岳紅偉

（中共中央黨校研究生院 北京 100091）

十九大報告中指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”[1](P12)，在社會主義初級階段，各種危機和挑戰(zhàn)不可避免。危機是對經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展的重要威脅。做好危機管理，維護社會的安全穩(wěn)定，是中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從人類社會發(fā)展的歷史來看，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，各種風險和危機都是不可避免的，只不過在不同的發(fā)展階段，危機和風險的類型和表現(xiàn)有所不同，但是不論在什么階段，危機和風險都需要妥善應(yīng)對和管理。在新時代社會發(fā)展進程中，我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想堅強指引下，堅持走好中國特色的危機管理之路。

一、公共危機是對人民美好生活的重要威脅

“提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。”[2]習近平總書記高度重視危機防控和安全穩(wěn)定工作，他把安全穩(wěn)定視為與發(fā)展同樣重要的工作，必須全力做好。

在黨的領(lǐng)導下中國人民經(jīng)過長期的艱苦努力，推動“中國特色社會主義進入了新時代”[1](P10)。在此過程中，中國的經(jīng)濟社會等各個方面都取得了巨大成就，社會治理體制不斷改革完善，同時，各種社會風險和危機也呈現(xiàn)出新的特征。新時代的危機和風險，比以往時期更加復雜，一方面，自然災害總是無法避免，人類所面臨的傳統(tǒng)風險仍然沒有消除，地震、洪澇災害、暴雪災害、山體滑坡、臺風等仍然威脅著人類的生存和發(fā)展；另一方面，社會風險同樣存在，自然風險和社會風險疊加的狀態(tài)更難以應(yīng)對。

隨著我國改革開放不斷深化，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了根本性變革，但是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡不充分的狀態(tài)依然存在，各種社會矛盾不斷累積，各種社會風險嚴重影響社會和諧和中國特色社會主義的發(fā)展基礎(chǔ)。在經(jīng)濟社會發(fā)展全全球化的今天，西方國家對中國的敵視依然存在，貿(mào)易保護主義勢力抬頭，西方對中國經(jīng)濟社會發(fā)展空間的擠壓日益加劇，我們必須防范來自國外的各種敵對勢力破壞活動帶來的各種不確定風險，確保中國特色社會主義的偉大事業(yè)屹立不倒，必須做好各種防范措施。

經(jīng)濟社會的有序持續(xù)發(fā)展，需要有良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。在中國發(fā)展的過程中，“各種矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互中用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn)”[3](P222)，最終影響或毀掉我們幾十年來之不易的奮斗成果。

習近平總書記指出，“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙?！盵3](P512)我們必須堅持在發(fā)展中認識危機解決危機。我們要充分認識危機管理對于保障民生、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會正常秩序中的地位和作用，要高度重視危機管理工作，多策并舉，在發(fā)展中科學有效的防范控制各種風險和危機，走出一條符合中國國情、具有中國特色的危機管理之路。

二、新時代做好公共危機管理的重要意義

（一）做好公共危機管理，是人民美好生活需要的重要內(nèi)容

社會秩序的良好維持，是人民美好生活的重要內(nèi)容。一旦產(chǎn)生公共危機，將對社會正常生產(chǎn)生活秩序產(chǎn)生巨大沖擊，對人民生命財產(chǎn)產(chǎn)生重大破壞，是對人民美好生活的重要威脅。廣大人民的生命財產(chǎn)安全是政府在危機管理過程中必須首先要考慮的問題，而社會成員所具有的危機防范意識和能力也是公共危機能夠成功得到解決的關(guān)鍵因素，任何一個成功的公共危機的解決都無法離開社會公眾的自救與政府通力合作。

習近平總書記在多個場合強調(diào)要“始終把人民群眾生命安全放在第一位”，確保人民安居樂業(yè)生活幸福。在小康社會建設(shè)全面推進的過程中，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵1](P11)人民群眾對安全和有序發(fā)展的需求，要我們妥善處理和應(yīng)對各種社會風險，防控管理各種危機，避免或減少因為各種風險危機而造成的生命和財產(chǎn)的威脅或損失。

（二）做好公共危機管理，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

一個國家治理的能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，就是能夠?qū)Ω鞣N危機和風險采取有效的應(yīng)對和防范措施，為國家經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供基本保障。危機管理貴在防患于未然，從細微處發(fā)現(xiàn)端倪，見微知著，及時發(fā)現(xiàn)問題并理順因果關(guān)系，有效消除隱患，避免重大災害或危險的產(chǎn)生。從社會現(xiàn)實來看，居安思危是所有領(lǐng)導干部都必須有的觀念意識。一旦領(lǐng)導干部喪失危機意識，僅僅將管理的重心放在日常事務(wù)的處理上，放在經(jīng)濟增長等能體現(xiàn)政績的領(lǐng)域，忽視了對公共危機的防范和處理，必定會為公共危機的處理工作埋下隱患。及時迅速科學有效的應(yīng)急管理水平，反映著國家治理的良好狀態(tài)，是國家治理能力現(xiàn)代化的基本要求。

（三）做好公共危機管理，是保障中華民族偉大復興的重要基礎(chǔ)

雖然我國經(jīng)濟社會已經(jīng)取得長足發(fā)展，成就舉世矚目，但是我們依然處在現(xiàn)代化建設(shè)的初級階段，還需要相當長的發(fā)展時間來增強自身能力和實力。在這個關(guān)鍵時期，需要各級黨委和政府，做好危機管理工作，通過風險和危機的防控，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。中華民族偉大復興的中國夢，是在全體人民腳踏實地的努力奮斗中，一步步的不斷前進，逐步實現(xiàn)的。在這條前進的道路上，不是一帆風順的，而是充滿著危機、風險和各種挑戰(zhàn)。

習近平總書記在十九大報告中明確指出，我們黨和政府務(wù)必要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。”[1](P49)對各種風險和危機的有效管控，就是在為我們社會主義偉大事業(yè)發(fā)展提供有力保證。我國發(fā)展發(fā)展進入了新的歷史階段，絕不容許各種危機和風險影響和破壞我們前進的進程，為中華民族偉大復興營造和諧穩(wěn)定的大好局面。

三、做好中國公共危機管理的基本理念

（一）充分發(fā)揮中國特色社會主義優(yōu)越性

危機管理是比較復雜的工程，客觀上需要全社會團結(jié)一心，通力合作，共同參與。和西方其他國家相比，集中力量辦大事是中國特色社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是我們社會主義事業(yè)發(fā)展壯大的重要保障。中國特色社會主義是人民當家作主的，不同崗位上的人員只是社會分工有別，在根本利益上全體人民是一致的，為了共同的根本利益，我們可以集中社會力量和資源共同解決危機帶來的風險和破壞。這是我們中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的重要前提，也是我們在長期的發(fā)展過程中非常重要的經(jīng)驗總結(jié)。

重大危機的出現(xiàn)，嚴重威脅到人民的生命財產(chǎn)安全，全體人民在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，一方有難八方支援，齊心協(xié)力共赴危難，我們可以匯集危機管理所需要的巨大的人力物力和財力等方面的資源，共同戰(zhàn)勝危機。這和西方資本主義社會應(yīng)對危機難以形成一致行動的現(xiàn)象形成鮮明的對比，充分顯示了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。我們在危機管理過程中，必須堅持這一寶貴經(jīng)驗，進一步彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

（二）堅持黨的領(lǐng)導

在危機管理過程中，必須堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”[1](P20)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導，是我們面臨風險和危機時能做出快速反映并迅速解決危機的重要保證，這也是我國和西方資本主義國家相比具有明顯優(yōu)越性的體現(xiàn)之一。黨對危機管理工作的領(lǐng)導，是黨為人民服務(wù)的重要載體。我們要按照習總書記的指示，明確我們的工作目標是更好的實現(xiàn)人民對美好生活的向往。危機和風險是影響人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要威脅，是需要各級干部妥善解決的重點問題。在危機面前，共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，沖鋒在前，吃苦在前，帶領(lǐng)廣大人民群眾團結(jié)一心，戰(zhàn)勝危機。

堅持黨的領(lǐng)導，同時也要增強黨對危機管理的領(lǐng)導能力，采取切實措施打造各級黨委政府的危機防范意識和科學應(yīng)對危機的各種能力。各級黨委和政府要有擔當意識和能力。在危機管理體系中，各級領(lǐng)導干部處理危機能力較強，就能有效處理危機中的各種問題，從而有效保護人民生命財產(chǎn)權(quán)利不受或少受損害。因此，對于各級黨委和政府來說，在危機管理中必須有擔當意識，認真負起管理責任，同時也必須具備科學應(yīng)對公共危機的原理方法、技術(shù)和能力。只有黨有了這些能力，才能在危機管理中成為中流砥柱，帶領(lǐng)全體人民戰(zhàn)勝危機。

（三）堅持以人民為中心和人民主體地位

危機損害的是全體人民的利益，在危機管理中要秉持維護人民利益的核心理念。為了誰的問題，既體現(xiàn)了政府的性質(zhì)，也影響著政府解決問題的態(tài)度和措施。公共危機作為一種破壞性的負面事件，其成因是紛繁復雜的，一些很偶然的因素也有可能引發(fā)重大的公共危機事件。在公共危機面前，需要相關(guān)主體科學認識，在理解其復雜性艱巨性的同時，正確對待，明確工作的中心和重心。

習總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！盵3](P213-214)把以人民為中心理念落實在危機管理實踐中，為人民創(chuàng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境，做好危機和風險的防控和治理，這是中國共產(chǎn)黨和中國政府與西方資本主義的重要區(qū)別。危機管理涉及人民生命財產(chǎn)安全，在危機管理過程中，要本著為人民負責為人民服務(wù)的宗旨，妥善做好各項工作。要居安思危防患于未然，具有強烈的風險意識和防范意識，將各種風險和危機消滅在萌芽狀態(tài)；在危機發(fā)生后，要采取有效措施保護人民生命財產(chǎn)不受損失或?qū)p失降到最低。

當今的社會生活中，多主體參與社會管理的格局已經(jīng)形成，這種參與也逐漸滲透到公共危機的管理過程中。我們要重視多元危機治理主體巨大作用，為其參與危機管理提供制度保障與參與平臺。危機管理必須堅持以人民為依托，采取切實有效的措施調(diào)動人民群眾積極、主動投入到危機管理過程中來。危機管理是個非常復雜的系統(tǒng)工程，需要群策群力協(xié)作應(yīng)對，人民是公共危機管理的主體和力量源泉。

人民群眾是中國特色社會主義事業(yè)的創(chuàng)造者，也是危機管理的主要依靠力量。人民群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量，是抵抗危機和風險的中流砥柱。在危機管理中相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，人人參與危機管理，人人盡職盡責，人人享有社會發(fā)展成果，是我們度過重重危機和風險的重要法寶。

（四）堅持貫徹落實新發(fā)展理念

發(fā)展是解決危機的根本大計。從根本上說，危機管理工作是發(fā)展過程中的大事，必須將發(fā)展理念貫徹在危機管理過程始終?！皥猿謩?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是事關(guān)我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！盵3](P200)當前我國的面臨的各種危機，既與自然生態(tài)環(huán)境問題有關(guān)，也與社會發(fā)展不均衡不充分有關(guān)。在危機管理過程中，我們要處理好社會與自然的關(guān)系問題，處理好國內(nèi)國外的關(guān)系問題，處理好可持續(xù)發(fā)展和社會公平正義等問題，就必須堅持貫徹新發(fā)展理念。

我們要尊重自然規(guī)律，在尊重自然、利用自然的同時保護好自然，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，不能在盲目的破壞自然中遭到自然的懲罰；我們要堅持創(chuàng)協(xié)、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展，堅持實現(xiàn)共同富裕，最大限度地消除人為不確定性風險。在全面深化改革時期，習近平總書記多個場合強調(diào)改革“真刀真槍”推進，真刀真槍意味著流血犧牲，利益的調(diào)整面臨著各種壓力和挑戰(zhàn)，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，需要我們做好危機的防范和管理準備，堅決貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，從多方面著手做好危機管理工作，社會主義發(fā)展的基本內(nèi)涵，也是我國發(fā)展的歷史經(jīng)驗總結(jié)。

四、做好中國公共危機管理的現(xiàn)實路徑

（一）完善制度和組織保障體系

全面依法治國是我們的基本治國方略。在危機管理領(lǐng)域，我國有一系列的法律和法規(guī)制度，2007 年頒布實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，作為應(yīng)對突發(fā)事件的專門法律，確定了我國突發(fā)事件應(yīng)對的主體、機制、機構(gòu)等內(nèi)容，對于指導、管理突發(fā)事件等公共危機具有重要的意義。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》需要有相應(yīng)的制度和政策來保證法律得以落實。因此，要完善配套制度和政策，將法律的各項規(guī)定具體化，增強法律在公共危機管理具體實踐中的可操作性和可執(zhí)行性。

在組織機構(gòu)方面，2018 年，為了保障危機管理工作務(wù)實高效進行，國家組建成立了應(yīng)急管理部，順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和要求，對于機構(gòu)整合、集中資源、統(tǒng)一領(lǐng)導、提高效率具有積極作用。國家應(yīng)急管理部的成立，為我國公共危機管理提供了組織保障。隨著國家應(yīng)急管理部的設(shè)置，各級政府需要整合原有的管理機構(gòu)，組建統(tǒng)一的應(yīng)急管理部，將重新整合現(xiàn)有危機管理機構(gòu)和部門，通過理順管理體制，最大化利用現(xiàn)有危機管理資源，發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導的優(yōu)勢，確保危機管應(yīng)對和管理工作有序有效運行。

（二）加強危機管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)

人才隊伍是決定危機管理成敗的重要因素。公共危機是系統(tǒng)的復雜的問題，要有效的對公共危機開展管理和防控，需要有一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的人才隊伍。良好的人才隊伍，能夠把握公共危機的基本特征，熟悉公共危機管理的基本要素，能夠在危機防范和處理方面做出科學合理的反應(yīng)和判斷，妥善處理好危機問題，在危機萌芽階段消滅危機風險，或者在危機爆發(fā)后將損失降到最低。我們要通過選拔、培訓等多種措施，培養(yǎng)一批“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的危機管理人才隊伍，為做好危機防范處置工作提供基本保障。

一方面，應(yīng)急管理工作要充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)管理隊伍的優(yōu)勢，培養(yǎng)精干有為的干部隊伍，充分發(fā)揮其領(lǐng)導指揮作用；另一方面，要切實充實危機管理工作人員隊伍，確保危機管理工作順利開展；同時，要充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的作用，為從事危機管理工作的干部職工提供科學合理的業(yè)務(wù)培訓，通過不斷學習培訓進修提高全體危機管理從業(yè)者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平，這是危機管理隊伍可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

公共危機管理是一個系統(tǒng)，危機管理培訓的內(nèi)容，要緊密結(jié)合危機管理的基本規(guī)律和處理危機的實際需要來進行。對每一次公共危機進行管理的實踐和效果進行深刻反思并及時進行相應(yīng)的認知和行為上的調(diào)整，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的過程中不斷提高管理意識和管理能力，這樣才能提高危機的治理能力和水平，實現(xiàn)預期的培訓效果。

（三）加強基層部門公共危機管理能力

一個政府能力的高低是由其能力結(jié)構(gòu)中最薄弱的要素決定的，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的動力和能力比較強，但恰恰在危機管理的效能方面，由于各種原因，還存在較大缺口。決定一個地方經(jīng)濟社會能否健康發(fā)展的因素就是領(lǐng)導干部的基本素質(zhì)和水平。因此，必須加快政府改革，尤其是要針對基層政府危機管理這一薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先強化基層工作能力。

包括縣級政府在內(nèi)的基層政權(quán)在公共危機管理過程中是非常重要的組織者和規(guī)劃者。在現(xiàn)實生活中，自然災害等重大公共危機的發(fā)生，總是由基層領(lǐng)導干部最早作出反應(yīng)并采取措施；而且基層公共危機管理部門。在我國社會生活中自然災害頻發(fā)的現(xiàn)實狀況下，要求地方政府必須加強應(yīng)急管理工作，清楚應(yīng)急管理的各項工作，明確管理工作的地位及其重大作用。對于基層政府部門來說，必須通過有效可行的危機管理培訓機制，培養(yǎng)危機管理基本知識和能力，在具有危機管理的科學知識的基礎(chǔ)上掌握危機處理的必要技能。

總之，在公共危機管理中要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持走中國道路，正確認識新時代中國面臨的各種公共危機和風險的特點，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)勢，科學有效的防范和化解各種公共危機，為中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。