北京公共交通控股(集團)有限公司 徐正祥

近年來，北京公交集團深入貫徹落實新發(fā)展理念，按照“立足首都、服務(wù)京津冀，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代公共交通綜合服務(wù)企業(yè)”的定位，創(chuàng)新開展“369”改革，為建設(shè)現(xiàn)代公交邁出堅實一步。

北京公交集團“369”改革即三大基礎(chǔ)（人才基礎(chǔ)、信息化基礎(chǔ)、安全維穩(wěn)基礎(chǔ)），六大體系（運營指揮體系、資產(chǎn)經(jīng)營體系、企業(yè)治理體系、組織管理體系、保障服務(wù)體系、考核評價體系），九大中心（線網(wǎng)中心、調(diào)度指揮中心、票務(wù)管理中心、信息中心、資金管理中心、審計中心、應(yīng)急管理中心、稽查中心、集采中心）的改革。

1 打好三大基礎(chǔ)，逐步增強企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)核

（1）人才隊伍不斷優(yōu)化。一是優(yōu)化完善人才結(jié)構(gòu)。在人員總體規(guī)模有效控制的條件下，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才總量超過3.3 萬人，占職工總?cè)藬?shù)的3 成以上，其中人才結(jié)構(gòu)向高技能人才傾斜，高技能人才比重逐年加大。二是提升人才綜合素質(zhì)。加強公交人才隊伍建設(shè)，擴大人才總量規(guī)模，創(chuàng)新人才引進及管理機制，做好高學(xué)歷專業(yè)化青年人才的儲備，截至2018 年底，企業(yè)具有博士學(xué)歷12 人，碩士學(xué)歷532 人，本科學(xué)歷3851 人，本科以上學(xué)歷共計4395 人，占管理人員總數(shù)的82.8%。人才隊伍向?qū)I(yè)化、高學(xué)歷發(fā)展。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。為建設(shè)現(xiàn)代公交企業(yè)儲備合格人才，培養(yǎng)后備力量，舉辦高中級經(jīng)營管理人員高級研修班。目前已經(jīng)開展四期，培訓(xùn)效果顯著，大部分優(yōu)秀學(xué)員在新的崗位上運用學(xué)習(xí)成果和實踐經(jīng)驗，為企業(yè)改革發(fā)展貢獻自己的力量。

（2）信息化應(yīng)用持續(xù)推進。北京公交集團積極推進企業(yè)戰(zhàn)略與信息技術(shù)應(yīng)用的深度融合，重點開展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用建設(shè)，提出“一個公交云平臺、六個業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、四個保障體系”的信息化總體規(guī)劃。一是運營調(diào)度指揮水平提升。在2 萬多輛公交車上安裝北斗GPS 雙模車輛衛(wèi)星定位和車載控制器等信息設(shè)備，實現(xiàn)車輛位置、速度、IC 卡刷卡信息的實時反饋。同步建設(shè)了基于車輛實時動態(tài)數(shù)據(jù)運算的智能調(diào)度系統(tǒng)，能夠快速掌握人員、車輛、運營里程的投入及其工作效率，有針對性地調(diào)整運營計劃和調(diào)度措施，實現(xiàn)公交線路的智能化運營調(diào)度指揮。二是乘客信息服務(wù)體驗增加。融合互聯(lián)網(wǎng)思維推出定制公交多樣化出行服務(wù)平臺，涵蓋商務(wù)班車、快速直達專線、節(jié)假日專線、高鐵快巴以及“鐺鐺車”、休閑旅游專線、社區(qū)微循環(huán)等多個版塊，注冊用戶6 萬人，APP 下載量接近20 萬次；建設(shè)公交e 路通動態(tài)乘客信息服務(wù)APP，為乘客提供公交車到站查詢、線路查詢、換乘查詢等信息，下載量達到180 萬次。三是車輛安保防范能力增強。在公交車、公交場站和中途站建設(shè)了圖像安防監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時視頻遠程調(diào)用、周界安防自動報警等應(yīng)急功能，每年支持公安、國安、交管等外部單位調(diào)取2000 余次，助力首都社會安全穩(wěn)定。四是企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平提高。建立數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，初步實現(xiàn)海量定位數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)、調(diào)度數(shù)據(jù)等實時監(jiān)測，完成了人車資源、調(diào)度指揮、實時客流等方面重要指標(biāo)的計算及分析，為深度挖掘公交數(shù)據(jù)資源、提高企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管控、深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。五是擴大移動互聯(lián)實現(xiàn)移動辦公。在信息業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，利用移動互聯(lián)技術(shù)，建設(shè)移動OA、移動稽查、在線學(xué)習(xí)、市民意見移動辦理、移動調(diào)度等移動APP，實現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)限管理和統(tǒng)一認證，用戶的工作事宜進行統(tǒng)一待辦和統(tǒng)一消息服務(wù)，方便員工一站式工作，進一步提升員工的工作效率。

（3）安全維穩(wěn)效能全面提升。北京公交集團堅持安全維穩(wěn)，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一是全面提升安防能力。2018 年共妥善處置運營車輛上的各類突發(fā)事件6227 起，總計6312 人次。其中，協(xié)助公安民警查獲非法上訪787 起，制止乘客在公交車上非法拋撒傳單19 起，勸阻乘客攜帶易燃易爆危險品乘車1214 起，其它治安問題471 起。好人好事9812 起，保障了廣大乘客人身財產(chǎn)安全。二是加大人防物防技防投入。北京公交集團現(xiàn)有看車護場人員6028 人，實現(xiàn)全部公交場站24 小時專人守護標(biāo)準(zhǔn)；在400 多處封閉型和路邊型公交場站安裝使用了電子圍欄，其中200 多處場站安裝了車輛進出自動識別系統(tǒng)，提升車輛防護等級；將安裝車輛災(zāi)備存儲器（簡稱黑匣子）列入2018 年新車采購的標(biāo)準(zhǔn)配置，實現(xiàn)車輛信息數(shù)據(jù)的存儲還原。三是提升公交應(yīng)急指揮和快速處置水平。北京公交集團制定了突發(fā)事件信息報送管理辦法等規(guī)章制度，理順了核心層應(yīng)急管理體系，修定了應(yīng)急管理中心各崗位職責(zé)和突發(fā)事件處置流程，編制了涵蓋4大安全專業(yè)10個業(yè)態(tài)的3萬道安全應(yīng)急處置題庫，提升了企業(yè)整體的應(yīng)急處突工作能力。

2 構(gòu)建六大體系，著力培育企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

（1）實施網(wǎng)運分離改革，構(gòu)建運營指揮體系。 加強線網(wǎng)頂層設(shè)計，實施“城優(yōu)郊進”戰(zhàn)略。一是做好線網(wǎng)優(yōu)化加減法。在中心城區(qū)，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)線路；在城郊和遠郊區(qū)，因人因地制宜，加密線網(wǎng)覆蓋，擴大服務(wù)覆蓋。近三年來，共優(yōu)化線路475 條，減少重復(fù)線路長度1899.3 公里，新開郊區(qū)線路46 條，新增站位378 個，開通夜班公交線36 條，解決了257.7 公里道路有路無車問題，方便了1010 個小區(qū)的居民出行。二是統(tǒng)籌管理多樣發(fā)展。推進區(qū)企合作，完成了房山凱捷風(fēng)公交接收和業(yè)務(wù)整合，主動參與通州城市副中心交通規(guī)劃和線網(wǎng)設(shè)計，逐步完成北京市各區(qū)縣線網(wǎng)優(yōu)化整合，實現(xiàn)北京地面公共交通“一盤棋”。在此基礎(chǔ)上，拓展公交多樣化服務(wù)，在全國首創(chuàng)定制公交服務(wù)模式，并在三個火車站開設(shè)合乘定制公交，大力發(fā)展旅游公交，開通旅游觀光線、公交旅游專線，開通了北京市第一條現(xiàn)代有軌電車西郊線，滿足乘客多樣化出行需求。三是大膽嘗試票務(wù)改革?；诂F(xiàn)金結(jié)算乘客逐步減少的現(xiàn)狀，與銀行合作，外包公交票款清點清分入賬業(yè)務(wù)，年節(jié)省人工成本6000 萬元。四是研究并實施了三級調(diào)度管理體系。通過建立完善運營管理制度，規(guī)范了各層級的操作流程，明確各崗位之間的職責(zé)劃分，提高了集團本部、各區(qū)域和車隊三級調(diào)度指揮的執(zhí)行力，充分發(fā)揮了智能調(diào)度系統(tǒng)的管理與輔助決策效能，提升了運營服務(wù)水平。

（2）實施產(chǎn)運分離改革，構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營體系。一是實施公交公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)分離的資產(chǎn)管理體系。北京公交集團對公交資產(chǎn)進行了公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的劃分和劃轉(zhuǎn)，明確了資產(chǎn)的管理界限，減少管理失誤和糾紛。通過開展產(chǎn)權(quán)登記、確權(quán)工作，規(guī)范內(nèi)部資產(chǎn)有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高了資產(chǎn)有償使用效率和收益。二是探索新領(lǐng)域，謀求新發(fā)展。組建成立了資產(chǎn)管理、場站工程管理分公司和資產(chǎn)管理有限公司，開發(fā)建設(shè)了淶水公交智造園、現(xiàn)代有軌電車亦莊線、延慶冰雪小鎮(zhèn)以及馬官營、郭公莊、二通廠公交立體場站等一系列重大項目，并取得了突破性進展。三是探索投融資平臺建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，使用多元化金融工具，開辟便捷融資渠道，通過成立科技公司、產(chǎn)業(yè)投資基金，保險經(jīng)紀(jì)公司、商業(yè)保理公司，實現(xiàn)公交事業(yè)長遠發(fā)展。四是整合企業(yè)內(nèi)部資源，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。著眼于旅游客運板塊同類、同質(zhì)資源的整合，推動了北汽、北旅的重組改革，使新北汽成為國內(nèi)規(guī)模最大的旅游客運企業(yè)，提升了北汽的市場地位和競爭力，近年來多次出色完成APEC、一帶一路峰會、G20 峰會、金磚五國會議、全國兩會等各項重大活動保障。五是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，反哺主業(yè)發(fā)展。制定了集團下屬酒店與外部單位合作經(jīng)營模式，通過專業(yè)化、市場化運營，提升酒店的盈利能力，緩解了各項成本逐年攀升的問題；開展了動物園批發(fā)市場地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，引入金融和科技產(chǎn)業(yè)的實力企業(yè)，成立合資公司，涉足金融科技領(lǐng)域。

（3）增強綜合管控能力，構(gòu)建企業(yè)治理體系。一是構(gòu)建“大法治”工作格局，全面推進依法治企建設(shè)法治公交。召開法治大會，繪就法治公交建設(shè)新藍圖，開啟法治公交建設(shè)新局面，將法治理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之中；制定實施了企業(yè)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃和全面推進依法治企建設(shè)法治公交實施綱要，明確集團公司法治建設(shè)和法治宣傳教育的任務(wù)書、時間表和線路圖。二是不斷優(yōu)化完善企業(yè)法人治理體系。建立健全了重大事項決策報告程序、董事會、黨委會、經(jīng)理辦公會議事規(guī)則等一批制度，按照從嚴治黨要求，修訂完善了公司章程和“三重一大”決策制度，創(chuàng)新性地建立了專職董事、監(jiān)事派出機制。三是推進審計體制機制改革。建立審計聯(lián)動機制和約談機制，跟進各項重大政策、決策和新開發(fā)項目，2018 年共完成審計項目70 項，出具審計報告204 份，發(fā)現(xiàn)問題943 個，提出審計建議906 項。全面實施對二、三、四級單位的審計監(jiān)督，持續(xù)保持了審計的高壓態(tài)勢。四是計劃、財務(wù)管理水平逐步提升。強化經(jīng)營過程管控，細化補貼分配方案，力?？靥澲笜?biāo)完成。強化預(yù)算剛性約束，嚴格約束可控成本增長，各種支出一律納入預(yù)算管理，嚴控預(yù)算外支出。五是督查稽查作用初顯。加大對各單位績效考核、“六個一百”等重點工作落實情況的督查，定期反饋落實情況。建立稽查問題會商機制，承擔(dān)36 項服務(wù)類質(zhì)量指標(biāo)第三方考核職能，為提升整體服務(wù)水平提供了保障。六是建立紀(jì)檢、審計、督查的聯(lián)動機制。加大審計結(jié)果的應(yīng)用力度，發(fā)揮好制度的指導(dǎo)和約束作用。發(fā)揮審計工作的監(jiān)督、預(yù)警和服務(wù)功能，建立完善內(nèi)控、質(zhì)量、審計、督查、稽查、紀(jì)檢、法務(wù)、客服等多種方式的聯(lián)動機制，實施內(nèi)部綜合聯(lián)動巡查、審核和整改監(jiān)督，有效發(fā)揮預(yù)防和震懾作用。

（4）全面提質(zhì)增效發(fā)展，構(gòu)建組織管理體系。北京公交集團按照“強化一級、提升二級、優(yōu)化三級”的改革思路，優(yōu)化公交組織機構(gòu)布局，合理配置公交資源，開展了企業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu)改革。一是完成了城區(qū)、郊區(qū)客運主體的合并。實施了運營區(qū)域化改革和車隊對標(biāo)工作，其中市區(qū)和郊區(qū)客運分公司體制改革取得階段性成果。城區(qū)9 家客運單位整合為5 家客運單位，郊區(qū)7 家客運單位整合為4 家客運單位，并全部吸收合并到集團公司管理，減少運營分公司7 個，減少車隊66 個，形成了系統(tǒng)清晰的區(qū)域經(jīng)營管理格局。二是完成了兩級機關(guān)機構(gòu)改革。本著“一類事由一個部門管理”的原則，科學(xué)設(shè)置部門，合理劃分職能，精簡壓縮編制，完善體制機制的兩級機構(gòu)改革，集團機關(guān)機構(gòu)精簡7 個，減少28%，管理人員編制精簡82 人，減少24%。優(yōu)化了客運、保修等二級單位的機關(guān)部室設(shè)置，統(tǒng)一調(diào)整為12 個。大部制機構(gòu)改革降低了部門溝通協(xié)調(diào)成本，大幅度提升了管理效率，釋放了改革紅利。三是協(xié)助上市公司完成改革工作。為建立集約化扁平化的經(jīng)營管理體制和較為靈活高效的市場化經(jīng)營機制，逐步形成與現(xiàn)代化上市公司管理要求相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和運營模式，實施北巴傳媒公司薪酬機制改革。四是完成了長途公司改革。根據(jù)客運市場和安全生產(chǎn)形勢，剝離客運業(yè)務(wù)，盤活長途資產(chǎn)，推進轉(zhuǎn)型升級，深耕客運市場，尋求新的盈利增長點。五是持續(xù)“壓縮”管理層級。將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，減少內(nèi)部企業(yè)間的無序競爭、同質(zhì)化經(jīng)營和麻雀式發(fā)展。2018 年已完成下屬9 戶企業(yè)的“壓減”工作。

（5）專業(yè)化社會化支持，構(gòu)建保障服務(wù)體系。為了提升客運單位運營管理效率，讓更多的乘客享受更好的公交出行服務(wù)，按照專業(yè)化、社會化的思路構(gòu)建現(xiàn)代保障服務(wù)體系，提升技術(shù)、后勤保障服務(wù)水平。一是開展集中采購工作。建立對貨物和服務(wù)的集中管控，制定采購制度、明確采購流程，設(shè)置采購模式，近兩年節(jié)約采購資金近1.7 億元。二是開展了公交保修體制機制改革。保修廠配合運營區(qū)域管理改革，構(gòu)建五個方位區(qū)域保障布局，由9個保修廠減為6 個保修廠；試行新保養(yǎng)結(jié)算方式及新保養(yǎng)制度工作，實現(xiàn)向客運提供級別保養(yǎng)結(jié)算單據(jù)，使材料費用更為透明，方便運保雙方共同監(jiān)管車輛維修材料費用使用情況；實現(xiàn)車輛保養(yǎng)質(zhì)量由以往保修企業(yè)單方監(jiān)管變?yōu)楝F(xiàn)在的運保雙方共同監(jiān)管，對質(zhì)量的提升起到良好效果，與非試行區(qū)域相比，保養(yǎng)返修率、重報重修率、中途壞車率、重大壞車率均下降三成左右，客戶滿意度顯著提升。三是全面推進公交場站后勤服務(wù)與運營主業(yè)剝離。實施物業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)，518 個場站、213 個食堂實現(xiàn)物業(yè)專業(yè)化，16060 輛公交車實現(xiàn)車輛清潔外包。其中，食堂外包累計節(jié)約成本約1500 萬元；通過與熱力集團開展供暖合作，節(jié)省了42 處鍋爐房的低氮改造費用，同時將能源管理合同變更為BOT 式合同，每年節(jié)省約5400 萬元的供暖成本。四是實行了潤料供應(yīng)模式改革。通過潤料采購的集采統(tǒng)一公開招標(biāo)，取消潤料周轉(zhuǎn)庫存及配送環(huán)節(jié)，采用“零庫存”管理模式，大幅節(jié)省采購、儲運等自籌資金。

（6）全面提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建考核評價體系。為增強對管理人員的監(jiān)督管理，完善了獎懲機制，提高了管理人員工作質(zhì)量和效率。一是整合指標(biāo)制定辦法。根據(jù)各專業(yè)、各領(lǐng)域的實際，制定并實施了以激勵為導(dǎo)向的集團機關(guān)、核心層單位、市場化單位管理人員績效考核體系。二是引入第三方評價公交服務(wù)質(zhì)量機制。通過第三方機構(gòu)對公交服務(wù)質(zhì)量乘客滿意率指標(biāo)進行評價，真實反映企業(yè)服務(wù)水平，找準(zhǔn)服務(wù)差距和不足，持續(xù)提升北京公交在各領(lǐng)域的服務(wù)品質(zhì)。三是建立公交員工薪酬績效激勵約束機制。強化職工績效與工資掛鉤，充分調(diào)動員工工作積極性和主動性。實施三級績效考核管理體系改革。細化了三級單位的指標(biāo)，通過實施績效考核，管理人員的工作計劃性明顯增強，責(zé)任意識、時限意識有了顯著提高。

3 組建完善九大中心，提供推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能

按照業(yè)務(wù)整合、專業(yè)分工和集中管理的思路和強化一級的要求，整合集團現(xiàn)有部門職能，提升專業(yè)管理能力。北京公交集團自2012 年以來先后成立了線網(wǎng)中心、調(diào)度指揮中心、票務(wù)管理中心、信息中心、資金管理中心、審計中心、應(yīng)急管理中心、稽查中心和集采中心等九大中心，雖然2018 年又進行了組織機構(gòu)改革，九大中心有所調(diào)整，但其職責(zé)仍在企業(yè)內(nèi)部延續(xù)和履行，持續(xù)為企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。九大中心具體職責(zé)如下：

（1）線網(wǎng)中心。負責(zé)線網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，制訂線路運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，審核線路行車時刻表，開拓客運市場。

（2）調(diào)度指揮中心。負責(zé)日常調(diào)度指揮和應(yīng)急處置、運營業(yè)務(wù)管理、運營質(zhì)量和行車時刻表執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，提出線網(wǎng)優(yōu)化及線路運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的改進建議。

（3）票務(wù)管理中心。負責(zé)普票和IC 卡業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理，加強票務(wù)數(shù)據(jù)的分析利用。

（4）信息中心。全面提高企業(yè)信息管理水平，加快推進管理智能化、信息化建設(shè)和應(yīng)用。調(diào)整信息中心職能，整合企業(yè)數(shù)據(jù)資源，增加大數(shù)據(jù)提供和管理服務(wù)，加強全方位數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)信息共享和決策支持。

（5）資金管理中心。統(tǒng)籌管理企業(yè)資金，通過資金的統(tǒng)一調(diào)度、管理和運用，實現(xiàn)資金資源整合與宏觀調(diào)配， 提高資金使用效率, 降低金融風(fēng)險，構(gòu)建符合市場規(guī)律、與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系。

（6）審計中心。強化審計體系建設(shè)，擴大審計縱深度和覆蓋面，充分發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)職能。加強企業(yè)內(nèi)控管理，防范企業(yè)風(fēng)險，堵塞漏洞，增加企業(yè)價值，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（7）應(yīng)急管理中心。作為保衛(wèi)部（安穩(wěn)辦）內(nèi)設(shè)機構(gòu)，健全應(yīng)急管理體系，理順應(yīng)急工作機制，加強應(yīng)急預(yù)案管理，突出應(yīng)急處置演練，強化應(yīng)急隊伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急指揮程序，保證應(yīng)急響應(yīng)到位，全面提升應(yīng)急處置水平。

（8）稽查中心。整合企業(yè)稽查力量，實施生產(chǎn)過程綜合監(jiān)督檢查，開展各類專項檢查，加強檢查數(shù)據(jù)的有效分析和利用。

（9）集中采購中心。負責(zé)企業(yè)重大物資的集中采購、招標(biāo)，加強物資供應(yīng)調(diào)配的管控水平，確保降低成本，保質(zhì)保量。

北京公交集團“369”改革解決了很多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了很多過去想辦而沒有辦成的大事，巨大的變革對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

（本文原載2019 年《新時代公交企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展》論壇論文集，刊發(fā)略作修改）