農(nóng)民專業(yè)合作社的總體概況

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。截至2018年10月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達214.8萬家，是2012年底的3倍多；實有入社農(nóng)戶約1.2億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.5%。伴隨規(guī)模擴大，合作社逐步向一二三產(chǎn)融合拓展，向生產(chǎn)、供銷、信用業(yè)務(wù)綜合合作轉(zhuǎn)變，向社際聯(lián)合邁進。目前，超過一半合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，服務(wù)總值11044億元。2010年至2017年，農(nóng)民專業(yè)合作社絕對數(shù)不斷增加，相對增長率自2013年后呈下降趨勢。（見圖1—1、圖1—2）

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資額。成員出資額與合作社數(shù)量相比，更能反映農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營狀況和成員加入合作社的意愿。截至2018年2月底，農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資總額46768億元，是2012年底的4.2倍。農(nóng)民專業(yè)合作社出資額不斷增加，出資額增長率呈下降趨勢。（見圖1—3）

農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額可在一定程度上體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社個體的運營能力。2010年—2014年，戶均成員出資額逐年增長；2015年稍稍回落到195.95萬元，較上年降低7.5%；2016年再創(chuàng)新高，達到228.5萬元。2011年—2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額平均年增長率為11.95%。（見圖1—4）

圖1—1 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量（單位：萬戶）

與其他市場主體相比，在體現(xiàn)資本實力的戶均出資額方面，農(nóng)民專業(yè)合作社低于外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，高于個體工商戶。（見圖1—5）

圖1—2 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量年增長率（單位：%）

圖1—3 農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資總額（單位：萬億）

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)是指加入合作社并擁有合作社剩余所有權(quán)或控制權(quán)的成員數(shù)量。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，成員中農(nóng)民成員數(shù)量比例不低于80%，所以成員數(shù)可以反映出合作社對農(nóng)民的組織帶動情況。

2009年—2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)處于上升趨勢，農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)民的組織帶動作用不斷增強。2016年底，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)達到10800萬戶，平均每戶合作社擁有60戶農(nóng)民成員。（見表1—1）

農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社成為構(gòu)建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的牢固紐帶。從成員構(gòu)成看，農(nóng)民專業(yè)合作社集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶于一身，普通農(nóng)戶成員占87%，另有專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場成員200萬個、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會團體成員50萬家，搭建起多元主體融合發(fā)展的組織框架。從主要功能看，農(nóng)民專業(yè)合作社融生產(chǎn)與服務(wù)于一體，為家庭農(nóng)場和傳統(tǒng)農(nóng)戶提供耕、種、收、運各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，與農(nóng)業(yè)企業(yè)開展土地、資產(chǎn)、技術(shù)多種資源要素合作。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社成為推進適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化規(guī)?；?wù)，有效提高了規(guī)模經(jīng)營水平。家庭承包耕地流轉(zhuǎn)進入合作社的面積達9737萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的21.8%，其中入股合作社的面積為1560萬畝。全國有8.52萬家土地股份合作社，入股土地面積達3157萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營服務(wù)總值已突破1萬億元，農(nóng)業(yè)服務(wù)類合作社超過10萬家。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。農(nóng)民專業(yè)合作社立足市場、創(chuàng)新供給、激活需求，組織農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，全國有15萬家農(nóng)民專業(yè)合作社實施標準化生產(chǎn)、注冊產(chǎn)品商標，4萬家農(nóng)民專業(yè)合作社通過“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，超過4萬家農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦加工實體、開設(shè)社區(qū)直銷店，一些還進行直銷配送、會員制消費、認購式銷售等營銷創(chuàng)新。在我國“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體成為調(diào)減玉米結(jié)構(gòu)的主力軍。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作社成為帶動農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均可分配盈余8萬—10萬元，平均每個成員當年分配盈余近1600元。農(nóng)民專業(yè)合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的非成員增收20%以上，運行規(guī)范的示范社高達30%—50%。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，能夠積極發(fā)揮對貧困人口的組織帶動作用，強化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，在促進貧困農(nóng)民就業(yè)增收方面作用明顯。

圖1—4 農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額（單位：萬元）

圖1—5 全國各類市場主體戶均出資額比較（單位：萬元）

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

第一，先天稟賦層面：自生能力不足。農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革等方面發(fā)揮了巨大作用，但快速發(fā)展背后所隱含的小、弱、假、散等問題不容忽視。部分農(nóng)民專業(yè)合作社成為“只搭臺、不唱戲”的“空殼社”，還有的成為理事長、老板說了算的“一人社”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有1/3的合作社是為了套取項目資金而設(shè)的“空殼社”，1/3是由于無力繼續(xù)運營而荒廢的“僵尸社”，只有1/3的合作社尚在運轉(zhuǎn)（其中許多是以“公司+農(nóng)戶”方式在運作，真正在合作社平臺上良好運營的估計只有10%—20%）。

“一人社”“空殼社”等現(xiàn)象成因復雜。一是成立門檻低，合作社注冊登記不驗資、不收費、不年檢等低門檻政策措施，催生了大量合作社，不少成立之后無法正常運轉(zhuǎn)。二是部分合作社成立動機不純，想借此獲取國家補貼或支持。三是合作社普遍缺乏專業(yè)人才、成員整體素質(zhì)偏低。有些合作社雖然從研究機構(gòu)聘請了專業(yè)技術(shù)人員，但僅限于技術(shù)指導，真正懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)復合型人才很少。很多農(nóng)戶加入合作社的目的就是為了分紅、掙錢，對掏錢的事很少答應(yīng)，對民主管理等問題也很少關(guān)心。四是合作社發(fā)展初期，管理和業(yè)務(wù)指導部門重數(shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導、重扶持輕監(jiān)管。

隨著近年來有關(guān)部門持續(xù)加強示范社建設(shè)及逐步強化監(jiān)管措施，由低門檻導致“空殼社”情況正在逐步減少，但合作社自生能力弱的問題則日益成為繼續(xù)導致“空殼社”現(xiàn)象的主要因素。通過綜合分析，我們認為造成農(nóng)民專業(yè)合作社自生能力弱的原因主要有三點：

一是農(nóng)民專業(yè)合作社成立與發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為充足，但抗風險能力不足，大規(guī)模經(jīng)營下產(chǎn)能可得到充分利用，風險也會隨之增加。很多農(nóng)民專業(yè)合作社雖在形式上將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，但大部分入社農(nóng)戶所掌握的生產(chǎn)要素較少，并不能有效改變合作社的先天要素稟賦，合作社仍然普遍存在單個農(nóng)戶同樣面臨的缺資金、缺技術(shù)、缺市場渠道等“短板”。因此，大部分合作社與單個農(nóng)戶相比，所面對的市場風險并未下降，反而因經(jīng)營規(guī)模擴大而提升。

二是創(chuàng)新能力弱。首先，意識不到位。在最低收購價格和臨時收儲政策的保護下，農(nóng)民關(guān)心的主要問題是產(chǎn)量。農(nóng)民無論品種選擇，還是田間管理，普遍以提高產(chǎn)量為核心，往往忽視市場需求的變化和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，缺少隨市場需求而變化的經(jīng)營管理意識。簡單地將農(nóng)民組織起來成立農(nóng)民專業(yè)合作社，仍然缺乏新產(chǎn)品、新技術(shù)、新經(jīng)營模式，與農(nóng)戶分散經(jīng)營差異不大。其次，人才缺乏。2016年，課題組對安徽省216個農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)戶戶主平均年齡較大，大部分在50歲以上，文化水平在小學到初中之間，這給農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展帶來了較大阻礙。

表1—1 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量、成員總數(shù)以及平均成員數(shù)

三是融資能力弱。政府鼓勵向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融支持，但正規(guī)金融機構(gòu)出于風險控制考慮，無論信用貸款還是資產(chǎn)抵押貸款，均對融資對象設(shè)定了較為嚴格的要求并審慎制定了控制流程。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)弱、創(chuàng)新能力不強、沒有實體項目支撐，很難從正規(guī)金融機構(gòu)及時獲得融資。

第二，生產(chǎn)經(jīng)營層面：核心市場競爭力不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，農(nóng)民專業(yè)合作社往往只在原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有一定優(yōu)勢，而在產(chǎn)業(yè)鏈最為關(guān)鍵的加工流通等環(huán)節(jié)，普遍存在“短板”。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏市場需求分析、營銷策劃等市場開拓能力。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社依靠企業(yè)的營銷渠道，客戶、品牌等資源都來源于企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社實質(zhì)上只是農(nóng)民的組織者，并不參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的核心業(yè)務(wù)。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社在深加工、倉儲、運輸、配送、技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先天不足，自身缺乏延長產(chǎn)業(yè)鏈條的能力，難以分享更多二三產(chǎn)業(yè)附加值。課題組調(diào)研涉及的安徽省216家合作社中，有獨立經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社只占1.3%；由企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)僅作為中間組織存在，只負責協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)民的購銷關(guān)系。

第三，內(nèi)部管理層面：運作不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社之所以有別于企業(yè)等其他經(jīng)濟組織，在于農(nóng)民專業(yè)合作社獨特的制度設(shè)計。農(nóng)民專業(yè)合作社的所有制結(jié)構(gòu)是成員共同所有，每個成員都應(yīng)建有成員賬戶；成員之間是平等互利關(guān)系，實行民主管理，成員都可參與合作社決策；農(nóng)民專業(yè)合作社實行盈余返還的分配制度，剩余收益按比例量化到成員。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社在成員賬戶運用、財政扶持資金處置、盈余分配、民主管理、社務(wù)公開等方面仍存在很多弱項“短板”。據(jù)原農(nóng)業(yè)部2015年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計資料顯示，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）有87%的農(nóng)民專業(yè)合作社按交易量（額）返還，但返還比例達到60%以上的合作社僅占總數(shù)的不到17%。課題組調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民專業(yè)合作社并非完全按照農(nóng)民專業(yè)合作社的制度操作，在調(diào)研涉及的安徽省216個農(nóng)民專業(yè)合作社中，分紅的占1.4%、成員向合作社投資的占1.2%、成員參與合作社管理的占1.6%，所有合作社都沒有對成員產(chǎn)品是否一定要銷售給合作社做出明確規(guī)定。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，成因是復雜的，既有合作社自身的資源稟賦因素，也有成員之間稟賦差異導致的治理異化因素，還有支持合作社發(fā)展的政策環(huán)境因素。

首先，合作社自身的資源稟賦因素主要由合作社成員主體——普通農(nóng)戶的財產(chǎn)和收入狀況決定，短期內(nèi)無法顯著改變。

其次，合作社成員之間的稟賦差異主要體現(xiàn)在一般農(nóng)戶成員與企業(yè)成員、農(nóng)民大戶成員之間的經(jīng)濟實力及其帶來的經(jīng)營管理能力、對合作社內(nèi)部決策的影響力等方面。實際操作中往往出現(xiàn)出資額較大的成員，如企業(yè)或農(nóng)民大戶成員，獲得合作社的實際控制權(quán)，淡化民主管理機制，個別還存在侵占其他成員利益的情況。但為激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民大戶參與領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，這種內(nèi)部人控制合作社的現(xiàn)象在一定時期內(nèi)還難以完全避免。

最后，合作社發(fā)展的政策環(huán)境日趨向好，但也存在結(jié)構(gòu)性問題，主要是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，為農(nóng)服務(wù)資源分散、服務(wù)成本較高、服務(wù)供給不精準，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的服務(wù)需求，對于彌補合作社自身要素“短板”、提升自生能力和培育市場核心競爭力缺乏支撐作用。

因此，從促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的角度看，當前最主要的問題是：政策體系不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，政府部門的公益性資源與市場主體的經(jīng)營性資源缺乏有效整合，不能有效供給到農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營終端。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

農(nóng)民專業(yè)合作社快速增長，體現(xiàn)了農(nóng)民對組織化的要求，展現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的活力。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的一些問題，調(diào)研組認為，自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，合作社的經(jīng)營者、政府的管理者都在不斷探索之中，無論是從規(guī)模而言，還是從成長能力而言，合作社的發(fā)展都處于起步階段。總體而言，在向不斷規(guī)范、不斷壯大的方向發(fā)展。針對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，我們提出了一些對策建議。

第一，創(chuàng)新合作社金融普惠措施，促進合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨的十八屆三中全會提出，要賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。2018年中央一號文件也提出，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款試點工作。因此，政府和相關(guān)職能部門及金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際，積極探索破解專業(yè)合作社融資難題，推進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。一是在風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，當前重點推行合作社信用貸款和社員聯(lián)保貸款，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題。二是各農(nóng)村金融機構(gòu)要積極探索擴大農(nóng)民專業(yè)合作社、入社社員貸款抵押品范圍，針對農(nóng)民專業(yè)合作社的不同類型和不同需要，分類設(shè)計農(nóng)村金融產(chǎn)品，以支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是探索農(nóng)業(yè)保險向農(nóng)民專業(yè)合作社延伸的具體措施和辦法，加快推進種養(yǎng)業(yè)保險向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的抗風險能力。

2.增大信貸資金投入。一是金融機構(gòu)要用足用好各級政府在農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的財政貼息優(yōu)惠政策，積極擴大對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款總量。二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定工作，對經(jīng)營效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予傾斜。三是激活民間投資，組建多種所有制形式的民間金融機構(gòu)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作?！痹诋斍笆袌鲑Y金短缺的背景下，政府在加強和改善金融監(jiān)管的同時，應(yīng)適度放松農(nóng)村金融的市場準入條件，鼓勵民間資本對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入。

3.強化配套服務(wù)功能。一是在確保符合風險控制的前提下，完善各級授權(quán)授信制度，優(yōu)化信貸流程、簡化貸款審批手續(xù)，對符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社建立“貸款綠色通道”。二是金融機構(gòu)要適當調(diào)整支持合作社的信貸政策，改善農(nóng)村網(wǎng)點布局，擴大對村鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點的授權(quán)授信，完善服務(wù)功能，突出支持重點。三是政府職能部門要加大財政扶持力度。建立與合作社發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)的財政扶持增長機制，逐年加大對合作社的財政資金扶持。建議制定出臺具體的扶持措施，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，采取“以獎代補、貸款貼息”等方式加大扶持力度。

4.建立貸款風險分擔機制。一是農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)職能部門要不斷加強合作社內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，健全完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制，以此來增強金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社融資的信心。二是金融機構(gòu)要創(chuàng)新風險防范制度和機制，建立農(nóng)民房權(quán)、林權(quán)、經(jīng)營權(quán)等抵押貸款制度和信用擔保制度。推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級建檔工作，增強金融機構(gòu)的放貸動力。三是建立農(nóng)民專業(yè)合作社金融信貸專項擔?；?，由政府出資進行擔保，把符合政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社列入金融信貸擔保支持的對象，為農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供保障。據(jù)調(diào)查，目前重慶市渝北區(qū)正進行嘗試，區(qū)財政拿出5000萬元作為農(nóng)戶信貸擔保金，銀行按擔保金1：3的比例對符合政策支持的農(nóng)戶進行放貸，信貸風險由政府承擔80%，銀行承擔20%。

湖北省武漢市春惠江南農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社為社員分紅。資料圖

第二，積極促進農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧、三產(chǎn)融合中發(fā)揮更大作用。

從國內(nèi)的實踐經(jīng)驗來看，在大中城市郊區(qū)，出現(xiàn)了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)；在許多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，則發(fā)展起高端增值農(nóng)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品直銷地、農(nóng)村電子商務(wù)平臺等，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和農(nóng)業(yè)價值鏈升級。農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合的良好勢頭之下，也存在著不少待解的難題。這些難題與我國長期以來由計劃經(jīng)濟所造成的產(chǎn)業(yè)分割、城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制、條塊分割的農(nóng)業(yè)管理體制等體制機制因素不無關(guān)系，因此，“破題”尤需創(chuàng)新與魄力。

在當前農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中，面對資金、技術(shù)、生產(chǎn)、營銷等實力雄厚的企業(yè)，分散的小農(nóng)戶往往處于弱勢地位。尤其是如果產(chǎn)業(yè)鏈以訂單農(nóng)業(yè)發(fā)端，大市場往往通過企業(yè)與個體農(nóng)戶對接，在這種情況下，單一農(nóng)戶經(jīng)常扮演價格的接受者，地位明顯不對等，既得利益容易受損?，F(xiàn)在部分企業(yè)制定收購價時簽訂霸王條款，只在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時壓低價格，保證企業(yè)的利益，而在價格高企時依舊按照協(xié)議價收購。這些情況在一定程度上影響了農(nóng)民參與訂單農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地的積極性，抑制了農(nóng)村的三產(chǎn)融合發(fā)展。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結(jié)機制，這是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式有很多創(chuàng)新思路，應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體，引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。以土地、林地為基礎(chǔ)的合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

“合作社+貧困戶”精準扶貧模式，扶貧成效顯著，也得到了各級各部門的大力支持。各單位各部門在參與精準扶貧有效脫貧和駐村幫扶工作時，堅持把農(nóng)民專業(yè)合作社作為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民增收致富實現(xiàn)脫貧的重要“紐帶”?！昂献魃?貧困戶”模式在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的道路上，正在發(fā)揮越來越重要的作用。

第三，立足長遠發(fā)展，重視人才培養(yǎng)。

1.樹立合作理念，重視合作社教育。沒有教育和培訓，合作社發(fā)展就沒有原動力。加強合作社教育，面向社會普及合作經(jīng)濟的知識，提高對合作經(jīng)濟的認識，形成一個各層領(lǐng)導，各個方面都關(guān)心支持合作經(jīng)濟發(fā)展的好氛圍，培訓合作經(jīng)濟的專業(yè)人才和高素質(zhì)的管理人才。

2.以人才培養(yǎng)提升合作社自生能力。合作社的自生能力是保持合作社健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而提高合作社的自生能力關(guān)鍵是要提高成員的合作意識和自身的綜合素質(zhì)。在總結(jié)了世界各國合作社發(fā)展的大量經(jīng)驗和教訓后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，政府應(yīng)在創(chuàng)造合作社所需外部環(huán)境總體框架方面起作用，要強化合作社的自治、自我財力支持和自立；政府不應(yīng)干預合作社的經(jīng)營和管理，對于合作社事業(yè)的推動只有通過合作社成員自身的努力才會有效；政府若要影響合作社對成員或成員對合作社的行為只有間接地通過合作社教育進行。理論的分析和合作社運動的實踐充分證明，外部環(huán)境的改善可以加快合作社發(fā)展的進程，自生能力的強弱才是決定合作社興衰的關(guān)鍵因素，而政府過度的直接支持則會阻礙合作社的健康發(fā)展。根據(jù)政府促進合作社發(fā)展應(yīng)遵循的原則，開展合作社教育是增強合作社自生能力、推動合作社可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是政府促進合作社發(fā)展的理性選擇。

第四，狠抓政策落實，推進合作社規(guī)范發(fā)展。

加強合作社規(guī)范引導，完善財政資金、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面扶持政策，支持合作社承擔涉農(nóng)項目，推動財政項目補助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，強化合作社人才培養(yǎng)，積極促進產(chǎn)銷對接，深入開展調(diào)查研究，加大宣傳力度，較好地完成了各項工作任務(wù)，促進了農(nóng)民合作社快速發(fā)展。要把抓落實擺在重要位置，把中央支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策措施進行全面認真梳理，逐條對照，加強督查、精準發(fā)力、狠抓落實，讓政策措施落地見效，使政策的含金量充分顯示出來，讓廣大農(nóng)民群眾和合作社有更多的獲得感。要按照黨的十八屆四中、五中全會全面依法治國的戰(zhàn)略部署和2018年中央一號文件加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體要求，加快農(nóng)民專業(yè)合作社修法進程，依法推進合作社規(guī)范發(fā)展。根據(jù)實踐發(fā)展和農(nóng)民需要，突出問題導向，重點對關(guān)系合作社規(guī)范與發(fā)展的普遍問題進行修改完善，提出具有前瞻性、包容性和操作性強的修法建議稿。要指導地方結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立健全配套的地方性法規(guī)，強化合作社規(guī)范發(fā)展的法治保障。要運用法治思維和法治方式，依法指導扶持服務(wù)，引導合作社加強制度建設(shè)，強化民主管理、完善法人治理機制，實現(xiàn)依法建社、依法治社、依法興社。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的形勢下，要著力基層、下移重心，深入合作社調(diào)查研究，結(jié)合修改合作社法和示范社監(jiān)測工作，及時了解合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，提出對策措施和政策建議。要認真總結(jié)各地促進合作社發(fā)展的經(jīng)驗做法，及時將基層的實踐探索上升為政策措施和有力抓手，推動合作社快速健康發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收作出新的貢獻。