張娜娜 張 雷

近年來，藏區(qū)藏漢雙語法律人才的緊缺問題日益得到關(guān)注和重視。積極培養(yǎng)藏漢雙語法律人才無疑對(duì)有效解決藏區(qū)藏漢雙語法律人才緊缺問題，推進(jìn)依法治國(guó)、依法治藏工作有著重要的意義。坐落于四川省甘孜藏族自治州康定市的四川民族學(xué)院作為康巴藏區(qū)唯一一所民族本科高校，始終立足民族地區(qū)，面向基層，為民族地區(qū)的建設(shè)提供了有力的智力支撐。四川民族學(xué)院在藏漢雙語法律本科人才的培養(yǎng)方面亦率先垂范，努力促進(jìn)“靠得住、下得去、干得好”的藏漢雙語法律人才的培養(yǎng)，為藏區(qū)發(fā)展盡其所能。然而，四川民族學(xué)院自創(chuàng)辦法學(xué)(藏漢雙語)本科專業(yè)以來，人才培養(yǎng)過程中也凸顯出諸多問題，面臨著諸多困境。如何克服現(xiàn)實(shí)困境，探尋一條行之有效的人才培養(yǎng)路徑是當(dāng)下四川民族學(xué)院，也是各個(gè)培養(yǎng)藏漢雙語法律本科人才的高等院校亟待解決的問題。

一、四川民族學(xué)院藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)概況

2010年，四川民族學(xué)院經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立了法學(xué)(藏漢雙語)本科專業(yè)。歷經(jīng)八年，四川民族院校已為社會(huì)輸送了五屆法學(xué)(藏漢雙語)專業(yè)的本科畢業(yè)生，共計(jì)279人。這五屆畢業(yè)生主要來自甘肅省、青海省以及四川省的甘孜州和阿壩州，其中生源地為四川省甘孜州的又是絕大多數(shù)，共計(jì)有204人。從就業(yè)率看，第一屆畢業(yè)生，即2014屆畢業(yè)生就業(yè)率最低，隨后的兩年里就業(yè)率不斷提高，2016屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%，但是2017屆就業(yè)率又有所降低。從就業(yè)地來看，這些學(xué)生畢業(yè)后大多數(shù)在甘孜州就業(yè)。具體情況詳見表1。可以說，“四川民族學(xué)院開拓的漢藏雙語法學(xué)教育，對(duì)于緩解甘孜地區(qū)雙語法律人才的緊缺狀況起到了重要作用?！盵1]目前，四川民族學(xué)院仍舊不斷加強(qiáng)法學(xué)(藏漢雙語)專業(yè)本科人才的培養(yǎng)，在讀學(xué)生230人，其中，2015級(jí)67人，2016級(jí)77人，2017級(jí)91人，培養(yǎng)人數(shù)逐年增加。

在藏漢雙語法律人才培養(yǎng)方面，四川民族學(xué)院“面向藏區(qū)、面向基層、重基礎(chǔ)、重應(yīng)用”，通過完善人才培養(yǎng)方案、加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)秀人才、改善教學(xué)設(shè)施與條件、學(xué)習(xí)考察、摸底調(diào)研等一系列措施，不斷地探索和改進(jìn)。同時(shí)，對(duì)藏漢雙語法律本科人才的培養(yǎng)，不僅為四川民族學(xué)院歷來所重視，而且也逐漸得到了相關(guān)部門的關(guān)注與支持。2012年，法學(xué)(藏漢雙語)專業(yè)被批準(zhǔn)為首批“四川省專業(yè)綜合改革試點(diǎn)”；2013年，四川省教育廳、中共四川省委政法委又將該專業(yè)納入首批“四川省卓越法律人才培養(yǎng)基地”計(jì)劃；2017年，法學(xué)(藏漢雙語)專業(yè)被四川省教育廳批準(zhǔn)為地方普通本科高校應(yīng)用型示范專業(yè)建設(shè)。這對(duì)應(yīng)用型藏漢雙語法律人才的培養(yǎng)意義重大。

表1 四川民族學(xué)院法學(xué)(藏漢雙語)專業(yè)已畢業(yè)學(xué)生概況[注]數(shù)據(jù)由筆者從學(xué)校相關(guān)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，其中畢業(yè)人數(shù)和生源地信息根據(jù)學(xué)校教務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，就業(yè)情況信息從學(xué)院就業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)生填報(bào)的就業(yè)信息截止時(shí)間為其畢業(yè)時(shí)間。

二、藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)的困境

藏漢雙語法律本科人才的培養(yǎng)從最初毫無經(jīng)驗(yàn)可循的摸索到一定成果的取得，對(duì)四川民族學(xué)院來說是十分不易的，目前的培養(yǎng)道路也并非坦途，仍有諸多的問題和困境需要盡快解決和突破。

(一)培養(yǎng)模式不盡完善，測(cè)評(píng)機(jī)制嚴(yán)重缺失

法學(xué)(藏漢雙語)專業(yè)本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型藏漢雙語法律人才，這一目標(biāo)也被最新版人才培養(yǎng)方案——2017年人才培養(yǎng)方案進(jìn)一步確定。這不僅要求學(xué)生既要熟練地掌握藏語和漢語的寫作、表達(dá)，而且要求學(xué)生具備扎實(shí)的法學(xué)理論功底和較強(qiáng)的使用雙語運(yùn)用法律的能力。因此，在課程設(shè)置、教學(xué)方式等方面就有較高的要求。[2]在專業(yè)課程設(shè)置上，四川民族學(xué)院最新版人才培養(yǎng)方案主要開設(shè)了法學(xué)類課程和藏語類課程。法學(xué)基礎(chǔ)和核心課程共開設(shè)13門，其中4門為雙語教學(xué)，9門為純漢語教學(xué)；藏語基礎(chǔ)和核心課程則根據(jù)翻譯和口語兩個(gè)不同的藏漢雙語法律人才培養(yǎng)方向有針對(duì)性的開設(shè)。詳見表2。首先，我們看到法學(xué)專業(yè)十六門核心課程并未全部開設(shè)，在已經(jīng)開設(shè)的法學(xué)基礎(chǔ)與核心課程中也未設(shè)置《民法分論》課程，而是分別設(shè)置了《物權(quán)法》《債權(quán)法》，這樣的設(shè)置是否科學(xué)？合理值得進(jìn)一步商榷。其次，專業(yè)課程設(shè)置上，法學(xué)類課程和藏語類課程分別設(shè)置多少門？二者的比例多少才更為科學(xué)合理？均沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，顯現(xiàn)出了一定的隨意性。最后，在法學(xué)基礎(chǔ)和核心課程的教學(xué)方式上，只有四門課程采用雙語教學(xué)，其他課程則采用單一的漢語教學(xué)，由此就會(huì)出現(xiàn)懂得法學(xué)知識(shí)的，不會(huì)用藏語運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的情況，應(yīng)用型藏漢雙語法律人才培養(yǎng)的效果也會(huì)大打折扣。

此外，基于藏漢雙語法律人才培養(yǎng)的特殊性，應(yīng)建立完善的藏漢雙語法學(xué)水平的測(cè)評(píng)機(jī)制，以此檢測(cè)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐能力，但這一測(cè)評(píng)機(jī)制并未建立。

表2 四川民族學(xué)院2017年法學(xué)(藏漢雙語)專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案中設(shè)置的專業(yè)基礎(chǔ)和核心課程

(二)雙語師資數(shù)量匱乏，教師素質(zhì)有待提高

師資問題一直是藏漢雙語法律人才培養(yǎng)中的一大困擾。四川民族學(xué)院法學(xué)(藏漢雙語)專業(yè)現(xiàn)有雙語專任教師4人，其中副教授1名(大學(xué)本科學(xué)歷)，助教3名(碩士研究生學(xué)歷)，且這4位專任教師均非法學(xué)(藏漢雙語)專業(yè)和法學(xué)專業(yè)出身。除藏語專業(yè)課程和四門法學(xué)雙語課程由四位雙語專任教師承擔(dān)外，其他法學(xué)專業(yè)課程主要由不懂得藏語的法學(xué)專業(yè)專任教師承擔(dān)。因此，四川民族學(xué)院現(xiàn)有藏漢雙語法學(xué)教學(xué)的雙語師資的數(shù)量、資歷都是不足的，兼?zhèn)渖詈竦姆▽W(xué)理論功底和嫻熟地使用藏漢雙語運(yùn)用法律的能力的雙語法學(xué)教師更是嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，應(yīng)用型藏漢雙語法律人才的培養(yǎng)對(duì)藏漢雙語法學(xué)教育的師資隊(duì)伍素質(zhì)也提出了新的要求，一方面要求教師提升法學(xué)專業(yè)知識(shí)和藏漢雙語水平，另一方面要求師資隊(duì)伍提升使用雙語運(yùn)用法律的能力。雖然，四川民族學(xué)院通過分批掛職鍛煉、送出培養(yǎng)等方式亦在努力，但是短期內(nèi)提升雙語師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍是困難的，從而也會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。

(三)雙語教材建設(shè)不足，教育教學(xué)彰顯尷尬

目前，藏漢雙語教材體系極不完整，尤其高質(zhì)量的藏漢雙語法學(xué)系列教材還是空白。由此造成四川民族學(xué)院在選擇藏語課程教材時(shí)空間余地不大，法學(xué)課程仍使用普通高校法學(xué)本科專業(yè)通用教材。毋庸置疑，法學(xué)教育和藏漢雙語法學(xué)教育有著很大的區(qū)別，為了適應(yīng)實(shí)際需求，提高教育教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地為藏漢雙語法學(xué)本科學(xué)生選訂較高質(zhì)量的雙語類法學(xué)教材，滿足雙語教學(xué)與學(xué)習(xí)的需要。但是，現(xiàn)實(shí)卻不允許。為了解決這一緊迫問題，2017年，四川民族學(xué)院以地方普通本科高校應(yīng)用型示范專業(yè)建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃在未來的四年里先后編寫出版《憲法學(xué)》《民法學(xué)》等六部較全面、高質(zhì)量的藏漢雙語法學(xué)教材。然而，六部教材的藏語翻譯工作對(duì)藏漢雙語法學(xué)師資不足的四川民族學(xué)院來說，依舊是最大難題。

(四)保障資金尚不充分，人才培養(yǎng)阻礙重重

為克服藏漢雙語法學(xué)教材建設(shè)過程中藏語翻譯工作方面的難題，四川民族學(xué)院法學(xué)院提出找專業(yè)翻譯人員或出版社來完成相關(guān)工作的辦法，然而六部專業(yè)書籍的翻譯工作需要支付很大一筆薪酬，這對(duì)教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的四川民族學(xué)院來說無疑是另一個(gè)難題。資金短缺問題不僅僅體現(xiàn)在此次的教材建設(shè)方面，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)設(shè)施完善、優(yōu)秀人才引進(jìn)、實(shí)踐基地建設(shè)等方面均有所體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)相較落后、地處偏遠(yuǎn)的西南民族地區(qū)，資金短缺問題使得藏漢雙語法律人才培養(yǎng)難上加難。

(五)生源質(zhì)量不佳，水平參差不齊

四川民族學(xué)院的法學(xué)(藏漢雙語)本科專業(yè)學(xué)生均是以藏文加試類的錄取分?jǐn)?shù)線招錄的，對(duì)其文化課的要求較普通類本科二批要低很多，而高考加試的藏語文分?jǐn)?shù)線也極低，詳見表3。因?yàn)檎袖浿形幕n、藏語文要求不高，大部分學(xué)生基礎(chǔ)薄弱，藏語聽、說、讀、寫、譯能力極差。生源質(zhì)量不佳給高校的培養(yǎng)帶來很大難度，經(jīng)過四年的專業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)生既需掌握法學(xué)專業(yè)知識(shí)又需具備一定的雙語能力，能夠成功勝任藏漢雙語法官、檢察官、律師、教師等職位的只有極少數(shù)。

同時(shí)，該專業(yè)目前招生是面向衛(wèi)藏、康巴、安多三大藏區(qū)的，雖然三大藏區(qū)都使用藏語，但藏語的發(fā)音卻有所不同，這也給教學(xué)和管理帶來了困難。

表3 近三年四川民族學(xué)院法學(xué)(藏漢雙語)本科專業(yè)學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)線

三、藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)的出路

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)藏漢雙語法學(xué)教育重要性認(rèn)識(shí)，整合資源協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中明確指出：“深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”[注]習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-5.html，2018年7月31日訪問。， 然而，雙語法律人才嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)、法律適用困難，嚴(yán)重制約著少數(shù)民族地區(qū)法治素養(yǎng)的提高和法治事業(yè)發(fā)展。因此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、法律實(shí)務(wù)部門、法學(xué)理論研究部門等應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，關(guān)注和支持藏漢雙語法學(xué)教育。尤其，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、中國(guó)法學(xué)會(huì)等應(yīng)積極發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)、整合社會(huì)現(xiàn)有資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛支持，共同促進(jìn)藏漢雙語法學(xué)教育發(fā)展，推動(dòng)雙語法律人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

(二)優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)模式，建立科學(xué)測(cè)評(píng)機(jī)制

通過廣泛研討、考察調(diào)研，科學(xué)、合理地設(shè)定課程體系。在課程體系中法學(xué)專業(yè)核心課程教學(xué)應(yīng)全部采用藏語和漢語雙語教學(xué)模式，改變過去純漢語的單一教學(xué)模式。當(dāng)然，由于師資問題不能立即解決，雙語法學(xué)課程全部由雙語法學(xué)專任教師單獨(dú)承擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)，但是，目前可以采用雙師教學(xué)方式，即一名漢語法學(xué)教師和一名藏語教師同時(shí)承擔(dān)一門法學(xué)專業(yè)課程的教學(xué)工作。[3]此外，為提高學(xué)生的藏漢雙語水平和法律應(yīng)用能力，增加藏漢雙語法學(xué)課程及實(shí)踐活動(dòng)，如藏語法學(xué)畢業(yè)論文、藏漢雙語法律文書制作、藏漢雙語模擬法庭、藏漢雙語法學(xué)專題辯論賽等等。

面對(duì)藏漢雙語法學(xué)水平測(cè)評(píng)機(jī)制缺失的問題，應(yīng)與相關(guān)實(shí)務(wù)部門、理論研究部門、兄弟院校等合力協(xié)作，共同構(gòu)建一套具有一定社會(huì)認(rèn)可度和普遍適用性地高質(zhì)量藏漢雙語法學(xué)水平測(cè)評(píng)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

由于藏漢雙語法律人才培養(yǎng)在全國(guó)起步較晚，既有深厚法學(xué)專業(yè)知識(shí)功底又精通漢語和藏語的高層次人才少之又少，加之四川民族學(xué)院地處相較偏遠(yuǎn)落后的民族地區(qū)，人才引進(jìn)更是難上加難。因此，必須從以下五個(gè)方面著手來加強(qiáng)藏漢雙語法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)：一是提高待遇，加大科研等支持力度，吸引和留住人才，這是首要的，也是最基本的舉措；二是選取法學(xué)理論功底扎實(shí)，精通漢語和藏語的優(yōu)秀藏漢雙語法學(xué)本科畢業(yè)生，委托培養(yǎng)，補(bǔ)充師資隊(duì)伍；三是選取精通漢語和藏語、具有碩士研究生學(xué)歷的青年教師，通過外出進(jìn)修、校內(nèi)培訓(xùn)，加入藏漢雙語法學(xué)師資隊(duì)伍；四是聘請(qǐng)理論部門、實(shí)務(wù)部門藏漢雙語法律人才，擔(dān)任兼職教師；五是加強(qiáng)與相關(guān)部門、高校的合作，在分批掛職鍛煉、送出培養(yǎng)的基礎(chǔ)措施上，聘請(qǐng)專家來校對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)，或通過網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，以提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。

(四)尋求社會(huì)多方協(xié)助，積極開展教材建設(shè)

主動(dòng)尋求社會(huì)各界支持和幫助，聯(lián)合理論研究部門、實(shí)務(wù)部門及藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)的高等院校，設(shè)立專項(xiàng)教材建設(shè)基金和編纂小組，積極開展藏語言教材、藏漢雙語法學(xué)系列教材建設(shè)，努力打造一批高質(zhì)量的雙語專業(yè)教材，為藏漢雙語法律本科人才培養(yǎng)提供有力保障。盡管目前無高質(zhì)量的雙語法學(xué)系列教材，但可按照“先有后精”的思路，為學(xué)校引進(jìn)和適用已經(jīng)出版的相較優(yōu)質(zhì)的藏漢雙語法學(xué)教材，彌補(bǔ)法學(xué)藏文教材空缺的現(xiàn)狀，逐步改進(jìn)和完善教材體系。

(五)加大資金投入力度，提高財(cái)政保障能力

充足的資金不僅是藏漢雙語法律人才培養(yǎng)的重要支持，而且是推進(jìn)民族地區(qū)藏漢雙語法學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的有力保障。教材建設(shè)困難、人才引進(jìn)不易等事實(shí)告訴我們，藏漢雙語法學(xué)本科人才培養(yǎng)較普通的法學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)投入成本高，因此，在經(jīng)費(fèi)投入上不能與普通的本科人才培養(yǎng)同日而語，應(yīng)有所區(qū)別。這就需要國(guó)家加大財(cái)政支持的傾斜力度，合理分配教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校亦應(yīng)開源節(jié)流，積極改善藏漢雙語法律人才培養(yǎng)的教育條件。

(六)提高生源準(zhǔn)入門檻，適時(shí)開展分班教學(xué)

學(xué)生的基礎(chǔ)在一定程度上影響著專業(yè)教學(xué)工作，因此，應(yīng)逐步有計(jì)劃的提高藏漢雙語法學(xué)專業(yè)本科生的招錄標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)提高藏語招錄標(biāo)準(zhǔn)，以確保學(xué)生具備良好的文化基礎(chǔ)和基本的雙語聽、說、讀、寫、譯能力。同時(shí)，學(xué)生水平必然或多或少的存在一定差異，這需要教學(xué)單位根據(jù)學(xué)生雙語水平、專業(yè)學(xué)習(xí)情況分班教學(xué)，對(duì)整體素質(zhì)較差的學(xué)生改變教學(xué)方式，有針對(duì)性地輔導(dǎo)，促使其經(jīng)過四年專業(yè)學(xué)習(xí)達(dá)到人才培養(yǎng)方案的既定目標(biāo)。

藏漢雙語法律本科人才的培養(yǎng)關(guān)系到法治藏區(qū)、法治國(guó)家的建設(shè)，國(guó)家和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)予以充分重視和支持。當(dāng)下四川民族學(xué)院面臨的困境并不是“一家之事”，諸多培養(yǎng)藏漢雙語法律本科人才的高等院校亦面對(duì)著相同的難題；解決這些問題亦不能僅憑“一家之力”，國(guó)家、社會(huì)各界、公民個(gè)人均需各盡其能，各司其職，通力協(xié)作；在探尋行之有效的人才培養(yǎng)路徑的過程中更不能急于一朝一夕，而應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)推進(jìn)。