姜芙蓉

近年來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)文化體制創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)中，提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，其中重點(diǎn)任務(wù)之一是文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館等文化館組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。標(biāo)志著公共圖書館建立以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)由一個(gè)理論問(wèn)題變成了實(shí)踐問(wèn)題。

1 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)

公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)就是要根據(jù)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效原則，建立圖書館的理事會(huì)、執(zhí)行層、職工大會(huì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)分權(quán)制衡的組織架構(gòu)，協(xié)調(diào)圖書館利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

1.1 決策層—理事會(huì)

建立法人治理結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的首要核心任務(wù)就是組建理事會(huì)。理事會(huì)的主要職能有：本館章程的制定和修改、發(fā)展規(guī)劃的制定、管理層人員的任免及職工工資薪酬的制定、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批等內(nèi)容。理事會(huì)肩負(fù)著公共圖書館的決策職能或決策監(jiān)督職能，有權(quán)行使重大事項(xiàng)的決策權(quán)或決策監(jiān)督權(quán)，必須接受政府、圖書館內(nèi)部和社會(huì)公眾的監(jiān)督。理事會(huì)人員的構(gòu)成主要包括理事人數(shù)、理事來(lái)源及所占比例、理事長(zhǎng)的人選和產(chǎn)生方式三個(gè)方面的內(nèi)容。關(guān)于理事會(huì)人數(shù)。按照既可以代表利益廣泛又能快速科學(xué)決策的原則，理事會(huì)總?cè)藬?shù)一般設(shè)定在3到15人之間。關(guān)于理事來(lái)源及所占比例。理事會(huì)人員可以來(lái)自舉辦單位、圖書館內(nèi)部職工、社會(huì)公眾三方，比較理想化的來(lái)源比例是“三三三”制原則。理事會(huì)成員任期，每屆任期一般三至五年，可以連任。

1.2 管理層—館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)及中高級(jí)管理人員

決策層構(gòu)建起來(lái)后，還要搭建完整的管理層。管理層實(shí)行的是館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，是公共圖書館的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。作為公共圖書館的法定代表人，管理層由館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)及中高級(jí)管理人員組成，在理事會(huì)的授權(quán)下，主要負(fù)責(zé)公共圖書館日常事務(wù)的管理工作及帶領(lǐng)館內(nèi)全體員工執(zhí)行理事會(huì)的決策。管理層必須接受理事會(huì)的監(jiān)督，每年由館長(zhǎng)向理事會(huì)提交年度工作計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)報(bào)告，以便理事會(huì)對(duì)其進(jìn)行審議。

1.3 監(jiān)督層—理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)

監(jiān)督層是公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的組織架構(gòu)中不可或缺的一部分。它主要的職能是依據(jù)法律法規(guī)監(jiān)督理事會(huì)和管理層的工作情況，監(jiān)督他們工作是否按照法律法規(guī)及政策要求落實(shí)到位、是否維護(hù)了館內(nèi)全體員工的合法權(quán)益、是否滿足了社會(huì)公眾的公益服務(wù)需求。監(jiān)事會(huì)成員可以由舉辦單位、職工代表和社會(huì)公眾共同組成，3至5人最為合適。

2 法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建立，必然要改變政府主管部門各自管理公共圖書館的部門管理體制，建立通過(guò)理事會(huì)對(duì)公共圖書館實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管體制。對(duì)公共圖書館實(shí)行包括準(zhǔn)入管理、過(guò)程監(jiān)管、事后處罰的全過(guò)程監(jiān)管，并在績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上，整合公共圖書館資源，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。

2.1 監(jiān)管的主體

公共圖書館的監(jiān)管主體包括政府主管部門以及公眾、媒體等相關(guān)利益者。政府通過(guò)委派理事會(huì)成員，并出席理事會(huì)會(huì)議來(lái)監(jiān)管公共圖書館的運(yùn)營(yíng)。公眾和媒體對(duì)法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要通過(guò)公共圖書館的年度報(bào)告制度、績(jī)效評(píng)估制度、信息公開(kāi)制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。

2.2 監(jiān)管的內(nèi)容

監(jiān)管主要是指政府職能部門對(duì)公共圖書館的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，包括人事、財(cái)務(wù)等重要事項(xiàng)的審查和備案。一是建立對(duì)公共圖書館的事業(yè)法人準(zhǔn)入審查與資質(zhì)許可。二是實(shí)行行業(yè)主管部門對(duì)公共圖書館章程的審核、備案審查和重要內(nèi)容修改的備案審查，以及履行章程情況檢查制度。三是實(shí)行公共圖書館向登記管理機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告制度。四是實(shí)行公共圖書館信息 披露制度。五是實(shí)行公共圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

3 法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制是理事會(huì)負(fù)責(zé)確定公共圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)，行使公共圖書館重大事項(xiàng)決策權(quán)，管理層負(fù)責(zé)對(duì)公共圖書館進(jìn)行日常管理等，理事會(huì)可通過(guò)授權(quán)，由管理層行使部分決策權(quán)。建立適應(yīng)公共圖書館法人特點(diǎn)和要求的運(yùn)行機(jī)制，主要包括用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

3.1 用人機(jī)制

是指保證理事會(huì)的人員組成和行政負(fù)責(zé)人的優(yōu)化合理和有效發(fā)揮作用。首先，公共圖書館章程中應(yīng)規(guī)定一個(gè)規(guī)范、透明的理事選任程序，以保證理事聘選過(guò)程合法、公開(kāi)、獨(dú)立。其次，建立市場(chǎng)化的管理人員選聘機(jī)制，使行政負(fù)責(zé)人的聘任盡可能公開(kāi)、透明，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及單位章程的規(guī)定進(jìn)行。

3.2 激勵(lì)機(jī)制

是指對(duì)行政負(fù)責(zé)人和管理人員這個(gè)管理層面的激勵(lì)，旨在有效發(fā)揮這些人才的管理積極性。根據(jù)公共圖書館的特點(diǎn)，可選擇采用責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，決定行政負(fù)責(zé)人和管理人員的薪酬，明確薪酬的界定和待遇。

3.3 監(jiān)督機(jī)制

是指保證對(duì)管理層監(jiān)督的有效性。結(jié)合目前公共圖書館普遍規(guī)模不大、職能較為單一等特點(diǎn)，由理事會(huì)統(tǒng)一行使決策和監(jiān)督職能，從而保證有效地行使監(jiān)督職權(quán)。對(duì)涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)職工大會(huì)討論或?qū)徸h。理事會(huì)在決策時(shí)應(yīng)充分考慮職工代表大會(huì)的意見(jiàn)。

4 結(jié)論

目前我國(guó)公共圖書館法人治理改革已經(jīng)從局部探索向普遍試點(diǎn)推進(jìn)，進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。但從前期各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的合理性與科學(xué)性還不夠，整體的運(yùn)行機(jī)制還不完善，如何做到規(guī)范的組織架構(gòu)、合理的治理規(guī)則和有效的治理機(jī)制三者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，是圖書館業(yè)界亟需面對(duì)的問(wèn)題。