陳運(yùn)貴

（皖西學(xué)院文化與傳媒學(xué)院 安徽 六安 237012）

一、對(duì)于“農(nóng)民”內(nèi)涵的理解

什么是農(nóng)民？國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)此都作過(guò)深入研究，由于角度不同、視界不一，因而對(duì)于農(nóng)民的定義也是眾說(shuō)紛紜，到目前為止，也沒(méi)有一個(gè)被普遍認(rèn)可的定義和較為統(tǒng)一的看法。盡管如此，通過(guò)文獻(xiàn)的梳理，我們可以將“農(nóng)民”的內(nèi)涵歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民是一種職業(yè)

從詞源上看，古漢語(yǔ)中“農(nóng)”字從辰，古指貝殼制的農(nóng)具，“農(nóng)民”一詞意指使用農(nóng)具的人，古代有“士農(nóng)工商”的“四民”之說(shuō)，即士民、農(nóng)民、工民、商民。在古代，農(nóng)民是作為一種職業(yè)而出現(xiàn)的?！懊褚允碁樘臁保谌祟惏l(fā)展的進(jìn)程中，人們?yōu)榱松婧蜕畹男枰鴱氖路N植、養(yǎng)殖、放牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，于是便出現(xiàn)了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人群，農(nóng)民也隨之出現(xiàn)，它更多的表現(xiàn)為一種職業(yè)屬性。在當(dāng)下的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，“農(nóng)民”一詞被翻譯成“Farmer”，是指經(jīng)營(yíng)Farm（農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)）的人，這個(gè)概念與Fisher（漁民）、Artisan（工匠）、Merchant（商人）等職業(yè)并列，代表的純粹是一種職業(yè)。如果從職業(yè)的角度來(lái)界定農(nóng)民的概念，“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者”是這一概念的核心。它具有這樣幾個(gè)基本特征：主要從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)；勞動(dòng)產(chǎn)品是物質(zhì)生活的必需品，自給自足；職業(yè)沒(méi)有門檻，更多地以代際傳承的方式自然進(jìn)入，沒(méi)有多少技能和技術(shù)含量，也就是說(shuō)，“農(nóng)之子之為農(nóng)”，乃順理成章之事。

（二）農(nóng)民是一個(gè)階層

自進(jìn)入有階級(jí)的社會(huì)之后，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、商業(yè)的發(fā)達(dá)、工業(yè)的興起，社會(huì)職業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，農(nóng)民作為一種職業(yè)而發(fā)展成為代表整個(gè)社會(huì)的一個(gè)階層、一個(gè)階級(jí)。特別是進(jìn)入封建社會(huì)，農(nóng)民作為被壓迫階級(jí)要受到地主階級(jí)的剝削，地主通過(guò)占有土地以收取地租、放債、雇工等形式獲得農(nóng)民的勞動(dòng)果實(shí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民沒(méi)有或擁有極少的土地，而我國(guó)古代是農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大部分生存艱難的農(nóng)民只能靠向擁有較多土地的地主出賣勞動(dòng)力來(lái)謀求生存，但勞動(dòng)關(guān)系是極不平等的，這樣，地主與農(nóng)民之間就形成了雇俑與被雇傭、剝削與被剝削的關(guān)系。農(nóng)民階級(jí)的政治地位、社會(huì)地位總是處于從屬性的、被剝削的位置。

新中國(guó)成立后，農(nóng)民作為一個(gè)階級(jí)的社會(huì)地位以法律的形式規(guī)定下來(lái)。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子”，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！盵1]農(nóng)民作為一個(gè)階級(jí)，不僅在歷史上創(chuàng)造了燦爛的中華農(nóng)業(yè)文明，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的依靠力量，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的同盟軍。政治地位的確立并不意味著就有了社會(huì)地位，在我國(guó)現(xiàn)階段由于各種因素制約，農(nóng)民階級(jí)的社會(huì)地位并沒(méi)有完全被認(rèn)可和體現(xiàn)出來(lái)。

（三）農(nóng)民是一個(gè)群體

在我國(guó)的古老鄉(xiāng)村，人們以血緣關(guān)系為紐帶聚族而居，從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，共同生產(chǎn)，共同生活，從而形成了特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式以及對(duì)于人與自然、人與社會(huì)、人與人之間關(guān)系的看法。這一人群常常與居住在都市的人群形成一種對(duì)照，因而被稱之為鄉(xiāng)下人、鄉(xiāng)巴佬。他們過(guò)著“日出而作，日落而息”的田園生活，從事著冒嚴(yán)寒、經(jīng)風(fēng)雨的體力勞動(dòng)，被認(rèn)為是低人一等，他們往往也自稱自己是“小民”“賤民”“草民”，屬于社會(huì)底層人群，沒(méi)有多少文化，思想觀念比較陳舊、保守。英文中的“Peasant”翻譯為農(nóng)民就帶有貶義。從詞源及構(gòu)詞成分看，Peasant 一詞源于古法語(yǔ)，系由古拉丁語(yǔ)Pagus 派生，該拉丁詞意為“異教徒、未開化者、墮落者”，帶有強(qiáng)烈的貶義，因而Peasant 在古代的本義是對(duì)卑賤者的貶稱，也是對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者的蔑視。農(nóng)民作為一個(gè)群體，在不同的歷史時(shí)期，稱謂有所不同。在奴隸社會(huì)，主要指自耕農(nóng)和隸農(nóng)。在封建社會(huì)，除了自耕農(nóng)以外，出現(xiàn)了大量的佃農(nóng)。隨著封建社會(huì)的瓦解和資本主義的發(fā)展，農(nóng)民的分化加劇，形成了雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和富農(nóng)等階層。農(nóng)民在中國(guó)的歷史上可以說(shuō)是有著舉足輕重的地位，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民都是中國(guó)社會(huì)的最大最主要的社會(huì)群體，有自己獨(dú)特的生存狀態(tài)，有自己固有的思想觀念，往往成為保守、僵化、愚昧、落后的符號(hào)。正是在這種意義上，農(nóng)民作為一個(gè)群體便被賦予了“農(nóng)民意識(shí)”、“小農(nóng)意識(shí)”的特質(zhì)。

（四）農(nóng)民是一種身份

在新中國(guó)成立初期，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間是可以自由流動(dòng)的，但在社會(huì)主義改造完成以后，以1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒布為標(biāo)志，形成了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制，戶口成為界定農(nóng)民的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)業(yè)戶口”便成為了農(nóng)民的身份標(biāo)簽。凡是具有城鎮(zhèn)戶口的居民就是城市居民；具有農(nóng)村戶口的居民就是農(nóng)民，農(nóng)民已經(jīng)演變成為“農(nóng)業(yè)戶口”者的代名詞。

戶籍管理制度本來(lái)意在對(duì)居民戶口進(jìn)行登記，限制農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)管理，但在實(shí)際執(zhí)行中，戶口則變成了劃分農(nóng)民和非農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)了。只要你登記的戶口是“農(nóng)業(yè)戶口”，無(wú)論你從事何種工作，一律統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民?；趹艏畼?biāo)準(zhǔn)，給“農(nóng)民”一詞下個(gè)定義，那就是“戶口登記在農(nóng)村并為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人”。與戶口相對(duì)應(yīng)的是在戶口的背后卻是城市和農(nóng)村、“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”巨大差別的社會(huì)福利待遇。“非農(nóng)戶口”的成員享有商品糧供應(yīng)、就業(yè)、醫(yī)療、住房等多項(xiàng)社會(huì)福利待遇，而“農(nóng)業(yè)戶口”的成員，即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，也不能享受“非農(nóng)戶口”的社會(huì)福利待遇，由此形成了涇渭分明的二元對(duì)立關(guān)系，形成了農(nóng)民與市民兩種截然不同的群體。

應(yīng)該看到，對(duì)于“農(nóng)民”內(nèi)涵的不同理解對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)“農(nóng)民”都具有一定的參考與借鑒意義。農(nóng)民作為一個(gè)概念，其內(nèi)涵也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷變化。從歷史的線索看，農(nóng)民，最初是作為一種職業(yè)而出現(xiàn)的，隨著社會(huì)的發(fā)展，又變成了階層、階級(jí)和群體的指稱，甚至變成了“農(nóng)業(yè)戶口”的代名詞。就內(nèi)涵而言，農(nóng)民的屬性具有不確定性。在我國(guó)，作為一種職業(yè)，農(nóng)民沒(méi)有資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，農(nóng)村人往往與生俱來(lái)就是農(nóng)民。作為一個(gè)群體，它往往被作為落后、保守的代名詞。作為一種身份，它因?yàn)閼艏南拗贫y以享受各種社會(huì)福利。因此，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、農(nóng)民階層不斷分化的今天，要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有必要對(duì)“農(nóng)民”的內(nèi)涵進(jìn)行再檢討。

二、“農(nóng)民”外延的演變

誰(shuí)是農(nóng)民？由于農(nóng)民內(nèi)涵的不確定性也就變得復(fù)雜起來(lái)。尤其是在當(dāng)下的中國(guó)，在改革開放之后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，農(nóng)村也不再是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民、失地農(nóng)民等，傳統(tǒng)意義上的戶口制農(nóng)民分化越來(lái)越突出，誰(shuí)是農(nóng)民已經(jīng)成為了一個(gè)難以厘清的問(wèn)題。

肝癌后的肝硬化是肝細(xì)胞癌又受寄生蟲和華枝睪吸蟲的侵襲所致。肝內(nèi)出現(xiàn)大小不一的菜花狀結(jié)節(jié)，與四周組織界限不明顯，像綠豆、青豆、黃豆大小或彌漫分布全肝，同增生的假小葉有時(shí)極難區(qū)別。但癌結(jié)節(jié)灰色灰白，質(zhì)地硬實(shí)。特別是生長(zhǎng)在右葉的肝癌可使膈呈結(jié)節(jié)狀升高。少數(shù)癌腫可見(jiàn)壞死或囊樣病變。而肝硬化由于發(fā)生的原因不同，所以在形態(tài)變化上有差異，但其基本變化都相似。肉眼見(jiàn)，肝臟體積縮小、質(zhì)地堅(jiān)硬。結(jié)締組織增生，一般呈灶狀散在分布。由于幼稚的結(jié)締組織纖維化使肝表面凹凸不平。常伴發(fā)黃疸。所以，在比較中應(yīng)從結(jié)節(jié)的形態(tài)特征中加以鑒別。

在中國(guó)的歷史上，傳統(tǒng)社會(huì)是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民始終是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)中最大的社會(huì)群體。無(wú)論是作為一種職業(yè)、一個(gè)群體、一個(gè)階層乃至一個(gè)階級(jí)，其對(duì)象和范圍是非常清楚的。新中國(guó)成立之后所實(shí)行“二元結(jié)構(gòu)”戶籍制度以“戶口”作為界定農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，我們所說(shuō)的農(nóng)民、所統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民的對(duì)象自然也是明確的。至此，農(nóng)民在我國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者”演變?yōu)楹?jiǎn)單明了的“一切農(nóng)業(yè)戶口者”。

在20 世紀(jì)80 年代初期，廣大農(nóng)民開始從農(nóng)村流向城市，從事各種非農(nóng)的生產(chǎn)勞動(dòng)，于是出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)民工”。農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，出現(xiàn)了諸如子女上學(xué)、住房、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題，從而倒逼我國(guó)的戶籍制度的改革。1984 年10 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》；1997 年6 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部的《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》；2001 年3 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》；2014 年7 月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。隨著國(guó)家一系列政策與制度的出臺(tái)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一大批農(nóng)民由農(nóng)村走向城市、城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，戶口制的農(nóng)民的絕對(duì)數(shù)量在大幅減少。但是，在經(jīng)過(guò)40 多年的改革開放之后的今天，農(nóng)民的外延由于農(nóng)民身份的分化而變得更為復(fù)雜，誰(shuí)是農(nóng)民成為了不是問(wèn)題的問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2017 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017 年年末，全國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口81347 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口57661 萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%；城鎮(zhèn)戶籍人口80138 萬(wàn)，鄉(xiāng)村戶籍人口58870 萬(wàn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%。全國(guó)農(nóng)民工總量28652 萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工17185 萬(wàn)人，本地農(nóng)民工11467 萬(wàn)人。2017 年，全國(guó)人戶分離人口2.91億人，其中流動(dòng)人口2.44 億人。[2]如果按年齡來(lái)推算，0 歲—15 歲農(nóng)村戶籍人口10420 萬(wàn)，16 歲—59歲的農(nóng)村戶籍人口38619 萬(wàn)，60 歲以上的農(nóng)村戶籍人口9831 萬(wàn)。

在這組數(shù)據(jù)中，有幾個(gè)問(wèn)題比較糾結(jié)：一是如果按傳統(tǒng)的以戶籍界定農(nóng)民，那么，2017 年末，我國(guó)的農(nóng)民就應(yīng)該是58870 萬(wàn)，而實(shí)際上鄉(xiāng)村常住人口為57661 萬(wàn)，兩者相差1209 萬(wàn)，這些人到城鎮(zhèn)去了，還算不算農(nóng)民？二是16 周歲以下的1 億多鄉(xiāng)村少年兒童是否界定為“農(nóng)民”？按戶籍要以“農(nóng)業(yè)人口”統(tǒng)計(jì)，這些人應(yīng)該為農(nóng)民；而按職業(yè)則不能界定為“農(nóng)民”，因?yàn)樗麄冞€不具備職業(yè)能力。三是60 歲乃至65 歲以上的近1 億鄉(xiāng)村老人也沒(méi)有退休一說(shuō)，甚至到70 歲、80 歲還在務(wù)農(nóng)的也大有人在，這些人是否還算在“農(nóng)民”之列？然而，作為一種職業(yè)，應(yīng)該有從業(yè)年齡限制和要求的。四是多達(dá)近3 億的農(nóng)民工到底算不算“農(nóng)民”？說(shuō)他們是農(nóng)民，他們不在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；說(shuō)他們是工人，他們又享受不到工人所應(yīng)享有的各種待遇，他們是一個(gè)矛盾的集合體。五是在城鄉(xiāng)之間人戶分離的2.44 億流動(dòng)人口又該如何界定？所以，在當(dāng)下的中國(guó)，究竟誰(shuí)是農(nóng)民，確是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。只有把這些問(wèn)題都搞清楚，我們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)才能更好地做到有的放矢。

三、基于鄉(xiāng)村振興的思考

毛澤東同志曾指出：“中國(guó)這個(gè)國(guó)家，離開了農(nóng)民休想干出什么事來(lái)。我們辦事情，做計(jì)劃，要時(shí)刻記著我國(guó)有幾億農(nóng)民?！盵3]鄧小平也說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)?！盵4](P77-78)習(xí)近平指出：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。”[5]中國(guó)的事情離不開農(nóng)民，中國(guó)的發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興更離不開農(nóng)民。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，首先必須搞清楚什么是農(nóng)民和誰(shuí)是農(nóng)民的問(wèn)題，這是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要我們進(jìn)行認(rèn)真檢視與反思。

（一）科學(xué)界定農(nóng)民的內(nèi)涵

要科學(xué)界定農(nóng)民的內(nèi)涵，必須充分考慮概念本身的歷史和現(xiàn)實(shí)的變化狀況，無(wú)論是作為一個(gè)職業(yè)、一個(gè)階層或階級(jí)、一個(gè)群體還是一種身份，農(nóng)民的本質(zhì)屬性是不能偏離的。從歷史的發(fā)展看，農(nóng)民的屬性由職業(yè)而發(fā)展到階層或階級(jí)、群體，這些都是在農(nóng)民的本質(zhì)屬性上的演化，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，在“勞心者治人、勞力者治于人”的時(shí)代，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)是低下的，由此而形成的他們身份低下、低賤的特征來(lái)，他們對(duì)生產(chǎn)或生活方式的看法自然就成為了“農(nóng)民意識(shí)”。這在封建社會(huì)自然是普遍存在的。至于戶口對(duì)于農(nóng)民的身份限定則是基于社會(huì)管理需要，這是源于我國(guó)古代的保甲制度，而非農(nóng)民的本質(zhì)而言的。因此，對(duì)于“農(nóng)民”概念的內(nèi)涵界定，我們應(yīng)該更多地從職業(yè)屬性上去探究。

從職業(yè)屬性上看，農(nóng)民就是居住在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的從業(yè)者，這里的農(nóng)業(yè)應(yīng)該包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)等。在這個(gè)定義中，農(nóng)民的居住地在鄉(xiāng)村，所從事的工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照這樣的理解，就可以把農(nóng)民概念簡(jiǎn)單化，淡化戶口作為界定農(nóng)民的唯一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮戶籍管理的社會(huì)登記功能，突出農(nóng)民的職業(yè)特性。由職業(yè)而階層、階級(jí)或群體，自然就會(huì)把農(nóng)民擺到應(yīng)有位置，進(jìn)而尊重農(nóng)民作為一種職業(yè)的社會(huì)地位，推動(dòng)農(nóng)民由先賦身份向職業(yè)身份轉(zhuǎn)變，還農(nóng)民這個(gè)概念為本來(lái)的職業(yè)屬性，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，努力造就一種愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）準(zhǔn)確厘清農(nóng)民的外延

基于對(duì)農(nóng)民內(nèi)涵的理解，農(nóng)民的外延應(yīng)該就非常明確了。農(nóng)民就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的從業(yè)者，據(jù)2017 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在鄉(xiāng)村就業(yè)人員中除去農(nóng)民工的數(shù)量，真正意義上的農(nóng)民只有6526萬(wàn)，當(dāng)然在本地農(nóng)民工中應(yīng)該還有相當(dāng)一部分半工半農(nóng)者，如按折半計(jì)算，應(yīng)該在5700 萬(wàn)左右，再加上60 周歲以上仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的老人，應(yīng)該不會(huì)超過(guò)2 億。應(yīng)該看到，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民進(jìn)城落戶，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已由1978 年的18%躍升到2017年的58.52%，農(nóng)民的絕對(duì)數(shù)量在不斷減少，這是事實(shí)，也是發(fā)展趨勢(shì)。盡管如此，2017 年末我國(guó)農(nóng)村常住人口仍在5.8 億，這是一個(gè)很龐大的數(shù)字，比美國(guó)和日本人口的總和還要多。在這里，我們要把農(nóng)民與農(nóng)村常住人口區(qū)別開來(lái)：對(duì)于農(nóng)村中不滿16 周歲的少年兒童沒(méi)有職業(yè)能力、年滿16 周歲仍在讀書求學(xué)而沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的青年，都不應(yīng)該認(rèn)定為農(nóng)民；年滿60 周歲以上的農(nóng)村常住人口由于年老體弱不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后，從理論上講，也不能再納入農(nóng)民的范疇。此外，長(zhǎng)期在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民工，應(yīng)該根據(jù)他們所從事工作的性質(zhì)稱之為工人比較合適，嚴(yán)格意義上，農(nóng)民工也不能算真正的農(nóng)民了。但是，這些人和農(nóng)民一樣，只要仍在鄉(xiāng)村居住，應(yīng)該統(tǒng)一稱為村民比較合適。

（三）精準(zhǔn)施策，有的放矢

在突出職業(yè)特性、淡化戶口來(lái)識(shí)別農(nóng)民的時(shí)候，可以預(yù)見(jiàn)，“農(nóng)民作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，這一職業(yè)也不會(huì)消亡，但農(nóng)民群體的縮減是不可避免的”[7]，戶籍制度背后所隱藏的城鄉(xiāng)居民間差異化的公共福利和社會(huì)保障則是當(dāng)前破解農(nóng)民問(wèn)題的一大障礙。鄉(xiāng)村振興，不是一朝一夕的事情，需要有一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程；破解農(nóng)民問(wèn)題也不單單是戶口問(wèn)題，需要區(qū)別不同情況，精準(zhǔn)施策，漸進(jìn)式推進(jìn)。

對(duì)于解決農(nóng)村常住人口，包括少年兒童、外出務(wù)工的農(nóng)民工、老人，盡管享受不到“非農(nóng)戶口”的社會(huì)福利待遇，但在“農(nóng)業(yè)戶口”名下可以享有宅基地、土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為農(nóng)民，在農(nóng)村都有一份自己的產(chǎn)業(yè)，這是他們生活的保障，也是他們最不愿意失去的東西。這就需要從宅基地、農(nóng)村土地改革出發(fā)，可以采取宅基地有償轉(zhuǎn)讓、土地流轉(zhuǎn)等政策措施，切實(shí)保障這些人的基本權(quán)益。

對(duì)于60 周歲以上的農(nóng)村老人，原本就是農(nóng)民，有很多還在自食其力，甚至80 多歲還在勞動(dòng)，也是戶口制農(nóng)民的必然結(jié)果。因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有農(nóng)民退休的制度，對(duì)于這些人的生活保障問(wèn)題，一方面通過(guò)政策措施，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)；另一方面在尊重傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上逐步改善他們的生活福利待遇，真正做到老有所養(yǎng)。

對(duì)于在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的農(nóng)民工，應(yīng)以他們所從事的職業(yè)來(lái)界定。要通過(guò)政策支持與引導(dǎo)，讓他們?cè)诔擎?zhèn)有房住、有工作、有出路、有保障?！耙_保進(jìn)城農(nóng)民能夠享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳绫?quán)益，去除因城鄉(xiāng)戶籍不同而產(chǎn)生的福利供給差別，使進(jìn)城民工及其子女享有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)，享受到同等的社會(huì)基本公共服務(wù)，從制度和法律層面規(guī)避城鄉(xiāng)居民因職業(yè)差異而衍生的身份差異。”[6]

對(duì)于身在農(nóng)村、以務(wù)工為職業(yè)的真正農(nóng)民，這是鄉(xiāng)村振興的主要依靠力量。如何讓他們安心務(wù)農(nóng)，如何調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，關(guān)鍵在于在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中要切實(shí)解決好農(nóng)民富裕問(wèn)題。我們要著力解決城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利待遇方面的巨大差異，在制度層面消除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口之間的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利對(duì)等、社會(huì)保障體系均衡分配，以確保農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民享受到同等的待遇。要通過(guò)政策支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在城鄉(xiāng)壁壘消除、實(shí)現(xiàn)一體化之后，大多數(shù)村民自然會(huì)為尋求自身最大價(jià)值而走出農(nóng)村自主擇業(yè)，少數(shù)村民也會(huì)選擇留在鄉(xiāng)村，變身為規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主，成為真正意義上的farmer。只有到了這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民才能成為一種受人尊敬、令人向往的職業(yè)，鄉(xiāng)村的全面振興就會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。