尹懷仙，周瓊瓊,王正超

(1.青島大學(xué) 機(jī)電工程學(xué)院，山東 青島 266071；2.國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心，北京 100862；3.青島財經(jīng)職業(yè)學(xué)校，山東 青島 266100)

0 引 言

國家實驗室是國家成立的具有戰(zhàn)略意義的重大科學(xué)實驗室,興起和發(fā)展于二戰(zhàn)前后[1]。美國20世紀(jì)40年代就建立了一批國家實驗室，法國1939年建立了國家科學(xué)研究中心(CNRS)，德國建立了馬普學(xué)會、弗朗霍夫?qū)W會、亥姆霍茲國家研究中心聯(lián)合會等[2-5]。

目前國內(nèi)對國家實驗室較統(tǒng)一的定義是以基礎(chǔ)好、實力強(qiáng)、水平高的研究型大學(xué)和科研院所為依托，在現(xiàn)有國家重點實驗室和其它相關(guān)實驗室的基礎(chǔ)上聯(lián)合而成的體量較大的高起點實驗室[6]。國家實驗室是綜合基礎(chǔ)研究基地，自21世紀(jì)以來，我國啟動了16個國家實驗室的試點建設(shè)。截止到目前，除沈陽材料科學(xué)國家(聯(lián)合)實驗室和青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室(以下簡稱“海洋國家實驗室”)，其余14個試點的國家實驗室仍處于籌建狀態(tài)。沈陽材料科學(xué)國家(聯(lián)合)實驗室于2003年已經(jīng)驗收，海洋國家實驗室是唯一一個試點中的國家實驗室，管理運行模式在國內(nèi)無先例可循，為了構(gòu)建世界第七大海洋中心，海洋國家實驗室借鑒國外發(fā)達(dá)國家實驗室先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索適合國情的特色運行機(jī)制，創(chuàng)新管理模式。

1 海洋國家實驗室建設(shè)背景

2000年5家駐青島國家級海洋研究機(jī)構(gòu)提出建設(shè)“青島國家海洋科學(xué)研究中心”的建議。2003年科技部首次提出將“青島國家海洋科學(xué)研究中心”建設(shè)成國家實驗室的方案。2006年科技部啟動第二批國家實驗室籌建工作，標(biāo)志著海洋國家實驗室正式進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。十八大報告指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國，把建設(shè)海洋強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略，科技興海是海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要部分[7]，2013年科技部正式批準(zhǔn)組建“青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室”。經(jīng)過2年多建設(shè)，2015年，海洋國家實驗室正式啟用，通過對研究方向凝練，組建了8個功能實驗室，目前已正常運轉(zhuǎn)。

2 國家實驗室運行現(xiàn)狀

國家實驗室在創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、促進(jìn)交流等方面進(jìn)行了改革[8]，加快了我國科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，但目前我國國家實驗室仍存在不少問題。

(1)外部管理關(guān)系不順暢。我國國家實驗室由多方共建，依托一級法人單位[9]，這就形成了比較復(fù)雜的外部關(guān)系。

(2)經(jīng)費投入機(jī)制不完善。目前國家實驗室主要是政府投入建設(shè)，但政府投入嚴(yán)重不足，大多基礎(chǔ)研究基地缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費支持[10-11]。

(3)人才聘用機(jī)制不靈活。國家實驗室是具有相對獨立的科研機(jī)構(gòu)，但依托一級法人單位建設(shè)，人權(quán)、財權(quán)等受制于依托單位[12]。很多國家實驗室在待遇和晉升等方面對實驗技術(shù)人員與其他研究人員的差異很大，造成高水平實驗技術(shù)人員流失嚴(yán)重。

(4)開放共享力度不夠[13]。開放共享主要方式有課題、儀器、學(xué)術(shù)與科研信息的開放[14],目前我國國家實驗室科研設(shè)施和科研資料共享利用率低，大型科研設(shè)備重復(fù)購置，造成極大的資源閑置和浪費。

(5)科技成果轉(zhuǎn)化率低?？萍既藛T缺少與企業(yè)對接的渠道，實驗室缺少專門的成果轉(zhuǎn)化部門，并且科技轉(zhuǎn)化資金不足，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化程度。

3 海洋國家實驗室特色創(chuàng)新機(jī)制

海洋國家實驗室各組建單位通過多年來的溝通協(xié)調(diào)，在體制機(jī)制上大膽改革，積極探索，形成了具有特色的創(chuàng)新機(jī)制。

3.1 “大平臺、小法人”等特色運行模式

海洋國家實驗室成立了海洋國家實驗室發(fā)展中心，具備法人資格，形成了“以國家實驗室為大平臺、發(fā)展中心為小法人”的特色運行模式。發(fā)展中心具備法人資格，依托單位為發(fā)展中心注入建設(shè)管理經(jīng)費，共享科技資源，發(fā)展中心負(fù)責(zé)國家實驗室的建設(shè)運行工作，這就理順了國家實驗室與依托單位的關(guān)系。

海洋國家實驗室體制設(shè)計充分體現(xiàn)去行政化理念，設(shè)立理事會為決策機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會為咨詢機(jī)構(gòu)，主任委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。探索實行職員制改革，打造了一支職業(yè)化的行政服務(wù)團(tuán)隊，改變了國家實驗室官僚作風(fēng)導(dǎo)致的效率低下，實現(xiàn)了高效率和高效益服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新人員管理模式

5個依托單位聘用的科技人員實行國家實驗室和所在單位的“雙聘制”，其他共建單位聘用的科研人員，短聘者不改變隸屬關(guān)系，長聘者落戶于5個依托單位之一[15]，科研人員在海洋國家實驗室有科研經(jīng)費，科研獎勵、知識產(chǎn)權(quán)等可以署名原單位，解決了國家實驗室和依托單位及共建單位的復(fù)雜的人事管理關(guān)系。

海洋國家實驗室啟動了“鰲山人才”計劃[16]，該計劃匯聚國內(nèi)外高端人才，綜合集成國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新力量提升我國海洋科學(xué)與技術(shù)自主創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是海洋國家實驗室全面開展科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，探索創(chuàng)新人員管理方式的重要表現(xiàn)。

3.3 “一總多分”科技成果轉(zhuǎn)化鏈

“一總多分”(一個樞紐中心，八個分中心)科技成果轉(zhuǎn)化鏈打通了“源頭輸出-轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-資本化-產(chǎn)業(yè)化”脈絡(luò)。面向海洋領(lǐng)域科研成果及專利技術(shù),大力推動技術(shù)創(chuàng)新與金融資本的結(jié)合,謀劃科技金融產(chǎn)業(yè)基金框架，組建了我國第一個用于海洋科技成果轉(zhuǎn)化的專項基金。

3.4 打破“碎片化”格局，實現(xiàn)開放共享

面向全國共享海洋數(shù)據(jù)，改變了過去涉海資源碎片化的現(xiàn)狀，探索推出了海洋數(shù)據(jù)共享機(jī)制，解決了創(chuàng)新資源重復(fù)、分散和封閉的問題[17]。

統(tǒng)籌了“蛟龍?zhí)枴薄翱茖W(xué)號”和“向陽紅01號”等一批世界領(lǐng)先的海洋科考裝置與船舶，創(chuàng)新了海洋科考管理模式。

建立了開放工作室，是海洋國家實驗室科研創(chuàng)新組織形式之一,是聚集全球創(chuàng)新資源、快速提高創(chuàng)新能力的一種嘗試。

4 創(chuàng)新特色機(jī)制顯成效

經(jīng)過2年多的建設(shè)，海洋國家實驗室特色創(chuàng)新模式效果顯著。《中國主要沿海城市海洋科技創(chuàng)新評價報告(2016)》指出，在海洋科研經(jīng)費投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新應(yīng)用等各方面評價中青島均高居首位。青島聚集了全國30%以上的海洋教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，擁有全國50%的涉?？蒲腥藛T、70%涉海高級專家和院士[18]。

科研成果取得多項重大突破，建成了從南海一直延伸到西太平洋馬麗亞納海溝、全球最大的深海定點觀測網(wǎng)，填補(bǔ)了我國在上述海域的觀測空白。實驗室在國際上首次開展了全球空間分辨率為1 km的海浪模式研究。在Nature、Science及其子刊發(fā)表論文居全球海洋科研機(jī)構(gòu)之首。

科研隊伍建設(shè)日益優(yōu)化。在“鰲山人才”計劃支持影響下，柔性引進(jìn)美國伍茲霍爾海洋研究所等研究機(jī)構(gòu)20位一流科學(xué)家。2016年海洋國家實驗室新增院士1人、長江學(xué)者1人、泰山學(xué)者9人。

科技成果轉(zhuǎn)化推廣提速。2016年青島市海洋技術(shù)市場成交量排名第一位，遙遙領(lǐng)先于其它城市[14]。與國信集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在海洋科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、“深海眾創(chuàng)空間”建設(shè)與運營、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開展全面合作。

開放共享程度提高。部分儀器面向外實驗室科研人員開放，最高共享率達(dá)40%，較全國平均水平提升了10%多。與擁船理事單位簽署《青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室科學(xué)考察船開放共享合作協(xié)議》，成立科學(xué)考察船共享管理機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌科研任務(wù)和開放數(shù)據(jù)成果等方面實現(xiàn)了歷史性突破。

5 結(jié) 語

海洋國家實驗室作為唯一一個試點中的國家實驗室，在運行模式、人員管理模式、科技成果轉(zhuǎn)化和開放共享等方面積極探索適合國情的特色管理模式，在多方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新，取得了良好的效果，對其他正在籌建的國家實驗室提供了寶貴的經(jīng)驗。