韓鮮紅 楊 楠 孫俊華 趙 潔

新鄉(xiāng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 河 南 新 鄉(xiāng) 453000

1 引言

在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)①是聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶與橋梁，有其特有的發(fā)展規(guī)律。改革開發(fā)以來我國的小城鎮(zhèn)在經(jīng)歷了迂回起伏、蓬勃興盛、調(diào)整徘徊后，當(dāng)今進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期[1]。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)為城市發(fā)展源源不斷的提供資源（人才、土地、原材料），而城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用效果甚微（除了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外）。因此，小城鎮(zhèn)在長期的發(fā)展中缺乏發(fā)展要素的支持，進(jìn)度緩慢。在新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，在協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)，眾多小城鎮(zhèn)都面臨著過去發(fā)展過程中遺留下來的種種歷史問題和新的困惑。

黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議、新型城鎮(zhèn)化提出高質(zhì)量發(fā)展要求和構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。而在現(xiàn)實(shí)中，大城市與小城鎮(zhèn)之間競爭關(guān)系大于帶動(dòng)作用，小城鎮(zhèn)從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施等諸多方面與大城市之間的差距不可同日而語，協(xié)調(diào)發(fā)展更是舉步維艱。

基于此，本文從生態(tài)視角出發(fā)，以新鄉(xiāng)市潞王墳鄉(xiāng)為例，分析大城市周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)，繼而從區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、設(shè)施配套方面提出相應(yīng)的規(guī)劃策略。

2 大城市周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展特征

2.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題

2.1.1 人錢地設(shè)匱乏

在過去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)在人口流失、資金緊缺、土地緊張、設(shè)施匱乏等問題也日益凸顯。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000～2010年的十年間，全國約三分之一的現(xiàn)狀街道辦事處發(fā)生率了人口總量與密度的下降，部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的空心現(xiàn)象，而人口向城鎮(zhèn)群及中心城市集聚的態(tài)勢明顯[2]。

經(jīng)濟(jì)因素是小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定性力量，是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動(dòng)力。而我國中西部地區(qū)，多處于區(qū)域城鎮(zhèn)空間形態(tài)的早期或中期發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入有限，加之歷史欠賬較多，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目增多，資金需求量與投入量劇增，面臨舊債務(wù)新任務(wù)的多重壓力，城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。

在土地方面，由于缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃，并對城鎮(zhèn)空間缺乏有效合理規(guī)劃，隨意式的布局，導(dǎo)致土地、空間利用低效。隨著國家新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略提出，相應(yīng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、新型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的引入，對土地空間提出了新的需求。

配套服務(wù)設(shè)施與小城鎮(zhèn)的發(fā)展是相輔相成，相互促進(jìn)的，而我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的配套服務(wù)設(shè)施還處于緩慢的“補(bǔ)缺”建設(shè)階段，使得配套設(shè)施存在供給數(shù)量不足、質(zhì)量水平偏低、配套效率不高等問題[3]。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

在中國前幾十年以工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下，大城市周邊的小城鎮(zhèn)多為工業(yè)型小城鎮(zhèn)，其或依托資源優(yōu)勢，或承接從中心城區(qū)淘汰的低效產(chǎn)業(yè)，或以工業(yè)園區(qū)的形式獲得快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但是由于技術(shù)限制或者成本控制等緣故，對污染的處理常常不理想，產(chǎn)生的各種廢水、廢氣、及固體廢棄物對小城鎮(zhèn)和周邊的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。在以生態(tài)文明建設(shè)背景要求下，低效、污染產(chǎn)業(yè)被迫停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型，甚至一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)因此一落千丈，面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。尋找新的突破點(diǎn)，吸引高端要素聚集，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為這類小城鎮(zhèn)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

此時(shí)，楊力生想想多年與老婆吵鬧不休，再想想與李秀花談情說愛，最終與她生這一頓氣，心里對于那些說不通的庸俗之愛也真是夠了。通過聽徐通理講這一番人生哲理，又直接給他指明做事方法，他心里有了底氣，立誓痛改前非，做一個(gè)思想成熟又具備崇高的道德修養(yǎng)的人。

2.1.3 風(fēng)貌缺失

城鎮(zhèn)風(fēng)貌是展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)形象和凸顯地方特色的重要標(biāo)志。在中國快速城鎮(zhèn)化背景下，隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年提升，國家及省市提出提高居民生活居住環(huán)境、提升小城鎮(zhèn)風(fēng)貌等要求，促使小城鎮(zhèn)進(jìn)行了不同程度的環(huán)境風(fēng)貌整治提升行動(dòng)(諸如小城鎮(zhèn)整體城市設(shè)計(jì)、街道環(huán)境提升、重要節(jié)點(diǎn)公園打造等)。但是由于缺乏對地域文化的挖掘與傳承，行動(dòng)過后導(dǎo)致小城鎮(zhèn)風(fēng)貌大同小異，千鎮(zhèn)一面，跟隨潮流的照搬照抄，穿衣戴帽式的創(chuàng)作，要素簡單的復(fù)制，盲目仿古布景和符號泛濫化等做法，使得原本自帶特色的小鎮(zhèn)丟掉本真基底。

2.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢

2.2.1 生態(tài)基底良好

基于土地財(cái)政的城市建設(shè)近幾十年取得了卓越的成績，與此同時(shí)小城鎮(zhèn)也被動(dòng)的獲得了更多的耕地和農(nóng)業(yè)空間，為處于生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供廣闊的綠色空間，帶來生態(tài)綠色發(fā)展契機(jī)。

2.2.2 地域特色尚存

中國的城鎮(zhèn)化速度之快，前所未有，大多是基于成本低、見效快的新城、新區(qū)等區(qū)域，而具有時(shí)間積累的人類居民點(diǎn)的改造相對較慢，雖然地方傳統(tǒng)特色流失較多，但是尚能追尋挽回一部分，如地方傳統(tǒng)習(xí)俗、歷史文化、文物古跡等。

3 探索小城鎮(zhèn)發(fā)展出路

3.1 借力改革，促生創(chuàng)造動(dòng)力

近兩年，國家治理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，相關(guān)部委先后出臺了多份文件，加大了對鄉(xiāng)村的扶持力度。2018年中央一號文件部署實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2015年發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2014年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，提出了“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”。這類文件對促進(jìn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級、特色重塑是一種發(fā)展際遇。借力各級政府的政策推動(dòng)，自上而下實(shí)施對原主體的改革，改變被動(dòng)發(fā)展境況，完成小城鎮(zhèn)超越線性的發(fā)展路徑②[4]，具有重要意義。

3.2 重塑生態(tài)本底，文化撬動(dòng)升級

在大城市發(fā)展陰影下的小城鎮(zhèn)沒有過多的享受到快速城鎮(zhèn)化帶來的紅利，同時(shí)由于設(shè)施配套匱乏、交通不便等種種原因沒有得到城市運(yùn)營商的青睞，這類小城鎮(zhèn)多為生態(tài)資源型小城鎮(zhèn)，以及部分歷史文化小鎮(zhèn)或者傳統(tǒng)工藝、習(xí)俗小鎮(zhèn)。此類小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新突破創(chuàng)建，可以從“綠色產(chǎn)業(yè)”的升級著手，通過“雙修”重塑生態(tài)本底，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，文化內(nèi)核植入，撬動(dòng)小城鎮(zhèn)空間突破升級。

4 潞王墳鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐

4.1 鄉(xiāng)域概況

潞王墳鄉(xiāng)地處新鄉(xiāng)市區(qū)北部，太行余脈鳳凰山南麓，因境內(nèi)坐落國家級文物保護(hù)單位明·潞簡王墓而得名。全鄉(xiāng)總面積35.5平方公里，地形以淺山丘陵為主，屬山區(qū)向平原過渡地帶。東與衛(wèi)輝市毗鄰，西于輝縣市接壤，南與新鄉(xiāng)市中心城區(qū)鳳泉區(qū)交界，定位為新鄉(xiāng)市的后花園。潞王墳鄉(xiāng)自然資源豐富，北有鳳凰山，中擁南水北調(diào)干渠，南跨共產(chǎn)主義渠和衛(wèi)河。

4.2 規(guī)劃背景

2017年新鄉(xiāng)市人民政府啟動(dòng)《新鄉(xiāng)市山水林田湖草一體化生態(tài)城總體規(guī)劃》編制，以下簡稱“生態(tài)城規(guī)劃”，該規(guī)劃打破行政區(qū)域界線，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，將鳳泉區(qū)、潞王墳鄉(xiāng)、耿黃鄉(xiāng)、牧野鎮(zhèn)、大塊鎮(zhèn)作為一個(gè)整體，從功能、結(jié)構(gòu)、用地布局、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面綜合考慮，規(guī)劃將生態(tài)城建設(shè)成為以生態(tài)宜居為基礎(chǔ)，集宜業(yè)、易商、怡游、宜教、頤養(yǎng)、誼鄰于一體的山水林田湖草一體化生態(tài)新城。

潞王墳鄉(xiāng)是生態(tài)城規(guī)劃的重要組成部分，承擔(dān)其定位“北方水鄉(xiāng)、園林經(jīng)典、文化圣地、旅游天堂、創(chuàng)新樂園”中的“旅游天堂”的功能。因此在潞王墳鄉(xiāng)的規(guī)劃中借助生態(tài)城規(guī)劃契機(jī)，突出潞王墳鄉(xiāng)的生態(tài)、文化特點(diǎn)，從區(qū)域統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、配套設(shè)施等方面提出規(guī)劃策略。

4.3 規(guī)劃策略

4.3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)：借力發(fā)力，完成功能提升

借助生態(tài)城建設(shè)契機(jī)，通過區(qū)域協(xié)調(diào)是解決潞王墳鄉(xiāng)發(fā)展阻礙的重要手段之一。從產(chǎn)業(yè)方面更加凸顯潞王墳鄉(xiāng)在生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源的優(yōu)勢和特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。在配套設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享，避免設(shè)施浪費(fèi)，集約節(jié)約利用資源。

4.3.2 生態(tài)保障：保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)筑生態(tài)安全格局

將潞王墳鄉(xiāng)全域生態(tài)基底保護(hù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，集約利用自然資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)綠色、生活低碳的目標(biāo)。以山青水秀為本源，通過鳳凰山生態(tài)修復(fù)，南水北調(diào)干渠的保護(hù)和利用，鳳泉湖提升改造，使得區(qū)域內(nèi)山體資源、水體資源、植被資源的生態(tài)功能得到最大程度的發(fā)揮；以空間管制為指引，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，因地制宜實(shí)施差異化的治理與保護(hù)策略；以廊道為引擎，通過城鎮(zhèn)慢行環(huán)、南水北調(diào)生態(tài)休閑帶等生態(tài)廊道有機(jī)串聯(lián)城鎮(zhèn)公園、人文景觀等資源，形成全域生態(tài)安全格局，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的綠色人文引擎。

4.3.3 產(chǎn)業(yè)為核：轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)

一產(chǎn)以整合農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依托良好的生態(tài)人文資源與外部機(jī)遇引入新的增長極旅游產(chǎn)業(yè)，深化一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，抓住生態(tài)城旅游升級換代的趨勢，確定農(nóng)業(yè)休閑發(fā)展路徑。

三產(chǎn)強(qiáng)化潞王墳鄉(xiāng)的旅游功能。首先融入南太行旅游度假區(qū)，與南太行旅游帶互補(bǔ)，借景借勢發(fā)展，鏈接南太行旅游帶與衛(wèi)輝人文旅游帶，突出休閑旅游，加強(qiáng)完善吃住行游購?qiáng)逝涮椎穆糜畏?wù)設(shè)施建設(shè)。其次，強(qiáng)化與生態(tài)城的一體發(fā)展，充分發(fā)揮潞王墳鄉(xiāng)在生態(tài)城的生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)與生態(tài)城的交通聯(lián)系，包括構(gòu)建文化體驗(yàn)環(huán)線和城市慢行環(huán)通道等方式，從而形成一體化發(fā)展格局。再次，大力發(fā)展旅游業(yè)，構(gòu)建全域景區(qū)，依托鳳凰山、鳳泉湖、鎮(zhèn)區(qū)旅游服務(wù)中心，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、都市特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以山水自然風(fēng)光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、都市文化特色產(chǎn)業(yè)的全域旅游格局。

4.3.3 設(shè)施配套：均衡發(fā)展，配套基本公共服務(wù)規(guī)劃秉承區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（將生態(tài)城和潞王墳鄉(xiāng)的功能統(tǒng)籌考慮，既要保障生態(tài)城服務(wù)功能，又要滿足潞王墳發(fā)展需求），體系完善、突出極核（在生態(tài)城公共設(shè)施配套的基礎(chǔ)上突出潞王墳的城鎮(zhèn)服務(wù)功能和旅游功能）和公平優(yōu)先、服務(wù)均等(以滿足基本公共服務(wù)為前提，按照人口的布局提供相應(yīng)的公共服務(wù)配置)的三大原則，按照《新鄉(xiāng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配套。基礎(chǔ)設(shè)施主要對道路、給水、排水、電力、通信、熱力、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等進(jìn)行高質(zhì)量統(tǒng)一規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)全域基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。

5 結(jié)語

中國特有的國情背景和城鎮(zhèn)化環(huán)境，決定了未來我國鄉(xiāng)村地區(qū)將會(huì)長期保有相當(dāng)數(shù)量的人口。鄉(xiāng)村地區(qū)正經(jīng)受著養(yǎng)活眾多人口、保障城鄉(xiāng)發(fā)展和支撐生態(tài)建設(shè)的歷史性考驗(yàn)。如何認(rèn)識小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中的地位和作用，不僅會(huì)影響城鎮(zhèn)化政策的價(jià)值取向，也將對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。本文結(jié)合潞王墳鄉(xiāng)規(guī)劃，闡述了生態(tài)視角下小城鎮(zhèn)如何順應(yīng)周邊環(huán)境的變化，巧妙的把小城鎮(zhèn)的發(fā)展融入到區(qū)域環(huán)境中，并從區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、設(shè)施配套四個(gè)方面闡述規(guī)劃思路，以期能夠?yàn)槠渌〕擎?zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供參考。

注釋

①本文所指“小城鎮(zhèn)”為鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域范圍。

②超越線性發(fā)展路徑，即魅力導(dǎo)向的發(fā)展路徑，在價(jià)值認(rèn)識上重拾魅力資源的價(jià)值，提出以魅力發(fā)展替代工業(yè)化的路徑轉(zhuǎn)型，在空閑構(gòu)架上，通過魅力區(qū)組織區(qū)域空間資源，建構(gòu)區(qū)域總體魅力空間格局，在具體行動(dòng)上，明確行動(dòng)項(xiàng)目庫，細(xì)化落實(shí)微易行動(dòng)項(xiàng)目，使區(qū)域魅力更易彰顯。