王 艷 高 偉

1. 青島水務(wù)投資開發(fā)有限公司 山東 青島 266000

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一、前言

建設(shè)工程造價控制是工程建設(shè)項目管理的重要手段，它貫穿于項目的投資決策、設(shè)計、招投標、合同簽訂、工程施工、竣工結(jié)算等階段，技術(shù)性、專業(yè)性較強，這就要求進行工程造價全過程控制時必須嚴格遵從行業(yè)規(guī)范標準及國家法律法規(guī)，堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，實事求是、科學(xué)合理的進行造價管理。

二、工程造價全過程管理與控制

1、 投資決策及設(shè)計階段的造價控制

建設(shè)項目的決策和設(shè)計階段所占項目投資的比重并不大，但是卻能對整個項目的投資產(chǎn)生深遠的影響，是工程造價控制的關(guān)鍵階段，有數(shù)據(jù)分析，工程設(shè)計費用在工程建設(shè)全壽命周期中所占的比重很少，甚至還不到1%，但是對工程造價的影響卻能達到75%以上。因此，項目前期應(yīng)加強投資決策及設(shè)計的深度和廣度，做好前期工作階段的造價控制。

1.1 建設(shè)項目決策階段的造價控制

工程項目的決策階段是對項目可行性進行論證，對不同建設(shè)方案進行比選的階段，合理的決策是節(jié)約投資、達到資源合理配置從而控制工程造價的前提。若項目決策失誤，則會給項目帶來不必要的浪費，甚至造成無法彌補的經(jīng)濟損失。因此，事先應(yīng)對項目的建設(shè)規(guī)模、建筑標準、工藝設(shè)備、配套工程及人員機械等指標進行合理的評估，以保證項目決策的正確性。

投資估算是指在項目投資決策階段，依據(jù)現(xiàn)有的資料和技術(shù)手段，對待建項目的投資數(shù)額進行一定的估算。投資估算的準確與否是整個決策階段造價管理的主要任務(wù)，是項目建設(shè)投資的總目標。投資估算既不能高估冒算，也不能壓低控制目標，應(yīng)結(jié)合待建工程的特點和實際情況進行編制。

1.2 建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制

在建設(shè)項目可行性研究報告批準后，建設(shè)單位委托設(shè)計單位，按經(jīng)批準的可行性研究報告中的有關(guān)要求，編制設(shè)計文件。設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織工程施工的主要依據(jù)。項目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟效果，除了項目的決策之外，很大程度上還取決于設(shè)計的水平和質(zhì)量。

根據(jù)國家有關(guān)文件的規(guī)定，對于技術(shù)上復(fù)雜、在設(shè)計時有一定難度的工程，根據(jù)項目主管部門的意見和要求，可以按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段進行，稱之為“三階段設(shè)計”。我國工業(yè)建筑設(shè)計要求貫徹“堅固適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理”的方針。在設(shè)計階段進行工程造價的管理與控制可以優(yōu)化項目各組成部分的投資比例，對投資占比較大的項目進行重點控制，提高投資的經(jīng)濟效益，同時可以分析實際值與目標值之間的偏差，即事前參照同類工程編制待建項目分部分項工程的造價計劃，當設(shè)計方案制定完畢后，再根據(jù)設(shè)計方案對每一分項工程的指標進行核查，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動排除，使設(shè)計更經(jīng)濟。此外，若使造價控制管理參與到設(shè)計階段，可以讓設(shè)計標準確立在工程限額內(nèi)進行，從而確保項目能發(fā)揮技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的最大優(yōu)勢。

2、招投標階段的造價控制

建設(shè)項目招投標階段的造價控制為我國建筑市場趨向合理化、規(guī)范化及法制化提供了保障，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，合理有效控制工程造價具有十分重要的意義。

我國現(xiàn)在實行的是工程量清單計價模式，在此模式下，投標人投標是依據(jù)發(fā)布的招標控制價，根據(jù)企業(yè)定額和市場價格自主報價，形成了由市場定價的價格機制，使工程價格控制在合理低價的范圍內(nèi)，有利于節(jié)約項目投資，也有利于建設(shè)單位對造價的控制。

此外，施工合同是發(fā)承包雙方為完成商定的建筑安裝工程任務(wù)，明確相互之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量標準、進度要求及工程造價的主要依據(jù)。合同附件是對施工合同當事人之間權(quán)利義務(wù)的進一步明確，應(yīng)在合同附件中明確約定工程預(yù)付款、進度款、質(zhì)保金等的支付比例、支付時間及支付方式，內(nèi)容應(yīng)合理，以既能提高資金利用率，又能滿足施工要求，調(diào)動施工單位積極性為原則。同時，還應(yīng)對簽證、設(shè)計變更、批價等涉及合同價款調(diào)整的經(jīng)濟文件的原則、依據(jù)進行詳細的約定，以減少結(jié)算時的糾紛。

3、工程實施階段的造價控制

建設(shè)項目實施階段是將設(shè)計方案變成工程實體的階段，工程實施前應(yīng)按施工進度計劃制定造價控制目標并根據(jù)施工過程中實際的情況進行調(diào)整和修正，實行施工全過程造價控制。重點應(yīng)審核施工過程中引起工程造價變化的工程經(jīng)濟文件，如：設(shè)計變更、簽證、暫估價及合同外新增清單項、材料設(shè)備的批價。

由于工程項目建設(shè)周期長、影響因素多，合同履行過程中可能會產(chǎn)生實際施工與項目招投標時稍有差異的情況，從而使合同價款發(fā)生變化。變更一旦發(fā)生，必然會對工程施工進度產(chǎn)生一定的影響。因此，應(yīng)做好事前控制，盡量減少工程變更，如若變更必須發(fā)生，則應(yīng)及時處理，盡快落實，減少對項目實施進程的影響。

4、竣工結(jié)算階段的造價控制

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程款結(jié)算。

工程竣工結(jié)算的管理與控制應(yīng)在確保提交的結(jié)算資料具備完整性、準確性及符合性的基礎(chǔ)上進行量、價方面的重點審核。其中包括：參照合同約定條款明確結(jié)算方法、取費標準、清單單價等；依據(jù)竣工圖紙核對工程數(shù)量，重點審核設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的真實性及合理性，如工程量增減變化是否準確、變更部位定額及組價是否合理、實體項目與設(shè)計變更是否相吻合、隱蔽工程是否具有驗收記錄且資料完整。

三、結(jié)語

工程造價全過程管理與控制，是工程項目管理的核心內(nèi)容，它貫穿于工程項目建設(shè)的全壽命周期，通過有效的運用專業(yè)技術(shù)手段、管理措施，對工程項目的每個階段，實行工程造價全過程的管理與控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決造價中的問題，從而使建設(shè)項目投資達到最優(yōu)化，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。