自2008年黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中首次提出“家庭農(nóng)場”的概念后，2013年中央一號文件又對“家庭農(nóng)場”的概念有了新的界定，并對家庭農(nóng)場提出了新的要求。2014年中央一號文件提出要從工作指導、土地流轉(zhuǎn)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、強化社會化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體扶持措施。2015年中央一號文件提出要著力培育新型經(jīng)營主體，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2016年中央一號文件發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2018年中央一號文件進一步指出，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。文件中明確提出，要“實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”。一系列的政策措施引導支持了我國家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展。

家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事適度規(guī)?；⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種形式保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，既堅持了家庭承包責任制的基礎(chǔ)地位，又有利于克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地細碎化、經(jīng)營效益低的不足，是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效形式，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，契合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，家庭農(nóng)場的興起和發(fā)展是適合我國農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展階段的產(chǎn)物。

家庭農(nóng)場的類型

第一，按農(nóng)產(chǎn)品類型分類：

1.大宗作物種植模式。一般是單個家庭農(nóng)場大規(guī)模機械化種1—2種糧食作物，主要有水稻、小麥、玉米、棉花等。由于其規(guī)模較大、作物單一，通常采用農(nóng)業(yè)機械進行播種、施肥、收割等，與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，生產(chǎn)效率有很大提升。目前，我國家庭農(nóng)場多采用這種模式。

2.“大棚蔬果＋采摘園”模式。這種模式是指在塑料大棚內(nèi)種植蔬菜和水果，待到蔬果成熟時可開放供顧客觀光、采摘、品嘗和直接購買的一種經(jīng)營模式。通過塑料大棚可以較好地控制蔬果生長所需的陽光、溫度和濕度等，從而幫助蔬果既好又快地生長，保證了農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)率。這種模式的家庭農(nóng)場，一般種植市場需求大的蔬菜和水果，通過專業(yè)化種植，提高單產(chǎn)、提早上市時間，實行自產(chǎn)自銷。同時，水果種植園對外開放，讓顧客進入園內(nèi)觀光、采摘，不僅節(jié)省了采摘和運輸成本，也樹立和宣傳了農(nóng)場的品牌。

3.養(yǎng)殖模式。養(yǎng)殖模式包括畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖，畜牧養(yǎng)殖多為農(nóng)戶集資建農(nóng)場養(yǎng)殖雞、鴨、豬、牛等，水產(chǎn)養(yǎng)殖多為大面積專業(yè)養(yǎng)殖魚蝦。由于建養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等屬于非農(nóng)建設(shè)，目前我國家庭農(nóng)場的養(yǎng)殖主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖。隨著居民生活水平普遍提高，對魚蝦的需求也越來越大，水產(chǎn)養(yǎng)殖還有很大的利潤空間。此外，還可考慮發(fā)展集觀光、垂釣和餐飲于一體的休閑農(nóng)莊，以充分利用資源，增加收入來源。

4.農(nóng)業(yè)特種種養(yǎng)模式。這種模式通過種植特種蔬菜、奇花異果，養(yǎng)殖特色水產(chǎn)、特色家禽等，突破季節(jié)、地域、規(guī)模的局限獲得較高收益。比如湖北省武漢市黃陂區(qū)祁家灣街黃砦村黃臘華種養(yǎng)基地，以種植熱帶水果火龍果，搶占市場空白，取得了較好的經(jīng)濟效益。

5.循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，即將各種農(nóng)作物廢棄物進行充分發(fā)酵，形成有機肥料又返回到土地，再進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一種最典型的“環(huán)境節(jié)約型”模式。如湖北省武漢市黃陂區(qū)朱蘭萍的“循環(huán)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場”就是典型代表。其家庭農(nóng)場在養(yǎng)豬的同時通過水渠把豬糞豬尿引到專門的池子中進行攪拌發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣免費提供給附近的居民使用，沼液用來灌溉農(nóng)田、沼渣用來喂魚和做肥料。這樣不僅有效消除了污染，為農(nóng)場節(jié)省了肥料成本，同時也保證了農(nóng)作物的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。

第二，按家庭農(nóng)場經(jīng)營管理模式分類：

1.“農(nóng)業(yè)企業(yè)+研究院+家庭農(nóng)場”模式。這種模式通過家庭農(nóng)場依托農(nóng)業(yè)企業(yè)的平臺，實現(xiàn)新品種的培育，按照工業(yè)化管理模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。同時，隨時了解市場行情，打開產(chǎn)品銷售的途徑，增加家庭農(nóng)場的訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量，減少風險；家庭農(nóng)場和研究院的合作，為家庭農(nóng)場提供更多的技術(shù)服務(wù)，同時起到技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣和標準認證的作用。

2.“商標+家庭農(nóng)場”模式。這種模式在發(fā)達國家比較普通，一些發(fā)達國家的家庭農(nóng)場已有非常成熟和嚴格的品牌管理和應(yīng)用系統(tǒng)。這種模式以品牌帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，推動家庭農(nóng)場品牌化經(jīng)營，為家庭農(nóng)場朝有序、健康的方向發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。以浙江省衢州地區(qū)的開化縣毛峰家庭農(nóng)場為例，農(nóng)場主有品牌戰(zhàn)略的眼光，目前已注冊了“立江”牌商標（已設(shè)計配套的商標圖案），借助該品牌優(yōu)勢進行產(chǎn)品銷售，提高產(chǎn)品的市場認知度和市場份額，同時開展品牌的輻射效應(yīng)，帶動周邊農(nóng)戶對產(chǎn)品進行統(tǒng)一監(jiān)管，收取一定費用后統(tǒng)一銷售，帶動一方農(nóng)民共同致富。

3.“觀光休閑+家庭農(nóng)場+合作社”模式。這種模式因地制宜，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑體驗、旅游觀光的主題，把家庭農(nóng)場打造成集種植、旅游、觀光、休閑、體驗為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。以安徽省績溪縣天路山生態(tài)種植家庭農(nóng)場為例，該農(nóng)場所處天路山生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有著獨特的自然資源優(yōu)勢。農(nóng)場依托自然資源優(yōu)勢開展休閑觀光項目，大力發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，種植高山無公害西瓜、蔬菜、油茶、高山貢菊、高山水果、山核桃、林地放養(yǎng)皖南土雞。合作社生產(chǎn)的皖南土雞、土雞蛋、天路山梨通過了有機食品認證，并注冊了品牌，極大程度地增加了農(nóng)場的收益，成為績溪縣的示范家庭農(nóng)場。

江西省安遠縣鳳山鄉(xiāng)千畝蔬菜園扶貧基地。資料圖

4.“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟合作社+家庭農(nóng)場+貧困戶”模式。一個新型家庭農(nóng)場背靠龍頭企業(yè)，串聯(lián)起村集體和貧困群眾，一起干、一起富。以河南省伊川縣高山鎮(zhèn)張村為例，一塊50畝的土地，2畝建豬舍、48畝種飼草，豬糞滋養(yǎng)飼草、飼草喂養(yǎng)豬崽。整個循環(huán)養(yǎng)殖過程由養(yǎng)殖公司、村集體牽頭管理運營，聘用1個農(nóng)村家庭負責經(jīng)營，帶動4戶或8戶參與金融扶貧的貧困群眾增收，每年還給村集體分紅。每棟豬舍建設(shè)費用為40萬元，由4戶或8戶貧困戶分別以10萬元或5萬元的金融扶貧貸款，通過村委會領(lǐng)辦的村集體經(jīng)濟合作社，交由新大牧業(yè)公司統(tǒng)一建設(shè)和運營。新大牧業(yè)依托技術(shù)、市場優(yōu)勢，開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，每棟豬舍吸納一對農(nóng)村夫妻務(wù)工，形成一個小型家庭農(nóng)場。這種模式在產(chǎn)業(yè)扶貧的整個過程中，村民不直接面對企業(yè)，村辦合作社扮演“紅娘”，對接協(xié)調(diào)，既能更好地維護群眾利益，也可消除企業(yè)直接處理群眾工作的后顧之憂。

5.“家庭農(nóng)場+合作社+超市”模式。家庭農(nóng)場負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社統(tǒng)一品牌和標準化生產(chǎn)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯機制，保障超市穩(wěn)定的貨源供應(yīng)。這種模式將訂單農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)有機結(jié)合起來，縮短了農(nóng)產(chǎn)品采供周期，減少了中間流通環(huán)節(jié)和物流成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮安全，有效促進了農(nóng)民增收，適宜規(guī)模化和標準化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，適合蔬菜、水果等高收益性的農(nóng)產(chǎn)品。例如，山東省青州市的21家以家庭農(nóng)場為主體的合作社與17家連鎖超市簽約，常年向超市供應(yīng)高檔箱裝禮品菜，涉及20余個蔬果品種，農(nóng)民獲得了種植高端品牌蔬菜的高額效益。

6.“公司+村+家庭農(nóng)場”模式。6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變?yōu)椤伴_門就是花園、全村都是景區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，啟動了全國首個家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村田園綜合體“有農(nóng)有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現(xiàn)給世人。2016年，該村人均純收入達到32850元，村集體總資產(chǎn)超過1億元。魯家村能有今天的成績，得益于其開創(chuàng)性的家庭農(nóng)場集群模式，即利用本村的4000余畝低丘緩坡，建設(shè)18個各具特色的家庭農(nóng)場，通過社會招商吸引外部資本和專業(yè)機構(gòu)投資運營，帶來鄉(xiāng)村旅游的繁榮、帶動村民增收致富。

我國家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

據(jù)原農(nóng)業(yè)部對我國30個省、區(qū)、市（不含西藏，下同）農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)匯總，2017年家庭農(nóng)場情況如下：

第一，家庭農(nóng)場數(shù)量持續(xù)增長。截至2017年底，納入本次調(diào)查的家庭農(nóng)場達54.9萬個，比2016年底增加10.4萬個，增長23.3%。其中有7.8萬個家庭農(nóng)場被認定為示范性家庭農(nóng)場，比2016年增加1.6萬個，增長26.4%，占家庭農(nóng)場總數(shù)的14.3%，占比上升0.4個百分點。從家庭農(nóng)場數(shù)量分布來看，有5000家以下家庭農(nóng)場的有8?。▍^(qū)、市），5000家—1萬家、1萬家—3萬家和3萬家—5萬家的各有7省（區(qū)、市），超過5萬家的僅有1個，為安徽省；按照家庭農(nóng)場數(shù)量排列，排名前六位的省份依次是安徽、江蘇、山東、四川、湖北、湖南，家庭農(nóng)場合計數(shù)占全國家庭農(nóng)場數(shù)的50.5%。從家庭農(nóng)場的勞動力情況看，平均每個家庭農(nóng)場勞動力5.4人，其中家庭成員3.6人、常年雇工1.9人。

第二，家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地七成來自流轉(zhuǎn)。各類家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地6915.9萬畝，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地達175畝左右。從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，耕地經(jīng)營規(guī)模在50畝—200畝之間的占64.6%，200畝—500畝的占26.7%，500畝—1000畝的占6.5%，1000畝以上的占2.2%。從經(jīng)營耕地的來源看，家庭承包經(jīng)營的耕地面積1506.7萬畝，占21.8%，比2016年減少0.9個百分點；流轉(zhuǎn)經(jīng)營的耕地面積4867.4萬畝，占70.4%，以其他承包方式經(jīng)營的耕地面積541.8萬畝，占7.8%。

第三，家庭農(nóng)場平均毛收益約18萬元。2017年，各類家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1765.5億元，平均每個家庭農(nóng)場32.2萬元。其中，年銷售總值在10萬元以下的家庭農(nóng)場19.8萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的36.0%；10萬—50萬元的占44.4%，50萬—100萬元的占13.8%、100萬元以上的占5.8%。各類家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值776.8億元，平均每個家庭農(nóng)場14.2萬元。如果忽略投入品中農(nóng)業(yè)機械等固定資產(chǎn)的折舊因素以及土地流轉(zhuǎn)租金和人工成本，平均每個家庭農(nóng)場毛收益18.0萬元。

第四，享受財政扶持的家庭農(nóng)場平均獲得5.5萬元。截至2017年底，獲得財政資金扶持的家庭農(nóng)場有3.2萬個，比2016年增加2198個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的5.7%，主要集中在湖南、安徽、上海、江蘇、重慶、浙江等省市。扶持資金總額17.5億元，其中，由中央扶持的占6.9%、省級占39.4%、市級占13.5%、縣級占40.2%，平均每個享受財政扶持的家庭農(nóng)場獲得扶持資金5.5萬元。獲得貸款支持的家庭農(nóng)場有3.5萬個，比2016年增加6100個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的6.4%，與2016年持平，主要集中在安徽、浙江、江蘇、湖南等省。其中，貸款金額在20萬元及以下的家庭農(nóng)場有2.3萬個，占64.8%。貸款扶持資金總額70.4億元，平均每個獲得貸款支持的家庭農(nóng)場獲得貸款資金20.0萬元。

家庭農(nóng)場代表地區(qū)相關(guān)數(shù)量統(tǒng)計及成功模式

目前，我國具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場主要在經(jīng)濟發(fā)達的東南省市和城市郊區(qū)，代表地區(qū)有浙江省、上海市、湖北省、安徽省、吉林省等。

（一）經(jīng)各省網(wǎng)站查詢，選取以下7個代表省份（見下表1）

據(jù)原農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2108年我國家庭農(nóng)場快速發(fā)展，數(shù)量已超過87.7萬戶。這些代表地區(qū)的家庭農(nóng)場在國家優(yōu)惠扶持政策下蓬勃發(fā)展，數(shù)量趨增。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，今天經(jīng)營家庭農(nóng)場的“新農(nóng)人”無論是生產(chǎn)方式還是發(fā)展觀念都有所變化，后者正在成為生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實踐者。家庭農(nóng)場作為一種新型經(jīng)營主體，當前正在快速發(fā)展和演化，家庭農(nóng)場由小農(nóng)戶升級而來，這些新型生產(chǎn)經(jīng)營主體成為鄉(xiāng)村振興的未來主導力量。

表1

（二）我國家庭農(nóng)場發(fā)展的五種成功模式。

1.松江模式：建立規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)方式

據(jù)上海市松江區(qū)農(nóng)委介紹，家庭農(nóng)場“松江模式”一直強調(diào)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，以“依法、自愿、有償”為原則，推行農(nóng)民承包土地委托村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，家庭農(nóng)場經(jīng)營者則在農(nóng)民自愿提出申請的基礎(chǔ)上實行民主選拔。同時，培育引導農(nóng)民專業(yè)化，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)一體家庭農(nóng)場，鼓勵對優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場延長承包期限。

事實上，從2004年開始，松江區(qū)鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到村集體，農(nóng)戶和村委會簽訂統(tǒng)一的《土地流轉(zhuǎn)委托書》。2009年，松江區(qū)對農(nóng)民土地承包權(quán)予以進一步確認后，農(nóng)民手中的土地更加徹底地流轉(zhuǎn)到村集體。據(jù)調(diào)研，截至2016年底，松江區(qū)有家庭農(nóng)場966個，經(jīng)營面積14萬畝，占全區(qū)糧田面積的95%，其中機農(nóng)一體的家庭農(nóng)場有606個，占62.7%。在松江家庭農(nóng)場的示范帶動下，上海其他各區(qū)也推廣了家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，全市共發(fā)展各類家庭農(nóng)場4234個，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著。

家庭農(nóng)場的發(fā)展，使松江區(qū)實現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動力與耕地面積的合理配置，農(nóng)戶數(shù)量從2007年的4900家調(diào)整到2017年的921家，大大提高了勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民從兼業(yè)狀態(tài)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，推進了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化進程。家庭農(nóng)場也顯著提高了收入。十年來，松江區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營收入從剛開始戶均4.6萬元升至2017年的12.2萬元，畝均凈收入從460元升至973元，讓農(nóng)民擁有了“體面的收入”，過上了“體面的生活”，使農(nóng)業(yè)成為了“體面的職業(yè)”。

松江區(qū)推進家庭農(nóng)場的工作重點，完善了家庭農(nóng)場的經(jīng)營機制，適當延長土地流轉(zhuǎn)期限，對從事家庭農(nóng)場的經(jīng)營者，通過資格認定和目標考核，建立進入與退出機制，開展針對性的培訓和指導，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營水平。

2.慈溪模式：成立基金引導家庭農(nóng)場發(fā)展

2001年7月9日，浙江省慈溪市出現(xiàn)了全省第一家經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場——慈溪市周港鎮(zhèn)建鴻果蔬農(nóng)場。這之后，該市不斷健全和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，在推動土地向合作社、龍頭企業(yè)集中的同時，鼓勵農(nóng)民通過承租、承包、有償轉(zhuǎn)讓、投資入股等形式，集中當?shù)胤稚⒌耐恋剡M行連片開發(fā)發(fā)展家庭農(nóng)場。

慈溪市是率先推動土地流轉(zhuǎn)、推進規(guī)模經(jīng)營的，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的“慈溪探索”，并在全國范圍推廣。截至2015年，全市土地流轉(zhuǎn)面積已達34.84萬畝，占家庭承包面積的68.3%；規(guī)模經(jīng)營面積41.87萬畝，占耕地總面積的64.4%。慈溪市率先培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，成為全國五大范本之一。截至2015年，全市市場主體形成“330家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、547家專業(yè)合作社、8657戶社員和工商登記1176個家庭農(nóng)場”格局。其中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動市內(nèi)外農(nóng)戶30萬戶、聯(lián)接基地37萬畝；家庭農(nóng)場總面積24萬畝，畝均產(chǎn)出比普通農(nóng)戶高30%以上。

慈溪市家庭農(nóng)場的培育發(fā)展離不開政策的大力扶持。從2004年起，該市就設(shè)立了“中小農(nóng)場發(fā)展基金”，引導家庭農(nóng)場發(fā)展。目前，慈溪市每年用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政補貼超過1億元，對家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)扶持資金占了40%以上。此外，該市通過補助政策鼓勵大學生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

經(jīng)過多年發(fā)展，慈溪市家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出主體明確、規(guī)模適度、效益顯著等特點。據(jù)測算，慈溪家庭農(nóng)場經(jīng)營種植業(yè)的畝均產(chǎn)出約4250元，比普通農(nóng)戶高30%以上，林特、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)場的效益也大大高于普通農(nóng)戶，一些涉及種子種苗等高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)場平均效益比普通農(nóng)戶高80%以上。

3.郎溪模式：“三駕馬車”拉動家庭農(nóng)場發(fā)展

“郎溪模式”是如何產(chǎn)生、如何發(fā)展、并將如何完善？回答這個問題，有三個角色繞不開：農(nóng)民、政府、協(xié)會。用安徽省郎溪縣農(nóng)委主任包德平的話說，農(nóng)民主體、政府扶持、協(xié)會幫助，“三駕馬車”拉動了家庭農(nóng)場發(fā)展。

政府搭好臺，讓群眾來唱戲。截至2015年年底，郎溪縣共有家庭農(nóng)場683家，經(jīng)營土地總面積達15萬畝。郎溪縣還建立了對家庭農(nóng)場相對完善的政策體系，從認定、注冊、技術(shù)扶持、資金支持、標準化管理等方面形成了一整套辦法。縣財政每年預(yù)算內(nèi)安排1000萬元、整合涉及農(nóng)項目資金1000萬元，用于支持家庭農(nóng)場發(fā)展。縣政府出資600萬元，建立郎溪縣家庭農(nóng)場貸款擔保資金，通過放大數(shù)倍，具備了4000萬元的擔保能力。此外，郎溪縣首創(chuàng)家庭農(nóng)場注冊登記制度，為明確家庭農(nóng)場的市場法人地位掃清了障礙。

在解決家庭農(nóng)場面臨的資金問題上，協(xié)會發(fā)揮了很大作用。據(jù)介紹，協(xié)會與多家銀行成功接洽，促成了常態(tài)化的“銀農(nóng)對接會”，每年舉辦數(shù)場家庭農(nóng)場與銀行的對接會，并且推出家庭專項貸款產(chǎn)品。在貸款過程中，不僅可以會員聯(lián)保，還可由協(xié)會擔保。

4.武漢模式：細化扶持政策著重引導

“家庭農(nóng)場是專業(yè)大戶的升級版，不同于農(nóng)業(yè)企業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它保持了家庭經(jīng)營的基本特點。對于家庭農(nóng)場，武漢市著重引導，并不盲目地大規(guī)模發(fā)展?！焙笔∥錆h市農(nóng)村經(jīng)管局局長李賢明說，家庭農(nóng)場主必須是具有本市農(nóng)村戶籍且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，要具有市農(nóng)業(yè)部門頒布發(fā)的“綠色證書”和5年以上種植、養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。

據(jù)了解，武漢對種植業(yè)家庭農(nóng)場提出了具體的工作要求：符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、流轉(zhuǎn)土地10年以上、蔬菜和糧油作物種植面積分別超過50畝和100畝、有一定的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、機械化水平達60%以上及實行標準化生產(chǎn)。在武漢，家庭農(nóng)場的布局還應(yīng)服從農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。武漢市劃分出家庭農(nóng)場的禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適宜發(fā)展區(qū)，使其發(fā)展適應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局等多種要求。

武漢市對家庭農(nóng)場采取“先建后補”的方式，逐一對其進行抽查，對達標的農(nóng)場授予示范性家庭農(nóng)場牌照，并下?lián)苎a貼資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年，武漢市的家庭農(nóng)場達1962家，其中167家市級家庭農(nóng)場，農(nóng)場平均年收入超過20萬元。到2014年年底，武漢市家庭農(nóng)場達到2802家，市級家庭農(nóng)場230余家?？梢?，自2009年以來，武漢市的家庭農(nóng)場呈現(xiàn)井噴式增長。目前，武漢市獲得政策扶持的家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭良好。

據(jù)了解，當家庭農(nóng)場運行成熟后，武漢市還將適當發(fā)展“合作農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場+基地”等模式，降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風險。

5.延邊模式：加快土地流轉(zhuǎn)催生融資新模式

經(jīng)過多年發(fā)展，2017年，吉林省延邊朝鮮族自治州家庭農(nóng)場數(shù)量達到4110家，規(guī)模經(jīng)營耕地面積占全州的60.2%，不斷發(fā)展壯大的家庭農(nóng)場催生出土地收益保證貸款等新的融資模式。

延邊州農(nóng)委副主任具慧順說，延邊州提出的家庭農(nóng)場，是指農(nóng)村種田大戶、合作人、城鄉(xiāng)法人或自然人，通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田創(chuàng)辦的土地集中經(jīng)營的經(jīng)濟組織。

在起始階段，延邊州出臺了包括貸款貼息、財政補貼、農(nóng)作物保險等在內(nèi)的七項優(yōu)惠政策，扶持家庭農(nóng)場快速成長。對于農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地進城后的生活，延邊州在醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面推出一系列措施。比如，在進城之前參加“新農(nóng)?！钡目衫^續(xù)保留原來的保險關(guān)系，并在進城之后享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇；沒有參加“新農(nóng)保”的，進城之后可以逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險范圍，逐步在醫(yī)療、養(yǎng)老等各個方面享受同等市民待遇。

為解決家庭農(nóng)場的融資難題，從2012年起，延邊州嘗試開展土地收益保證貸款的融資模式，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)戶自愿將部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府成立的公益性平臺公司，并與其簽訂經(jīng)營轉(zhuǎn)讓合同；該公司再將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)民經(jīng)營，并向金融機構(gòu)出具共同償還借款的承諾；金融機構(gòu)按照統(tǒng)一的貸款利率，向農(nóng)民提供貸款。與傳統(tǒng)融資模式相比，該模式不僅簡單易行、利率優(yōu)惠，而且風險可控，服務(wù)也十分便利。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這一新模式實施以來，累計發(fā)放的貸款占全部家庭農(nóng)場貸款的一半以上。

我國家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

家庭農(nóng)場這一經(jīng)營模式符合目前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，并展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。但目前的家庭農(nóng)場處于起步階段，在發(fā)展過程中不可避免地存在一些問題。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。家庭農(nóng)場實行規(guī)模經(jīng)營可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，形成規(guī)模效益。但同時用于購買化肥農(nóng)藥、機器設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施的費用也相應(yīng)增加。加之近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的價格持續(xù)上漲，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。2015年，家庭農(nóng)場購買生產(chǎn)投入品的總值為589.82億，平均每個家庭農(nóng)場每年購買農(nóng)產(chǎn)品的投入為17.2萬元。這對于經(jīng)營農(nóng)戶來說生產(chǎn)成本過高，如果沒有國家政策的支持和補貼，難以負擔如此高昂的費用。

第二，通過質(zhì)量認證的家庭農(nóng)場少。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，居民對于食品的品質(zhì)需求也相應(yīng)提高。人們更傾向于消費擁有知名品牌和通過質(zhì)量認證的產(chǎn)品。但目前我國家庭農(nóng)場擁有注冊商標的比例很低，在34.2個家庭農(nóng)場中僅有1.1萬個家庭農(nóng)場擁有注冊商標，占比3.34%，絕大多數(shù)家庭農(nóng)場還未形成自有品牌。相對而言，浙江、西藏、北京等地有較高比例的家庭農(nóng)場擁有注冊商標。而經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的家庭農(nóng)場數(shù)量更少，僅有5 273個，占比1.54%。

第三，獲得扶持的家庭農(nóng)場數(shù)量少。家庭農(nóng)場的發(fā)展與運行，需要大量的資金，僅依靠農(nóng)戶自身的經(jīng)濟實力難以維持，因此需要政府的資金支持。目前，我國對家庭農(nóng)場的扶持難以滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展需求，獲得扶持的家庭農(nóng)場數(shù)量及比例較少。截至2015年底，獲得財政扶持資金支持的家庭農(nóng)場有2.2萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的6.63%。獲得財政扶持資金總額為13.2億元，其中，省級財政扶持資金5.6億元、市級2.2億元、縣級以下5.5億元。獲得貸款支持的家庭農(nóng)場數(shù)2.01萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的5.88%，且主要集中在浙江、安徽、湖南、湖北、吉林、黑龍江等地。獲得貸款資金總額為40.5億元，平均每個獲得貸款支持的家庭農(nóng)場獲得貸款資金20.1萬元。其中，貸款金額在20萬元及以下的家庭農(nóng)場有1.3萬個，占比65.1%。

寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣稻漁產(chǎn)業(yè)農(nóng)場。資料圖

家庭農(nóng)場成長的途徑選擇

第一，處理好家庭農(nóng)場與小農(nóng)戶之間的關(guān)系。土地規(guī)模對于家庭農(nóng)場的發(fā)展而言是至關(guān)重要的。同時，土地對于絕大多數(shù)農(nóng)戶而言，既是資源資產(chǎn)，也是社會保障。家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)大致可以分為以下幾類（見表1）。

對接一：

將純農(nóng)戶Ⅰ、兼業(yè)戶的土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場為純農(nóng)戶Ⅰ、兼業(yè)戶提供必要的就業(yè)機會。對于純農(nóng)戶Ⅰ、兼業(yè)戶而言，由于其經(jīng)營土地規(guī)模不足10畝，處于“糊口經(jīng)濟”狀態(tài)。純農(nóng)戶Ⅰ不僅在資金、技術(shù)等方面資源匱乏，而且勞動力不足，多為體弱多病家庭。政府應(yīng)該積極引導這部分農(nóng)戶流出土地，通過土地流轉(zhuǎn)獲得養(yǎng)老保障，保證其流轉(zhuǎn)出土地后的生活質(zhì)量得到提升，同時也為家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模提供支持。

表1 家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體及其特征

對接二：

加強家庭農(nóng)場與純農(nóng)戶Ⅱ的交流合作，實現(xiàn)雙贏。對于純農(nóng)戶Ⅱ而言，他們大多處于家庭農(nóng)場的萌芽期，依靠農(nóng)業(yè)收入獲得生活資本。通過純農(nóng)戶Ⅱ與家庭農(nóng)場的對接，一方面家庭農(nóng)場通過與純農(nóng)戶Ⅱ在生產(chǎn)資料的購買和使用、市場信息的共享上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，間接地提供效率；另一方面，純農(nóng)戶Ⅱ也在和家庭農(nóng)場的合作中，得到生產(chǎn)經(jīng)營上的進步，節(jié)約了各種交易費用。同時，通過這種形式的合作也可能促進純農(nóng)戶Ⅱ轉(zhuǎn)化為新的家庭農(nóng)場。另外，這種合作的擴大、市場影響力的增強，就能夠?qū)崿F(xiàn)范圍經(jīng)濟效應(yīng)。

對接三：

通過土地入股等形式將離開土地的農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)移到家庭農(nóng)場。這些農(nóng)戶往往是村莊當中的富裕階層，他們已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，土地對他們而言成為一種資源資產(chǎn)，因此可以通過土地入股等形式，將他們的土地集中起來，讓那些想種地、會種地、愿意種地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來耕種，促使這些耕種者發(fā)展成為家庭農(nóng)場，同時也保障了這些農(nóng)戶應(yīng)得的權(quán)益。應(yīng)該講，土地股份合作將是一種比較理想的制度選擇。

第二，構(gòu)建家庭農(nóng)場與合作社的有效對接。

對接一：通過“家庭農(nóng)場+合作社+市場”降低交易費用，提高交易效率。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工體系中，家庭農(nóng)場專注于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而合作社專注于市場需求、市場貿(mào)易。通過家庭農(nóng)場之間的合作建立自己的合作經(jīng)濟組織，一方面實現(xiàn)合作社對家庭農(nóng)場在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的指導，節(jié)約家庭農(nóng)場市場信息搜集、市場決策費用；另一方面，避免單個家庭農(nóng)場勢單力薄，實現(xiàn)生產(chǎn)要素采購、產(chǎn)品營銷等規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮。

對接二：通過“家庭農(nóng)場+合作社+自辦加工企業(yè)”，進行產(chǎn)品深加工，將利潤留在家庭農(nóng)場內(nèi)部。這種模式是在同類家庭農(nóng)場之間，聯(lián)袂合作社、自辦加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能多地將利潤留給家庭農(nóng)場。

第三，正確定位家庭農(nóng)場與工商企業(yè)之間的分工合作關(guān)系。家庭農(nóng)場與工商企業(yè)之間同為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同主體，聯(lián)系緊密。處理好家庭農(nóng)場與工商企業(yè)之間的關(guān)系，明確各自的市場定位，對于整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。

家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這是由農(nóng)作物生產(chǎn)的特性所決定的，同時與我國人多地少的實際狀況有關(guān)。而工商企業(yè)的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后等與生產(chǎn)服務(wù)、市場對接有關(guān)的環(huán)節(jié)。工商企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是大田作物的產(chǎn)中環(huán)節(jié)不利于土地產(chǎn)出的提高，進而威脅到糧食安全。從已有的經(jīng)驗看，工商企業(yè)單純遵循雇傭制管理模式來經(jīng)營企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)的上游，往往會損害農(nóng)戶利益。在規(guī)范工商企業(yè)行為與經(jīng)營領(lǐng)域的前提下，鼓勵工商企業(yè)進入家庭農(nóng)場干不了、不會干、干不好的經(jīng)營環(huán)節(jié)，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代儲運與物流、品牌打造等領(lǐng)域。

建立家庭農(nóng)場與工商企業(yè)之間的分工合作機制，進行制度創(chuàng)新，將農(nóng)產(chǎn)品契約建立各類經(jīng)營主體之間的聯(lián)系，轉(zhuǎn)化為各類主體通過要素契約建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)。各類主體要素的相互滲透，可以增強互信、消減機會主義行為的發(fā)生，進一步提高資源配置效率。

第四，構(gòu)建社會服務(wù)組織對家庭農(nóng)場的支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要的支撐就是社會服務(wù)組織系統(tǒng)建設(shè)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場要發(fā)展，就必須要有一個與之相耦合的社會化服務(wù)體系，主要包括政府的涉農(nóng)部門、行業(yè)協(xié)會、合作組織和其他服務(wù)實體組織。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，需要政府涉農(nóng)部門的支持，政府在服務(wù)上重點應(yīng)放在那些市場服務(wù)主體不愿涉入的領(lǐng)域，如疫病防控、新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域。經(jīng)營性服務(wù)組織應(yīng)該更多地從家庭農(nóng)場的實際需要出發(fā)，為家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、營銷等。

在服務(wù)模式上，結(jié)合家庭農(nóng)場經(jīng)營內(nèi)容，創(chuàng)新多種服務(wù)模式。如“公共服務(wù)機構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)貿(mào)服務(wù)公司+家庭農(nóng)場”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”等服務(wù)模式。這樣，一方面降低家庭農(nóng)場雇工費用，節(jié)約購置部分農(nóng)機設(shè)備的費用；另一方面，節(jié)約產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)的交易費用，縮短交易時間、提高交易效率。

中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)型，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將會不斷涌現(xiàn)，家庭農(nóng)場應(yīng)該成為未來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體形式。報告從中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實出發(fā)，在探討家庭農(nóng)場發(fā)展時，首先考慮的是廣大農(nóng)民的利益，考慮的是2億多農(nóng)戶的生存與發(fā)展。其次，中國家庭農(nóng)場是在農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)“老齡化”、農(nóng)民“分層化”背景下展開的。因此，它的成長必然是一個較為長期的過程。建立什么樣的家庭農(nóng)場才能夠真正適合中國的基本國情，通過什么樣的政策措施為家庭農(nóng)場的成長創(chuàng)造條件，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是政府部門和學界所需要嚴肅認識、思考和解決的問題。最后，促進家庭農(nóng)場成長問題絕不是一個孤立的問題，需要一定的社會環(huán)境。不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營主體之間的對接問題，也與中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展問題密切相關(guān)。