常州市公共交通集團(tuán)公司 于 強(qiáng)

建立招投標(biāo)管理體系之前，常州公交一直由各部門、所屬單位自行操作招標(biāo)項(xiàng)目，存在諸多問(wèn)題。如：公司不能全面掌握且無(wú)法對(duì)招標(biāo)情況實(shí)時(shí)監(jiān)管；自行操作沒(méi)有對(duì)應(yīng)的制度和流程，缺乏規(guī)范性；人員專業(yè)性單一，招投標(biāo)相關(guān)知識(shí)欠缺等。為此，常州公交通過(guò)改革，建立起招投標(biāo)管理體系，將所有招投標(biāo)業(yè)務(wù)重新整合，并設(shè)立專業(yè)部門統(tǒng)一開(kāi)展集中管理。

1 常州公交建立招投標(biāo)管理體系的具體做法

1.1 建立招投標(biāo)管理體系

2016 年底，常州公交為規(guī)范和統(tǒng)籌管理集團(tuán)公司招投標(biāo)工作，對(duì)公司所有采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理體制進(jìn)行全面改革，將隸屬于各部門、單位的項(xiàng)目招投標(biāo)等行為進(jìn)行集中整合，統(tǒng)一招投標(biāo)管理機(jī)制，為此設(shè)立了以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理為組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人為成員的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2017 年3 月正式成立了招投標(biāo)辦公室，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)常州公交招投標(biāo)管理工作，現(xiàn)設(shè)主任1 名、副主任1 名、業(yè)務(wù)專員3 名。

1.2 建立招投標(biāo)制度流程

為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理和行為，制定了《常州公交招投標(biāo)管理規(guī)定》《常州公交招投標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，并明確了招投標(biāo)項(xiàng)目辦理流程。明確規(guī)定所有招投標(biāo)項(xiàng)目由相關(guān)職能部門向招投標(biāo)辦公室提出申請(qǐng)，注明采購(gòu)方式及原因，經(jīng)招投標(biāo)辦公室及招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后開(kāi)展，項(xiàng)目發(fā)起部門提供招標(biāo)需求及技術(shù)參數(shù)、合同條款等項(xiàng)目細(xì)則，由集團(tuán)公司招投標(biāo)辦公室根據(jù)項(xiàng)目類型、要求向招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組建議招標(biāo)采購(gòu)方式。符合常州市政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)且金額達(dá)15 萬(wàn)以上的，均需經(jīng)與公司簽約的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)組織工作；項(xiàng)目金額在15 萬(wàn)元以下的，由集團(tuán)公司招投標(biāo)辦公室組織采購(gòu)，并由集團(tuán)公司監(jiān)察審計(jì)部全程監(jiān)督。

1.3 成立內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)?/h3>

為提升招投標(biāo)評(píng)標(biāo)水平，通過(guò)公開(kāi)征集、單位推薦以及個(gè)人自薦等方式，以“擇優(yōu)選用、統(tǒng)一管理、隨機(jī)抽取、全程監(jiān)管”的原則，成立了由貨物類專家8 人、服務(wù)類專家10 人、工程類專家7 人組成的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并按類別實(shí)施分類管理，基本滿足了集團(tuán)公司不同項(xiàng)目的專家評(píng)審需求。公司自行組織的項(xiàng)目如采用公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，評(píng)標(biāo)小組由5 名專家組成，其中4 名外部專家委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取，1 名內(nèi)部專家在公司內(nèi)部專家?guī)炖镫S機(jī)抽?。蝗绮捎酶?jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、商務(wù)談判等方式，專家組成由相關(guān)業(yè)務(wù)部門1 名、內(nèi)部專家1 名和招投標(biāo)辦公室人員1名組成，從根本上保證了所有招投標(biāo)項(xiàng)目的公正、公平、合理。

1.4 優(yōu)化招投標(biāo)制度流程

結(jié)合國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律條例的調(diào)整，以及在招投標(biāo)管理體系運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題，招投標(biāo)辦公室對(duì)相關(guān)招投標(biāo)制度進(jìn)行相應(yīng)修訂和完善，更新招投標(biāo)制度流程，從而確保常州公交各項(xiàng)招投標(biāo)規(guī)定合法合規(guī)；根據(jù)常州公交實(shí)際情況，初步建立商務(wù)談判采購(gòu)方式，確定招標(biāo)廢標(biāo)兩次或由市政部門指定供應(yīng)商的項(xiàng)目可采用商務(wù)談判方式開(kāi)展，從而進(jìn)一步提高了采購(gòu)效率；初步建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)起部門需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十，若超過(guò)百分之十需重新采購(gòu)；初步建立標(biāo)后跟蹤稽查制度，招標(biāo)后續(xù)管理是指集團(tuán)公司各職能部門或單位根據(jù)職能分工依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司相關(guān)制度對(duì)項(xiàng)目合同簽訂階段、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程階段和項(xiàng)目完成后階段進(jìn)行監(jiān)督檢查的管理工作。對(duì)供應(yīng)商在該項(xiàng)目中的執(zhí)行情況進(jìn)行全面跟蹤稽查，重點(diǎn)查處供應(yīng)商的服務(wù)情況與投標(biāo)文件不符之處，從而提高供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量和履約意識(shí)。

1.5 創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制

招投標(biāo)辦公室在嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定規(guī)范招投標(biāo)行為的前提下，合理靈活運(yùn)用招標(biāo)采購(gòu)方式，如創(chuàng)新車輛招標(biāo)采購(gòu)模式，按照公司對(duì)車輛使用及維護(hù)的需求，首先完成了車輛配套件的招標(biāo)工作，后續(xù)整車招標(biāo)依據(jù)確定好的車輛配套件為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)；集團(tuán)公司常年法律顧問(wèn)選聘項(xiàng)目招標(biāo)，首創(chuàng)了“先入圍、后考核”的選聘流程，根據(jù)評(píng)標(biāo)—筆試—面試的三者分?jǐn)?shù)按照相應(yīng)比例相加最終確定中標(biāo)單位，這樣既能確保選中的律師事務(wù)所有很強(qiáng)的綜合實(shí)力，又能在筆試和面試中選撥出相對(duì)優(yōu)秀的顧問(wèn)律師。根據(jù)創(chuàng)新的招投標(biāo)機(jī)制，靈活運(yùn)用招標(biāo)采購(gòu)方式，既能大幅提升招投標(biāo)工作實(shí)施效率，減少時(shí)間成本，又能保證選出實(shí)力更優(yōu)秀的供應(yīng)商。

1.6 加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)

為了加強(qiáng)招投標(biāo)辦公室業(yè)務(wù)人員、內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)水平，集團(tuán)公司組織招投標(biāo)辦公室人員赴南京、青島參加招投標(biāo)方面的培訓(xùn)，與宜昌公交、昆明公交進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)交流，并邀請(qǐng)江蘇中冠工程咨詢有限公司人員對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家崗位要求、職業(yè)道德、風(fēng)險(xiǎn)防控以及招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和操作流程等進(jìn)行授課講解，有效提高了集團(tuán)公司招投標(biāo)工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。

2 常州公交建立招投標(biāo)管理體系的成效

2.1 計(jì)劃招標(biāo)，高效采購(gòu)

經(jīng)過(guò)2017 年一整年招投標(biāo)管理體系的運(yùn)行，招投標(biāo)辦公室進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為防止由于招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)提交較晚或比較緊急而出現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備不充分的現(xiàn)象，招投標(biāo)辦公室于2017 年底統(tǒng)計(jì)了各部門、單位2018 年度招投標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的集約化管理，有利于招投標(biāo)辦公室與項(xiàng)目發(fā)起部門互相督促，提高項(xiàng)目開(kāi)展效率。

2.2 節(jié)約資金，降本增效

經(jīng)過(guò)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)與各項(xiàng)目發(fā)起部門的配合，2017 年度招投標(biāo)辦公室共完成項(xiàng)目128 個(gè)，其中招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量65 個(gè)，商務(wù)談判數(shù)量63 個(gè)，累計(jì)完成成交額2.94 億元左右，共為公司節(jié)省和盈利資金3187 萬(wàn)元。抽取外部招投標(biāo)專家28 人次，內(nèi)部專家144 人次。

2.3 全程監(jiān)督，陽(yáng)光透明

常州公交自行組織的招投標(biāo)項(xiàng)目，在專家抽取、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極會(huì)同監(jiān)察等重點(diǎn)部門進(jìn)行監(jiān)管，確保所有招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。委托代理機(jī)構(gòu)組織的招投標(biāo)項(xiàng)目，由代理機(jī)構(gòu)紀(jì)委部門全程監(jiān)管，金額較大項(xiàng)目由市交通局組織處委派人員進(jìn)行監(jiān)管，從而做到全程監(jiān)督，陽(yáng)光采購(gòu)。

3 展望

常州公交正式建立招標(biāo)歸口管理體系的時(shí)間不長(zhǎng)，雖然在健全招投標(biāo)管理機(jī)制、規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作等方面做了大量工作，但一些工作仍處在起步和探索階段，如在專業(yè)知識(shí)以及電子招標(biāo)采購(gòu)等方面還存在薄弱的地方，需要在以后的招投標(biāo)工作中不斷創(chuàng)新工作做法，不斷探索、發(fā)展多層次多維度招標(biāo)模式，進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，為公司的招投標(biāo)管理工作持續(xù)注入健康活力。