáng)公安隊(duì)伍新媒體環(huán)境下的媒體溝通和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

新媒體環(huán)境下，如何有效收集農(nóng)村社會治安服務(wù)需求信息，有效應(yīng)對農(nóng)村社會治安服務(wù)供需的輿情是當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)需要高度關(guān)注的問題。當(dāng)前，農(nóng)村利益群體的多元化導(dǎo)致社會治安服務(wù)訴求的多樣化，同時(shí)，有關(guān)農(nóng)村社會治安的網(wǎng)絡(luò)輿情也快速發(fā)展，公眾可以迅速、公開地表達(dá)個人觀點(diǎn)。這需要公安機(jī)關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，全盤掌握輿情動態(tài)，構(gòu)建輿情快速反應(yīng)機(jī)制，掌握輿情發(fā)展的主動權(quán)。新媒體由于其互動性、廣泛性等特點(diǎn)，傳播規(guī)律復(fù)雜，當(dāng)出現(xiàn)涉警輿情時(shí)，要抓住輿情應(yīng)對的黃金時(shí)間做好各項(xiàng)化解和應(yīng)對工作。公安機(jī)關(guān)需要深刻認(rèn)識當(dāng)前形勢下的傳播規(guī)律，通過對公安民警進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，打造出一個訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、具備媒體素養(yǎng)、善于開展網(wǎng)絡(luò)群眾路線的基層民警隊(duì)伍。

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的提高需要借助于多方面力量的配合。目前，我國政府及其他社會組織利用政務(wù)微博發(fā)布信息、解讀政策和辦事服務(wù)的能力在向基層轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要打造共享共治的社會治理格局，社會治理中心向基層轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。這需要做實(shí)基層政務(wù)新媒體終端的運(yùn)用能力，提高縣、鄉(xiāng)級政府和居委會、村委會等基層群眾自治組織的新媒體終端運(yùn)用能力。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)與社會組織間的聯(lián)動，建立有效的行動方案和反應(yīng)機(jī)制，有序開展各項(xiàng)工作。

(三)提升新媒體環(huán)境下農(nóng)民社會治安服務(wù)需求的表達(dá)能力

通過培育農(nóng)民的治安意識，增強(qiáng)農(nóng)民媒體素養(yǎng)，提升新媒體環(huán)境下農(nóng)民話語權(quán)，暢通農(nóng)民社會治安服務(wù)需求表達(dá)的路徑，從而提高農(nóng)民參與社會治安管理的能力。

提升新媒體環(huán)境下農(nóng)民社會治安服務(wù)需求的表達(dá)能力，應(yīng)主要從以下方面開展工作。第一，強(qiáng)化農(nóng)民利用新媒體的意識。借助新媒體，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對社會治安服務(wù)基本內(nèi)容和基本法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村治安工作的重要性，增強(qiáng)治安意識，參與治安工作，并獲取相應(yīng)的安全利益，感知新媒體的快捷方便和好處，增強(qiáng)對新媒體的親和力。山東省2016年開始實(shí)行“一村一警務(wù)助理”政策，社區(qū)警務(wù)就是在社區(qū)民警的指導(dǎo)下，一個行政村推選一名“警務(wù)助理”協(xié)助社區(qū)民警開展社區(qū)警務(wù)工作，目前全省7.5萬個行政村，已經(jīng)達(dá)到一村一名警務(wù)助理的標(biāo)準(zhǔn)。在警力不足的情況下，利用警務(wù)助理對治安工作進(jìn)行線下線上宣傳，發(fā)動群眾的力量參與治安活動，有效提升了農(nóng)民的治安意識和社會治安服務(wù)需求表達(dá)能力。第二，拓展新媒體警務(wù)模式。在不斷運(yùn)用新媒體創(chuàng)新宣傳教育形式，提高農(nóng)民治安防范的知識和技能的同時(shí)，要充分發(fā)揮公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的效能，不斷創(chuàng)新利用新媒體開展警務(wù)工作、服務(wù)群眾的方式，不斷拓展讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿的警務(wù)工作新模式。如可以選擇在線信息推送的方式，增加宣傳頻率；借助小視頻、漫畫等通俗易懂的方式，增強(qiáng)農(nóng)民對財(cái)產(chǎn)安全、人身安全等知識的掌握和理解；借助社區(qū)微信群、QQ群的方式，在加強(qiáng)警民聯(lián)系、收集治安需求的同時(shí)，及時(shí)推送治安信息等，從而培養(yǎng)農(nóng)民對新媒體的粘性，形成利用新媒體的習(xí)慣。第三，不斷提升農(nóng)民新媒體的運(yùn)用能力。依靠基層組織對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民使用新媒體工具的能力。依據(jù)圖爾特·霍爾的編碼和譯碼理論，新媒體傳播的過程中，媒體信息的發(fā)布者對信息進(jìn)行編碼，作為信息的受眾農(nóng)民是譯碼者，兩者的順暢溝通依賴于農(nóng)民對新媒體信息的正向解讀，有可能存在信息不對稱的情況?，F(xiàn)實(shí)生活中，在新媒體環(huán)境下，有不同的話語陳述模式、工作慣例，編碼者和譯碼者之間存在一定的信息不對稱，媒體信息發(fā)布者需要熟悉新媒體環(huán)境下的群眾話語陳述模式和工作管理方式，去適應(yīng)不同的媒體發(fā)布方式，盡可能地消除信息不對稱。農(nóng)民也要學(xué)會使用不同的新媒體工具，利用新媒體工具與政府溝通，及時(shí)有效表達(dá)治安服務(wù)訴求。