曹文振，楊文萱

（中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100）

面對(duì)陸地資源的日益緊張，世界各國正加緊對(duì)于海洋的開發(fā)進(jìn)程。我國作為一個(gè)陸海復(fù)合型的世界大國，具有先天發(fā)展海洋的優(yōu)勢，作為一塊天然的保護(hù)屏障，中國已經(jīng)越來越意識(shí)到海洋事業(yè)建設(shè)的重要意義。“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。”［1］黨的十八大海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)一經(jīng)提出，標(biāo)志著海洋強(qiáng)國已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略。2017年黨的十九大將“加快”兩字寫入發(fā)展海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，提高了海洋事業(yè)的建設(shè)的重視度。

針對(duì)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的定義學(xué)界也曾展開過激烈的爭論。其中劉中民教授認(rèn)為，應(yīng)該把中國海洋戰(zhàn)略定義為三個(gè)層面。首先它應(yīng)該包括國際和國內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)略層次，在國際上，中國海洋大戰(zhàn)略需要以全面參與國際海洋秩序?yàn)槟繕?biāo)來構(gòu)建和平與發(fā)展的國際環(huán)境，在國內(nèi)，它應(yīng)該服務(wù)于海洋的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建；其次它是一個(gè)包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋管理、海洋法律等相互聯(lián)系的子戰(zhàn)略系統(tǒng)體系；最后它應(yīng)該服務(wù)于中國大戰(zhàn)略的三大需求，即發(fā)展需求、主權(quán)需求和責(zé)任需求。［2］朱鋒教授指出，要想在未來的國際社會(huì)中競爭，就要有強(qiáng)烈的海洋意識(shí)和掌握海洋強(qiáng)國建設(shè)所需的各種規(guī)則機(jī)制，必須在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略指導(dǎo)下建立有想象力甚至是支配力的大國。中國不僅僅是要利用和開發(fā)海洋，而是將政治號(hào)召力、市場開發(fā)力和社會(huì)影響力推向海外。［3］胡波教授曾提出過“三位一體”的海權(quán)戰(zhàn)略框架。他認(rèn)為，建設(shè)海洋強(qiáng)國的三大目標(biāo)體系應(yīng)該包括：地區(qū)性海上力量、國際海洋政治大國和世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國這三個(gè)要素。其一是要打造具有一定的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的地區(qū)性海上力量。其二是通過外交、經(jīng)濟(jì)等手段獲得足夠的政治影響力，打造具有國際政治支持和國際地位的國際海洋政治大國。其三是成為具有強(qiáng)大的世界海洋開發(fā)經(jīng)營能力和影響的世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。［4］

學(xué)界已經(jīng)在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略方面進(jìn)行過卓有成效的研究。不過，在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑方面研究的還比較少，所以本文想在這一方面進(jìn)一步深入探索，以此來彌補(bǔ)對(duì)于海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展整體認(rèn)知的不足，為國家早日形成完整的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系貢獻(xiàn)自己的微薄之力。

一、明確我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系目標(biāo)

當(dāng)今世界是一個(gè)海洋的時(shí)代。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、綜合國力競爭以及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中海洋占據(jù)著越來越重要的地位。2013年7月，習(xí)近平主席指出，“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就?！眹艘仓饾u意識(shí)到海洋所帶來的巨大物質(zhì)和精神財(cái)富。過去對(duì)于海洋強(qiáng)國的界定是指有強(qiáng)大海軍，確保有足夠的力量對(duì)海洋進(jìn)行控制，即“制海權(quán)”。當(dāng)今世界對(duì)于海洋強(qiáng)國的定義更有了新的要求。海洋強(qiáng)國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家。

隨著陸地環(huán)境惡化、資源短缺等一系列問題的出現(xiàn)，人們開始把目光投向了更廣闊的區(qū)域——海洋。國際資源雖然屬于公共產(chǎn)品，但這并不意味著各國家可以無節(jié)制的隨意開采或使用。按照自由制度主義的觀點(diǎn)，各國需要在無政府狀態(tài)下共同制定規(guī)則來確保資源的合理使用。于是，《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）于1994年正式生效。自《公約》頒布以來，世界上越來越多的海洋國家開始意識(shí)到海洋建設(shè)的重要性，紛紛制定和調(diào)整本國的海洋戰(zhàn)略和海洋政策。面對(duì)世界各大國在海洋發(fā)展方面的努力，我國也意識(shí)到海洋對(duì)國家發(fā)展的重要性。1996年，中國批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》。從2003年國務(wù)院《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》第一次明確提出逐步把中國建設(shè)成為海洋強(qiáng)國，到2012年黨的十八大正式把海洋強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略，再到2017年黨的十九大確立習(xí)近平新時(shí)代下中國特色社會(huì)主義海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，這些措施都體現(xiàn)著國家為建設(shè)海洋強(qiáng)國所做的努力。2018年3月8日，習(xí)近平主席在參加十三屆人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)做出貢獻(xiàn)。”［5］為此，我國還制定了一系列的海洋法律和政策，同時(shí)《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》、《中國海洋21世紀(jì)議程》、《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政府性文件也陸續(xù)頒布。

建設(shè)我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持走改革開放與和平發(fā)展并行的道路，要逐步培養(yǎng)民眾海洋強(qiáng)國的意識(shí)，樹立科教興海觀念，要做到合理利用開發(fā)海洋的同時(shí)保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)于海洋綜合管理的能力，全面振興海洋產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)海上力量，維護(hù)國家海洋主權(quán)與安全，保證海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高效、穩(wěn)步、健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從區(qū)域性海洋大國向世界性海洋強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)是中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的一個(gè)重要組成部分，因此它是綜合國力的體現(xiàn)，要全方位協(xié)同發(fā)展方能實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，我國海洋強(qiáng)國建設(shè)可以分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為全面發(fā)展階段。建立起較完備的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化體系，海洋教育文化事業(yè)得到高度重視，海洋綜合管理體制基本形成，海洋執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一高效，海洋國防力量現(xiàn)代化水平明顯提高，與發(fā)達(dá)國家的差距逐步縮小。這一階段的任務(wù)已經(jīng)基本完成。第二階段為高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年至2035年，這個(gè)階段要使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。海洋科技、海洋文化和教育、海洋綜合管理、海洋生態(tài)保護(hù)基本達(dá)到與沿海發(fā)達(dá)國家同等水平，海洋法治體系建成，海洋執(zhí)法能力顯著提高，在此基礎(chǔ)上我國成為世界主要海洋軍事強(qiáng)國，能夠有效維護(hù)國家海洋主權(quán)權(quán)益和海外利益。第三階段為海洋事業(yè)全面現(xiàn)代化階段。2036年至2050年，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界，海洋開發(fā)、保護(hù)、管理、教育、文化、國防等全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國成為世界海洋強(qiáng)國，爭取實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一。［6］

二、我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系的主要領(lǐng)域

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海洋強(qiáng)國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

中國瀕臨太平洋西岸，擁有漫長的海岸線，是典型的海陸復(fù)合型國家，擁有藍(lán)色國土300萬平方公里，海洋強(qiáng)國建設(shè)條件優(yōu)越。我們要在充分開發(fā)陸上資源的同時(shí)認(rèn)識(shí)到海洋帶來的潛在利益，并對(duì)此進(jìn)行合理規(guī)劃和開發(fā)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，為我國海洋強(qiáng)國發(fā)展提供物質(zhì)保障。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)可謂搭上了高速發(fā)展的列車，2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)多年保持著第一貿(mào)易大國地位。聯(lián)合國發(fā)布的《2017年世界投資報(bào)告》中指出，中國成為全球第二大投資國。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得舉世矚目的成就，尤其是2012年以來在國際上話語權(quán)大大提高，國際影響力迅速提升。世界各國都把目光投向中國，關(guān)注著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向。

近年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)總體下行壓力加大的情況下，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢總體平穩(wěn)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，部分領(lǐng)域取得明顯地進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開局。2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)海洋行政管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大提出的關(guān)于加快海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略部署的各項(xiàng)指標(biāo)和政策，主動(dòng)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。2017年我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，全國海洋生產(chǎn)總值約為77611億元，比去年增長6.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，涉海就業(yè)人員3657萬人。從海洋三次產(chǎn)業(yè)來看，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為3600億元、30092億元、43919億元，占海洋生產(chǎn)總值比重分別為4.6%、38.8%和56.6%。［7］海洋產(chǎn)業(yè)增加值31735億元，比上年增長8.5%；海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值16499億元，比上年增長11.1%；保持著以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢。［8］在相關(guān)的海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋生物醫(yī)藥業(yè)，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位；海洋旅游業(yè)快速增長，成為帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)；海洋漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。值得一提的是，與海上絲綢之路沿線國家貿(mào)易額超1萬億美元，比上年增長14.8%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降的局面。

從總體上看，近兩年海洋生產(chǎn)總值增速雖然逐漸放緩，但仍然高于同期國民經(jīng)濟(jì)增速。我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“總量穩(wěn)步增長、增速緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化”的深度調(diào)整期。［9］海洋發(fā)展成效小幅提高，海洋發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步增強(qiáng)。雖然海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較往年同比和環(huán)比都有增長，但是增長的幅度都不是很明顯。我們?cè)陂_發(fā)利用海洋資源的時(shí)候大部分還是采取粗放型，比如過度捕撈海洋水產(chǎn)、過度使用海洋不可再生資源，沒有在平衡生態(tài)發(fā)展的前提下開發(fā)利用資源，一味地追求產(chǎn)量而忽略了質(zhì)量和效益。這些問題都是在今后的發(fā)展過程中需要改進(jìn)的。

（二）海軍發(fā)展及軍事綜合體系建設(shè)是海洋強(qiáng)國建設(shè)的保障

中國的海軍發(fā)展已經(jīng)邁上從黃水走向深藍(lán)的道路。尤其是近幾年，中國海軍已經(jīng)成為世界上發(fā)展速度最快的軍事力量。正是因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)實(shí)力作保證，中國才能夠放心大膽地發(fā)展自己的軍事力量。中國海軍已經(jīng)在十年內(nèi)從一支裝備比較老舊的“黃水海軍”發(fā)展成為一支艦艇技術(shù)位居前列的“藍(lán)水海軍”。長期以來，我國一直重視陸地力量的發(fā)展，重視打造陸上強(qiáng)國，重點(diǎn)建設(shè)陸軍力量。隨著國際海洋局勢的變化和中國的和平崛起，海洋已然成為保證國家強(qiáng)大的重要支撐，我們深切地體會(huì)到僅僅有強(qiáng)大的陸軍是不夠的，必須要建立海、陸、空、天、電、信一體的綜合作戰(zhàn)體系，以此保證國家的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。

中國海軍自2003年起開始快速更新新一代裝備。截止到2019年我國海軍快速建設(shè)的步伐已經(jīng)走過十余年之多。無論是在水面作戰(zhàn)艦艇，還是水下作戰(zhàn)艦艇方面，我國都有很出色的表現(xiàn)。包括我國第一艘航空母艦在內(nèi)的052C型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、052D型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、054A導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，無論是主動(dòng)艦艇還是輔助艦艇，在守衛(wèi)海疆方面發(fā)揮著不容忽視的作用，這些都對(duì)我國海軍建設(shè)具有重大的提振作用。

國家開始側(cè)重發(fā)展不同類型的作戰(zhàn)艦艇，不斷完善海軍發(fā)展過程中的“短板”。中國海軍正在逐漸擺脫傳統(tǒng)上單一的近海作戰(zhàn)的防御性海上力量定位，轉(zhuǎn)而向具有較強(qiáng)的兩棲攻擊作戰(zhàn)等能力的攻防一體型海上力量拓展。903A型遠(yuǎn)洋綜合補(bǔ)給船、獵掃雷艦、海洋綜合調(diào)查船這些新型特種船只的服役，使中國海軍的作戰(zhàn)能力更加完善。055型新式驅(qū)逐艦下水更是海軍發(fā)展史上里程碑式的事件，作為中國完全自主研制的萬噸級(jí)驅(qū)逐艦，我國海軍的發(fā)展水平已經(jīng)得到極大提高。2018年10月20號(hào)國產(chǎn)水陸兩棲飛機(jī)“AG600”成功實(shí)現(xiàn)水上首飛，在一定程度上彌補(bǔ)了救援直升機(jī)“腿短”的問題，填補(bǔ)了我國大型水陸兩棲飛機(jī)的空白。

近幾年我國也開始意識(shí)到島嶼的重要性，逐漸開始對(duì)島嶼進(jìn)行開發(fā)利用，變礁為島，雖然南海區(qū)域一些島嶼還被越南、菲律賓等國家非法占領(lǐng)，我們也要不斷宣誓對(duì)島嶼的主權(quán)，逐漸提高人們對(duì)中國領(lǐng)土的認(rèn)同度。中國海警船編隊(duì)也開始在釣魚島領(lǐng)海巡航，不斷宣示和維護(hù)國家主權(quán)。中國海軍艦艇編隊(duì)造訪沿海多個(gè)國家，增強(qiáng)與沿海國家的友好關(guān)系。從2008年12月26日開始，中國向亞丁灣派出了28批海軍護(hù)航編隊(duì)，海上通道安全得以有效維護(hù)，海軍的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力得到鍛煉，海外利益得以保護(hù)，彰顯了我國負(fù)責(zé)任的大國形象。

概括起來，我國海上軍事力量建設(shè)的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)海軍建設(shè)現(xiàn)代化，保障我國海防安全、領(lǐng)土主權(quán)和祖國統(tǒng)一，確保我國海洋事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)在安全、穩(wěn)定的環(huán)境中順利進(jìn)行。到21世紀(jì)中葉，我國海軍總體實(shí)力和現(xiàn)代化水平達(dá)到國際領(lǐng)先水平，成為世界海軍強(qiáng)國。

（三）海洋科技發(fā)展是海洋強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵因素

“要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變?！笨茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，建設(shè)海洋強(qiáng)國必須建設(shè)海洋科技強(qiáng)國，中國的海洋科技要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

發(fā)展海洋科技要重點(diǎn)在深水、綠色、安全的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。習(xí)近平主席指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！彪S著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，黨和國家高度重視對(duì)于海洋事業(yè)的發(fā)展和海洋人才的培養(yǎng)。到2014年年底，全國擁有海洋科研機(jī)構(gòu)189個(gè)，從事科技活動(dòng)的人員達(dá)34174人，從事科技活動(dòng)人員比上年增長5.64%。中國海洋科研機(jī)構(gòu)科技經(jīng)費(fèi)收入3100.99億元，與上年增長16.77%。［10］全國共完成海洋科研課題總計(jì)17702項(xiàng)，比上年增加8.40%。從蛟龍?zhí)栕灾餮邪l(fā)到航母的入列，中國的海洋科技可謂歷經(jīng)火箭式的飛速發(fā)展。東海區(qū)有6000余個(gè)海島，海島管理任務(wù)繁重，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)國家在東海研發(fā)引進(jìn)無人機(jī)技術(shù)，無人機(jī)的使用不僅可以高效監(jiān)控海洋開發(fā)活動(dòng)，及時(shí)防范處理違規(guī)用海，提升海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警效能，還能夠有效防范其它國家侵害我國領(lǐng)海領(lǐng)空的行為。在南海神狐勘探可燃冰也實(shí)現(xiàn)了新突破，為海洋能源的開發(fā)做出了巨大貢獻(xiàn)。面對(duì)海洋不可再生資源的日益枯竭，開發(fā)研究新資源是當(dāng)務(wù)之急，國家極地考察隊(duì)不懼困難也實(shí)現(xiàn)了重大突破。在海洋農(nóng)業(yè)方面，我國科學(xué)家也在進(jìn)行重要海水養(yǎng)殖生物組學(xué)與遺傳學(xué)基礎(chǔ)的研究，實(shí)施海水現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，創(chuàng)制高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆的海水養(yǎng)殖新品種。打造海洋牧場，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生態(tài)漁業(yè)，為海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和生態(tài)發(fā)展助力。

（四）海洋教育文化是海洋強(qiáng)國建設(shè)的靈魂和不竭動(dòng)力

海洋文化是人對(duì)海洋的情感、價(jià)值和信仰的體現(xiàn)。自古以來的重陸輕海思想使國人缺少一種與生俱來的海權(quán)思維和海洋意識(shí)。建設(shè)海洋強(qiáng)國不僅需要經(jīng)濟(jì)、軍事、科技這些硬實(shí)力作為支撐，海洋教育文化作為軟實(shí)力對(duì)于海洋強(qiáng)國的建設(shè)也起著關(guān)鍵性作用。從精神層面來說，中國缺乏必要的海洋智力和文化儲(chǔ)備。雖然中國歷史上農(nóng)耕文明很發(fā)達(dá)，但國家和民眾海洋意識(shí)薄弱，重陸輕海，缺乏對(duì)海洋全面而深刻的認(rèn)識(shí)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，2013年國民海洋意識(shí)綜合指數(shù)為56.2（指數(shù)區(qū)間值0-100），相比2010年的47.9有所提升，但仍達(dá)不到“及格”的水平。［11］近年來，國民海洋權(quán)益維護(hù)意識(shí)和海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)提高，但是海洋資源利用的意識(shí)還是比較缺乏。與海洋強(qiáng)國建設(shè)的要求相比，公民的海洋意識(shí)還是比較薄弱。除了沿海的省份和城市，靠著海洋發(fā)展起來的人能體會(huì)到海洋給他們帶來的利益，大部分國人骨子里還是傳統(tǒng)的小農(nóng)思想，認(rèn)為依靠土地吃飯是最有保障的。這種思想意識(shí)上“軟實(shí)力”的差距短期內(nèi)是很難彌補(bǔ)的，需要一個(gè)潛移默化的長期教育引導(dǎo)的過程。

隨著國際形勢的不斷變化和國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，政府也意識(shí)到發(fā)展海權(quán)的重要性，開始重視對(duì)海軍、海洋戰(zhàn)略研究所和海洋大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的支持，但僅僅發(fā)展這些機(jī)構(gòu)是不行的，他們應(yīng)該做的是發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)作用。要實(shí)現(xiàn)海洋教育進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，加強(qiáng)對(duì)于大中小學(xué)生的海洋強(qiáng)國意識(shí)教育，提高全民族的海洋意識(shí)和覺悟，這是建設(shè)海洋強(qiáng)國的靈魂和關(guān)鍵，是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

（五）海洋生態(tài)保護(hù)是海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要目標(biāo)

沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，同時(shí)也導(dǎo)致近岸海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化。近幾年，國家開始重視對(duì)于海洋環(huán)境的保護(hù)，在多方的共同努力下，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)海洋生態(tài)環(huán)境狀況基本穩(wěn)定。但是中國近岸局部海域海水質(zhì)量較差，多數(shù)河口和開發(fā)利用程度高的海灣生態(tài)系統(tǒng)不健康的狀況并沒有得到改善。目前海洋環(huán)境問題主要有兩個(gè)：一是海水水質(zhì)，二是海水富營養(yǎng)化。中國近岸局部海域海水污染依然嚴(yán)重，近岸以外海域海水質(zhì)量良好。中國近岸海域評(píng)價(jià)富營養(yǎng)化程度為輕度，中國近岸海域富營養(yǎng)化格局與水質(zhì)污染海域分布格局基本類似。

概括起來，中國管轄海域海水質(zhì)量總體良好，近岸或者局部海域海水環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重。南海和黃海近岸海域海水污染程度相對(duì)較輕，而東海近岸海域的海水污染程度相對(duì)較為嚴(yán)重。一個(gè)國家在發(fā)展的過程中產(chǎn)生環(huán)境污染是不可避免的，但我們也應(yīng)該盡最大的努力把污染降到最低。

三、實(shí)現(xiàn)我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系的途徑

建設(shè)海洋強(qiáng)國是百年大計(jì)，從黨的十八大正式提出海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，國家層面已經(jīng)意識(shí)到海洋對(duì)于當(dāng)今中國發(fā)展的重要意義。首先，領(lǐng)導(dǎo)人重視海洋強(qiáng)國的建設(shè)可謂重中之重，對(duì)于目前中國在陸地上四處圍堵的境況來說海洋是新出路，再加上“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的實(shí)施，可以看出海洋在我國發(fā)展進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色。隨著今后國家對(duì)于海洋的重視和發(fā)展，可以把海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略寫入憲法，堅(jiān)定不移地推行下去。國家推行海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略絕不要因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而變動(dòng)，也不能因?yàn)閲覒?zhàn)略的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。要盡快制定《海洋基本法》，建立完備的海洋法體系，實(shí)現(xiàn)依法治海。在這一基礎(chǔ)上，逐漸提高民眾對(duì)于國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的意識(shí)，提高對(duì)海洋生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值的認(rèn)知能力，使海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略深入人心并一代一代貫徹下去。讓廣大人民群眾得到實(shí)惠是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的目的和實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，切忌把海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略變成空洞的口號(hào)和政績工程。

（一）提高海洋經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)性比重

經(jīng)濟(jì)是海洋強(qiáng)國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一切發(fā)展的前提，要首先重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在今后的國家發(fā)展體系中要大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋發(fā)展的良性循環(huán)。有關(guān)部門要加大對(duì)于海洋開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的力度，提高海洋產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展海洋服務(wù)，積極發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)、海洋物流、海洋旅游等服務(wù)，建設(shè)特色海洋服務(wù)集群，積極推進(jìn)建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。對(duì)于新興的海洋產(chǎn)業(yè)而言，國家應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策來刺激民眾對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)的熱情，讓更多的人從事與海洋相關(guān)的工作，逐漸增加海洋從業(yè)人員在國家就業(yè)人口中的比重。

（二）加強(qiáng)海洋軍事建設(shè)投入

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，海軍發(fā)展是一個(gè)需要長期投入的過程。一個(gè)國家的陸軍發(fā)展是國防的基礎(chǔ)后盾，海軍則是國防建設(shè)的對(duì)外延伸。海軍存在的目的不僅僅是防衛(wèi)和進(jìn)攻，遠(yuǎn)程力量投送、火力補(bǔ)給也是海軍需要執(zhí)行的任務(wù)。因此，遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略對(duì)于中國海軍來說也是必要的。中國正在逐漸從近海型海軍向全球性海上力量強(qiáng)國的方向發(fā)展。要逐步提高海洋軍事力量的比重，加大對(duì)于海軍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，無論在人員還是武器方面都要朝著高、精、尖的方向努力，打造一支現(xiàn)代化的高水平海軍作戰(zhàn)部隊(duì)。要開展和平海洋外交，［12］經(jīng)常與鄰國或者其他域外國家開展合作，增加海軍友好互訪活動(dòng)，積極參加國際海上軍事演習(xí)、海上救援護(hù)航等活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，相互信任，共同提高。提高參軍人員的福利待遇，解決好子女教育問題，讓軍人沒有后顧之憂地投入到海洋強(qiáng)國的建設(shè)中，多吸引高學(xué)歷的優(yōu)秀人才加入到海軍隊(duì)伍中，打造一支現(xiàn)代化的高水平海軍作戰(zhàn)部隊(duì)。

（三）加速海洋創(chuàng)新動(dòng)能

大力發(fā)展海洋科技，助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)，盡快向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)海洋信息化建設(shè)，增強(qiáng)海洋信息化發(fā)展能力，提高海洋信息化應(yīng)用水平。創(chuàng)新漁業(yè)資源和環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)技術(shù)，強(qiáng)化海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與防治技術(shù)，在開發(fā)利用海洋資源的同時(shí)把生態(tài)破壞降到最低。重視對(duì)于海洋生物藥業(yè)、海洋裝備、海水利用、海洋信息等海洋高科技領(lǐng)域的研發(fā)。提高科研人員的待遇，改革科研管理體制，建立有效的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，刺激海洋高科技產(chǎn)品的研發(fā)。國家也要加大對(duì)于海洋科技研發(fā)基金的投入，創(chuàng)立國家海洋開發(fā)基金，鼓勵(lì)更多的科研人員進(jìn)行海洋地質(zhì)、油氣資源調(diào)查和極地科學(xué)考察，提高中國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技的國際競爭力。

（四）深化海洋文化教育

海洋強(qiáng)國必然是以海洋文化為支撐的，要想建設(shè)成為世界海洋強(qiáng)國必須進(jìn)行文明的轉(zhuǎn)型。自古以來海陸復(fù)合型的地緣特征決定了中國不可能完全轉(zhuǎn)變成為海洋國家，我們要結(jié)合自身情況，汲取西方海洋發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)海洋、利用海洋，經(jīng)略海洋，發(fā)展有中國特色的海洋文化。依托“全國海洋日”、“世界海洋日”等活動(dòng)，增強(qiáng)全民的海洋強(qiáng)國意識(shí)，使民眾逐漸具備一定程度的海洋智力和海洋文化儲(chǔ)備。國家要多設(shè)立海洋大學(xué)、海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)等，注重對(duì)于海洋人才的培養(yǎng)。從小抓起，注重中小學(xué)海洋教育觀念的培養(yǎng)，重視國家海洋日的宣傳，增強(qiáng)民眾的海權(quán)意識(shí)，使海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略深入人心。積極宣傳海洋主題品牌，比如舉辦中國大中小學(xué)生海洋知識(shí)競賽、年度海洋人物評(píng)選等活動(dòng)，提高民眾的參與度。打造高品質(zhì)的海洋文化節(jié)活動(dòng)，借鑒廈門國際海洋周、青島國際海洋節(jié)等活動(dòng)開展更多形式多樣的海洋節(jié)慶活動(dòng)。通過深入持久的海洋強(qiáng)國宣傳，提高民眾的海洋意識(shí)。我們要逐漸建立起“依海富國、以海強(qiáng)國”的海洋意識(shí)，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（五）完善海洋生態(tài)保護(hù)法律體系

生態(tài)保護(hù)是決定海洋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我們不僅要金山銀山，更要綠水青山。在大力開發(fā)海洋的同時(shí)也要注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，不能一味地只開發(fā)不治理，做到開發(fā)與保護(hù)均衡協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系。2016年11月，全國人大通過新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。前國家海洋局印發(fā)《關(guān)于在全國加快建立海洋生態(tài)紅線制度的意見》，將沿海各省（區(qū)、市）管理海域總面積30%以上的海域和35%的大陸岸線納入紅線管控范圍。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我們不僅要在國家層面注重海洋生態(tài)保護(hù)，在民間也要大力宣傳保護(hù)海洋的重要性，讓民眾有海洋環(huán)保的意識(shí)，共同鑄就環(huán)境美好的海洋。推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)是全人類共同的責(zé)任，每個(gè)人、每個(gè)國家都應(yīng)該從一點(diǎn)一滴做起，共同承擔(dān)全球海洋治理責(zé)任，構(gòu)建人類海洋命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，向海而興，背海則衰。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢必須建設(shè)海洋強(qiáng)國。中國是一個(gè)海陸復(fù)合型國家，既不能重陸輕海，也不能重海輕陸，要實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌、海陸均衡發(fā)展，拋棄西方那種“二元對(duì)立”和“一元決定”論的思維方式，建設(shè)中國特色海洋強(qiáng)國。

中國堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”和“永不稱霸”舉措并行，但并不代表中國無所作為。面對(duì)西方大國主導(dǎo)的周邊國家對(duì)中國的圍堵，我們堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交路線不動(dòng)搖，不卑不亢，不惹事也不怕事，努力增強(qiáng)自身實(shí)力特別是海上力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益。中國現(xiàn)在已經(jīng)不是“東亞病夫”了，我們完全有實(shí)力做自己的主人。中國建設(shè)海洋強(qiáng)國已經(jīng)勢在必行，沒有人可以阻擋中國邁向世界海洋強(qiáng)國的步伐。只有思想解放才會(huì)把自己從眼前的利益格局中解放出來，才會(huì)在更高的格局中找到自己的新利益。中國期待以開放包容、互相尊重、合作共贏的理念引領(lǐng)并推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理和均衡的全球海洋治理體系，助力海洋強(qiáng)國建設(shè)和21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展。