宋 越 沈小勇

黨的十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立七十周年之際，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。正如習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)就《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的起草情況說(shuō)明時(shí)所指出的，“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，“這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證”。[1]可以說(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì)是新時(shí)代中國(guó)制度自信的集中話語(yǔ)表達(dá)，是“中國(guó)之治”的制度性追問和系統(tǒng)性建構(gòu)，充分展示了新時(shí)代中國(guó)方案的制度主張和制度特色。

中國(guó)方案是以馬克思主義為指導(dǎo)、具有社會(huì)主義性質(zhì)的、經(jīng)過歷史和時(shí)間檢驗(yàn)的、可以破解中國(guó)問題且能夠指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐的系統(tǒng)方案，其中的制度體系更是充分體現(xiàn)這一特點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路深深扎根于中國(guó)歷史文化土壤，有著中國(guó)歷史特別是近代史發(fā)展的必然邏輯，更離不開新中國(guó)成立70年的持續(xù)探索和改革開放40多年的偉大實(shí)踐。這次全會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的基本特征作出了新的重大論斷：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系[2]?？梢哉f(shuō)，全會(huì)圍繞“制度”和“治理”的辯證關(guān)系，既充分展示了巨大成就背后的制度支撐和顯著優(yōu)勢(shì)，又深刻揭示了當(dāng)代中國(guó)治理的話語(yǔ)建構(gòu)與境界追求，以“中國(guó)之制”支撐“中國(guó)之治”，以“中國(guó)之治”回應(yīng)時(shí)代之變，讓我們?cè)趫?jiān)定制度自信中堅(jiān)定道路自信和理論自信，厚植文化自信。

一、深厚的中華文化根基：中國(guó)方案的制度話語(yǔ)傳承

習(xí)近平總書記明確指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵3]中國(guó)方案植根于綿延5000多年的中華文明沃土，傳承和弘揚(yáng)了中華文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)和文化特質(zhì)。中華文明是迄今為止唯一未曾中斷的超大規(guī)模文明體，放眼歷史，中華文明也曾歷經(jīng)興衰，但憑借強(qiáng)大的融合同化、學(xué)習(xí)完善和有機(jī)更新能力，不斷煥發(fā)新的生機(jī)。

中華文明具有大一統(tǒng)國(guó)家的政治理想。秦朝確立了以郡縣制、君主制為核心的中央集權(quán)，其后漢承秦制獨(dú)尊儒術(shù)，奠定延續(xù)兩千多年的大一統(tǒng)政治格局。近代以來(lái)中國(guó)面臨“三千年未有之大變局”，逐漸陷入列強(qiáng)入侵、軍閥割據(jù)的半殖民半封建社會(huì)的境地，辛亥革命后“反帝反封建”的革命任務(wù)首要目標(biāo)就是重建獨(dú)立自主、統(tǒng)一集中的國(guó)家主權(quán)?？v觀中華文明的演進(jìn)史，任何無(wú)助于實(shí)現(xiàn)乃至阻礙中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化整合統(tǒng)一的方案或制度最終都走向失敗。不難看出，此次全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會(huì)治理制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系等一系列制度設(shè)計(jì)，都是在不同程度、不同維度和不同方式上對(duì)中華大一統(tǒng)政治文明的繼承和發(fā)揚(yáng)。

中華文明的至高理想是“天下大同”，傳統(tǒng)經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》中描繪了這樣一個(gè)備受推崇和期待的理想社會(huì)：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”這樣的一個(gè)各得其所、各司其職、各盡其能、各取所需的大同世界一直是中華文明的內(nèi)在追求和崇高理想，其中蘊(yùn)含和生發(fā)的天下情懷是對(duì)全人類命運(yùn)和前途的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)方案對(duì)中華文明理想的繼承發(fā)展，尤其體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)乃至人類更好社會(huì)制度的探索、創(chuàng)新和實(shí)踐上，正如這次全會(huì)明確提出的，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)[4]。

中華文明蘊(yùn)含和實(shí)生物、貴和尚中、和衷共濟(jì)、和而不同、天人合一的“和合”理念，由此生發(fā)的“溫良恭儉讓”與“仁義禮智信”不僅是中華民族倡導(dǎo)的個(gè)人行為準(zhǔn)則，也是國(guó)家與民族的行為規(guī)范與價(jià)值理念，天然地超越西方文化中心主義的狹隘自私性，著眼于多數(shù)和整體的利益考量，更加包容地對(duì)待種族、血統(tǒng)、國(guó)家等具體差異，追求一種立意更為高遠(yuǎn)、格局更為宏大的文明理念。中華文明是一個(gè)歷史悠久、覆蓋遼闊地域和眾多人口的“超大規(guī)模復(fù)雜體系”，在人類文明史上長(zhǎng)期占據(jù)著舉足輕重的地位，這些更具世界道義性的價(jià)值理念伴隨著中華民族數(shù)千年的發(fā)展歷史，一以貫之地浸潤(rùn)于中華文化發(fā)展繁盛的全過程并深植于中華民族的文化基因，構(gòu)成了中華民族特有的超越時(shí)空與國(guó)度的文化底色與文化元素，代代傳承、生生不息，潤(rùn)物無(wú)聲、影響深遠(yuǎn)，是中華兒女共有的特色鮮明、富有魅力的文化特質(zhì)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的崛起代表著中國(guó)文化精神的崛起,體現(xiàn)的是一種文明型國(guó)家的崛起，彰顯了中國(guó)道路的文化自信和文明自覺。而這一整套截然不同于興起并盛行于西方近現(xiàn)代的新教倫理與新自由主義的價(jià)值規(guī)范，也孕育和催生了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

二、馬克思主義指導(dǎo)的文明重塑：中國(guó)方案的制度話語(yǔ)自覺

馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)人民建立新中國(guó)、建立社會(huì)主義制度進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。近代以來(lái)的中華民族歷經(jīng)苦難，深受帝國(guó)主義欺凌與打壓，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當(dāng)與文化使命，挽救了危亡的中華民族，使得中國(guó)人民從此站立起來(lái)。正是在這個(gè)意義上，馬克思主義改變了中國(guó)，而中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐探索中也發(fā)展了馬克思主義，推動(dòng)了馬克思主義的中國(guó)化，使其不斷與中國(guó)實(shí)際和中華文明相契合。從文明重塑的視角解讀馬克思主義對(duì)當(dāng)代中國(guó)的意義特別有價(jià)值，彰顯了中國(guó)方案的制度話語(yǔ)自覺。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)總結(jié)和全面部署，《決定》的章節(jié)段落和字里行間體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新制度表達(dá)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義指導(dǎo)下的中國(guó)方案的制度自信。

馬克思主義指導(dǎo)下的中國(guó)方案致力于傳統(tǒng)國(guó)家的現(xiàn)代化方案，既是一次傳統(tǒng)社會(huì)的自我革命，也是一種中國(guó)式現(xiàn)代化方案，更是文明塑造的當(dāng)代中國(guó)話語(yǔ)表達(dá)。近代中國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中被動(dòng)地迎來(lái)“三千年未有之大變局”，深陷內(nèi)憂外患的黑暗境地，中國(guó)人民經(jīng)歷了戰(zhàn)亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難，為了掙脫被列強(qiáng)徹底奴役的枷鎖，為了不被“開出球籍”，為了自強(qiáng)自立于世界民族之林，一代接一代的仁人志士不屈不撓、前仆后繼、舍身忘我，進(jìn)行了可歌可泣的斗爭(zhēng)，進(jìn)行了各式各樣的嘗試。然而從晚清封建士大夫的改良路線到清末民初的資產(chǎn)階級(jí)革命路線，歷史證明這些方案無(wú)法發(fā)動(dòng)人民、扭轉(zhuǎn)國(guó)運(yùn)、挽救時(shí)艱?！笆赂锩币宦暸陧懡o中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義，中華民族獲得了另一種具備可行性、更具有必然性的選擇，并最終完成了在無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下率領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)反帝反封建的雙重歷史任務(wù)。

不同于以往任何一個(gè)時(shí)期的政權(quán)建構(gòu)的政治基礎(chǔ)，以人民共和國(guó)為自身屬性的新中國(guó)前所未有地將人民當(dāng)家作主這一嶄新的、具有時(shí)代生命力的理念作為政權(quán)基礎(chǔ)，將中國(guó)國(guó)情與馬克思主義緊密結(jié)合，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面建設(shè)新中國(guó)、建構(gòu)新社會(huì)，完成了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍?；赝麣v史，無(wú)論是革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期還是改革開放時(shí)期，從“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)”到“敢教日月?lián)Q新天”，從“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”，都離不開馬克思主義的理論指導(dǎo)，離不開對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)持與發(fā)展，也離不開符合中國(guó)國(guó)情的馬克思主義中國(guó)化的中國(guó)方案的制度探索。在這個(gè)風(fēng)雷激蕩的時(shí)代進(jìn)程中，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，要推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)道路的全球影響力，必須在制度和文化上建立起制度自覺和文化自覺，必須建立符合我國(guó)實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度，必須不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

作為馬克思主義最鮮明的品格，人民性始終鐫刻在中國(guó)共產(chǎn)黨人靈魂的最深處，成為馬克思主義和我們黨永葆生機(jī)的活力源泉。馬克思主義政黨自誕生以來(lái)，人民性和黨性第一次實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，并被中國(guó)共產(chǎn)黨最為徹底和堅(jiān)決地貫徹。這次全會(huì)深刻揭示了中國(guó)制度體系的獨(dú)特性和根本性，充分彰顯了社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，既揭示了“中國(guó)之治”的制度密碼，更揭示了“中國(guó)之治”的制度品格?！爸袊?guó)制度‘黨性’和‘人民性’的有機(jī)統(tǒng)一，突出體現(xiàn)在這一制度始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，具有深厚的人民底蘊(yùn)和為了人民、造福人民的制度優(yōu)勢(shì)?！盵5]對(duì)于馬克思主義政黨而言，黨性就是人民性，人民性也就是黨性。作為馬克思主義的忠誠(chéng)信奉者和實(shí)踐者，我們黨始終代表人民利益，沒有超越人民之外和凌駕于人民之上的特殊利益，始終保持黨性和人民性相統(tǒng)一的政治本色。

三、中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代夢(mèng)想：中國(guó)方案的制度話語(yǔ)訴求

回溯歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)自身道路和制度實(shí)踐有著明確的價(jià)值訴求。毛澤東早在1945年黨的七大閉幕詞中就鼓勵(lì)全黨：“一定要堅(jiān)持下去，一定要不斷地工作，我們也會(huì)感動(dòng)‘上帝’的，這個(gè)‘上帝’不是別人，就是全中國(guó)的人民大眾?！睂?duì)馬克思主義的理想追求，對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的追求正是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神指引和制度旨?xì)w。面對(duì)中國(guó)問題，解決中國(guó)問題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守信仰，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、復(fù)興夢(mèng)的實(shí)踐起點(diǎn)。

1992年，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)到，大約還需要30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套“更加成熟、更加定型”的制度。作為對(duì)老一代革命家的預(yù)言和期待的回應(yīng)，黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的價(jià)值目標(biāo)?；仡櫧倌甑闹袊?guó)共產(chǎn)黨歷史，黨的宗旨和國(guó)家制度體系都力求實(shí)現(xiàn)有機(jī)和辯證的統(tǒng)一，這一特點(diǎn)深刻體現(xiàn)在國(guó)家制度體系的方方面面。作為近代中國(guó)興起并被歷史選擇的一支政治力量，我們黨之所以能從“一大”時(shí)的小黨和弱黨發(fā)展到世界上最大的政黨，將一窮二白的舊中國(guó)建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而帶領(lǐng)中華民族走近世界舞臺(tái)的中心，靠的就是黨的利益和人民利益的高度統(tǒng)一的初心使命，靠的就是不斷改革完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

以“中國(guó)之制”達(dá)成“中國(guó)之治”，瞄準(zhǔn)的是國(guó)家治理現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，只有把制度優(yōu)勢(shì)不斷地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，才能充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)?！耙粋€(gè)制度好不好，有沒有優(yōu)勢(shì)或優(yōu)越性，不是看它設(shè)計(jì)得如何完美，而是看它能否給所在國(guó)家和人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處”，“中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)需要通過治理效能來(lái)實(shí)現(xiàn)和彰顯”[6]。判定制度和國(guó)家治理效能好不好，“最為關(guān)鍵的是：一看這種制度和國(guó)家治理效能能否激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，二看這種制度和國(guó)家治理效能能否促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，三看這種制度和國(guó)家治理效能能否有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)”[7]。放眼當(dāng)今世界，西方資本主義發(fā)展模式和路徑已經(jīng)面臨瓶頸甚至危機(jī)，建構(gòu)于個(gè)人主義之上的西方傳統(tǒng)秩序已經(jīng)面臨空前挑戰(zhàn)，人類社會(huì)需要超越東方古老傳統(tǒng)和西方資本主義的全新發(fā)展模式，人類的未來(lái)亟待探索全新的發(fā)展道路，當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系正日益顯露出獨(dú)特而鮮明的時(shí)代優(yōu)勢(shì)，中華民族偉大復(fù)興的愿景與為人類文明開辟新的道路的使命正在當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì)從制度形態(tài)上科學(xué)回答了新時(shí)代中國(guó)方案的制度訴求，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與時(shí)代夢(mèng)想的制度追求，也有效能轉(zhuǎn)化與當(dāng)下治理的現(xiàn)實(shí)考量，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程和展望中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中對(duì)中國(guó)方案的制度表達(dá)和時(shí)代詮釋。

“中國(guó)之治”離不開“中國(guó)之制”，“中國(guó)之治”揭示了中國(guó)方案的制度自信。黨的十九屆四中全會(huì)既深刻總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史淵源，也全面闡明了中國(guó)方案的時(shí)代經(jīng)緯。以“中國(guó)之制”達(dá)成“中國(guó)之治”，賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義道路制度自信的規(guī)范體系和精確內(nèi)涵。深厚的中華文化根基，體現(xiàn)了中國(guó)方案的制度話語(yǔ)傳承；馬克思主義指導(dǎo)下的文明重塑，彰顯了中國(guó)方案的制度話語(yǔ)自覺；著眼于中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代夢(mèng)想，構(gòu)筑了中國(guó)方案的制度話語(yǔ)訴求。