劉 寧

（中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］?？庉嫴?，濟(jì)南 250014）

一、研究背景

自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等一系列行政法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，將我國(guó)行政事業(yè)的發(fā)展帶入了法治的軌道。1997年黨的十五大第一次把依法治國(guó)提升到了黨和國(guó)家的戰(zhàn)略層面，1999年將依法治國(guó)寫(xiě)入憲法，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，開(kāi)始將依法治國(guó)方針在全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)，把依法行政作為各個(gè)行政管理部門(mén)開(kāi)展工作的法律基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。在黨的十八大上，又將法治提高到了一個(gè)新的高度，在十八屆四中全會(huì)上首次專(zhuān)題討論了依法治國(guó)問(wèn)題，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，此次全會(huì)明確要求加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政工作，這是對(duì)國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門(mén)提出的新的目標(biāo)和要求，同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)依法行政事業(yè)邁入了新的歷史階段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家最重要的一級(jí)基層政府，直接面對(duì)和服務(wù)的是最廣大的人民群眾，其依法行政能力水平的高低關(guān)乎我國(guó)黨和政府的方針、政策是否真正能在基層貫徹和落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)基礎(chǔ)是否團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府是否滿意，關(guān)系到最基層人民的基本權(quán)益是否得到保障，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政工作經(jīng)歷了多年的探索和改革，取得了很大的進(jìn)展。一是依法行政的氛圍更加的濃厚。尤其是黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)和村這兩級(jí)干部掌握的法律知識(shí)越來(lái)越多，法律意識(shí)有了很大的提高，依法行政能力和水平穩(wěn)步提升，法制觀念在廣大人民群眾中也得到廣泛的普及。二是依法行政機(jī)制得到不斷的健全和完善?；鶎诱囊婪ㄐ姓袨樽呦蛞?guī)范化和常態(tài)化，依法決策更加科學(xué)化和民主化，行政程序愈加簡(jiǎn)單、有效，有法不依，權(quán)大于法的現(xiàn)象也明顯的減少了。三是行政監(jiān)督機(jī)制也逐漸的完善。對(duì)于行政監(jiān)督力度有了不同程度的加強(qiáng)，基層行政機(jī)關(guān)的政務(wù)公開(kāi)也更加規(guī)范化，村監(jiān)會(huì)和村代會(huì)的職能作用也更加突出，基層群眾能夠積極主動(dòng)的參與監(jiān)督。但是從目前來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在推進(jìn)依法行政工作方面依舊存在許多問(wèn)題，比如有關(guān)法律和法規(guī)的不健全現(xiàn)象、基層政府的職責(zé)和權(quán)力不對(duì)等的現(xiàn)象、政府職能改革改革力度不夠的現(xiàn)象等等。隨著黨的十八大的召開(kāi)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，我國(guó)法治政府建設(shè)進(jìn)程的加快，作為和人民群眾有著最直接聯(lián)系的基層政府，面對(duì)人民群眾的更高要求和期待，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政水平的提高，特別是實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變顯得尤其的迫切和需要。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員依法行政意識(shí)相對(duì)淡薄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)有了明顯的提高，但在基層實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題，對(duì)于黨和國(guó)家提出的依法行政的要求還沒(méi)有完全達(dá)到，主要表現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的意識(shí)相對(duì)淡薄。要想做到依法行政，真正提高依法行政的能力和水平，就要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把法治思想切實(shí)落實(shí)到日常工作中來(lái)，能夠全面了解和掌握相關(guān)的法律知識(shí)，具備相應(yīng)的法律素質(zhì)，在工作中嚴(yán)格做到依法辦事，這才是依法行政的前提和基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了矚目的成績(jī)，但同時(shí)在法治建設(shè)方面出現(xiàn)了相對(duì)滯后的現(xiàn)象，從而無(wú)法緊跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，這就使得許多政府行政工作人員為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展或當(dāng)?shù)刎?cái)政收益，在執(zhí)行時(shí)習(xí)慣于根據(jù)上級(jí)命令辦事，或者只習(xí)慣于依據(jù)上級(jí)下發(fā)的文件辦事，不考慮法律法規(guī)，只考慮上級(jí)指示，“官本位”的思想根深蒂固，對(duì)于行政事務(wù)的管理還是習(xí)慣用“人治”的思維來(lái)處理。主要表現(xiàn)在：

1.“重工作、輕學(xué)習(xí)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員每天要面臨大量繁雜的基層事務(wù)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍的文化水平和知識(shí)水平也不高，因此他們的著力點(diǎn)都在具體的工作上，對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣不大，對(duì)于依法行政的認(rèn)識(shí)和理解也相對(duì)膚淺和片面。

2.“重經(jīng)驗(yàn)、輕法律”?；鶎有姓ぷ魅藛T在長(zhǎng)期的實(shí)際工作中積累了大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也確實(shí)幫助行政人員解決了許多問(wèn)題，但是遇事就依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)做法的慣性思維，會(huì)導(dǎo)致行政人員對(duì)法律的漠視，為依法行政帶來(lái)深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

3.“重領(lǐng)導(dǎo)、輕群眾”?！叭酥巍钡乃季S模式和“官本位”的思想意識(shí)在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員心里依然存在，因此在實(shí)際工作中就容易出現(xiàn)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高的情況，只是一味的完成領(lǐng)導(dǎo)的工作指示，不重視更不關(guān)心基層群眾的根本利益。

4.“重結(jié)果、輕過(guò)程”。行政工作人員在履職過(guò)程中，只是注重行政行為的結(jié)果，對(duì)于行政行為的過(guò)程，也就是依法行政的程序是否規(guī)范、是否合法流于形式，消極應(yīng)對(duì)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府越權(quán)行政的現(xiàn)象多且復(fù)雜。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府機(jī)構(gòu)中最基層的行政機(jī)關(guān)，直接面向老百姓，面對(duì)繁雜和具體的工作內(nèi)容，其行政行為在內(nèi)容、事務(wù)和措施上的越權(quán)的現(xiàn)象有的是主動(dòng)為之，有的是不得而為。具體表現(xiàn)為：

1.事務(wù)越權(quán)，比如稅收和征收計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)，本不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職能范圍，但是在實(shí)際工作中，這些行政事務(wù)卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)執(zhí)行實(shí)施的。

2.措施越權(quán)，比如為了保護(hù)森林，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于盜樹(shù)毀林行為的處罰由護(hù)林隊(duì)等非政府組織隨意處罰的現(xiàn)象等等。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部監(jiān)管力度不夠。

要想真正的實(shí)現(xiàn)依法行政，不僅是要求行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政，認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行好自己的職責(zé)，更重要的是對(duì)行政人員依法行政的履行情況進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。但在實(shí)際工作中，基層政府缺乏對(duì)行政工作人員整個(gè)行政行為過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)于其監(jiān)管主要停留在紙面上的文件要求，而不是在實(shí)際工作中的監(jiān)管，導(dǎo)致有些工作人員沒(méi)有按照法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展行政工作。

1.監(jiān)管程序流于形式。基層政府在實(shí)際工作中對(duì)行政人員依法行政的監(jiān)管大多停留在提要求上，停留于形式上，很少真正的落實(shí)在工作中。

2.監(jiān)管主體難以發(fā)揮。行政人員的監(jiān)管主體在我國(guó)現(xiàn)有的行政體制下與行政人員，也就是監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系十分緊密，很難有效的發(fā)揮其監(jiān)督主體的監(jiān)管作用。

3.監(jiān)管缺乏有效辦法。監(jiān)督部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督辦法，在監(jiān)督過(guò)程中，事后問(wèn)責(zé)的情況居多，事前預(yù)防和教育次之，而事中的監(jiān)督控制一環(huán)最為薄弱，因此帶來(lái)的是更多的被動(dòng)的局面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政機(jī)制建設(shè)方案建議

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治素質(zhì)，樹(shù)立依法行政意識(shí)

從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，由于基層政府工作人員的文化水平普遍偏低，大多數(shù)的基層干部所擁有的法律知識(shí)較少，這嚴(yán)重的阻礙了依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)基層干部的法律法規(guī)的教育培訓(xùn)已經(jīng)成為現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。依法行政的前提就是要求基層干部具備相應(yīng)的法律知識(shí)，用法律的思路去解決問(wèn)題，打造一支懂法、用法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。

1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)班子的領(lǐng)頭人，是基層隊(duì)伍的火車(chē)頭，能不能做到依法行政，領(lǐng)導(dǎo)的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo)，必須要有一個(gè)具備法律素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，因此領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，用法治的思想來(lái)武裝自己，堅(jiān)決擯棄“人治”的思想，破除“權(quán)大于法”的觀念，把法律法規(guī)作為自己做好一切工作的理念和原則。

2.營(yíng)造依法行政濃厚氛圍?；鶎庸ぷ魅藛T的依法行政不僅僅是一個(gè)口號(hào)，而是一個(gè)實(shí)在的標(biāo)桿，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理工作中的問(wèn)題的法寶。要通過(guò)開(kāi)展黨員民主生活會(huì)，樹(shù)立依法行政優(yōu)秀典型、舉辦法律知識(shí)大講堂，開(kāi)展依法行政宣傳活動(dòng)等多種形式，充分調(diào)動(dòng)基層干部學(xué)法、用法的積極性，營(yíng)造濃厚的依法行政氛圍。

3.建立法治教育長(zhǎng)效機(jī)制。要達(dá)到依法行政的目標(biāo)，首先要保證基層行政人員知法、懂法、守法這三樣必要條件，否則，依法行政將無(wú)從下手。從當(dāng)前情況來(lái)看，各級(jí)政府對(duì)基層政府，特別是基層工作人員的法治教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)基層行政機(jī)關(guān)的法治培訓(xùn)存在培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)內(nèi)容有限、培訓(xùn)形式單一等問(wèn)題，這就更是讓原本就對(duì)法律學(xué)習(xí)興趣不大的行政人員更是學(xué)不到相應(yīng)的法律知識(shí)了。針對(duì)這些問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要充分結(jié)合基層工作人員在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，配套制定出相應(yīng)的法律培訓(xùn)方案，采用專(zhuān)題講座、觀看影片、量化學(xué)習(xí)課時(shí)等多種培訓(xùn)形式，積極有效的開(kāi)展對(duì)基層工作人員的法治教育培訓(xùn)，建立起一套長(zhǎng)效的法治教育機(jī)制。

（二）加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

在依法治國(guó)的大背景下，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極努力適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合新環(huán)境、新變化，切實(shí)履行好自己的管理職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)依法行政機(jī)制建設(shè)，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為法治型、服務(wù)型政府。

1.完善政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能等已不再適合當(dāng)前的工作需要，迫切需要進(jìn)一步完善政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，滿足當(dāng)前的工作實(shí)際和將來(lái)的發(fā)展需要，明確各個(gè)部門(mén)的工作職權(quán)，理順責(zé)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，同時(shí)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率和服務(wù)水平。

2.加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。在全面推進(jìn)深化機(jī)構(gòu)改革和依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)化至關(guān)重要，首先需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀管理的理念，從原有的處理具體事務(wù)的工作模式向宏觀行政管理的的方面轉(zhuǎn)化。其次要落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，特別是有關(guān)農(nóng)村的方針政策，充分保障好農(nóng)民的一切合法權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理職責(zé)，然后著力抓好當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧建設(shè)，強(qiáng)化自身的公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)方面做出卓有成效的成績(jī)。同時(shí)，做好農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)工作，培育政治立場(chǎng)堅(jiān)定、有模范帶頭作用的好黨員，為提高依法行政水平打牢組織基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)完善法律法規(guī)建設(shè)

我們國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到依法行政的前提就是要有法可依，依法治國(guó)的理念已經(jīng)寫(xiě)入憲法，我們要以此為綱領(lǐng)，搭建好整個(gè)法律體系，完善修訂各項(xiàng)行政法規(guī)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工作中存在的主要問(wèn)題來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為，明確的、詳細(xì)的規(guī)定其行政職，讓行政政府的行政行為真正做到有法可依，從而改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為的過(guò)程中存在的違法、越權(quán)、違規(guī)等主要問(wèn)題。

1.完善立法機(jī)制。2015年通過(guò)的最新修訂的《立法法》，對(duì)立法程序、法律制定都做出統(tǒng)一的規(guī)定，因此立法機(jī)制的完善必須要建立在符合立法法的前提下，這也是做好立法工作的基本要求。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政制定的法律，不僅是要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，也要保障基層群眾和社會(huì)的公共利益，要兼顧公平、正義原則，因此在法律制定過(guò)程中要進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界，特別是基層群眾和司法工作者的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮人大和政協(xié)的作用，讓社會(huì)各界以不同方式能夠參與立法，監(jiān)督立法，切實(shí)保障立法工作的公開(kāi)、公平、民主。

2.完善法律法規(guī)。新中國(guó)成立以來(lái)相繼頒布了多部關(guān)于行政管理和“三農(nóng)”方面問(wèn)題的法律法規(guī)，但是存在內(nèi)容不完善、內(nèi)容之間有交叉、規(guī)定不統(tǒng)一等問(wèn)題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的執(zhí)行造成阻礙。因此當(dāng)務(wù)之急需要對(duì)已頒布實(shí)施的法律進(jìn)一步的完善和修訂，對(duì)還未涉及的立法領(lǐng)域加快立法進(jìn)程。在對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善和修訂的過(guò)程中，首要要考慮到法律的時(shí)效性的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和“三農(nóng)”領(lǐng)域的發(fā)展，這就要求法律的設(shè)定要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和有可能出現(xiàn)的問(wèn)題有科學(xué)的判斷，確保法律的制定能夠適應(yīng)社會(huì)，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理中能有法可依，服務(wù)好百姓，維護(hù)好群眾的利益。再者，修訂和完善法律法規(guī)要考慮到法律的實(shí)際可操作性，不能讓政府行政出現(xiàn)有法難依的現(xiàn)象，要充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和農(nóng)民實(shí)際生活，真正保障法律的有效實(shí)施。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機(jī)制

面對(duì)新農(nóng)村、新形勢(shì)、新環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)作為，健全其工作機(jī)制，有效解決當(dāng)前工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別亟需解決在決策、服務(wù)和執(zhí)法等方面的問(wèn)題，深入自我剖析，找原因，找對(duì)策，為依法行政提供工作機(jī)制的保障。

1.健全依法決策機(jī)制。（1）實(shí)現(xiàn)民主決策，保障人民權(quán)益。由于基層公務(wù)人員的法律素質(zhì)不高，人民群眾的民主意識(shí)不強(qiáng)等原因，在決策過(guò)程中存在“一把手”獨(dú)大，個(gè)人意志凌駕于集體之上的問(wèn)題，因此要實(shí)現(xiàn)依法行政就必須徹底糾正這一現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)民主決策。依法決策不僅要保障決策的內(nèi)容合法，還要保障決策的過(guò)程合法，因此決策過(guò)程必須做到公開(kāi)透明，這就要求決策過(guò)程需要廣開(kāi)言路，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，落實(shí)好“民主集中制”原則和集體討論決定的法律程序，保障基層群眾的根本權(quán)益。（2）實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，保障決策質(zhì)量。國(guó)務(wù)院明確指出，政府部門(mén)作出的重大行政決策必須要經(jīng)過(guò)法治機(jī)構(gòu)或者法律專(zhuān)家對(duì)其合法性進(jìn)行審查，此規(guī)定的不足之處就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿出決策方案之后要經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)的審核，然后再修訂，最后才能正式實(shí)施，這個(gè)審核修訂的過(guò)程需要的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常行政工作運(yùn)行。因此如果在制定決策之初，就邀請(qǐng)相關(guān)法制機(jī)構(gòu)的工作人員和法律專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)，保障決策程序和決策內(nèi)容的合法性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，保證決策質(zhì)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策效率和水平。

2.完善行政執(zhí)法機(jī)制。行政執(zhí)法行為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的具體體現(xiàn)，也是依法行政的核心環(huán)節(jié)，完善行政執(zhí)法機(jī)制是依法行政的機(jī)制保障。（1）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。對(duì)執(zhí)法人員要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，實(shí)行持證上崗、持證執(zhí)法，并對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)依法行政工作展開(kāi)綜合考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的或者出現(xiàn)違紀(jì)違法錯(cuò)誤的要及時(shí)取消其執(zhí)法資格。（2）提高行政執(zhí)法透明度。行政人員在履行法定職責(zé)的過(guò)程中，要依照相關(guān)按照法律法規(guī)，對(duì)行政執(zhí)法的內(nèi)容、執(zhí)法的進(jìn)展、執(zhí)法的過(guò)程、執(zhí)法的依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)和公眾公開(kāi)，不僅能夠讓群眾及時(shí)了解具體信息，也能對(duì)行政執(zhí)法行為做出有效監(jiān)督，提高行政執(zhí)法的透明度和政府的公信力。

3.加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)的建設(shè)在縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)相對(duì)成熟和完善了，但是在鄉(xiāng)、村兩級(jí)的建設(shè)還相對(duì)滯后，加快鄉(xiāng)、村兩級(jí)的平臺(tái)建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作機(jī)制建設(shè)有積極的推動(dòng)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)首先是要把上級(jí)政策和便民服務(wù)信息及時(shí)有效的傳送和告知，讓基層群眾“問(wèn)事不出門(mén)”，把能夠幫辦、代辦的工作業(yè)務(wù)落實(shí)到村，讓村民們能夠“辦事不出村”，此外在平臺(tái)公布監(jiān)督電話，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督。

4.建立互通互聯(lián)機(jī)制。依法行政就是要按照法律賦予的行政職權(quán)進(jìn)行行政管理行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)基層政府要面對(duì)的都是具體的行政事務(wù)，比如招商、計(jì)生、安檢等，有的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)法權(quán)限，有的則沒(méi)有，這就需要聯(lián)合其它部門(mén)，建立起一套互聯(lián)互通機(jī)制，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，最重要的是有效的解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政過(guò)程中有責(zé)無(wú)權(quán)或者越權(quán)行政的問(wèn)題。

5.完善行政工作考評(píng)機(jī)制。（1）細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際工作，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。只有規(guī)范和細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能全面考察好公務(wù)人員的行政工作，使考評(píng)工作更加具有針對(duì)性和實(shí)效性?？己藰?biāo)準(zhǔn)的細(xì)化對(duì)依法行政行為具有標(biāo)桿和指導(dǎo)的作用，有利于依法行政的有效開(kāi)展。（2）完善創(chuàng)新考核方式。在考核方式上，把年度考核這種傳統(tǒng)的考核方式進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新，加重日常考核的比重，將依法行政的工作情況、民主評(píng)議情況、群眾意見(jiàn)反饋、個(gè)人學(xué)習(xí)記錄等都作為常態(tài)的考核方式，全面真實(shí)的反映工作情況和業(yè)務(wù)能力。（3）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)、完善的考核方式都是為了進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)廣大基層公務(wù)人員依法辦事、依法行政，對(duì)于嚴(yán)格按照規(guī)定辦事的人員不僅要給予個(gè)人榮譽(yù)，而且要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將考核成績(jī)與工資進(jìn)檔晉級(jí)掛鉤，也將其作為將來(lái)職務(wù)晉升的一個(gè)重要指標(biāo)。

（五）完善依法行政監(jiān)督機(jī)制

對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，是依法行政的保障，也是依法行政的重要一環(huán)。對(duì)依法行政行為的監(jiān)督主要有兩種形式：一種是以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為主的內(nèi)部監(jiān)督，一種是以群眾和輿論為主的社會(huì)監(jiān)督。

1.完善組織監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力要在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下運(yùn)行，特別是重大的行政事務(wù)的決策和實(shí)施過(guò)程，要接受紀(jì)檢部門(mén)的全面監(jiān)督，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)之外，還要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大的監(jiān)督職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大監(jiān)督責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，其重點(diǎn)是要優(yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)，通過(guò)選舉出更有文化水平、法律素養(yǎng)、為人民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的代表，來(lái)提升整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為，尤其是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的決策、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，一定要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的審議通過(guò)后才能實(shí)施。通過(guò)強(qiáng)化組織監(jiān)督機(jī)制，來(lái)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的行為。

2.完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。廣大的人民群眾是最廣泛的監(jiān)督主體，群眾監(jiān)督是依法行政重要的外部監(jiān)督形式，尤其作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是與人民群眾和廣大農(nóng)民打交道最多、最直接的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，因此群眾監(jiān)督作為社會(huì)監(jiān)督機(jī)制中重要部分，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要作用。對(duì)于群眾監(jiān)督，首先要做到打通群眾監(jiān)督的各個(gè)渠道，能夠聽(tīng)到群眾的聲音，了解群眾反映的問(wèn)題，在原有的信訪、舉報(bào)熱線等投訴方式之外，還可以充分利用微信、微博等現(xiàn)代化通信手段，讓群眾可以更加快捷方便地反映和舉報(bào)有關(guān)問(wèn)題，并對(duì)查實(shí)的問(wèn)題及時(shí)反饋給群眾，積極有效的發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

黨的十八大以來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的特殊作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政行為的監(jiān)督也要利用好輿論監(jiān)督這個(gè)利器，新聞媒體的報(bào)道作為輿論監(jiān)督的一種方式，具有很強(qiáng)的威懾力，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷提升自身行政能力的動(dòng)力。

3.健全責(zé)任追究機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。健全責(zé)任追究機(jī)制，目的不僅僅是為了追究責(zé)任，進(jìn)行處罰，而是為了杜絕防止決策失誤和行政違法行為。健全責(zé)任追究機(jī)制，首先要做到追責(zé)原因有法可依，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，明確工作法定的職權(quán)有哪些，需要承擔(dān)哪些責(zé)任；其二要做到追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，把工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、量化；最后要做到追責(zé)措施切實(shí)可行，對(duì)照崗位職責(zé)，逐一分級(jí)落實(shí)，明確第一責(zé)任人，對(duì)于違法違規(guī)行為第一時(shí)間進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，因此依法行政機(jī)制建設(shè)不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要任務(wù)，也是各級(jí)政府的工作目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，需要形成一套科學(xué)的、健全的依法行政工作機(jī)制，并且持之以恒的落實(shí)下去，堅(jiān)決擯棄“人治”思維，加強(qiáng)法治教育，提高法治意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的行政能力培訓(xùn)以及監(jiān)督力度。要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位依法行政的工作，就需要我們進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職權(quán)范圍，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“誰(shuí)治理誰(shuí)負(fù)責(zé)”，做到權(quán)責(zé)一致。規(guī)范成熟的法律體系是依法行政的前提條件，制定出符合基層政府工作需要的具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的法律法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作得開(kāi)展能夠有法可依。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的同時(shí)，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，還要大力改進(jìn)行政決策和行政行為的監(jiān)督管理，加強(qiáng)政府和群眾之間的聯(lián)系，提高政府的公信力。要想做到依法行政，還需要不斷提高服務(wù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，真正做到為廣大人民群眾的根本利益著想，打造讓人民滿意的政府。作為基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展需要，要積極的適應(yīng)新的工作任務(wù)，在以后的工作中做到結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，積極探索穩(wěn)定推進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo)任務(wù)。