戚廣振，高學(xué)棟

（1.山東省臨沂市計劃生育協(xié)會，山東臨沂276000；2.中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］山東省行政管理軟科學(xué)研究基地，濟南250014）

習(xí)近平總書記在2018年全國“兩會”到山東代表團參加審議時指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序?！保?］目前，中國特色社會主義已進入新時代，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、提高廣大農(nóng)民群眾幸福感的征程中，迫切需要探索建立農(nóng)村社會治理的體制和機制。近年來，山東省費縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用作為工作切入點，立足本縣發(fā)展具體實際，開創(chuàng)性地探索實施了“3+4”農(nóng)村社會治理保障體系。這一體系的主要制度設(shè)計有：創(chuàng)新建立農(nóng)村基層班子建設(shè)、農(nóng)村“三資”有效監(jiān)管、農(nóng)村基層社會治理三項機制，重點解決影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的源頭性、根本性、瓶頸性問題；夯實農(nóng)村班子運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村民生實事辦理四條民生保障線，［2］解決好農(nóng)村群眾的基本生產(chǎn)生活需求，形成了“錢往基層投、人往基層走、事在基層辦”的局面，建立起了“全覆蓋、?；?、兜好底”的多層次社會保障體系，取得了農(nóng)村社會治理的良好成效。系統(tǒng)總結(jié)、提煉費縣“3+4”農(nóng)村社會治理保障體系的經(jīng)驗和做法，對于推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是對于推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制機制、促進鄉(xiāng)村全面振興，很具啟示、參考和借鑒意義。

一、“3+4”農(nóng)村社會治理保障體系的提出

費縣位于沂蒙山區(qū)腹地，總面積1660平方公里，作為典型的農(nóng)業(yè)大縣，在總?cè)丝?0萬人中農(nóng)村人口占比達72%。近年來尤其是黨的十八大以來，為了實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧并進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，縣委縣政府凝心聚力苦尋良策。為摸清家底，使決策和政策接地氣，切實可行，縣委首先在全縣范圍內(nèi)組織開展了大調(diào)研活動，縣委領(lǐng)導(dǎo)帶頭并組織30多名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與，邁開步子，放下身段，深入群眾，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個行政村進行了拉網(wǎng)式調(diào)研。通過廣泛而深入的調(diào)研，摸清了家底，掌握了全部421個行政村居（社區(qū)）的基本情況，共征求群眾的各類意見、建議4772條，分析提煉出群眾反映強烈、需要盡快加以解決的熱點和難點問題1316個。這些問題概括說來集中體現(xiàn)為“三難兩多兩少”。［3］

“三難”：一是村級班子建設(shè)難，主要是后進村班子在“整治”上難、先進村班子在“保持”上難、村干部在“人選”難、行政村合并村在“融合”上難、黨員先鋒模范作用在“發(fā)揮”上難；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟在“發(fā)展”和“增收”上難，村集體經(jīng)濟一般都比較薄弱，尤其是“空殼村”嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底全縣行政村集體年收入5萬元以下的占到71.5%，其中空殼村達到8.9%。巧婦難做無米之炊，因缺乏啟動資金，村集體和村干部很難為群眾辦實事好事，有的甚至難以維持正常工作運轉(zhuǎn)，村組織缺乏引領(lǐng)力和號召力；三是為群眾辦事難。群眾普遍反映，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去、到縣里去辦事“兩眼一抹黑”，不但存在門難進、臉難看、事難辦等問題，甚至根本就找不到門。不少人即使千方百計找到了“門”，但由于不明白辦事程序，往往一個簡單的事情就需要跑三趟五趟甚至是十幾趟。［3］

“兩多”：一是農(nóng)村干部違法違紀(jì)比較多。因受傳統(tǒng)宗法觀念、文化水平低等因素影響，包括村支書、村主任在內(nèi)的鄉(xiāng)村干部往往缺乏法治觀念，容易引發(fā)群眾不滿的“芝麻官”腐敗問題比較突出，在村財務(wù)管理上不規(guī)范，在落實惠農(nóng)政策、處理公共事務(wù)上辦事不公，作風(fēng)不民主、簡單粗暴，少數(shù)“村官”權(quán)力獨攬，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，侵害村民合法權(quán)益，腐敗滋生，有的甚至以權(quán)謀私，貪污、挪用、擠占各類惠農(nóng)補貼；二是村級各類矛盾糾紛比較多。尤其是群眾上訪問題突出，形勢嚴(yán)峻，個別纏訪戶、重訪戶、鬧訪戶使基層干部應(yīng)接不暇，處理起來非常棘手，成為一直很難解決的老大難問題。

“兩少”：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少、公益事業(yè)投入少。受村集體因普遍收入偏少缺乏啟動資金無力投入、各級財政困難對農(nóng)村公共服務(wù)投入偏少等因素的制約，農(nóng)村集體事業(yè)的發(fā)展一定程度上陷入了“空心化”；二是農(nóng)村困難群體各類保障少，在基本醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、低保等保障上相對偏低，一些因災(zāi)因病因特致貧的“特困戶”、“病災(zāi)戶”依靠現(xiàn)有的保障機制不能很好地解決。［3］

在廣泛調(diào)研、找到癥結(jié)的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向并對癥下藥，費縣縣委縣政府結(jié)合當(dāng)時正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，以解決“三難兩多兩少”問題為突破口，積極研究，多方征詢意見，不斷探索實踐，實施了三項社會治理機制，努力筑牢四條民生保障線，建立起了“3+4”農(nóng)村治理社會保障體系。

二、“3+4”農(nóng)村社會治理保障體系的主要做法

（一）創(chuàng)新三項社會治理機制

一是建立農(nóng)村基層班子建設(shè)長效管理機制。實施“四抓四促”工程，以努力解決農(nóng)村班子建設(shè)難、中間村班子日常運轉(zhuǎn)難、農(nóng)村黨員先鋒作用發(fā)揮難等問題。首先，對后進村班子抓分類整治，促固本強基。自2014年起，明確了農(nóng)村班子分類施治、動態(tài)管理的總體思路，每年倒排一批后進村班子，集中力量進行整頓。在此基礎(chǔ)上，于2018年推行評星定級制度。評星的標(biāo)準(zhǔn)是一高二好三有：“一高”即群眾滿意度高，“二好”即村級班子好、黨員作用發(fā)揮好，“三有”即有陣地、有制度、有產(chǎn)業(yè)。在評星基礎(chǔ)上，區(qū)別不同星級實施不同管理幫扶措施：對于五星班子重點抓示范，調(diào)高目標(biāo)、重點培養(yǎng)；對于四星、三星的班子抓提升，督促爭先進位、達標(biāo)提升；二星、一星的班子抓整頓，領(lǐng)導(dǎo)干部靠上幫包，補齊短板，推動晉位升級，使基層黨組織成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。其次，抓農(nóng)村制度落實，促規(guī)范運行。推行農(nóng)村兩委班子成員、會計、黨員等“持證上崗”制度，全面落實“三會一課”、黨建指導(dǎo)員、“四議兩公開”、財務(wù)公開等制度，促進村級事務(wù)規(guī)范運行。嚴(yán)格落實組織生活、民主決策、落實執(zhí)行、財務(wù)管理、為民服務(wù)“五個統(tǒng)一”，推動行政村合并村深度融合。再次，抓農(nóng)村黨員管理，促作用發(fā)揮。2016年建立起了農(nóng)村履職紀(jì)實網(wǎng)絡(luò)化平臺，把全縣農(nóng)村黨員干部納入考核、紀(jì)實和監(jiān)督的視野；2017年又建立了“三諾兩考一平臺”，對全縣農(nóng)村黨組織和黨員干部實行了全員亮諾踐諾兌諾、全員履職紀(jì)實、全員量化考核，建立過程留痕、管理有形、動態(tài)紀(jì)實、跟蹤評價黨員管理機制，實現(xiàn)了黨員日常監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。［3］最后，抓村級集體增收，促治理長效。2018年實施全縣集體經(jīng)濟薄弱村“清零攻堅行動”，針對全縣200個集體經(jīng)濟收入3萬元以下薄弱村和60個“空殼村”，按照“553”工作思路，即用好合作經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、業(yè)態(tài)創(chuàng)新五種發(fā)展模式，強化資金、土地、金融、科技、人才五項要素支撐，嚴(yán)把“三資”、合同、績效三道關(guān)口，用活用好資產(chǎn)資源，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，推動村集體經(jīng)濟持續(xù)增收、穩(wěn)定發(fā)展。

二是建立農(nóng)村“三資”有效監(jiān)管機制。實施“固基工程”，以致力推進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)：建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，全縣421個行政村居（社區(qū)）全部達到了會計電算化和陽光村務(wù)公開；健全縣鄉(xiāng)管理機構(gòu)，加強經(jīng)管、審計兩支隊伍建設(shè)，強化對經(jīng)管人員管理監(jiān)督，對全縣農(nóng)村會計統(tǒng)一實行“縣考鄉(xiāng)聘村用”的辦法，實行專職專業(yè)化管理；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立了農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室，每年對行政村、社區(qū)財務(wù)進行審計檢查；在縣審計局專門設(shè)立行政村、社區(qū)干部審計辦公室，每年抽查“再審計”全縣30%的行政村、社區(qū)；嚴(yán)格落實農(nóng)村財務(wù)“雙公開”、民主理財、責(zé)任追究“三項措施”，夯實農(nóng)村財務(wù)管理的工作基礎(chǔ)。［3］如此，通過規(guī)范監(jiān)督，突出抓好內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督和上級監(jiān)督，使對村官的日常管理愈益法治化、透明化、利民化，很好地約束了村干部亂作為、亂花錢，以及貪污、舞弊、侵吞集體資產(chǎn)等行為。

三是建立農(nóng)村基層社會綜合治理機制。構(gòu)建基層社會治理4個體系，以充分發(fā)揮黨組織政治核心功能，動員和組織社會力量，努力解決農(nóng)村社會穩(wěn)定問題，將矛盾化解在基層，將隱患防范于未然，將措施落實到基層：首先，構(gòu)建基層矛盾調(diào)處化解“4355”體系。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作區(qū)、村組等各層級的農(nóng)村矛盾排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全群眾訴求接待服務(wù)中心、社會矛盾調(diào)解辦公室和民調(diào)工作室等服務(wù)平臺，以農(nóng)村老黨員、老干部、老族長等為主力組建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員、特邀調(diào)解員和村級法制指導(dǎo)員、矛盾調(diào)解志愿者、穩(wěn)定工作信息員等五支矛盾糾紛調(diào)解生力軍，建立完善了定期排查、會商研判、處理報告、調(diào)解對接、評議聽證“五項機制”，使農(nóng)村社會矛盾調(diào)解化解工作實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。［3］其次，構(gòu)建社會治安防控體系。依托綜治“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，建立1名民警、2名輔警、若干網(wǎng)格員“1+2+N”的城市社區(qū)警務(wù)模式和“一村一警務(wù)助理”的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式，形成了全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。再次，構(gòu)建維穩(wěn)網(wǎng)格化管理體系。劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作區(qū)和村居（社區(qū)）三級網(wǎng)格，設(shè)立1100余名網(wǎng)格員，對重點信訪人員、社區(qū)矯正人員等維穩(wěn)需重點關(guān)注的對象，實行網(wǎng)格化管理。最后，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)體系。將移風(fēng)易俗、信訪維穩(wěn)、違建治理等群眾性工作納入文明村鎮(zhèn)評審體系，實行底線工作“一票否決”，落實激勵引導(dǎo)政策。此外，成立紅白理事會、扶貧理事會、村級建房理事會等黨領(lǐng)民辦的群眾自治組織，引導(dǎo)群眾崇德向善，主動參與社會治理。

（二）筑牢四條民生保障線

自2014年起，縣里加大了對農(nóng)村基層組織的投入，縣財政由每年投入4個2000萬元，逐步增加到2018年的4個5000萬元，夯實民生工作重點保障線。

一是農(nóng)村基層班子運轉(zhuǎn)保障線?？h財政加大對農(nóng)村的投入，每年把當(dāng)年公共財政預(yù)算收入的2%作為基層組織建設(shè)的專項經(jīng)費，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照上年度地方財政收入的5%拿出來作為村級組織建設(shè)的工作經(jīng)費，重點加強對村集體經(jīng)濟年收入達不到5萬元的“空殼村”、“薄弱村”的專項補助，保障薄弱村村級班子的正常運轉(zhuǎn)和“有錢辦事”、“有能力辦事”。建立村級干部工資逐步增長機制和醫(yī)療、保險等社會保障制度，實行縣級統(tǒng)籌，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一按月發(fā)放。

二是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保障線。建立實施了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，扎實推進農(nóng)村生活垃圾分類省級試點，縣里投資建起了污水處理廠和生活垃圾發(fā)電廠，對農(nóng)村生活垃圾全部進行無害化處理。全縣設(shè)立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化舉報電話和熱線電話，嚴(yán)格落實處罰和獎懲制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的精細化、科學(xué)化。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入保障線。采取縣財政列支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套20%的辦法設(shè)立專項資金，重點用于對農(nóng)村水、電、路、迅和農(nóng)村飲水、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村危房改造、無害化衛(wèi)生廁所改造、供暖試點、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等的扶持，持續(xù)推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。

四是重點民生實事保障線。探索實施了村級事務(wù)“代辦員”制度，從農(nóng)村“三支一扶”大學(xué)生和基層后備干部中，公開考選了430人作為村級便民服務(wù)的專職代辦員，每個專職代辦員服務(wù)1—2個行政村，全縣421個行政村全部都有專職代辦員為群眾服務(wù)。其所需費用由縣財政采取政府購買服務(wù)的方式支付。同時，還充分發(fā)揮專職代辦員年輕、有學(xué)歷的優(yōu)勢，讓他們當(dāng)好“四員”，即群眾的事務(wù)代辦員、政策宣講員、穩(wěn)定工作信息員、矛盾糾紛調(diào)解員。實行專職代辦員分級管理制度，月基本工資、績效工資由財政兜底解決，由村兩委、村黨員、村民代表對專職代辦員進行測評考核。專職代辦員制度不但提高了為民服務(wù)效率，還直接為基層群眾節(jié)省了大量交通費、誤工費，深得農(nóng)民群眾的歡迎。實施特困群眾救助制度，成立了縣慈善總會，通過縣財政列支一部分、向上級爭取一部分、動員社會力量和公益機構(gòu)贊助一部分等途徑方式，廣泛籌集救助資金，在低保、醫(yī)保等常規(guī)救助的基礎(chǔ)上，對特困群眾進行兜底式救助，對貧困戶、未成年人、在校貧困學(xué)生、優(yōu)撫對象進行重點救助。2014年以來，全縣每年用于特困救助的資金大約1000萬元。建立孝心養(yǎng)老保障制度，由縣財政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照1；1的比例配套，建立家庭養(yǎng)老孝心基金，每年2000萬元，主要用于70歲以上老年人的補貼，每月集中發(fā)放一次，對農(nóng)村老年人養(yǎng)老進行兜底保障。［4］

三、“3+4”農(nóng)村社會治理保障體系取得的成效

費縣探索建立“3+4”農(nóng)村社會治理保障體系，通過改革創(chuàng)新，真刀真槍地干，真金白銀地投，成效顯著，達到了“全覆蓋、?；?、兜好底”的社會保障效果。

（一）農(nóng)村基層黨組織核心作用更加明顯

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是完善鄉(xiāng)村治理體系、推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。費縣通過持續(xù)狠抓農(nóng)村基層黨支部班子建設(shè)，強化隊伍監(jiān)管，加強基層組織運行保障，2014年以來倒排整治后進村黨組織207村次，381個行政村和18個城市社區(qū)黨組織正常運行率達100%，培養(yǎng)了一大批有擔(dān)當(dāng)、能帶富、善治理的村級組織負責(zé)人，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興“新動能”，特別是在脫貧攻堅、違建清理、環(huán)保整治、綜治維穩(wěn)等農(nóng)村社會治理方面發(fā)揮了核心作用，實現(xiàn)了建強一個堡壘、選好一個書記、帶動一班人、發(fā)展一個村的目標(biāo)。2018年，費縣村級層面獲評全省干事創(chuàng)業(yè)好支部1個，擔(dān)當(dāng)作為好支書1名，沂蒙鄉(xiāng)村振興好支部9個、好支書6名。

（二）村級財務(wù)監(jiān)督管理更加透明

村級財務(wù)管理歷來是農(nóng)村工作重點、村民關(guān)注熱點和民主管理焦點。通過實施“123固基工程”，壓實了村、鄉(xiāng)、縣三級責(zé)任，實現(xiàn)了透明化操作、程序化運行、規(guī)范化監(jiān)管。截至2017年上半年，全縣1.72億元農(nóng)村集體資金全部實現(xiàn)了統(tǒng)一管理；累計對農(nóng)村集體資金審計、檢查44471村次；大大降低了村級非生產(chǎn)性開支，全縣降低開支19.35%；實施村級資產(chǎn)資源有關(guān)的招投標(biāo)工程1338項，村集體增收1569.38萬元，節(jié)省資金1936.04萬元，被授予“全國農(nóng)村集體三資管理工作示范縣”稱號。［2］

（三）農(nóng)村社會關(guān)系更加和諧

費縣在農(nóng)村基層社會綜合治理機制建設(shè)過程中，注重激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)部力量，凝聚社會穩(wěn)定的合力，形成了多元化、地域化的鄉(xiāng)村治理路徑，干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會關(guān)系更加和諧。全縣組建各級人民調(diào)解委員會441個，其中縣級調(diào)委會1個、鄉(xiāng)級調(diào)委會13個、村級調(diào)委會421個、專業(yè)性調(diào)委會6個，其中建立品牌調(diào)解室6個，全縣現(xiàn)有調(diào)解員1427名。2014年以來，共排查各類社會矛盾糾紛8245件，調(diào)處化解8208件，調(diào)處率達到99.55%；大大降低了上訪率，其中到市級以上越級上訪的起次和人次，年均遞減27.36%和33.65%。

（四）村級班子運轉(zhuǎn)更加順暢

近年來，費縣共投入財政資金1.5億元，專門用于農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”、薄弱村班子運轉(zhuǎn)，保障村級辦公場所建設(shè)和村干部待遇。農(nóng)村基層干部的工資整體上浮50%，主要職務(wù)村干部的財政補助由2014年的每月400元提高到現(xiàn)在的2200元，有效解決了運轉(zhuǎn)無保障、干部無干勁、服務(wù)無動力的問題，目前以步入了發(fā)展的良性循環(huán)，村級班子組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提升。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

自2014年開始，費縣每年向農(nóng)村下?lián)軐ｍ椯Y金，實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治和農(nóng)村水、電、路、迅等項目建設(shè)1100余項，投入資金1.5億元。同時，借助第一書記和省財政“一事一議”政策，堅持“一年一個片”，先后整治打造了許家崖鄉(xiāng)村風(fēng)情休閑整體片區(qū)、大田莊鄉(xiāng)生態(tài)山水片區(qū)、馬莊鎮(zhèn)芍藥山特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、薛莊鎮(zhèn)紅綠結(jié)合片區(qū)和朱田鎮(zhèn)田園綜合體等六大示范片區(qū)。大思路、大投入、大建設(shè)，帶來農(nóng)村面貌的大變化，目前全縣美麗鄉(xiāng)村覆蓋率已達到71%，所打造的“好山好水好畫卷，美麗鄉(xiāng)村看費縣”形象品牌，越來越具有吸引力，省內(nèi)外客人前來觀光游覽的絡(luò)繹不絕。

（六）農(nóng)村社會救助更加有力

按照“救急、救貧、救生命”的原則，對大病大災(zāi)家庭給予兜底式救助，累計受益156人次，最高達33萬元，構(gòu)建起特困家庭保障網(wǎng)。針對社會弱勢群體，開展扶貧、扶老、扶孤、助殘、助學(xué)、助醫(yī)等領(lǐng)域的常規(guī)救助工作，累計救助1.08萬人次，共發(fā)放救助金3350萬元，基本實現(xiàn)困難群體全覆蓋。孝心養(yǎng)老基金為農(nóng)村老人撐起保護傘，有效解決了全縣6萬余名70歲以上老人基本生活問題。

（七）農(nóng)村服務(wù)體系更加健全

通過實施村級群眾事務(wù)代辦服務(wù)這一農(nóng)村社會綜合治理的創(chuàng)新性舉措，實現(xiàn)了從“群眾來回跑、事情辦不了”到“群眾動動嘴，代辦員來跑腿”的重大轉(zhuǎn)變，大大方便了群眾辦事，拉近了黨群、干群關(guān)系。自2014年以來，共為群眾全程代辦各類事項39萬余件，解答解決各類咨詢事項64萬余件次，為群眾節(jié)省誤工費、交通費等費用7500余萬元。在山東全省城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理創(chuàng)新工作會議上，其相關(guān)經(jīng)驗做法作為先進典型材料，得到宣傳推介。

四、啟示、思考與建議

費縣通過建立“3+4”農(nóng)村社會治理保障體系，探索出了一條具有費縣特色的新時代新型農(nóng)村社會治理的新路子，實踐證明成效顯著，其好的做法和經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。新形勢下，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)推動鄉(xiāng)村組織振興和建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的指示精神，以進一步促進農(nóng)村社會治理向系統(tǒng)化、制度化、精細化轉(zhuǎn)變，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒費縣經(jīng)驗并結(jié)合各地實際進一步創(chuàng)新，在諸多方面加倍努力，精準(zhǔn)施策：

（一）加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

費縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步階段就充分考慮管全面、管長遠的問題，突出縣委的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，高規(guī)格組建工作體系，高標(biāo)準(zhǔn)編制工作規(guī)劃，高站位明確思路措施，這是其成功的重要經(jīng)驗。如何處理縣與鄉(xiāng)基層黨委、政府管理與村民自治的關(guān)系問題，是一個必須引起高度關(guān)注的問題，實踐中還程度不同地存在基層黨委、政府管理與村民自治互動不夠或銜接不暢情況。而費縣通過強化基層黨委政府的責(zé)任，加強對農(nóng)村社會治理的引領(lǐng)與領(lǐng)導(dǎo)作用，取得了很大的成功。新時代要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，推進鄉(xiāng)村組織振興，就必須在體制機制上堅持創(chuàng)新，提高地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)力，提升頂層設(shè)計的引領(lǐng)力。習(xí)近平總書記強調(diào)：深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用。［1］這就要求各級黨組織要充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，規(guī)劃先行、謀定而動，結(jié)合實際搞好頂層設(shè)計、制定工作方案。只有如此，才能進一步整合資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌的工作體制，為科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策

實現(xiàn)有效治理，推進組織振興，必須在培養(yǎng)打造“千千萬萬”上下功夫，提升基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。［1］鄉(xiāng)村振興，需要兩個“千千萬萬”的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘務(wù)實進取，更離不開兩個“千千萬萬”的黨組織和黨員的無私奉獻，必須聚焦扎實推進農(nóng)村各項改革建設(shè)、不斷提高基層黨組織黨建水平的主責(zé)。近年來，費縣在隊伍建設(shè)上，穩(wěn)步推行“三個全員”，實現(xiàn)日常教育監(jiān)管全覆蓋、無縫隙，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷強化，廣大黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮，基層干部的致富帶富能力持續(xù)增強，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，提升基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力，應(yīng)以正在啟動的不忘初心、牢記使命主題教育活動為契機，強化學(xué)習(xí)。要通過理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨與國家的路線方針政策等，強化黨性教育和政治引領(lǐng)；要通過學(xué)習(xí)最新政策，即圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定問題，學(xué)習(xí)中央和省市區(qū)關(guān)于強農(nóng)慧農(nóng)、扶貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新政策新舉措新要求，探尋適合集體增收和群眾致富的方法路徑，提升黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平，增強對群眾的引領(lǐng)力。

（三）努力提升治理體系的向心力

費縣積極探索鄉(xiāng)村社會治理新模式，圍繞破解村級班子“三資”管理混亂、集體資產(chǎn)底數(shù)不清等問題，一手健全組織抓監(jiān)管，以審計為抓手，用好人、管好錢；一手創(chuàng)新機制抓改革，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，摸清家底、規(guī)范管理，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。圍繞農(nóng)村穩(wěn)定問題，創(chuàng)新構(gòu)建矛盾調(diào)處化解、社區(qū)警務(wù)、維穩(wěn)網(wǎng)格化管理、文明創(chuàng)建等機制，形成了政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的多元化社會治理網(wǎng)絡(luò)，夯實了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。費縣經(jīng)驗啟示我們，實現(xiàn)農(nóng)村有效治理，推進鄉(xiāng)村組織振興，必須在改革創(chuàng)新“多元多樣”上求突破，努力提升治理體系的向心力。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。黨的十九大明確提出，創(chuàng)新社會治理要打造共建共治共享的社會治理格局。［5］這就要求我們必須堅持系統(tǒng)治理思維，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。要緊緊圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以加強組織建設(shè)為核心，調(diào)動各級各部門共同參與積極性，引導(dǎo)鼓勵和支持社會各方面參與，從而實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，綜合施治，共同發(fā)力，推動社會有效治理，和諧發(fā)展。

（四）必須堅持以人民為中心的根本要求

實現(xiàn)有效治理，推進組織振興，必須在忠誠踐行“一心為民”上見實效，提升民生事業(yè)的保障力。不忘初心，方得始終。習(xí)近平總書記告誡全黨：我們走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。我們的所有努力，歸根結(jié)底都是為了不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。［6］農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾辦事難、困難群體保障少、陳規(guī)陋習(xí)多等與群眾生產(chǎn)生活休戚相關(guān)的民生問題，是長期以來制約鄉(xiāng)村發(fā)展的短板瓶頸，是影響群眾獲得感幸福感的重要制約。解決不了這些問題，組織振興不過是虛無縹緲的空中樓閣，鄉(xiāng)村振興更無從談起。圍繞兜住這些問題的底，費縣牢固樹立以人民為中心的根本要求，每年投入“4個5000萬”，用于公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化鄉(xiāng)村文明行動，打造美麗鄉(xiāng)村。特別是實行困難救助機制，在做好貧困戶、病災(zāi)戶低保、醫(yī)保等常規(guī)救助的基礎(chǔ)上，對等錢救命、沒有救助就無法生存的特困群眾進行兜底式救助，形成了有效的社會治理、良好的社會秩序，提高了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，架設(shè)了黨委政府與群眾之間的“連心橋”。這對于消除農(nóng)村貧困，推動農(nóng)村基層社會治理，全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有重要意義。

（五）必須不斷增強發(fā)展集體經(jīng)濟帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的能力

促進鄉(xiāng)村振興，必須以發(fā)展經(jīng)濟為基礎(chǔ)，必須以聚力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)增收脫貧奔小康為主業(yè)。費縣縣委縣政府針對原來村集體普遍收入偏少的突出問題，為助其起步發(fā)展并促其逐步走上良性發(fā)展之路，在班子運行上，設(shè)立專項資金保障班子運轉(zhuǎn)和村干部待遇；在助推村集體經(jīng)濟發(fā)展上，創(chuàng)新創(chuàng)造了合作經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收等模式，強化資金、土地、金融、科技、人才等要素支撐，并通過股金分紅、扶貧開發(fā)、第一書記惠農(nóng)項目等拓寬村集體增收渠道，目前已基本實現(xiàn)了良性循環(huán)。當(dāng)前，不斷增加村集體收入，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問題，也是制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重要瓶頸。解決好發(fā)展問題，既是村黨支部、村委會義不容辭的任務(wù)和責(zé)任，也是促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要關(guān)鍵。村民們既反對村官“亂治”、“撈好處”、“胡作為”，更反對村干部低素質(zhì)、無本事、缺思路、不創(chuàng)新、不作為。但據(jù)調(diào)查了解，目前不少村“兩委”在提高村民收入和發(fā)展村集體經(jīng)濟方面的作用卻有待提高，有相當(dāng)數(shù)量的村干部素質(zhì)不高，工作以維穩(wěn)和完成任務(wù)為主，在發(fā)展經(jīng)濟方面缺思路，少辦法，畏手畏腳，不敢邁步子，就怕出亂子，無法承擔(dān)起帶領(lǐng)村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和脫貧致富的艱巨任務(wù)。為突破瓶頸、破解難題，上級黨委和政府尤其是縣委縣政府應(yīng)加強對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的指導(dǎo)，引導(dǎo)村民尤其是村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)中央和省市區(qū)關(guān)于強農(nóng)慧農(nóng)、扶貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新政策，調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促使其因地制宜想辦法、謀出路，解放思想，邁開步子，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大膽致富；要重視對村干部的培養(yǎng)、教育和培訓(xùn)，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高其素質(zhì)，提升其發(fā)展經(jīng)濟和服務(wù)群眾的能力，增強其率領(lǐng)群眾發(fā)家致富的責(zé)任意識，使其成為治村的“能人”和“賢人”，帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，并消除“等、要、靠”思想，開拓發(fā)展思路，團結(jié)群眾、依靠群眾，推進發(fā)展。

（六）必須在堅持深化改革中推進依法治理

費縣實施“3+4”農(nóng)村社會治理保障體系獲得成功的原因固然很多，但其中的重要一條是始終堅持了改革創(chuàng)新。無論是建立農(nóng)村基層班子建設(shè)長效管理機制，還是建立農(nóng)村“三資”有效監(jiān)管機制，以及建立農(nóng)村基層社會綜合治理機制等等，都是在改革創(chuàng)新中進行并不斷完善的。在新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然必須在深化改革上下功夫、求突破。并且，為激勵人們尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更好地改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，目前不少地方政府開始探索建立“容錯機制”。以激勵改革為訴求的“容錯機制”，是處理庸政懶政的一個重大舉措，是對廣大敢擔(dān)當(dāng)、有作為、勇創(chuàng)新干部的愛護與保護，有利于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。但是，在全面推進依法治國背景下，包括容錯機制在內(nèi)的各方面改革舉措，又都必須強化法治引領(lǐng)和保障。2017年黨的第十九次全國代表大會強調(diào)全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)近平總書記早在2015年的新年賀詞中就指出，“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)”。［7］當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決勝期，農(nóng)村改革也進入深水區(qū)和攻堅戰(zhàn)階段，問題更加復(fù)雜，矛盾更加集中，諸如干部違紀(jì)、村官腐敗、宗族矛盾、貧富不均、利益沖突、信訪纏訪等各方面問題、矛盾凸顯。因此，必須以問題為導(dǎo)向，銜接改革思維和法治思維的關(guān)系，正確區(qū)分“改革試錯”與“濫用權(quán)力”，辨別真改革與假改革，做到凡屬重大改革都于法有據(jù)，穩(wěn)步推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化。要堅決克服改革發(fā)展過程中某種程度上存在的諸如濫用職權(quán)、執(zhí)法過程急功近利、社會管理重治人不重治權(quán)、講政策不講法治、要效率不要公平、執(zhí)法程序不規(guī)范等不良現(xiàn)象，在深化農(nóng)村改革中堅定推進農(nóng)村社會治理法治化，使縣委縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及廣大農(nóng)村基層干部，都善于運用法治思維和法治方式處理問題，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，在法治下推進改革，在改革中完善法治。