王 艷 高 偉

1. 青島水務(wù)投資開(kāi)發(fā)有限公司 山東 青島 266000

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一、前言

建設(shè)工程造價(jià)控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段，它貫穿于項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、工程施工、竣工結(jié)算等階段，技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，這就要求進(jìn)行工程造價(jià)全過(guò)程控制時(shí)必須嚴(yán)格遵從行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)事求是、科學(xué)合理的進(jìn)行造價(jià)管理。

二、工程造價(jià)全過(guò)程管理與控制

1、 投資決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段所占項(xiàng)目投資的比重并不大，但是卻能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，有數(shù)據(jù)分析，工程設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程建設(shè)全壽命周期中所占的比重很少，甚至還不到1%，但是對(duì)工程造價(jià)的影響卻能達(dá)到75%以上。因此，項(xiàng)目前期應(yīng)加強(qiáng)投資決策及設(shè)計(jì)的深度和廣度，做好前期工作階段的造價(jià)控制。

1.1 建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目的決策階段是對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行比選的階段，合理的決策是節(jié)約投資、達(dá)到資源合理配置從而控制工程造價(jià)的前提。若項(xiàng)目決策失誤，則會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)不必要的浪費(fèi)，甚至造成無(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。因此，事先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備、配套工程及人員機(jī)械等指標(biāo)進(jìn)行合理的評(píng)估，以保證項(xiàng)目決策的正確性。

投資估算是指在項(xiàng)目投資決策階段，依據(jù)現(xiàn)有的資料和技術(shù)手段，對(duì)待建項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行一定的估算。投資估算的準(zhǔn)確與否是整個(gè)決策階段造價(jià)管理的主要任務(wù)，是項(xiàng)目建設(shè)投資的總目標(biāo)。投資估算既不能高估冒算，也不能壓低控制目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合待建工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行編制。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位，按經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的有關(guān)要求，編制設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織工程施工的主要依據(jù)。項(xiàng)目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果，除了項(xiàng)目的決策之外，很大程度上還取決于設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜、在設(shè)計(jì)時(shí)有一定難度的工程，根據(jù)項(xiàng)目主管部門的意見(jiàn)和要求，可以按初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段進(jìn)行，稱之為“三階段設(shè)計(jì)”。我國(guó)工業(yè)建筑設(shè)計(jì)要求貫徹“堅(jiān)固適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”的方針。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)的管理與控制可以優(yōu)化項(xiàng)目各組成部分的投資比例，對(duì)投資占比較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)控制，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可以分析實(shí)際值與目標(biāo)值之間的偏差，即事前參照同類工程編制待建項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程的造價(jià)計(jì)劃，當(dāng)設(shè)計(jì)方案制定完畢后，再根據(jù)設(shè)計(jì)方案對(duì)每一分項(xiàng)工程的指標(biāo)進(jìn)行核查，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動(dòng)排除，使設(shè)計(jì)更經(jīng)濟(jì)。此外，若使造價(jià)控制管理參與到設(shè)計(jì)階段，可以讓設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確立在工程限額內(nèi)進(jìn)行，從而確保項(xiàng)目能發(fā)揮技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的最大優(yōu)勢(shì)。

2、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制為我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向合理化、規(guī)范化及法制化提供了保障，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，合理有效控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是工程量清單計(jì)價(jià)模式，在此模式下，投標(biāo)人投標(biāo)是依據(jù)發(fā)布的招標(biāo)控制價(jià)，根據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格自主報(bào)價(jià)，形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格控制在合理低價(jià)的范圍內(nèi)，有利于節(jié)約項(xiàng)目投資，也有利于建設(shè)單位對(duì)造價(jià)的控制。

此外，施工合同是發(fā)承包雙方為完成商定的建筑安裝工程任務(wù)，明確相互之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求及工程造價(jià)的主要依據(jù)。合同附件是對(duì)施工合同當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的進(jìn)一步明確，應(yīng)在合同附件中明確約定工程預(yù)付款、進(jìn)度款、質(zhì)保金等的支付比例、支付時(shí)間及支付方式，內(nèi)容應(yīng)合理，以既能提高資金利用率，又能滿足施工要求，調(diào)動(dòng)施工單位積極性為原則。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)簽證、設(shè)計(jì)變更、批價(jià)等涉及合同價(jià)款調(diào)整的經(jīng)濟(jì)文件的原則、依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的約定，以減少結(jié)算時(shí)的糾紛。

3、工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是將設(shè)計(jì)方案變成工程實(shí)體的階段，工程實(shí)施前應(yīng)按施工進(jìn)度計(jì)劃制定造價(jià)控制目標(biāo)并根據(jù)施工過(guò)程中實(shí)際的情況進(jìn)行調(diào)整和修正，實(shí)行施工全過(guò)程造價(jià)控制。重點(diǎn)應(yīng)審核施工過(guò)程中引起工程造價(jià)變化的工程經(jīng)濟(jì)文件，如：設(shè)計(jì)變更、簽證、暫估價(jià)及合同外新增清單項(xiàng)、材料設(shè)備的批價(jià)。

由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素多，合同履行過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生實(shí)際施工與項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)稍有差異的情況，從而使合同價(jià)款發(fā)生變化。變更一旦發(fā)生，必然會(huì)對(duì)工程施工進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響。因此，應(yīng)做好事前控制，盡量減少工程變更，如若變更必須發(fā)生，則應(yīng)及時(shí)處理，盡快落實(shí)，減少對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程的影響。

4、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算。

工程竣工結(jié)算的管理與控制應(yīng)在確保提交的結(jié)算資料具備完整性、準(zhǔn)確性及符合性的基礎(chǔ)上進(jìn)行量、價(jià)方面的重點(diǎn)審核。其中包括：參照合同約定條款明確結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、清單單價(jià)等；依據(jù)竣工圖紙核對(duì)工程數(shù)量，重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性及合理性，如工程量增減變化是否準(zhǔn)確、變更部位定額及組價(jià)是否合理、實(shí)體項(xiàng)目與設(shè)計(jì)變更是否相吻合、隱蔽工程是否具有驗(yàn)收記錄且資料完整。

三、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)全過(guò)程管理與控制，是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，它貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期，通過(guò)有效的運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段、管理措施，對(duì)工程項(xiàng)目的每個(gè)階段，實(shí)行工程造價(jià)全過(guò)程的管理與控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決造價(jià)中的問(wèn)題，從而使建設(shè)項(xiàng)目投資達(dá)到最優(yōu)化，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。