呂東旭

摘 要：社會保障主要是為那些在生產(chǎn)中暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的人或其家屬提供物質(zhì)幫助的一種途徑，在其工作中，主要內(nèi)容是解決公民個(gè)人無法解決的一些困難，從而使社會保障待遇享受者的困難得以改善。在其具體工作中，社會保障制度與民生發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，能夠安定社會的狀態(tài)，因此，社會保障也被稱為社會的安全網(wǎng)和防護(hù)墻。社會保障檔案是記錄社會保障工作過程的一個(gè)形式，也是民生檔案的重要部分。近年來，隨著改革開放的深化，社會保障檔案管理提面臨著新的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對當(dāng)前社會形勢的發(fā)展和進(jìn)步，必須要建立一個(gè)法制化的社會保障檔案管理體制。本文通過對目前的社會保障檔案管理工作進(jìn)行分析，根據(jù)其具體情況，探索出社會保障檔案管理法制化的實(shí)施途徑。

關(guān)鍵詞：社會保障檔案管理;法制化建設(shè)

社會保障是一種對民生加以改善的比較基本的制度。黨在十八大的報(bào)告中曾明確指出要加強(qiáng)對社會的建設(shè)，將改善民生作為社會工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在進(jìn)行民生改建事業(yè)構(gòu)建過程中，也要求各個(gè)部門之間要進(jìn)行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過程中，社會保障的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對我國的社會保障局的檔案管理進(jìn)行現(xiàn)狀分析，從而對社會保障檔案管理進(jìn)行法制化建設(shè)的實(shí)施路徑加以探討。

1 社會保障檔案的基本內(nèi)容

社會保障檔案大都是以音像、文件、文書等形式體現(xiàn)的，其內(nèi)容主要是對參保對象基本信息的全面記錄，并反映參保人所享有的社會保障待遇條件、履行繳費(fèi)義務(wù)的情況等，可以說是社保工作順利推進(jìn)的必備基礎(chǔ)資料和依據(jù)。社會保障檔案還可對參保對象的合法權(quán)益起到一定的維護(hù)作用，并為社保部門工作水平與管理質(zhì)量的提升創(chuàng)造有利條件。從目前的實(shí)踐工作現(xiàn)狀中可得知，我國的社保檔案主要可劃分為以下幾種類型：第一是實(shí)物檔案;第二是基礎(chǔ)建設(shè)檔案;第三是業(yè)務(wù)檔案;第四是聲像檔案;第五是會計(jì)檔案;第六是文書檔案。根據(jù)檔案類型的差異性，在實(shí)際開展檔案入檔與整理工作的時(shí)候也存在一些不同，但不管是哪一種類型的檔案，在開展歸檔、匯總工作的時(shí)候，都必須嚴(yán)格根據(jù)我國權(quán)威部門出臺的相關(guān)管理規(guī)范要求與制度，并始終堅(jiān)持便于利用的基本原則，此外還需考慮到實(shí)際工作所需來選擇適當(dāng)?shù)墓芾矸椒ǎ畲笙薅鹊亟档蜋n案在管理過程中出現(xiàn)泄露、損壞等問題的幾率，為社保檔案創(chuàng)造一個(gè)安全的管理環(huán)境。

2 社會保障檔案管理立法的現(xiàn)狀

2.1 社會保障檔案管理的法制意識薄弱

社會保障檔案管理法制化建設(shè)不是一個(gè)單一的工作，它需要社會各界的支持和重視。然而，在社會保障實(shí)際工作中，檔案管理部門并不是熱點(diǎn)部門，常常不能得到人們的重視，不僅僅使社會保障檔案管理工作在執(zhí)行過程中遭到很大的阻礙作用，而且還會使社會保障檔案管理人員對自身的工作性質(zhì)具有一定的不解，或者對自己工作的理解存在一些偏差，導(dǎo)致社會保障檔案管理工作形同虛設(shè)，在社會保障工作中難以將其作用充分的發(fā)揮出來。

2.2 檔案的法規(guī)體系還不夠完善

近年來，我國檔案法規(guī)體系建設(shè)取得了很多里程碑式的成就，各級檔案行政管理部門也頒布了諸多有關(guān)檔案工作的規(guī)范制度與章程，這也為當(dāng)今時(shí)代背景下檔案工作問題的解決提供了參考依據(jù)。但是和社保檔案法制化建設(shè)水平較高的國家相比，我國當(dāng)前的檔案法律法規(guī)體系還存在諸多漏洞，而且部分法規(guī)條例尚缺乏科學(xué)性與可行性，在適用情景、評判標(biāo)準(zhǔn)等方面都還缺乏靈活性，這就導(dǎo)致檔案執(zhí)法活動(dòng)很難得到有效開展。

2.3 缺乏檔案憂患意識

我國的社會保障檔案管理法制化進(jìn)程之十分緩慢，原因是由于管理部門缺乏基本的檔案憂患意識，沒有深刻認(rèn)識到社保檔案的重要性。站在社會發(fā)展的總體層面來看，檔案工作確實(shí)無法成為社會發(fā)展的重點(diǎn)工作。許多檔案管理人員的責(zé)任意識都比較薄弱，在工作理念和方法上無法做到與時(shí)俱進(jìn)，這就很容易導(dǎo)致社會保障檔案管理的法制化建設(shè)進(jìn)程被延誤。

3 社會保障檔案管理法制化建設(shè)的對策

3.1 建立完善的社會保障檔案管理制度

為了落實(shí)社會保障檔案管理的法制化建設(shè)，首先要完善社會保障檔案管理制度，在原來的社會保障檔案管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前的社會保障工作形式，對其檔案管理模式和制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，建立起一個(gè)科學(xué)完善的社會保障檔案管理建設(shè)制度，對一些救助方面的檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，尤其是在社會救助方面的檔案管理中，要使其管理工作逐漸法制化，避免分割立法的現(xiàn)象發(fā)生。對于很多在低保檔案的管理方面，要使用比較靈活的管理制度，加強(qiáng)對社會保障檔案管理統(tǒng)籌的規(guī)劃，避免分割現(xiàn)象.

3.2 認(rèn)識內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ)

認(rèn)識內(nèi)涵主要是對社會保障檔案方面內(nèi)涵要認(rèn)清。我國的中央政府對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動(dòng)保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會保障管理辦法，對有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)還有失業(yè)保險(xiǎn)方面業(yè)務(wù)的辦理，通過文字以及影像多種形式進(jìn)行管理記錄。在這樣的對保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險(xiǎn)同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進(jìn)行社會保障的管理范圍縮小了，因此加強(qiáng)對社會保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識，是對檔案管理進(jìn)行立法的重要前提，也是實(shí)施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。

3.3 增進(jìn)對社會保障內(nèi)涵的認(rèn)識

要實(shí)現(xiàn)社會保障檔案管理法制化的順利有效推進(jìn)，就必須進(jìn)一步增進(jìn)對社會保障內(nèi)涵的認(rèn)識。當(dāng)前，我國政府部門對社會保障尚未出具明確的內(nèi)涵界定標(biāo)準(zhǔn)文件，地方各級政府在當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ戏矫嬉仓皇侵贫艘恍┗\統(tǒng)的管理辦法，由于內(nèi)涵界定的不清楚，很容易混淆社會保障與保險(xiǎn)的概念，同時(shí)還可能導(dǎo)致社會保障的覆蓋面受到影響。所以，有必要加強(qiáng)對社會保障內(nèi)涵的認(rèn)識，這是實(shí)現(xiàn)社會保障檔案管理立法的基本前提，同時(shí)也是檔案管理法制化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

3.4 強(qiáng)化社會保障檔案管理人員的法制意識

社會保障檔案管理人員是社會保障檔案管理工作的執(zhí)行者，對檔案管理效果具有直接的影響作用。在社會保障檔案管理中，促進(jìn)法制化建設(shè)就要首先加強(qiáng)相關(guān)工作人員的法制意識，通過完善的社會保障檔案管理制度，使檔案管理工作有法可依。而且，還要提高相關(guān)工作人員的職業(yè)知識和技能，培養(yǎng)起職業(yè)素養(yǎng)，使工作人員的水平能夠跟上社會保障檔案管理法制化建設(shè)的發(fā)展。此外，還可以設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門，協(xié)調(diào)社會保障檔案各個(gè)部門之間的關(guān)系，從而將社會保障檔案管理部門的作用充分的發(fā)揮出來。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對社會保障檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國社會保障檔案管理中存在著一些問題，為了改善檔案管理工作的現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)社會保障檔案管理的法制化建設(shè)，制定出科學(xué)有效且具有操作性的社會保障檔案管理制度，強(qiáng)化管理人員的法制意識，增強(qiáng)其對法制管理知識以及內(nèi)涵的認(rèn)識，建立完善的社會保障檔案法制化管理體系，促進(jìn)社會保障各個(gè)部門之間相互協(xié)作，從而有效提高社會保障檔案管理的工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國社會對檔案管理的立法實(shí)施，并對民生起到相應(yīng)的改善和保障作用。

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