□李 寧

(江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210039)

警察作為國(guó)家特殊的職業(yè)，承擔(dān)著與違法犯罪分子做斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民人身、財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任。警察職業(yè)是責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)并存的，是和平年代最危險(xiǎn)的職業(yè)。警察由于擔(dān)負(fù)著懲罰與預(yù)防犯罪、保護(hù)人民、進(jìn)行社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任，在履行職責(zé)的過程中，不可避免地會(huì)遭受來自各個(gè)方面的顯性的與隱性的、可知的與不可預(yù)見的、確定的與不確定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。[1]但是，當(dāng)前社會(huì)一直強(qiáng)調(diào)警察如何保護(hù)人民安全，而忽視了對(duì)警察人身安全的保護(hù)。過度強(qiáng)調(diào)警察的付出與犧牲，使警察變成了一個(gè)弱勢(shì)群體?？上肴绻斓娜松戆踩急Ｕ喜涣?，又如何保護(hù)人民的安全?，F(xiàn)實(shí)情況是警察在進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)中處處存在危險(xiǎn)，暴力襲警、暴力抗法問題突出，警察傷亡問題日益嚴(yán)重。

根據(jù)公安部2016年4月統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，公安民警因違法分子抗拒執(zhí)法活動(dòng)所遭受襲擊的負(fù)傷人員達(dá)到8481人，占負(fù)傷民警總數(shù)的42.8%，而且五年內(nèi)比重逐年上升，2016年比2015年更是上升了23%。[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年1月至2016年6月，平均每天發(fā)生1.3起襲警事件，即每18小時(shí)就有一起事件發(fā)生。其中，2015年全年經(jīng)過媒體報(bào)道的暴力襲警案件共計(jì)379起，月均發(fā)案30余起；2016年上半年就發(fā)生了321起，月均發(fā)案近60起，發(fā)生率成倍增長(zhǎng)。[3]無疑，襲警已經(jīng)成為公安民警傷亡的最主要原因。

公安行政強(qiáng)制措施作為公安行政管理的重要手段，因其強(qiáng)制性、暴力性、限權(quán)性，在實(shí)行公安行政措施時(shí)更加容易遭受違法分子的反抗，增加民警傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

本文將從公安行政強(qiáng)制措施角度分析風(fēng)險(xiǎn)形式和原因，對(duì)如何保障警察在實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施時(shí)的安全提出相應(yīng)對(duì)策。

一、實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施中安全風(fēng)險(xiǎn)形式分析

(一)公安行政強(qiáng)制措施內(nèi)涵及研究方向

1.內(nèi)涵

公安行政強(qiáng)制措施，是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防和制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生于繼續(xù)發(fā)展，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或者處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。[4]

2.研究方向

公安行政強(qiáng)制措施根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容不同可分為治安強(qiáng)制措施、交通強(qiáng)制措施、邊防強(qiáng)制措施、消防強(qiáng)制措施和出入境管理強(qiáng)制措施等。本文主要針對(duì)公安民警執(zhí)法時(shí)最普遍實(shí)施的治安強(qiáng)制措施和交通強(qiáng)制措施兩方面進(jìn)行分析。

安全風(fēng)險(xiǎn)可分為以傷亡為主的硬性傷害和對(duì)警察心理和生理上造成的看不見的軟性傷害，本文主要來自襲警造成的警察傷亡的硬性傷害風(fēng)險(xiǎn)。

不同于公安行政處罰，公安行政強(qiáng)制措施十分廣泛，具體的種類有幾十種之多。種類雖多，但公安民警在平時(shí)的警務(wù)活動(dòng)中實(shí)施最多的有限制人身自由類的約束、強(qiáng)制傳喚、盤問檢查，以及限制財(cái)產(chǎn)類的查封扣押和收繳、追繳。本文將從這五個(gè)方面進(jìn)行分析。

(二)公安行政措施中的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式

1.強(qiáng)制傳喚

強(qiáng)制傳喚是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為的人，在無正當(dāng)理由拒不接受傳喚或者逃避傳喚的情況下，采用強(qiáng)制手段，強(qiáng)迫其到指定地點(diǎn)接受詢問的行政強(qiáng)制措施。強(qiáng)制傳喚是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法將違法行為人帶離現(xiàn)場(chǎng)至派出所調(diào)查的最主要方式。強(qiáng)制傳喚的前提是違法行為人拒不接受傳喚或者逃避傳喚，這就說明行為人本身就具有反抗心理和反抗行為，成為反抗公安民警執(zhí)法乃至襲擊民警造成傷亡的誘因之一。其次，強(qiáng)制傳喚具有強(qiáng)制性，這代表現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制措施的民警具有語(yǔ)言和行動(dòng)上的強(qiáng)制行為，行動(dòng)上的強(qiáng)制行為伴隨著肢體接觸，可能會(huì)成為事件升級(jí)的導(dǎo)火索，導(dǎo)致違法行為人肢體上反抗的過激行為或使用管制刀具等更加危險(xiǎn)的行為，最終給民警的人身造成傷害。還有，在強(qiáng)制傳喚過程中，民警還有可能遭到違法行為人的家屬和不明真相鬧事者的圍攻、群毆等人身傷害行為。

2016年6月4日晚22時(shí)許，孫某等4人在上海市長(zhǎng)寧區(qū)XX路XX號(hào)門口與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并毆打?qū)Ψ?。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后孫某等拒不配合民警執(zhí)法，民警對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制傳喚，孫某等劇烈反抗，對(duì)到場(chǎng)民警實(shí)施踢、打、咬等暴力行為，孫某在被警察押解上警車后仍然用牙齒撕咬民警，造成民警蔡某等面部軟組織挫傷、會(huì)陰部軟組織挫傷、皮膚受咬傷破損等。

公安民警在實(shí)行強(qiáng)制傳喚這一公安行政強(qiáng)制措施中，存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)性，很容易因?yàn)橄鄬?duì)人的反抗行為導(dǎo)致執(zhí)法民警的人身安全受到傷害。

2.盤問、檢查

在警務(wù)活動(dòng)中，民警經(jīng)常會(huì)對(duì)有嫌疑的人進(jìn)行盤查和檢查來確定被盤查、檢查人是否有違法犯罪嫌疑。可以說，盤查、檢查的執(zhí)法過程中是襲警的高發(fā)活動(dòng)，在警校及機(jī)關(guān)的日常訓(xùn)練中也是以應(yīng)對(duì)盤查、檢查的突發(fā)情況訓(xùn)練為主。因?yàn)楸槐P查、檢查的人身份、行為、隨身攜帶物品都具有不確定性，如果被盤查、檢查人剛實(shí)施完違法犯罪活動(dòng)或攜帶有違禁危險(xiǎn)物品，又或自己本身就是逃犯，很有可能在被盤問檢查過程中伺機(jī)對(duì)民警進(jìn)行襲擊，還有所謂的面子上過不去不配合進(jìn)行反抗的，都有可能對(duì)民警人身安全造成危險(xiǎn)。

2012年4月3日，某市5名民警和輔警查處一個(gè)非法講經(jīng)點(diǎn)時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)人員進(jìn)行盤查，遭到被盤查人員的暴力襲擊，致兩名民警重傷，一名民警輕傷。

2015年3月12日下午，懷遠(yuǎn)縣公安局新城派出所民警在懷遠(yuǎn)縣榴城鎮(zhèn)第三中學(xué)門口，對(duì)涉嫌吸食毒品違法的王某飛及其駕駛小轎車進(jìn)行盤查時(shí)，遭到王某飛反抗，致民警劉某右膝部、左膝關(guān)節(jié)處、左小腿多處皮膚挫傷。

盤問、檢查是警務(wù)活動(dòng)中最普遍的執(zhí)法活動(dòng)之一，也是公安行政強(qiáng)制措施中最普遍的措施之一，其在實(shí)施時(shí)具有很多不確定因素，執(zhí)法相對(duì)人有可能做出各種傷害公安民警的行為。所以盤問、檢查也是安全風(fēng)險(xiǎn)最高的公安行政強(qiáng)制措施之一。

3.約束

約束指公安機(jī)關(guān)對(duì)具有社會(huì)危險(xiǎn)的、造成或可能造成社會(huì)危害的行政相對(duì)人，依法采取的對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)限制其人身自由的保護(hù)措施。公安民警在平時(shí)的警務(wù)活動(dòng)最多使用的是約束酒醒。酒后人的意志模糊，由于酒精的原因，他們往往不能控制自己的大腦和行為，尤其是醉酒的人，甚至根本不知道自己在做什么。民警在對(duì)醉酒的人進(jìn)行約束時(shí)，他們?cè)谏裰静磺鍟r(shí)遇到外力的刺激更加容易產(chǎn)生過激行為，具有很強(qiáng)的人身攻擊性。他們?cè)诒患s束時(shí)，想要擺脫控制，就會(huì)襲擊民警甚至進(jìn)行毆打，造成民警受傷。在朱孝兵、李國(guó)和《侵害公安民警執(zhí)法權(quán)益現(xiàn)狀分析與應(yīng)對(duì)之策》(2017)調(diào)研報(bào)告中指出：在被調(diào)研單位中的受傷民警，超過一半是在處置有醉酒警情時(shí)受傷的。在江蘇省，酒后襲警案占到全部襲警案的60%以上。

2016年10月12日下午，青島市城陽(yáng)公安分局惜福鎮(zhèn)派出所民警在城陽(yáng)區(qū)某KTV處置一起傷害案件時(shí)，對(duì)酒后的陳某超、楊某棟、馮某波、劉某亮、潘某等人進(jìn)行約束時(shí)遭到襲擊，導(dǎo)致多名處警人員受傷。

約束是一種對(duì)人身自由限制較強(qiáng)的公安行政強(qiáng)制措施，在約束中，約束醉酒人又是實(shí)施最多的。中國(guó)酒文化博大精深，但酒桌上的勸酒文化和人情文化使得大部分時(shí)候會(huì)出現(xiàn)喝多甚至喝醉的情形，這不僅會(huì)對(duì)他人和社會(huì)造成危害，在民警對(duì)其進(jìn)行約束時(shí)，還會(huì)因?yàn)闊o意識(shí)的反抗對(duì)民警人身安全造成傷害。

4.查封、扣押

查封是對(duì)相對(duì)人財(cái)物就地封存，防止其任意處分的強(qiáng)制措施；扣押是為及時(shí)制止或查明違法行為而依法扣留嫌疑人有關(guān)的物品或者證件?？垩菏枪矙C(jī)關(guān)平時(shí)警務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常使用的強(qiáng)制措施，交警在執(zhí)法過程中扣留車輛、機(jī)動(dòng)車駕駛證而被相對(duì)人毆打的案例比比皆是?，F(xiàn)在很多人只有片面的法律價(jià)值觀，他們只記權(quán)利不記義務(wù)，在他們眼中，只有“個(gè)人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，所以當(dāng)民警對(duì)其財(cái)物進(jìn)行查封、扣押時(shí)就會(huì)不顧一切地抵抗，導(dǎo)致事件一步步升級(jí)甚至暴力襲警現(xiàn)場(chǎng)民警。這也是交通警察更容易遭受危險(xiǎn)的原因之一。

2015年的“11.4洛陽(yáng)暴力襲警案”中，民警依法出具了行政強(qiáng)制措施法律文書，暫扣了犯罪嫌疑人鄧某某的三輪摩托車，鄧某某生氣后蓄意報(bào)復(fù)，手持西瓜刀襲擊執(zhí)勤民警，最終導(dǎo)致民警馬玉軍、沈?yàn)g偉殉職，劉輝、李峰重傷。

查封、扣押是對(duì)物的強(qiáng)制的公安行政強(qiáng)制措施，觸及到物品所有人的“財(cái)產(chǎn)權(quán)”，所以在查封、扣押時(shí)容易受到相對(duì)人的阻撓、抵抗而導(dǎo)致公安民警人身安全受到傷害。

5.收繳、追繳

收繳是公安機(jī)關(guān)對(duì)毒品、淫穢物品等違禁品，以及賭具、賭資等非法財(cái)物所采取的行政強(qiáng)制措施；追繳是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違法人員的違法所得所采取的行政強(qiáng)制措施。首先，收繳的是違禁品和非法財(cái)物，追繳的是違法所得，本身就是違法的物品，這些就是行政相對(duì)人違法的證據(jù)，所以行為人是不情愿被采取強(qiáng)制措施的。其次，很多時(shí)候由于行為人法律意識(shí)的欠缺，自認(rèn)為自己的財(cái)物是合法的或者認(rèn)為民警無權(quán)對(duì)其物品進(jìn)行收繳、追繳，所以對(duì)民警進(jìn)行百般阻撓。警察在追繳、收繳時(shí)，相對(duì)人極易對(duì)抗民警，對(duì)收繳、追繳的強(qiáng)制措施本身進(jìn)行反抗，且很容易和民警產(chǎn)生沖突，最后造成民警的受傷乃至死亡。

2017年2月12日23時(shí)許，岳某和吳某處理劉某等賭博警情時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)賭資賭具進(jìn)行收繳，遭到劉某等反抗并對(duì)民警進(jìn)行推搡、拉扯、沖撞、拳打，造成民警岳某左眼挫傷、口唇損傷、左手中指表皮損傷，吳某左手指甲床出血、右側(cè)第4肋骨骨折。

收繳、追繳作為另一類對(duì)物的強(qiáng)制的公安行政強(qiáng)制措施，其行為本身具有更高的強(qiáng)制性和暴力性，并因其針對(duì)的客體多為違法的財(cái)物，所以在實(shí)施收繳、追繳時(shí)民警更容易遭到不法侵害造成人身傷害。

在實(shí)施其他公安行政強(qiáng)制措施過程中，公安民警的人身安全也存在很大風(fēng)險(xiǎn)，日前襲警造成警察傷亡現(xiàn)象仍層出不窮，警察安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

二、實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施中安全風(fēng)險(xiǎn)原因分析

(一)警察自身缺乏防范素質(zhì)

1.缺乏防范意識(shí)

襲警案件之所以屢屢得手，造成警務(wù)人員傷亡現(xiàn)象層出不窮，首先就說明警員缺乏較強(qiáng)的防范意識(shí)，留給不法分子破綻，對(duì)行為人疏忽大意，缺少防范，不能認(rèn)識(shí)職業(yè)的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性。我國(guó)一直處于一個(gè)比較和諧太平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人民安居樂業(yè)，[5]大部分地區(qū)的治安形勢(shì)比較良好，這就讓大部分警員放松了警惕。一般的基層民警在日常工作中主要處理的也就是一般的民事糾紛，襲警情況不是經(jīng)常出現(xiàn)，都認(rèn)為不可能發(fā)生在自己身上，雖然襲警概率不高，但只要發(fā)生在自己身上那就是百分之百。民警在實(shí)施治安行政強(qiáng)制措施時(shí)，往往只注意采取什么樣的強(qiáng)制措施，而忽視了自己的安全問題。[6]還有些民警輕視違法分子，出警時(shí)不帶防護(hù)裝備，過分迷信警察證和警服的威懾力，輕視了所面對(duì)的違法風(fēng)險(xiǎn)程度。[7]筆者在公安基層實(shí)習(xí)過程中跟隨民警出警時(shí)，出警民警身上的九小件腰帶基本只是擺設(shè)，袋子里沒有相應(yīng)的裝備。長(zhǎng)期這樣就使得警員在突發(fā)情況面前不能馬上做出反應(yīng)，不能很好地應(yīng)對(duì)，從而導(dǎo)致自身安全受到侵害。

防衛(wèi)意識(shí)是警員的最基本素質(zhì)，只有具有較強(qiáng)的防范意識(shí)，才能在突發(fā)情況下保持清醒的頭腦，快速應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，才能將傷亡降到最少，才能保護(hù)自己的安全。因此警校應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)警的安全防范意識(shí)培養(yǎng)，在職民警應(yīng)該時(shí)刻注意防范，在進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)時(shí)注意周邊環(huán)境、人員動(dòng)向，保持高度警惕。

2.缺乏自衛(wèi)技能

只有安全意識(shí)與防范能力兼?zhèn)?，才能更好?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生真正的戰(zhàn)斗力。[8]如果每個(gè)警員都能夠十分熟練地掌握運(yùn)用警察自衛(wèi)術(shù)，就能在面對(duì)突如其來的襲擊事件中快速反應(yīng)，下意識(shí)進(jìn)行自衛(wèi)，就會(huì)大大減少警務(wù)人員的傷亡，也會(huì)給控制和抓捕犯罪嫌疑人提供極大幫助。警員在警校是受過一定格斗訓(xùn)練的，但是就目前的情況看，相當(dāng)一部分院校在警察格斗課中教學(xué)比較隨意，學(xué)的也只是一些花拳繡腿，不能與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合。當(dāng)警員真正走上工作崗位時(shí)，每天忙于應(yīng)付工作，沒有時(shí)間進(jìn)行格斗技能和自衛(wèi)技能的訓(xùn)練；公安機(jī)關(guān)也缺少相應(yīng)的意識(shí)，很少對(duì)警員進(jìn)行防衛(wèi)技能訓(xùn)練。這就導(dǎo)致了警察在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)與常人無異，不具備相應(yīng)的自衛(wèi)技能，從而出現(xiàn)如此多的傷亡事件。

在警察隊(duì)伍中加強(qiáng)警察自衛(wèi)術(shù)的訓(xùn)練是十分必要的，尤其是每個(gè)警員必須掌握幾招簡(jiǎn)單適應(yīng)的自衛(wèi)術(shù)，這樣才能降低風(fēng)險(xiǎn)、保證安全。

(二)社會(huì)價(jià)值觀扭曲，“媒體襲警”現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)分化加劇，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，貧富差距越來越大。轉(zhuǎn)型期社會(huì)規(guī)范缺失，導(dǎo)致部分人心里扭曲，對(duì)社會(huì)充滿失望和仇恨。他們把社會(huì)的矛盾和不公平全都?xì)w結(jié)于公權(quán)力的失職，而把對(duì)公權(quán)力的怨恨直接發(fā)泄在接觸最多的警察群體上，警察作為國(guó)家暴力機(jī)器和階級(jí)專政的工具、國(guó)家和政府的“代言人”，[9]自然就差成為了眾矢之的。現(xiàn)在出現(xiàn)很多“仇警”現(xiàn)象，在一些人眼中，警察就是“壞人”的象征，加上現(xiàn)在社會(huì)風(fēng)氣不正，個(gè)人社會(huì)責(zé)任感低，自私現(xiàn)象嚴(yán)重，凡事只考慮自己的利益，只要警察在執(zhí)法時(shí)觸碰到個(gè)人的利益，就會(huì)不顧一起將不滿情緒轉(zhuǎn)化到民警身上，公安行政強(qiáng)制措施往往具有強(qiáng)制性，更容易引起相對(duì)人的反抗，甚至襲擊民警。

媒體襲警是指媒體以吸引公眾注意力為目的態(tài)度對(duì)公安事件進(jìn)行強(qiáng)化、夸大報(bào)道，以引起公眾對(duì)媒體的關(guān)注，其傳播的必然效應(yīng)是引起公眾對(duì)警方的指責(zé)，造成公安工作和公安形象的輿論危機(jī)。[10]現(xiàn)在許多媒體缺乏社會(huì)責(zé)任感，對(duì)報(bào)道內(nèi)容的真實(shí)性不負(fù)責(zé)任，尤其是涉及警察與民眾的矛盾時(shí)，更是充分發(fā)揮主觀隨意性，歪曲事實(shí)，將案例寫成“故事”，將民警規(guī)范執(zhí)法寫成“群眾英雄”英勇抗警，為的就是迎合部分讀者仇警的心理。媒體為了“影響”和“轟動(dòng)性”的新聞，加大對(duì)警察負(fù)面形象的炒作。他們本著“警察就是壞人的代名詞”的思維導(dǎo)向，對(duì)警察負(fù)面信息進(jìn)行大肆渲染以博眼球，這就更造成警察信任感和正義感的缺失，最終導(dǎo)致群眾更加仇警的惡性循環(huán)。當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的楊佳襲警案更是一度將楊佳視為新時(shí)代的英雄；雷洋案也是引起網(wǎng)民聲勢(shì)浩大的口誅筆伐。像《女民警暴打車場(chǎng)管理員》《陽(yáng)曲民警出動(dòng)警車痛毆百姓》等不實(shí)報(bào)道嚴(yán)重?fù)p壞警察形象，使得一些過激群眾在出現(xiàn)警民關(guān)系緊張時(shí)，一言不合就動(dòng)手毆打人民警察，他們甚至覺得自己就是“民族英雄”?？梢哉f，許多的襲警事件，媒體是始作俑者。警察公共關(guān)系建設(shè)不到位，與媒體溝通不足，和輿論脫軌現(xiàn)象需亟待解決。

(三)警察職能失衡

警察的職能總體歸納為兩個(gè)，即提供服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。服務(wù)職能與管理職能本應(yīng)該并重，但現(xiàn)在社會(huì)治安秩序良好、社會(huì)穩(wěn)定，更注重警察的服務(wù)職能，雖說為人民服務(wù)是警察的宗旨，但也不能矯枉過正，更不可偏廢，如今公安的提供服務(wù)和社會(huì)管理兩大職能已然失衡?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，大力倡導(dǎo)全心全意為人民服務(wù)，到處都是“有困難找警察”的標(biāo)語(yǔ)，使得人們?cè)跐撘庾R(shí)中形成“警察只有服務(wù)職能，警察就是個(gè)服務(wù)行業(yè)，人民是國(guó)家的納稅人，而警察是國(guó)家的機(jī)器，就應(yīng)該為人民服務(wù)，應(yīng)該時(shí)刻滿足人民群眾的需求”[11]的觀念。在他們眼中，警察就只是純粹的“公仆”。一旦警察發(fā)揮社會(huì)管理的職能，如實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施，違背了他們的意愿、損害了他們的利益，他們就認(rèn)為警察的行為是不合法的，是錯(cuò)誤的，他們就要挑戰(zhàn)警察的權(quán)威。換句話說，警察的職能失衡導(dǎo)致警察權(quán)威的下降，使得人們對(duì)警察缺乏敬畏之心，警察的行為沒有威懾力，所以在警察進(jìn)行公安行政強(qiáng)制措施這一社會(huì)管理職能時(shí)，他們才敢于對(duì)抗警察，才敢于襲警。

(四)法制保障力度與職業(yè)危險(xiǎn)程度不成正比

警察作為最危險(xiǎn)的職業(yè)，在法制保障上力度也必須是最大的，但現(xiàn)階段國(guó)家法律制度上對(duì)警察的保護(hù)明顯與危險(xiǎn)性不成正比，法律保障制度存在很多不足。

1.法律規(guī)定不夠明確

在《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)第277條“妨礙公務(wù)罪”中規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”《刑法修正案(九)》增加了第五款:“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！迸c其說此次修改是在刑法上對(duì)保護(hù)警察權(quán)益的一次進(jìn)步，不如說這只是在“是否設(shè)立襲警罪”問題上的一次讓步?？此泼鞔_對(duì)警察進(jìn)行著重保護(hù)、對(duì)侵害警察的行為進(jìn)行從重處罰，實(shí)則保護(hù)力度與警察職業(yè)危險(xiǎn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能成正比。首先，在原法條上，只規(guī)定“以暴力、威脅方法阻礙”，卻沒有具體規(guī)定哪些行為，這在具體的實(shí)際判斷中就很難確定，也很難處罰和定罪。其次，新增的條款也只指出“暴力襲擊”這一過于籠統(tǒng)的概念。暴力襲警有很多行為，但在實(shí)際操作中要如何認(rèn)定？現(xiàn)在仍無法可依。新增條款中的“從重處罰”到底如何從重也沒有一個(gè)具體細(xì)分?？偟膩碚f還是把妨礙警察執(zhí)法作為一個(gè)稍微特殊的妨礙公務(wù)行為處理，沒有體現(xiàn)警察的特殊性。

在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》)中，也只規(guī)定了“阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰?！倍覍?duì)于阻礙的行為沒有具體說明，已然不能很好保護(hù)警察安全。

在《中華人民共和國(guó)人民警察法》中規(guī)定了五種具體的妨礙行為，但仍不夠明確。最新公示的《人民警察法修訂草案稿》中增加了襲警的處理，增加了暴力襲擊人民警察的，從重給予治安管理處罰和從重追究刑事責(zé)任。但在《治安管理處罰法》和《刑法》中都沒有具體規(guī)定哪些侵害人民警察安全的行為，《人民警察法》又如何認(rèn)定什么行為給與治安處罰，什么行為追究刑事責(zé)任呢？中間的界限又該如何認(rèn)定呢？

2.處罰力度小，操作性差

《刑法》227條規(guī)定對(duì)于妨礙公務(wù)罪處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。而《刑法》234條規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?！北┝σu擊人民警察和普通的故意傷害罪的量刑一樣，最高才三年有期徒刑，處罰力度明顯過輕。《治安管理處罰法》中對(duì)于阻礙公務(wù)的處罰為：處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。這相對(duì)于個(gè)人最高5000元以下罰款和15日以下拘留，處罰著實(shí)過輕?！缎谭ā泛汀吨伟补芾硖幜P法》針對(duì)警察都做了從重處罰的規(guī)定，但這里用的是“從重”而不是“加重”，意味著只能在規(guī)定的限度內(nèi)進(jìn)行處罰，歸根結(jié)底也就是無法超出三年以下有期徒刑、500元以下罰款和10日以下拘留。

在調(diào)查的20個(gè)在公安行政強(qiáng)制措施中對(duì)警察造成人身傷害并以妨礙公務(wù)罪進(jìn)行處罰的案例中，對(duì)于犯罪嫌疑人的刑事處罰均不超過一年有期徒刑，而且必須要求有損害結(jié)果，即警察必須受到輕微傷以上傷害。檢察院提起公訴的高門檻和法院判決的高門檻就導(dǎo)致許多暴力且影響惡劣的襲警行為無法追究嫌疑人的刑事責(zé)任。在2016年8月31日發(fā)生的郭某某酒后妨礙公務(wù)案中，法院竟認(rèn)定郭某某在被約束酒醒過程中反抗造成民警手指被咬傷的行為不足以以“暴力襲警”從重處罰。這恰恰證明了刑法中對(duì)于襲警的處罰力度太小和所謂的針對(duì)警察的“特殊”條款操作性太差。

三、公安行政強(qiáng)制措施中警察安全保障研究

(一)建立良好的警察公共關(guān)系，樹立警察權(quán)威和公信力

1.加強(qiáng)媒體溝通與管理

媒體在引導(dǎo)輿論和群眾中起到重要作用，我們要及時(shí)與媒體溝通，加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)。首先，在事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)調(diào)查情況，將真實(shí)情況主動(dòng)告訴媒體，讓媒體做真實(shí)報(bào)道。其次，在事情的解決過程中，與媒體共享信息，隨時(shí)與媒體分享最新進(jìn)展，減少群眾的臆測(cè)。最后，將事情的處置結(jié)果及時(shí)公布，讓群眾及時(shí)了解真相。加強(qiáng)媒體管理，對(duì)有損警察形象并且失實(shí)報(bào)道的媒體機(jī)構(gòu)部進(jìn)行處罰，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.加強(qiáng)正面宣傳

在媒體上多宣傳警察正能量，報(bào)道警察規(guī)范執(zhí)法的案例，宣揚(yáng)警察為人民服務(wù)、不怕辛苦、不畏危險(xiǎn)的職業(yè)精神，提高警察的公信力。重點(diǎn)報(bào)道警察遭到不法侵害的案例，將案情和法律依據(jù)作具體分析，讓群眾從法律和事實(shí)上明辨是非，讓公眾理解公安工作的艱辛與危險(xiǎn)，形成群體效應(yīng)，讓群眾產(chǎn)生共鳴，共同對(duì)不法侵害警察人身安全的行為進(jìn)行譴責(zé)，讓群眾明白只有警察的安全得以保障，自己才會(huì)有人保護(hù)，增強(qiáng)群眾對(duì)警察的信任感。讓人們?cè)诒徊扇?qiáng)制措施時(shí)首先反思自己過錯(cuò)，而不是下意識(shí)地責(zé)怪警察，讓群眾自覺配合執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

3.發(fā)揮媒體警示作用，樹立警察權(quán)威

我們?cè)诿襟w上不僅要加強(qiáng)正面宣傳，還要起到警示作用。我們不僅要發(fā)揮警察的服務(wù)職能，還要強(qiáng)調(diào)其管理職能。將不法侵害警察人身安全案例的處置過程和處罰結(jié)果通過媒體向群眾公示，讓群眾明白法律將打擊、制裁非法侵害警察的行為，做到殺雞儆猴的效果。讓群眾知道公安機(jī)關(guān)不只是為群眾服務(wù)，同時(shí)還有管理社會(huì)、維護(hù)秩序、懲罰違法犯罪的任務(wù)和職責(zé)。讓群眾對(duì)警察有敬畏之心，不敢隨意褻瀆警察的權(quán)威。

(二)完善警察安全保護(hù)相關(guān)法律制度

1.對(duì)《刑法》的完善

一是設(shè)立“襲警罪”。將傷害警察安全的行為單獨(dú)立罪，設(shè)立襲警罪，將妨礙公務(wù)罪中的暴力襲警從重處罰條款和針對(duì)警察的故意傷害罪、故意殺人罪融合起來。確定襲警的行為說，而非結(jié)果說。以行為和結(jié)果雙重量刑，而非單以結(jié)果量刑。

二是提高法定刑，細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)。將“襲警罪”以行為和結(jié)果結(jié)合定罪，結(jié)果以妨礙人民警察執(zhí)法造成人民警察的輕微傷為標(biāo)準(zhǔn)。分層次設(shè)立量刑和刑罰種類，按照不同程度的危害行為和損害結(jié)果，設(shè)定法定刑。

三是擴(kuò)大保護(hù)范圍。在“襲警罪”認(rèn)定中，不僅限于暴力襲擊，只要是反抗人民警察正常職務(wù)的造成輕微傷以上傷害的或者情節(jié)嚴(yán)重的可能造成輕微傷以上傷害的，都認(rèn)定為襲警行為。

2.對(duì)《治安管理處罰法》的完善

一是加大處罰力度。將對(duì)阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的處罰最高標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元以下罰款和15日以下拘留，并根據(jù)阻礙行為設(shè)置不同處罰層次。在結(jié)果上，將造成人民警察輕微傷(不包括輕微傷)以下結(jié)果的行為納入《治安管理處罰法》調(diào)整范圍。二是細(xì)化阻礙行為，以行為設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)。將阻礙行為以傷害由低到高劃分，設(shè)置不同處罰范圍，如將拉扯推搡、撕咬、毆打等具體侵害人民警察安全的行為給與5日以下拘留、5日以上10日以下拘留、10日以上15日以下拘留等。

(三)正確運(yùn)用警察自衛(wèi)術(shù)

在現(xiàn)階段警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出、襲警事件頻發(fā)的形勢(shì)下，訓(xùn)練警察自衛(wèi)術(shù)對(duì)于保護(hù)警察安全是十分重要的。民警練習(xí)警察自衛(wèi)術(shù)一方面提高了自身的防衛(wèi)技能，可以保障民警實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施時(shí)更好地保護(hù)自身安全，最大程度地減少警員傷亡，才能更好進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)；另一方面，民警練習(xí)警察自衛(wèi)術(shù)可以提高自己的自信和防范意識(shí)，“身懷絕技”使得民警在面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)沉著冷靜、快速果斷。警察自衛(wèi)術(shù)的訓(xùn)練會(huì)讓民警在第一時(shí)間不會(huì)驚慌失措，而能快速反應(yīng)，此時(shí)民警在心理上就占據(jù)優(yōu)勢(shì)，能夠有效地保護(hù)自己、控制情況。平時(shí)的警察自衛(wèi)術(shù)訓(xùn)練也會(huì)使得民警在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)時(shí)刻保持警惕，身體形成肌肉記憶時(shí)刻保持放松的自衛(wèi)狀態(tài)，同時(shí)提高防范意識(shí)。

無論是保護(hù)警察自身安全，還是為了順利實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施，更好地進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，訓(xùn)練警察自衛(wèi)術(shù)起著重要作用。

1.被拉扯、推搡時(shí)的自衛(wèi)術(shù)應(yīng)用

民警在實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施時(shí)經(jīng)常會(huì)受到鬧事者的抓撓、拉扯,在被不服管理的相對(duì)人抓住不放和鬧事者糾纏不清的情況下，經(jīng)警告無效后，可抓住其腕部或者肘部進(jìn)行擺脫控制，可利用單雙手脫扣法、反關(guān)節(jié)控制法和破雙手抓握法完成解脫，控制場(chǎng)面。當(dāng)相對(duì)人對(duì)民警進(jìn)行推搡時(shí)，可以用手和小臂擋住其攻擊來的手臂，并用向外的力將其手臂推開，使其碰不到自己的身體，如果相對(duì)人一直進(jìn)行推搡，擺脫后仍對(duì)民警進(jìn)行攻擊時(shí)，可以控制其手臂將其制服，達(dá)到控制相對(duì)人的目的。

2.被暴力毆打時(shí)的自衛(wèi)術(shù)應(yīng)用

在實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施時(shí)，行為相對(duì)人反抗激烈對(duì)執(zhí)法民警大打出手，如以沖拳對(duì)民警進(jìn)行擊打時(shí)。首先可以先高低位格擋、外掛擋住其攻擊的手腕或者撤步轉(zhuǎn)體、挪閃躲開攻擊；然后用鎖法鎖住其肘關(guān)節(jié)，或者用鉗法將對(duì)方進(jìn)攻手臂置于我方手臂和軀干之間，用肘關(guān)節(jié)向下鉗住對(duì)手手臂，還可以抓住其手臂，使其兩臂交叉形成十字扣被鎖扣；初步控制后既可以對(duì)暴力襲擊者進(jìn)行打擊，也可以將其摔倒控制帶離。

3.被持械襲擊時(shí)的自衛(wèi)術(shù)應(yīng)用

違法嫌疑人持械襲擊是最危險(xiǎn)的一種行為，也是最容易造成民警傷亡的情形。違法行為人出現(xiàn)持械襲擊這種高暴力程度的襲警行為，說明行為人反抗意識(shí)極高，單純追求損害結(jié)果，毫無顧忌。此時(shí)民警應(yīng)盡量避免正面的徒手對(duì)抗，要迅速拉開距離并口頭警告。當(dāng)近身搏斗無法避免時(shí)，如對(duì)方持刀襲擊時(shí)，雙手成交叉式向上或向下架擋，利用抓法或者鎖法抓住其持刀手腕、夾住其手部，用力反擰其手腕將刀折掉，然后將暴徒摔倒跪壓控制。