□ 國務(wù)院國資委管控顧問、華彩咨詢集團(tuán)創(chuàng)始人兼總裁、本刊特約專家 白萬綱

山東省擁有世界500強(qiáng)國企3家，千億級營收規(guī)模國企7家，中國500強(qiáng)國企15家，已初步構(gòu)建起“大企業(yè)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。目前，國企正著手準(zhǔn)備編制“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃不是“十三五”規(guī)劃的簡單延續(xù)，是國務(wù)院國資委站在千年大計(jì)高度，進(jìn)行全國整體層面的國資國企重塑再造。從根本上看，是圍繞著新時(shí)代中國特色社會主義夢想進(jìn)行的偉大工程。

“十四五”規(guī)劃大視野

“十四五”規(guī)劃注重頂層設(shè)計(jì)，是深入貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想、全面進(jìn)入五位一體建設(shè)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。落實(shí)“14個堅(jiān)持”和“12個強(qiáng)國”（制造、科技、質(zhì)量、航天、網(wǎng)絡(luò)、交通、海洋、貿(mào)易、文化、體育、教育、人才強(qiáng)國），以綜合、平衡、統(tǒng)籌式發(fā)展為核心路徑的體制機(jī)制運(yùn)行成為主軸，去除之前的低質(zhì)量發(fā)展路徑及與之配套的一系列體制，GDP中心主義將弱化，政治、生態(tài)、文化、社會政績將扮演更重角色。

“十四五”規(guī)劃具有重構(gòu)性，是邁進(jìn)新時(shí)代、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、產(chǎn)業(yè)與金融關(guān)系重構(gòu)的第一個五年規(guī)劃。多層次金融市場與實(shí)體的關(guān)系得到重塑。從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；“十四五”末人均GDP達(dá)12000美元，跨過中等收入陷阱，成為高收入經(jīng)濟(jì)體，引發(fā)蝴蝶效應(yīng)。

“十四五”規(guī)劃具有突破性，是百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。“十四五”規(guī)劃精髓之一是全維度建設(shè)，核心是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體建設(shè)；精髓之二是全要素供給，此舉在于中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路的全面打開，既從推動土地、資本、人才等常見要素上促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也推動從創(chuàng)新的供給、多樣化資本的供給以及發(fā)展環(huán)境（生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境）的供給，來促進(jìn)中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的更深、更高、更大、更開、更有效。

山東國企的傳統(tǒng)發(fā)展理念思維需要創(chuàng)新。發(fā)展理念需要提升，自主創(chuàng)新的探究精神有待進(jìn)一步培育，先行先試的實(shí)踐能力需要加強(qiáng)。同時(shí)，實(shí)業(yè)思維偏重，發(fā)展路徑存在一定同質(zhì)化程度，亟須走出企業(yè)發(fā)展“舒適區(qū)”，實(shí)現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換。

“十四五”規(guī)劃大動作

山東省是國資體量大省，2018年省、市、縣三級監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額73921.16億元，營業(yè)收入23081.86億元?！笆奈濉币?guī)劃與“十三五”規(guī)劃最大的不同，是國務(wù)院國資委準(zhǔn)備推動三級國資規(guī)劃體系。第一級規(guī)劃是全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，簡稱“全國國資規(guī)劃”，由國務(wù)院國資委會同各地國資委共同編制，作為指導(dǎo)全國國企工作的頂層規(guī)劃；第二級規(guī)劃是在全國國資規(guī)劃下，分別編制中央企業(yè)和各地國資“十四五”規(guī)劃；第三級規(guī)劃是各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)根據(jù)國家規(guī)劃、全國國資規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、地方國有資本規(guī)劃等，結(jié)合自身情況，編制各自“十四五”規(guī)劃。

“十四五”時(shí)期將是：“一帶一路”進(jìn)入成形期；全球治理體系的大變革時(shí)期；國際防務(wù)局勢的復(fù)雜化使得軍民融合進(jìn)入新的深化期；工業(yè)化進(jìn)入人工智能制造時(shí)期；城市化進(jìn)入城市建設(shè)多級化時(shí)期；資產(chǎn)再組合進(jìn)入新階段；中產(chǎn)階層大量形成；材料科技與生物科技進(jìn)入引領(lǐng)世界周期；信息化進(jìn)入新一輪革命期，云大物移智進(jìn)入突破期；人口老齡化進(jìn)入凸顯期，進(jìn)入應(yīng)對老齡化和鼓勵生二胎的交會期。

省國資系統(tǒng)層次整體規(guī)劃

2018年，山東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到29303億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12707億元，主要經(jīng)營指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。如何展開省國資系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃？筆者認(rèn)為，省國資系統(tǒng)整體規(guī)劃可以采取“十步法”。

第一步：構(gòu)建“十四五”規(guī)劃重大驅(qū)動因素模式。

第二步：重大動力是中國方案、五位一體、全球治理、開放結(jié)構(gòu)、自貿(mào)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域一體化、科創(chuàng)、產(chǎn)融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基建、黨建和風(fēng)控。

第三步：體制層面的變革包括各省國資整體布局，帶動多層次布局與改革；打造新定位、新功能、新角色。

第四步：研究全國層面國資的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，承接國家戰(zhàn)略，落實(shí)本省規(guī)劃，區(qū)域省域協(xié)調(diào)發(fā)展，驅(qū)動多項(xiàng)改革，帶動混改，動能轉(zhuǎn)換。

第五步：規(guī)劃的內(nèi)容核心包括國資統(tǒng)一監(jiān)管、國有資本形態(tài)與結(jié)構(gòu)管理，圍繞本省發(fā)展的創(chuàng)新與突破，深化國資國企改革。

第六步：做好3個關(guān)鍵課題——多方協(xié)同的省域國資通盤規(guī)劃、國資通盤規(guī)劃如何更好承擔(dān)國家戰(zhàn)略、通盤規(guī)劃與市域規(guī)劃。

第七步：規(guī)劃，重點(diǎn)包括資本、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科創(chuàng)、要素與生態(tài)圈布局。

第八步：國資委自身規(guī)劃重點(diǎn)是管資本、抓改革、推創(chuàng)新和促產(chǎn)業(yè)。

第九步：國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃包括管理、資本、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展結(jié)構(gòu)。

第十步：省屬國企層面規(guī)劃重點(diǎn)包括世界一流、兩類公司、開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、都市圈、產(chǎn)融結(jié)合、市值管理。

企業(yè)層面“十四五”規(guī)劃如何展開

目前，山東省國資委正在加速推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推動國有資本向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚，并培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化協(xié)同發(fā)展能力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端位置，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

“十四五”規(guī)劃和國資國企改革深入、徹底地結(jié)合在一起，和區(qū)域國資國企改革、兩類公司，一流企業(yè)授權(quán)、國際化產(chǎn)融結(jié)合混改，包括職業(yè)經(jīng)理人的聘用、試錯容錯、培育企業(yè)家深度結(jié)合在一起等結(jié)合方法，支撐“十四五”有效修煉。如何獲得更好的戰(zhàn)略規(guī)劃？答案包括戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)建+內(nèi)在突破+外部環(huán)境積極管理，具體來說是經(jīng)營哲學(xué)再造、關(guān)鍵問題與制約的去除和企業(yè)基因再建設(shè)。

“十四五”期間，企業(yè)層面戰(zhàn)略到底該怎么做？首先，對“十三五”規(guī)劃進(jìn)行揚(yáng)棄，關(guān)注體制規(guī)劃、經(jīng)營哲學(xué)、超級理論；其次，持續(xù)建設(shè)新型戰(zhàn)略要素（多種資本、開放型研究院、產(chǎn)融結(jié)合、新國際化、戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)管理體系、戰(zhàn)略性機(jī)會管理體系），應(yīng)用高柔性戰(zhàn)略+內(nèi)部集團(tuán)三層面戰(zhàn)略（集團(tuán)層面+總部層面+業(yè)務(wù)層面戰(zhàn)略）+外部生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略（供應(yīng)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+生態(tài)圈+超邊界戰(zhàn)略）；最后，打造戰(zhàn)略支持、保障與戰(zhàn)略管理體系。

“十四五”規(guī)劃會呈現(xiàn)外部性、構(gòu)件性、融合性三大特性，企業(yè)層面“十四五”規(guī)劃展開可以運(yùn)用華彩三層面六平臺集團(tuán)戰(zhàn)略模型，對比傳統(tǒng)情景戰(zhàn)略規(guī)劃與柔性戰(zhàn)略，過程中注意迭代戰(zhàn)略，同時(shí)注重外部戰(zhàn)略。

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是最近幾年的趨勢。比如，2015年2月，寶鋼集團(tuán)（2016年12月，與武鋼集團(tuán)共同組建中國寶武鋼鐵集團(tuán)）將旗下原來做鋼鐵電商的板塊拿出來打造成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺——?dú)W冶云商，第一次混改的時(shí)候引入全國10多家鋼鐵企業(yè)，鞍鋼、沙鋼、普洛斯等十幾家企業(yè)都吸納為股東，形成了對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有補(bǔ)充性要素及產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢社會資本。寶武鋼鐵集團(tuán)獨(dú)特的副產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)知識轉(zhuǎn)變成實(shí)踐產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的利器，混改也留住了核心骨干員工，衍生了鋼鐵生態(tài)圈，強(qiáng)化了話語權(quán)，在重要產(chǎn)業(yè)資源上形成了卡位。二期混改趁勢擴(kuò)大這種趨勢，目前估值已經(jīng)超過百億元，在央企混改試點(diǎn)企業(yè)中形成獨(dú)特的亮點(diǎn)。