邵小芳 沈曉艷

（1.中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉 甘肅 蘭州 730000；2.中共蘭州局集團(tuán)公司黨校 甘肅 蘭州 730000）

思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程中提出的重要思想，指明了在新的條件下黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐方向。早在2014 年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首次提出了“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”重要論斷。在2018 年7 月3 日至4 日召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。

回顧黨的建設(shè)的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)思想建黨、制度治黨的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們深入認(rèn)識(shí)和把握馬克思主義執(zhí)政黨自身建設(shè)規(guī)律，尤其是對(duì)于在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨、開(kāi)創(chuàng)管黨治黨的新局面無(wú)疑具有十分重要的意義。

一、思想建黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

1929 年毛澤東同志在古田會(huì)議上，“首次提出了思想建黨的要求，而且明確提出要把黨內(nèi)思想教育列為最迫切的任務(wù)之一，創(chuàng)造性地確立了思想建黨、政治建軍的根本原則”，為我們黨和軍隊(duì)賦予了政治靈魂。瓦窯堡會(huì)議，毛澤東同志明確思想建黨的方針，系統(tǒng)論述了思想建黨的基本原則和基本方法，明確提出“應(yīng)該使黨變?yōu)橐粋€(gè)共產(chǎn)主義的熔爐”。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)解決了當(dāng)時(shí)“左”、右傾錯(cuò)誤給黨內(nèi)帶來(lái)的思想混亂以及黨內(nèi)存在的主觀主義、教條主義和黨八股等“三股歪風(fēng)”，進(jìn)一步在全黨樹(shù)立一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是的思想作風(fēng)，學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法解決實(shí)際問(wèn)題。

1950 年，為了整治建黨之初黨內(nèi)的不正之風(fēng)，中共中央印發(fā)《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，該文件要求當(dāng)時(shí)的各級(jí)黨組織將自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，其目的就是為了將黨內(nèi)當(dāng)時(shí)居功自傲的領(lǐng)導(dǎo)人的情緒消磨掉?！吨甘尽芬蟾骷?jí)黨組織將當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的一些不正之風(fēng)，如貪污腐化現(xiàn)象、腐敗墮落現(xiàn)象、違反亂紀(jì)現(xiàn)象等進(jìn)行及歸整，這奠定了建國(guó)以來(lái)思想來(lái)建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本基調(diào)。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的理想信念不堅(jiān)定，組織原則不強(qiáng)，思想作風(fēng)不正，提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)。1998 年到2000 年期間中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的三講教育活動(dòng)，進(jìn)一步從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，2004 年中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見(jiàn)》，決定從2005 年1 月到2006 年，用一年半左右的時(shí)間，在全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，解決黨內(nèi)存在的各種突出問(wèn)題，進(jìn)一步深化黨的理論武裝工作，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2013 年以來(lái)至2014 年，為進(jìn)一步解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出等“四風(fēng)”問(wèn)題，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育。2014 年在黨開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育會(huì)議上，圍繞中央政治局帶頭踐行嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己、謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)的要求，聯(lián)系中央政治局工作，聯(lián)系黨的十八大以來(lái)中央抓作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系自身執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)際，聯(lián)系嚴(yán)格教育管理家屬子女和身邊工作人員的實(shí)際，聯(lián)系周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等人案件的深刻教訓(xùn)，進(jìn)行黨性分析，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，總結(jié)黨的十八大以來(lái)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐，研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)中央政治局自身建設(shè)的措施。2016 年中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求各黨員干部要對(duì)照“四個(gè)合格”，深化“雙十星”爭(zhēng)創(chuàng)，積極搭建實(shí)踐平臺(tái)，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)做“四講四有”合格黨員，在學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，利用通俗易懂、深入淺出的方法，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

黨的思想建設(shè)，作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是連接政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的紅線，是融入黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的先導(dǎo)性因素，為黨的建設(shè)提供思想基礎(chǔ)，理論前提和精神動(dòng)力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。

二、制度治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就制定了各種規(guī)章制度，并逐步從建立根本制度到建立基本制度和具體制度的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起一套以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度、工作制度等為配套的較為有效的制度體系，進(jìn)一步從制度上保障了黨的建設(shè)和發(fā)展。

在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，涉及三會(huì)一課制度、黨內(nèi)選舉制度、組織生活制度、民主生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)人員談話制度、民主評(píng)議黨員制度等。同樣，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，制定出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等法規(guī)，用“紀(jì)律”劃出了黨紀(jì)底線，使紀(jì)律成為管黨治黨的嚴(yán)格戒尺和黨員規(guī)范行為的重要遵循。

1980 年2 月29 日，黨的十一屆五中全會(huì)深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。到2016 年10 月，黨中央印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

1997 年中共中央首次制定印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。首次對(duì)于黨員的紀(jì)律處分予以明確規(guī)定。2003 年12 月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，隨著形勢(shì)發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，黨中央決定予以修訂。于是，2015 年10 月12 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步規(guī)范黨的制度建設(shè)。

1997 年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。2010 年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。2015 年中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。對(duì)黨的廉潔自律要求從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全黨，以前是對(duì)廉潔從政的要求，也就是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活的要求，現(xiàn)在是對(duì)全黨的全部生活，既包括八小時(shí)的工作生活也包括八小時(shí)以外的業(yè)余生活。

為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失等問(wèn)題。2016 年6 月28 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。無(wú)論是黨的紀(jì)律建設(shè)不斷發(fā)展完善，還是新條例、準(zhǔn)則的頒布實(shí)施，都是我黨落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。

三、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

（一）思想建黨是基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的一種基礎(chǔ)性建設(shè)。因此，在黨的建設(shè)工作當(dāng)中，首先要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，這是保持馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)和前提。

思想建黨其主要內(nèi)容就是要抓好馬克思主義理想信念教育這個(gè)靈魂，加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，促使其自覺(jué)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、為中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。

（二）制度治黨是關(guān)鍵

黨的制度宏觀上主要有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織制度和黨的工作制度等。微觀上包括黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)生活制度、干部制度、黨的民主集中制、黨內(nèi)監(jiān)督制度等。它對(duì)于調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨員行為、維護(hù)黨內(nèi)秩序、保持黨的活力具有重要作用。從黨的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，制度對(duì)于黨的建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度建設(shè)是管黨治黨根本之策、關(guān)鍵之舉。

堅(jiān)持制度治黨必須首先要做到“有規(guī)可依”，（黨內(nèi)的各種規(guī)章制度、條例準(zhǔn)則簡(jiǎn)稱“規(guī)”）這就要求深化黨的制度改革建設(shè)，重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)同國(guó)家法律法規(guī)的有效銜接和協(xié)調(diào)，要科學(xué)制定各種規(guī)章制度，做到左右聯(lián)動(dòng)、上下配套。其次，做到“有規(guī)必依”。黨的規(guī)章制度的制定和國(guó)家法律的出臺(tái)并不是形同虛設(shè)，既然制定了相關(guān)規(guī)章制度就必要按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。再次，“執(zhí)規(guī)必嚴(yán)”。對(duì)于違反黨紀(jì)黨規(guī)的黨組織或者是黨員，必須堅(jiān)持黨紀(jì)面前一律平等、實(shí)事求是、民主集中制、懲前毖后治病救人的原則，嚴(yán)格執(zhí)行。最后，“違規(guī)必究”。對(duì)于違反黨紀(jì)黨規(guī)的黨員，不論資歷有多老，職位有多高，權(quán)力有多大，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，恰當(dāng)予以處理。

中國(guó)共產(chǎn)黨在近百年的制度建設(shè)實(shí)踐中，以黨章為根本、以民主集中制為核心，制定各種規(guī)章制度，出臺(tái)各種條例準(zhǔn)則，并且嚴(yán)格執(zhí)行，取得了今天的偉大成績(jī)，其中原因之一就是不斷加強(qiáng)和完善黨的制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各種規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展。

（三）思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是保障

思想建黨是基礎(chǔ)、前提，制度治黨是關(guān)鍵之舉，思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力便是根本保障。新時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合同向發(fā)力，成為黨的制勝法寶，關(guān)鍵在于堅(jiān)持把思想建黨放在第一位，把制度建設(shè)作為關(guān)鍵，將二者有機(jī)結(jié)合并努力貫穿黨的建設(shè)的全過(guò)程，“堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”。

實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合和同向發(fā)力，就要將二者一起謀劃、一并部署、一塊推進(jìn)、一同落實(shí)，著重構(gòu)建思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的體制機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，完善制度執(zhí)行程序。同時(shí)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)造條件充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的作用過(guò)程等。

思想是黨建的靈魂，制度是黨建的筋骨。加強(qiáng)靈魂的塑造，加強(qiáng)筋骨的鍛造，也就是進(jìn)一步加強(qiáng)思想建黨和制度治黨，使二者雙管齊下、剛?cè)岵?jì)、同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。