杜玉錄

黨的十九大提出黨建“5+2”格局，即黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。其中，政治建設(shè)是首要，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保障。嚴(yán)密的組織，是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

那么，我們的黨是如何組織起來(lái)的？黨的組織原則是民主集中制。黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，黨的地方代表大會(huì)和地方黨委、黨的基層組織都是依據(jù)民主集中制原則組織起來(lái)的。其中，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中明確規(guī)定，黨支部是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

1 黨支部的職責(zé)或任務(wù)

作為黨的基礎(chǔ)組織，黨支部的定位或功能是領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和“主心骨”。具體來(lái)講，或較為通俗地講，黨支部的任務(wù)就是凝聚人心，把握方向，貫徹政策，引領(lǐng)發(fā)展，服務(wù)群眾，監(jiān)督、教育、管理和服務(wù)黨員。而總結(jié)或概括起來(lái)，在社會(huì)基層組織中設(shè)置黨的支部，就是要凝聚人心，教育黨員，從而引領(lǐng)團(tuán)結(jié)黨員群眾“聽(tīng)黨話、跟黨走”，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是在新時(shí)代，突出強(qiáng)調(diào)“東西南北中，黨政軍民學(xué)”黨要領(lǐng)導(dǎo)一切，黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。所以基層黨支部的作用或功能更為突出。目前，我們黨員人數(shù)已經(jīng)超過(guò)9000萬(wàn)之多，基層黨組織就有460萬(wàn)。黨的歷史上第一部關(guān)于支部建設(shè)的主干性黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)開(kāi)始試行。

1.1 凝聚人心

基層黨支部是扎根于群眾中間，社會(huì)基層組織中的“戰(zhàn)斗堡壘”、“主心骨”。凝聚人心，向黨員群眾宣傳黨的方針政策，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)黨員群眾“聽(tīng)黨話、跟黨走”，為中心工作、為業(yè)務(wù)工作服務(wù)是黨支部的基礎(chǔ)功能。凝聚人心，就要踐行好群眾路線，做好做實(shí)群眾工作。要掌握新時(shí)期群眾工作的方式方法，提升群眾工作本領(lǐng)。

1.2 把握方向

黨的十九大通過(guò)的黨章不僅提升了黨組織的政治地位，同時(shí)明確了不同類(lèi)型基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心的定位，第一位的是政治性。習(xí)近平總書(shū)記在2018年7月全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)十種不同類(lèi)型黨支部的功能定位，都突出強(qiáng)調(diào)了政治功能?；鶎狱h支部是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，要占領(lǐng)好政治陣地，引領(lǐng)好政治方向。

1.3 貫徹政策

基層黨支部是所有工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因?yàn)辄h的方針政策，最終貫徹到最基層，落腳點(diǎn)在于基層支部，關(guān)鍵在于基層支部。基層支部是黨的方針政策“落地”的“最后一公里”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工程、企業(yè)的安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等等，關(guān)鍵在于基層支部的“敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)”。

1.4 引領(lǐng)發(fā)展

堅(jiān)持黨的基本路線“一百年不動(dòng)搖”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)任何時(shí)候都是核心，是中心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革任何時(shí)候是“牽引”。從“發(fā)展是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，再到“五大發(fā)展理念”，我們黨對(duì)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律、執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律”等“三大規(guī)律”認(rèn)識(shí)和把握越來(lái)越準(zhǔn)確和深刻。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，而解決這一矛盾，只能選擇“高質(zhì)量發(fā)展”。“火車(chē)跑得快，全憑火車(chē)頭”。作為黨的基礎(chǔ)組織，所有工作的基礎(chǔ)，基層黨支部必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)黨員群眾、引領(lǐng)社會(huì)基層組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.5 服務(wù)群眾

2019年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅省古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)視察調(diào)研時(shí)看到群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生巨大變化時(shí)強(qiáng)調(diào)，你們高興我們也高興，共產(chǎn)黨就是為人民服務(wù)的，就是為老百姓辦事的，讓老百姓生活更幸福就是共產(chǎn)黨的事業(yè)。黨的十九大明確指出，黨的初心就是為人民謀幸福，使命就是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。任何時(shí)候，人民對(duì)美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)。群眾路線是黨的生命線。作為黨的基礎(chǔ)組織，黨支部是服務(wù)群眾的“第一線”。

1.6 監(jiān)督、教育、管理和服務(wù)黨員

我們黨是有著9000萬(wàn)黨員的大黨。黨的戰(zhàn)斗力來(lái)源于黨員。黨的事業(yè)需要廣大黨員發(fā)揚(yáng)先鋒模范作用，敢于擔(dān)當(dāng)勇氣，無(wú)私奉獻(xiàn)精神來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們黨是馬克思主義政黨，有著堅(jiān)定的政治信仰，理想信念，宗旨意識(shí)，是有著純潔性和先進(jìn)性。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古自治區(qū)視察調(diào)研時(shí)指出，背離了初心和使命，黨就會(huì)改變性質(zhì)、改變顏色，就會(huì)失去人民、失去未來(lái)。如果缺少了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的勇氣和能力，我們黨就將陷入危險(xiǎn)境地，做不到永遠(yuǎn)立于不敗之地、永葆青春。黨在新時(shí)代的歷史使命，黨的性質(zhì)、宗旨、信仰，黨取得革命勝利的“三大法寶”，都在強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員隊(duì)伍的監(jiān)督教育管理的重要性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確規(guī)定，每一個(gè)黨員都有支部或黨小組。《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》黨支部基本任務(wù)一章中規(guī)定，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，突出政治教育，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理。關(guān)懷幫扶生活困難黨員和老黨員。做好黨費(fèi)收繳、使用和管理工作。依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格黨員。

2 企業(yè)黨支部的相關(guān)規(guī)定及存在問(wèn)題

2.1 企業(yè)黨支部的任務(wù)或功能

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中明確規(guī)定，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

作為黨在企業(yè)的基礎(chǔ)組織，企業(yè)黨支部的主要功能或任務(wù)在于政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和“主心骨”作用?！罢魏诵摹本褪恰鞍匆?guī)定參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行”?！皯?zhàn)斗堡壘”或“主心骨”作用就是，扎根于職工群眾中間，凝聚和引領(lǐng)職工群眾，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作服務(wù)，積極引導(dǎo)和培育積極向上的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)發(fā)展。

2.2 企業(yè)黨支部建設(shè)存在問(wèn)題

1）對(duì)企業(yè)黨支部建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位?！罢J(rèn)識(shí)問(wèn)題”是首要問(wèn)題。目前在企業(yè)黨建領(lǐng)域普遍存在問(wèn)題就是對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)不到位。覺(jué)得黨建工作就是“虛”的;黨建工作就是“掛墻”的。黨建工作就是準(zhǔn)備“資料盒”，但是黨建工作還必須做。最終導(dǎo)致黨建工作是為了應(yīng)付“考核”，為了實(shí)現(xiàn)任務(wù)“應(yīng)付了事”，但是沒(méi)有實(shí)際效果。

2）企業(yè)黨支部建設(shè)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。要讓企業(yè)黨支部真正發(fā)揮作用，前提是要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。而規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括硬件和軟件的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。目前普遍存在的問(wèn)題是黨支部組織機(jī)構(gòu)不健全，活動(dòng)陣地不過(guò)關(guān)，制度機(jī)制不完善，組織生活不規(guī)范，檔案資料不齊全。

3）黨建和業(yè)務(wù)呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。因?qū)h支部建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，所以支部建設(shè)存在“完成上面交代的任務(wù)”思想，導(dǎo)致企業(yè)黨支部的凝聚人心、服務(wù)中心工作、培育企業(yè)文化等基本任務(wù)未能實(shí)現(xiàn)，黨建和業(yè)務(wù)未能形成高度融合，以黨建促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展的企業(yè)黨建的目的未能真正達(dá)到。

4）黨支部專(zhuān)業(yè)政工干部缺乏。一方面，由于國(guó)有企業(yè)基層單位干部梯隊(duì)建設(shè)，政工干部隊(duì)伍整體數(shù)量不足，導(dǎo)致黨支部政工干部“兼職化”問(wèn)題突出，以致影響到黨支部工作的順利進(jìn)行。另一方面，往往將基層各部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干人員兼職安排到黨支部工作崗位上來(lái)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)基層黨支部工作團(tuán)隊(duì)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)。

3 提升支部工作質(zhì)量? 實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)發(fā)展

3.1 深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)黨支部建設(shè)的重要性

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)的黨建，目的是為了企業(yè)的更健康發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特社會(huì)主義事業(yè)的根本保障、最大優(yōu)勢(shì)。縱觀眾多企業(yè)發(fā)展歷程，黨建搞得好，也必將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足、健康發(fā)展。只有加強(qiáng)企業(yè)黨建，才能正確分析所面臨的市場(chǎng)形勢(shì)，才能做出正確的判斷，才能做出正確決策，才能形成積極向上的企業(yè)氛圍，才能凝聚人心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。

3.2 突出黨支部政治功能，確保企業(yè)正確發(fā)展方向

政治功能是黨支部首要功能。發(fā)揮企業(yè)黨支部的政治功能就是要占領(lǐng)好政治陣地。首先要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、和“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移的宣傳落實(shí)黨的方針政策，做到不走樣，不偏離。堅(jiān)定不移的落實(shí)“五大發(fā)展理念”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，要做好意識(shí)形態(tài)工作。2013年8月19日，在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作室極端重要的工作。黨支部宣傳工作的主要職責(zé)在于宣傳黨的理論、方針政策，統(tǒng)一思想、凝聚人心。要宣傳好馬克思主義，推進(jìn)馬克思主義大眾化，因?yàn)閷?shí)踐證明，違背馬克思主義就會(huì)失敗;要宣傳好“四個(gè)自信”，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的自信，因?yàn)槲覀冞x擇的道路是完全正確的;要宣傳好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，入腦入心，指導(dǎo)實(shí)踐，因?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是21世紀(jì)的馬克思主義，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。是行動(dòng)指南，指明了前進(jìn)方向。

3.3 推進(jìn)支部建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

發(fā)揮企業(yè)支部的“戰(zhàn)斗堡壘”、“政治核心”作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。首先，制度機(jī)制要健全。通過(guò)制度保障支部參與企業(yè)決策的過(guò)程，發(fā)揮支部的政治核心作用;通過(guò)制度保障主題黨日活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展，增強(qiáng)黨員的身份感;通過(guò)制度保障“三會(huì)一課”的實(shí)效性，讓黨員受教育;通過(guò)制度規(guī)范組織生活會(huì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。其次，活動(dòng)陣地要標(biāo)準(zhǔn)化?；顒?dòng)陣地是平臺(tái)，是物質(zhì)保障。要按照相關(guān)要求，布置和設(shè)計(jì)黨支部活動(dòng)陣地，讓黨員有“歸屬感”;通過(guò)活動(dòng)陣地入黨誓詞的重溫，讓黨員牢記使命，不忘初心;通過(guò)活動(dòng)陣地廉政文化墻，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。再次，組織機(jī)構(gòu)要健全?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中規(guī)定，黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要健全支部書(shū)記（副書(shū)記）、組織委員、宣傳委員、紀(jì)律委員等組織機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定，明確職責(zé)責(zé)任，以確保支部活動(dòng)的運(yùn)行和質(zhì)量。最后，檔案資料要齊全。檔案資料是黨支部活動(dòng)的“痕跡和印記”。是開(kāi)展黨支部活動(dòng)的“有力證明”，也是“回頭看”、“總結(jié)完善”的“歷史資料”。要有專(zhuān)門(mén)黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)檔案資料的收集和整理，并依據(jù)公司黨委有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保管。

3.4 有效解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題

如何以黨建引領(lǐng)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)高度融合，一向是企業(yè)黨建的重大課題。解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題，一要充分保障黨支部參與企業(yè)決策制定過(guò)程，監(jiān)督黨的方針政策的貫徹落實(shí)，保障企業(yè)的正確方向和健康發(fā)展;二要發(fā)揮黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”、“主心骨”作用，通過(guò)有效抓手和載體，做好職工群眾工作，團(tuán)結(jié)、凝聚、引領(lǐng)職工群眾，擰成一股繩，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展服務(wù);三是要利用各種媒介宣傳好黨的方針政策，保障黨的方針政策在企業(yè)更好的貫徹落實(shí);四要監(jiān)督教育管理好黨員，讓黨員發(fā)揮先鋒模范，帶頭引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于“組織起來(lái)”。一是通過(guò)民主集中制組織起黨的各級(jí)組織實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是將廣大黨員組織起來(lái)，發(fā)揮先鋒模范作用，推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。黨員教育要以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)思想建設(shè)，堅(jiān)定政治信仰、理想信念、宗旨意識(shí)，筑牢“初心和使命”，增強(qiáng)身份感，強(qiáng)化使命感;黨員教育要?jiǎng)?chuàng)新抓手載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等現(xiàn)代媒介，在注重實(shí)際效果的同時(shí)通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法開(kāi)展，以增強(qiáng)吸引力和黨員教育效果。通過(guò)黨性教育，讓企業(yè)黨員在企業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、科學(xué)管理等領(lǐng)域發(fā)揮帶頭模范作用，推進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。五要以黨支部為核心，以黨建為引領(lǐng)，以黨員為主體，培育積極向上的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)的軟實(shí)力，也是企業(yè)的推動(dòng)力，名片。通過(guò)黨建培育企業(yè)文化，有利于保障企業(yè)文化的正確方向，有利于培育企業(yè)文化的核心內(nèi)涵，也有利于企業(yè)文化的強(qiáng)大凝聚力。

3.5 注重黨內(nèi)民主，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確規(guī)定，“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！秉h支部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍，為黨支部做出正確決策，為黨支部健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。也為黨員的增強(qiáng)主體意識(shí)，發(fā)揮先放模范作用提供有利環(huán)境。加強(qiáng)支部建設(shè)，還要注重黨支部書(shū)記，支部委員和專(zhuān)職黨務(wù)工作者在內(nèi)的隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好支部書(shū)記和支部委員的培訓(xùn)工作，以提升黨性修養(yǎng)和工作能力。要配備專(zhuān)職的黨務(wù)工作者，通過(guò)實(shí)踐鍛煉和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等多種渠道，提升其黨務(wù)業(yè)務(wù)能力，為提升黨支部工作質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。