王 鵬
深圳市城市規(guī)劃設計研究院有限公司 廣東 深圳 518000
《深圳市城中村改造暫行措施》中對城中村的定義為城市化進程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設用地的地理范圍內(nèi)的建成區(qū)域。深圳早期為了加快農(nóng)村城市化進程,降低城市擴張成本,在統(tǒng)征和城市化轉(zhuǎn)地過程中沒有妥善處理好土地補償、村民安置問題,雖然理論上實現(xiàn)了全部土地國有化,但大量未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)用地掌握在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民手中,一直沒有納入規(guī)范化管理,加之對農(nóng)民失去土地后的出路問題考慮不足,隨著上世紀90年代后深圳外來人口激增,居住需求旺盛,城中村迎來“搶建潮”,農(nóng)民違建私房行為屢見不鮮。城中村內(nèi)現(xiàn)狀建筑面積約 4.5 億平方米,占全市總建筑面積的43%,其中九成以上為違法建筑。
深圳現(xiàn)狀共有行政村 336 個,自然村 1044 個,用地總規(guī)模約321 平方公里,其中現(xiàn)狀建設用地 286 平方公里,占全市現(xiàn)狀建設用地總面積1/3。深圳城中村一直存在人口總量和密度高,管理難度大,建筑覆蓋率高,設施建設滯后,基層治理能力薄弱等多重問題,一度被認為是農(nóng)村城市化改革的“遺毒”,也使得在后來城市更新的浪潮中,城中村成為“拆除重建”的重點對象。截止 2019年初,已完成拆除重建的城中村用地面積超過6.0 平方公里,涉及近90個城中村。在土地資源緊約束的制約下,深圳通過城中村的拆除重建提升了土地利用效益,保障了土地供應,促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,改善了城市人居環(huán)境與公共服務水平,可謂功不可沒。但是,城市應該是多元價值體系平衡的結(jié)果,是高度異質(zhì)性和差異化的文明共同體,應體現(xiàn)對文化層面、社會層面、空間層面不同起源、不同形態(tài)、不同價值的認同與包容,城中村可以成為另類城市生活的培育基地,可以成為新來者的落腳地,可以以其永不落幕的未完待續(xù)狀態(tài)是的持續(xù)創(chuàng)造成為可能。
基于真實地理空間形成的城中村是具有未來性的城鄉(xiāng)復合體,是基于職業(yè)、血緣、鄉(xiāng)緣等多種要素關(guān)系形成的現(xiàn)代社會聚集狀態(tài)。一直以來,城中村為深圳不斷增長的就業(yè)人口工作通勤提供了大量的就近居住空間,截止2018年底,深圳居住在城中村內(nèi)的總?cè)丝?230萬人,占全市人口的六成以上,城中村內(nèi)人口密度也是城中村外的3倍。另一項統(tǒng)計表明全市超過三分之一高學歷人才現(xiàn)在仍居住在城中村。同時,城中村內(nèi)多元的創(chuàng)新生境與低廉的成本也孕育出像田面設計之都,大芬村優(yōu)化基地、坪山村集悅城這樣的村產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
城中村的意義恰恰在于因其所處的灰色地帶而被保育和發(fā)展出蓬勃的自下而上的自發(fā)潛力。未來深圳將建設可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市,需要進一步提升自身的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力,在高房價的背景下,提升城市對人才的根植力,提供多元包容、低成本的工作生活環(huán)境是未來深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。在這個過程中,需要進一步發(fā)揮城中村在保障低成本住房需求,完善產(chǎn)城機能,提升職住平衡水平方面的重要作用。
城中村見證了深圳由漁村到現(xiàn)代都市的發(fā)展歷程,是深圳城市文化見證者與承載者。一方面,城中村內(nèi)傳承了大量具有深圳特色的文化遺存,深圳市歷史文化空間總用地面積約 11.4 平方公里,其中我市公布的第一批 42 處歷史建筑中有 34 處位于城中村。這些歷史遺存?zhèn)鞒辛松钲谔赜械淖陟粑幕?、客家文化和移民文化等。另一方面,城中村低廉的生活成本與高度包容性使得擁有不同習俗、習慣、背景的移民者從全國各地匯集于這里,在城中村內(nèi)形成了熟絡的社會人際關(guān)系、特定的生活方式和濃厚的精神文化,這種文化對生活在這里的一代代人都產(chǎn)生潛移默化的影響,加強了他們心中對居住地的依賴。
縱觀世界級國際都市,都具有高度的文化自覺和文化自信,皆關(guān)注對城市中由于歷史、文化和社會等因素長期積淀形成的具有鮮明地域特點。著名學者張宇星如是評價,“城中村的核心價值在于其‘未來性’,它們具有不可復制性和不可再生性,都是具有世界文化遺產(chǎn)價值的當代城市空間”。因此,從強化移民城市文化認同,提升城市文化厚度,寄托城市“鄉(xiāng)愁”的角度來講,我們應該重新認識城中村的未來價值。
相較于現(xiàn)代消費主義導向下被設計出來的布景式城市,城中村中密度極高的物理空間形態(tài)出奇生動,顯示著人類營造自己家園中的人性魅力。深圳城中村居住用地的平均建筑覆蓋率為 40%,遠高于城中村外居住建筑的覆蓋率。部分城中村建筑覆蓋率超過 50%,而空間密度、功能復合性以及場所設計決定了城市活力,獨特的空間肌理成為深圳特色差異的城市空間,城中村歷經(jīng)多年形成了有溫度的市井生活,沉淀出有厚度的城市體驗。
美國著名經(jīng)濟學家米爾頓·弗里德曼曾評價說“城中村的存在,最能代表深圳的氣質(zhì)”。城中村里留存著許許多多現(xiàn)代城市空間中正在消失的景象,活力與生機,復雜與交融,這樣生活場景的存在本身已經(jīng)證明了城中村所蘊含的深刻價值。面臨全球化和國際化的潮流,發(fā)掘和維持地方性至關(guān)重要,深圳面向世界的家園城市,需要提供更多元的社會生活和更理想的工作與居住地,城中村中活躍生動的市井體驗,是本土文化個性與開放包容城市生活的最佳代言。
隨著城市化的進程和城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展,大量外來務工人員涌入城市,城中村由于低價的土地使用成本,建設大量的廉價出租房,為外來務工人員提供了一個安身之所,城中村容納了最低生存條件,在昏暗雜亂的場景下蘊含了無窮生命力,他是承接年輕人流動性的蓄水池。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,城中村內(nèi)現(xiàn)狀居住建筑總面積達 2.9 億平方米,占全市居住建筑總面積的50%,且租金相對低廉,相同地區(qū)內(nèi)城中村私宅的租金僅為普通住宅的一半。即使租金不高,卻也為當?shù)氐木用駧砹丝捎^的經(jīng)濟收入,成為集體經(jīng)濟的主要經(jīng)濟來源,外來者與原住民形成了獨特的共生關(guān)系。
一個城市最重要的價值是包容性,所謂包容性,是指外來人不僅可獲得經(jīng)濟物質(zhì)條件的滿足感,還能迅速融入當?shù)匚幕谌氘數(shù)厣钊ψ?,安居立業(yè),獲得深層次滿足感。城市的包容性體現(xiàn)在住房、教育、發(fā)展機會等多個方面。在深圳,城中村的存在為大量的低收入群體、貧困家庭、剛畢業(yè)的年輕人等特殊人群提供可承擔的居所,不讓外來者產(chǎn)生被排斥在外的“孤獨感”,推進了城市服務的均衡化、公平化發(fā)展。
“紳士化”一詞在1964年由英國社會學家魯斯·格拉斯首次提出,描述所謂的城市上層階級進入城市舊居住區(qū),對其進行修繕并取代原有低收入住戶的現(xiàn)象。反映在深圳城市更新過程中,突出表現(xiàn)在城中村在這場“紳士化”運動中不斷面臨被拆除的風險。在對深圳南山區(qū)城市更新項目社會發(fā)展影響評估中,研究者對城中村改造前后的人口承載力進行了分析,發(fā)現(xiàn)更新片區(qū)原住房約可為33.4萬人提供居住空間,而更新后的保障性住房僅能為大約6000人提供1866套低成本住房,這主要是因為更新前的城中村為低成本住房,人均建筑面積小,盡管規(guī)劃后居住類建筑量大量增加,但人均建筑面積較之前城中村有所增大,因此表現(xiàn)出更新前后居住人口數(shù)量變化不大甚至減少的現(xiàn)象。
可支付的生活成本是現(xiàn)代人才選擇根植的基本需求,如果這方面做的不好,人才則會“用腳投票”離開城市。自2005年以來深圳商品房房價不斷上漲,高房價的擠出效應加速驅(qū)趕著城市低收入群體和新生代人才群體,社會多元性、創(chuàng)新力已受到嚴重挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2015年12月,深圳新建商品住宅價格指數(shù)同比漲47.5%,二手住宅價格指數(shù)同比漲42.6%。隨著像大沖村、白石洲這樣的“落腳地”正在一個個地消失,人口再分布加劇城市的職住分離,當最后無處可退時,只能選著離開城市。
深圳雖然建市不足四十年,但是作為深圳前身的老寶安縣有著輝煌的歷史,深圳墟、南頭古城、大鵬所城等都曾繁華一時,這些歷史通過古村落、古牌坊、古樹等得以呈現(xiàn)。但是在市場資本的驅(qū)動下,以拆除重建為主導的城市更新加速了這些歷史文化資源的抹滅。根據(jù)1987年出版的《深圳地名志》中記載,當時深圳古村落數(shù)量為1500個,到1992年再次普查時剩下1200個,到2016年只有不到200個。此外,一些特色風貌地區(qū)因缺乏針對性的保護建設管理,導致這類地區(qū)建筑年久失修,直至荒廢。
然而,城中村代表著深圳移民、包容、平等的城市精神,承載者深圳人的社會網(wǎng)絡、家族、宗族文化,過度的拆舊建新往往就是以割斷文脈和棄置鄉(xiāng)愁作為代價的。一項針對深圳市民關(guān)于城中村更新意愿的調(diào)查研究表明,“67.7%的人不希望城中村被拆掉,58.1%的人認為沒有城中村,深圳將失去人文活力”。可見城中村作為無數(shù)“深圳人”曾經(jīng)的棲身之地,多年來形成了獨特的市井文化與鄉(xiāng)愁依托,當鄉(xiāng)愁賴以生發(fā)和寄托的街巷、故居、自然山水等在大拆大建中消失殆盡,人們的鄉(xiāng)愁就會失去倚靠和源頭,隨之而來的,便是故土情懷的失落與泯滅,深圳本土文化特色消褪。
北京憲章指出:20世紀是一個“大發(fā)展”和“大破壞”的時代,人類對自然和文化遺產(chǎn)的破壞,已經(jīng)危及自身的生存。城中村被簡單粗野的改造推倒重建,造成眾多有價值的建筑、景觀與風貌永遠消失,原本各具魅力的城市風貌在資本消費導向下變得愈加單一、趨同,慢慢變成一座座“通屬城市”。緊挨深圳著名的高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大沖村,作為無數(shù)科技園“碼農(nóng)”躋身之處,如今已改造成集寫字樓、大型購物中心、公寓與住宅于一體的城市綜合體;白石洲,作為一代“深漂”的生活縮影,即將全部推倒重建,規(guī)劃為集高層住宅、寫字樓、商業(yè)為一體的綜合體,原來有著強烈市井氣息和移民城市文化烙印的白石洲將不復存在。
在追求全球化、國際化的過程中,深圳的城市建設從外貌到文化都在走一條高度同質(zhì)化、缺少獨特性的道路,多個缺乏辨識度,同質(zhì)化嚴重的“綜合體”,“總部基地”以及“高端住區(qū)”如流水線般誕生,打著“時尚、品味”的旗號迎合中產(chǎn)階級需要,抹滅原有的市井文化。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2016年,深圳市由城市更新改造在建的商業(yè)綜合體數(shù)量高達70個,它們幾乎都位于城市中心地帶,很多綜合體造型雷同,在空間布局上與周邊環(huán)境缺乏聯(lián)系,封閉而不夠開放,沒有街道生活。
城市存在的真正價值是讓每位市民分享城市增值的紅利,最大限度地提升居民幸福感與歸屬感,讓每一個來到這里的人都感受到對未來充滿機遇。然而大規(guī)模的城中村改造一直就處于尷尬的矛盾境地,一方面是大力倡導和諧社會、幸福城市建設,另一方面卻是富人區(qū)和窮人區(qū)的空間分異加劇;一方面不斷推倒實質(zhì)扮演廉租房角色的城中村,另一方面卻不得不籌建更多的保障房。實踐證明,這種依靠市場之手,一次性、大規(guī)模拆舊建新多建立在精英價值取向下,對于居民利益、社區(qū)利益較少考慮,許多更新都造成原住民獲得“一次性”的貨幣賠償后背井離鄉(xiāng)。而那些被迫遷出城市、遷往城市邊緣的居民并沒有享受到城市更新帶來的利益,相反他們可能失去發(fā)展機會。這種忽略社會成本的方式來換取經(jīng)濟的發(fā)展終將導致社會問題不斷積累、發(fā)酵。
另一方面,在深圳更新政策保障下,沒有了強拆,更多呈現(xiàn)的是開發(fā)商之間激烈的競爭使得改造成本水漲船高。一塊土地炒高了就賣,買高了再炒,如此往復,正如《未來沒有城中村》描述的“豪宅遍地、一夜暴富,深圳原住民身家過億并不是稀奇事,補償差異帶來社會公平問題”。開發(fā)商的相互競爭導致拆賠比不斷飆高,間接造成項目進展緩慢、社會負面成本提升,最終,這筆負擔將以“高房價”,“高地價”的形式轉(zhuǎn)嫁給市民。
4.1.1 契合資源特征,聯(lián)動周邊需求,明確功能轉(zhuǎn)型方向
城中村是一種空間極限化的資源利用形式,能夠極大程度地包容特定人群在特定時間的非家庭居住需求與非單位性工作需求,同時,城中村“自組織”的發(fā)展模式也為其功能的改變帶來了高度靈活性與可塑性,“微更新”應充分考慮周邊城市功能與需求,結(jié)合交通區(qū)位與產(chǎn)業(yè)區(qū)位,以及現(xiàn)狀建筑的功能適配特征,確定合適的功能發(fā)展方向。
產(chǎn)城融合型主要針對交通區(qū)位優(yōu)越且毗鄰就業(yè)集中區(qū)的城中村,應盡量多提供規(guī)?;⒌统杀镜木幼】臻g,彌補城市“正規(guī)性”商品住房的不足,實現(xiàn)職住平衡。位于福田區(qū)金田路西側(cè)的水圍村,區(qū)位條件極佳,通過內(nèi)部和外部環(huán)境的同步升級,營造出吸引高端人才的現(xiàn)代化國際生活社區(qū),提供約500套人才住房,以及創(chuàng)意商業(yè)街、創(chuàng)業(yè)夢工廠、創(chuàng)客社區(qū)等城市產(chǎn)品。產(chǎn)研創(chuàng)新型則針對毗鄰就業(yè)集中區(qū),或周邊產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢顯著的城中村,可以特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學研為功能方向,引入類似Loft和WeWork等新型辦公空間形態(tài),如位于南山區(qū)西麗大學城附近的集悅城通過利用原坪山村內(nèi)的老舊廠房與宿舍改建,引入現(xiàn)代藝術(shù)創(chuàng)意團隊改善整體空間環(huán)境,形成宜創(chuàng)、宜住、宜商園區(qū)由80多棟10000多套LOFT空間,為深圳年輕人提供高品低價,自由靈活的居住與創(chuàng)新場所。旅游服務型指毗鄰旅游資源富集地區(qū)的城中村,可發(fā)展旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè),位于大鵬新區(qū)的較場尾村背山面海,東臨大鵬所城、東山寺等歷史古跡,創(chuàng)新性地提出了“多元經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動的濱海村落更新發(fā)展模式”,以靈活適應性強的細胞單元模式,可分可聚的發(fā)展模型,引導較場尾村的全面可持續(xù)更新,如今的較場尾村已成為深圳最具特色的精品民宿區(qū)。
城中村內(nèi)社會供給的多樣化就像熱帶雨林一樣,各種生命都能抓住自己的發(fā)展可能性,從而也促使這個生境不斷演替和豐富,讓個體的自由和潛能在這座城市社會中得到釋放,“微更新”應盡可能地保留并強化這種“雨林效應”。
在整村層面,可根據(jù)實際情況調(diào)整用地性質(zhì),并通過多元功能組織打造更綜合、更活力的“觸媒體”,圍繞公共中心引導功能復合集聚,增加生活服務、產(chǎn)業(yè)服務、旅游服務配套及居住產(chǎn)品配套,營造個性化的行為環(huán)境來,構(gòu)筑激發(fā)地區(qū)活力的關(guān)鍵觸媒,以一種“有限度”的介入,圍繞活力和特色要求,以公共空間為媒介,以城市行為為內(nèi)在邏輯,重構(gòu)復雜的城市要素之間的關(guān)系。在建筑單體層面,可通過平面與豎向的功能疊加,鼓勵改造項目多元混合的用地性質(zhì),為社群多元活力奠定基礎,打造具有多樣活力的城市環(huán)境。如萬村祠堂村教育綜合功能改造,首層設置教育商業(yè)及展覽,二層空間為配套書店及教育機構(gòu),三層以上為泊寓及家庭式陪讀公寓空間,屋頂為種植教育示范基地。
4.2.1 傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代演繹,加強文化價值輸出
深圳移民城市意味著其擁有包容的態(tài)度與精神氣質(zhì),城市更新應以高度的文化自覺和文化自信,加強對城市中由于歷史、文化和社會等因素長期積淀形成的具有鮮明地域特點或時代特征的建筑或地區(qū)的保護與傳承,彰顯當代城市風貌與城市精神。
在甘坑村的更新中,設計師在原有的客家建筑基礎上進行局部的修繕改造,原生態(tài)田園配著原生態(tài)建筑,打造文化旅游+文創(chuàng)商業(yè)一體化復合產(chǎn)品,客家風韻猶存的老屋配著原汁原味的客家文化,創(chuàng)意性地設計塑造出高品質(zhì)、有話題的公共場所,并將麒麟舞、舞龍等客家特有的民俗活動植入,使得原本蕭條的老村搖身一變成為集客家人鄉(xiāng)土飲食、傳統(tǒng)民居生活、土特產(chǎn)展示、鄉(xiāng)土文化休閑、觀光等功能于一體的假日旅游目的地。2014年被確定為深圳市文博會主會場,2017年7月,甘坑客家小鎮(zhèn)入選首批國家級文旅特色小鎮(zhèn),甘坑小鎮(zhèn)已成為匹配新時期文化休閑需求的旅游熱點,最能代表深圳民系文化的客家村落。
4.2.2 新文化主題注入,由點及面漸進激發(fā)
城中村的微更新中既要“留舊”也要“樹新”,既要“保護”也要“保育”,跳出原有狹隘的、靜態(tài)的歷史觀,采用一種動態(tài)的、“大歷史”觀點,在對物質(zhì)空間留存的基礎上,更要注重對人文環(huán)境的留存,而不應該為了留下傳統(tǒng)風貌而駁回了原住民追求生活改善的權(quán)利。
將城中村轉(zhuǎn)變?yōu)殡p年展展場是深圳近年來的一次有益的社會學嘗試,2017年的深港城市建筑雙年展以“城市共生”作為展覽主題,強調(diào)城中村的空間與社會價值在于其包容性和多元性,城中村沉積了豐富的歷史街區(qū)和多樣雜糅的城市生活,而“城市共生”就是要從根源上對文化、社會、空間等層面不同價值觀的認同與包容,以“共生”強調(diào)城市發(fā)展觀應走向多元與差異。南山南頭村本次雙年展主展場,微更新介入中梳理了敘事主線,圍繞主線提升公共空間品質(zhì)。策展后,藝術(shù)氣息感染了部分城內(nèi)居民,部分村民樓主動與策展設計師合作,進行自改造以一種具有反思性和超前性的文化事件,與現(xiàn)代城市相互映射相互解析,可以說南頭村全維度地展示著從近代到當下城村演變豐富的空間樣本,和其他的城中村一樣,包含了對社會多元價值和生活方式的認同,并在被外力逼迫下自發(fā)形成并持續(xù)演進。
4.3.1 開放空間活化,留存動人的生活圖景
城中村以個人的居住、生活和消費空間為主導,也融合了其他類型的空間,形成一個高度混合的空間景觀拼圖。在二維空間布局上,呈現(xiàn)出混雜和交錯的特征,而在三維空間上,則呈現(xiàn)出壓縮和緊密的特征。在空間設計方面,應充分考慮肌理尺度差異,建筑群體形態(tài)與山地、水文地貌的關(guān)系,通過格局分析及保育重點遴選、融入外部公共空間體系、保留活化特色空間節(jié)點、強化街道首層界面功能控制引導、控制與周邊和諧的建筑形式與高度、改善交通環(huán)境、提升配套公共服務設施低擾度、微介入的空間設計手法,讓城中村以一種嶄新的面貌納入現(xiàn)代大都市的生活方式中。在玉田村的改造中,設計師將路徑與居民特色活動場景進行選擇性交織,強化空間序列整體敘事邏輯,營造開合收放有致的韻律,織補和延續(xù)肌理。通過對街道空間較差城中村,進行首層拓寬,打造開放內(nèi)街升步行人性化體驗,形成主要活力界面。
4.3.2 融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素,演繹戲劇化時空沖突
城中村其內(nèi)在的社會化結(jié)構(gòu)以及這種社會化結(jié)構(gòu)對應的城市空間都深刻折射出“深圳人”對理想生活狀態(tài)的向往,在微更新改造中,要關(guān)注老文化的傳承,也要注重新文化的演繹與新功能的植入。
以位于大鵬新區(qū)的已有400年歷史的高嶺村為例。“微更新”采取旅游休閑型加生活體驗型的改造模式,通過少設計改動、合適的設計語言,采用本土的材料、延續(xù)原村落、街區(qū)或建筑的尺度、肌理、色彩等風貌特征,對原村宅的內(nèi)部空間利用進行優(yōu)化改造,適應現(xiàn)代用途,針對已經(jīng)坍塌的建筑,按照原宅基地范圍,遵從“新中式”風格進行修建,利用村宅前庭,進行綠色蔬菜種植,打造特色輕食廚房,嘗試將優(yōu)越的自然生態(tài)資源和傳統(tǒng)特色建筑與旅游產(chǎn)業(yè)深度相結(jié)合。通過賦予不同主題的情景式景觀設計,深層激發(fā)多元活力,還原本真的生活狀態(tài),使之成為兼具文化底蘊與現(xiàn)代生活形態(tài)的特色休閑體驗區(qū)。
城中村讓年輕人居者有其屋,讓夢想在這里孕育,讓外來者成為深圳的一部分,城中村大規(guī)模的拆舊建新勢必提要城市的生活就業(yè)成本,并帶來城市機能衰退、文化斷層、風貌抹滅、生境割裂的多重問題,影響深圳的競爭力。未來,深圳要充分發(fā)揮城中村在城市機能完善、增強文化認同、激發(fā)城市活力與營造多元社會生境方面的作用,在城中村“微更新”功能引導,文化培育,空間重塑積極探索,讓深圳成為一座有溫度、有底蘊、有特色的城市,筆者的觀點僅為對該領(lǐng)域的初步探討,其完善和改進迫切需要更多的技術(shù)、政策等研究工作支持,也需要政府、市場、社區(qū)、市民等多元主體協(xié)同互促。