肖良 楊麥琦

失業(yè)保險(xiǎn)三大功能分別是生活保障的基礎(chǔ)功能、促進(jìn)就業(yè)的核心功能和預(yù)防失業(yè)的補(bǔ)充功能。

都江堰市始終把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。2008-2017年，全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加，累計(jì)征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)100600萬(wàn)元，參加失業(yè)保險(xiǎn)56.15萬(wàn)人，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金11643人，共計(jì)98549.54萬(wàn)元，基金結(jié)余3063.51萬(wàn)元。

失業(yè)保險(xiǎn)三大功能

生活保障的基礎(chǔ)功能。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期及重大災(zāi)害期間提供基本生活保障。在國(guó)有企業(yè)改革期間為都江堰煤礦、青城造紙廠以及省水利電力局等破產(chǎn)改制企業(yè)約5000名下崗人員提供失保待遇；在汶川大地震后為45家企業(yè)1.25萬(wàn)人降低失保費(fèi)率202.45萬(wàn)元，為94家停產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)約2600名群眾發(fā)放失保金1148.32萬(wàn)元；城市化進(jìn)程中為600名被征地農(nóng)民提供失保待遇，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。二是失保待遇領(lǐng)取期間其他保障。代繳醫(yī)療保險(xiǎn)11643人，為領(lǐng)取失保待遇人員發(fā)放一次性生育補(bǔ)助金2人，發(fā)放喪葬補(bǔ)助金、撫恤金8人。

促進(jìn)就業(yè)的核心功能。都江堰市已培訓(xùn)10704名失業(yè)人員，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的5名失業(yè)人員實(shí)行一次性領(lǐng)取剩余失保金。

預(yù)防失業(yè)的補(bǔ)充功能。全市已發(fā)放技能提升補(bǔ)貼334人，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼793家共計(jì)3521余萬(wàn)元。

失?；鹗褂么嬖诘膯?wèn)題

一是失業(yè)保險(xiǎn)供求失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。都江堰市失業(yè)保險(xiǎn)參保人員主要來(lái)自其他企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和企事業(yè)單位，此類人群工作相對(duì)穩(wěn)定，面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較小，而其他失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村外出務(wù)工人員和規(guī)模不斷擴(kuò)大的大學(xué)生畢業(yè)“新失業(yè)群體”，因繳費(fèi)時(shí)間不足或因領(lǐng)取資格限制不能領(lǐng)取失保金。一方面形成了不合理的巨額失?；鸾Y(jié)余，另一方面造成失保繳費(fèi)與受益的主體錯(cuò)位和關(guān)系不對(duì)稱。

二是失保金定位和功能不適應(yīng)新需求。就業(yè)方式日趨多樣化導(dǎo)致失業(yè)人員構(gòu)成多元化，靈活就業(yè)成為市場(chǎng)化就業(yè)的常態(tài)。同時(shí)，呈現(xiàn)出失業(yè)人群低齡化、失業(yè)人員結(jié)構(gòu)多元化和失業(yè)長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。目前，失業(yè)保險(xiǎn)制度給付水平比較低和給付條件比較苛刻，與促進(jìn)就業(yè)有關(guān)的資金支出范圍和支出項(xiàng)目有限。

三是就業(yè)界定影響基金使用項(xiàng)目擴(kuò)展及安全。非正規(guī)就業(yè)存在的不穩(wěn)定性和波動(dòng)性，其就業(yè)與失業(yè)的邊界界定困難，“隱性就業(yè)”情況嚴(yán)重。目前社保系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)通，預(yù)警系統(tǒng)滯后，基金監(jiān)管追回機(jī)制不健全，基金使用安全與功能擴(kuò)大矛盾突出。

對(duì)失保金功能發(fā)揮的思考

擴(kuò)大覆蓋范圍，化解繳費(fèi)與受益不對(duì)稱矛盾。逐步降低失保費(fèi)率，針對(duì)經(jīng)常在就業(yè)與失業(yè)之間流動(dòng)的群體，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制，有效滿足靈活就業(yè)群體、高流動(dòng)性群體的要求，按照自愿繳納、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小的正規(guī)就業(yè)人員個(gè)人賬戶結(jié)余，在退休時(shí)劃轉(zhuǎn)進(jìn)入養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，更新部分參保人員“只貢獻(xiàn)，不受益”的想法。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)保障和促進(jìn)就業(yè)功能。面對(duì)日益多元化、靈活化的就業(yè)方式，建立就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。設(shè)立7天的合理等待期，促進(jìn)短期失業(yè)者再就業(yè)。實(shí)行差異化的失保金給付期限和支付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行給付水準(zhǔn)遞減制，領(lǐng)取時(shí)間越短給付標(biāo)準(zhǔn)越高，領(lǐng)取時(shí)間越長(zhǎng)給付標(biāo)準(zhǔn)隨之減少。

模糊就業(yè)邊界，以信息化管理強(qiáng)化基金使用。都江堰市季節(jié)性就業(yè)明顯，外出打零工農(nóng)民、農(nóng)家樂(lè)和網(wǎng)絡(luò)電商等靈活就業(yè)人員往往被排除在失保政策之外。建立就業(yè)給付請(qǐng)求權(quán)，模糊就業(yè)的邊界，個(gè)人可以根據(jù)當(dāng)前需求自行決定是否申領(lǐng)失保金，請(qǐng)求職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。同時(shí)通過(guò)加快全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)，建立失保個(gè)人賬戶制，完善社?？ㄒ惑w化功能，實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制，有效消除重復(fù)參保，失保申領(lǐng)實(shí)時(shí)預(yù)警等措施，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)法律保障和懲處力度，緩解基金擴(kuò)大使用范圍和使用安全的矛盾。

增強(qiáng)靈活性，提高國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)應(yīng)變能力。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)全球化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，需要不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)政策的應(yīng)變能力，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)靈活的政策輔助功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使繳費(fèi)者享受相應(yīng)的政策紅利。