陳小鴻，劉 遷，何志工，景國勝，鄭 猛，楊 濤

(1.同濟大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院，上海201804；2.中國地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司，北京100034；3.中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司，湖北武漢430063；4.廣州市交通規(guī)劃研究院，廣東廣州510300；5.北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，北京100045；6.南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司，江蘇南京210008)

基于市域軌道交通快線功能的系統(tǒng)適用制式探討

市域軌道交通快線在技術(shù)型制上沒有非常明確的限定。軌道交通快線在《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》(GB/T 51328—2018)中有此概念，但市域軌道交通快線是一個什么概念？是不是強調(diào)行政區(qū)域范圍？還是因為城市群、都市圈發(fā)展而產(chǎn)生的新一類系統(tǒng)需求？其中三個問題：第一，為什么現(xiàn)在關(guān)注這一類市域軌道交通快線；第二，針對新的交通服務(wù)需求和功能層次，已有案例可能會給我們帶來什么啟示和可用經(jīng)驗；第三，市域軌道交通快線適用場景、規(guī)劃的意圖和手法。

市域與都市圈交通的發(fā)展需求及趨勢

近年對于中國城鎮(zhèn)化進入新階段已經(jīng)達成共識。這個新階段使城市間關(guān)系、交通聯(lián)系產(chǎn)生新的交通服務(wù)需求。所以，必然導(dǎo)致新的技術(shù)形式和新的運輸組織模式出現(xiàn)。市域交通是指在傳統(tǒng)的中心城區(qū)之外的密集城鎮(zhèn)區(qū)各類交通的疊合，包括向心交通、城際交通和城鎮(zhèn)地方交通，高于一般城市間交通需求的強度和服務(wù)品質(zhì)要求，既不是傳統(tǒng)概念上的城市間交通，又不是城區(qū)交通，是新的交通聯(lián)系需求。都市圈作為一種具有特殊結(jié)構(gòu)的城市群，除核心區(qū)外其大部分空間都具有市域空間特征，但并不受制于行政區(qū)劃。這也是討論市域交通復(fù)雜性所在。

所以，不能限于行政區(qū)劃考慮軌道交通快線規(guī)劃，對長期運營管理和建設(shè)投融資也帶來新的挑戰(zhàn)。針對市域交通，交通設(shè)施類型、系統(tǒng)服務(wù)模式、城市與樞紐關(guān)系，甚至載運工具本體都要有創(chuàng)新。

如果將市域交通界定為密集城鎮(zhèn)區(qū)域的交通活動，這一類需求就存在于可能超出行政邊界的更大空間范圍，必然導(dǎo)致更高的運輸時效性要求。歸納一下，市域交通是密集城鎮(zhèn)區(qū)域的交通聯(lián)系，遠高于一般城市間交通需求強度和時空可達性要求。通常的市域城鎮(zhèn)空間基本結(jié)構(gòu)為強核心+外圍組團簇狀分布，大部分區(qū)域超出傳統(tǒng)地鐵制式能夠有效組織的15 km 半徑尺度，但城鎮(zhèn)化水平和活動模式又需要有集約度、速度的運輸方式。正因為如此，2017年國家發(fā)展改革委頒布了《關(guān)于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1173 號)，在布局上要求能夠服務(wù)5 萬人口的城市組團、旅游景點等，設(shè)計時速100～160 km·h-1。市域軌道交通、市域軌道交通快線等概念和基本技術(shù)要求正逐漸明晰。

市域軌道交通快線界定的服務(wù)區(qū)域與服務(wù)質(zhì)量，豐富了城市群多尺度空間和多方式交通的功能層次，滿足兩類基本交通需求：都市圈1 h高頻度聯(lián)系和城市群3 h規(guī)律性移動，對應(yīng)同城化通勤交通和當日往返商務(wù)出行，使交通強度產(chǎn)生躍變。也就是說，時間約束決定交通強度，運送速度決定市域軌道交通快線服務(wù)的空間范圍。例如，高鐵網(wǎng)絡(luò)使得長三角城際客流90%全程時間在3 h 以內(nèi)，多方式、網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)推動空間的集中與分散，交通便利性成為區(qū)域一體化的基礎(chǔ)和推動力。多尺度的交通需求從單點、通道向網(wǎng)絡(luò)化疊加演化，形成了以上海為核心的多中心走廊+圈層結(jié)構(gòu)。此外，交通樞紐網(wǎng)絡(luò)對于城市群的服務(wù)均衡覆蓋，也高度依賴市域軌道交通快線。中心城市的樞紐設(shè)施對周邊地區(qū)的服務(wù)能力成為確定該城市在區(qū)域中功能與地位非常重要的因素。

市域、都市圈交通需求與發(fā)展趨勢呈現(xiàn)四個方面的特點：

1）格局的轉(zhuǎn)變：大城市及城鎮(zhèn)密集區(qū)已經(jīng)由單一城市區(qū)演化為多城市集群的空間格局。都市圈與城市群的發(fā)育產(chǎn)生出與傳統(tǒng)城市交通具有地域、強度、模式差異的一類市域交通，承擔(dān)核心輻射、外圍連接功能，并逐步向網(wǎng)絡(luò)化交通格局轉(zhuǎn)變。

2） 模式的轉(zhuǎn)變：強度、速度、可靠度決定支撐區(qū)域一體化發(fā)展的交通方式逐步由公路轉(zhuǎn)向鐵路，并且要求多樣化、高效能的技術(shù)形式滿足不同層次需求。

3）深度的轉(zhuǎn)變：由高等級公路設(shè)施的對接向分層次的綜合交通體系構(gòu)建轉(zhuǎn)變，要求通達性深入到城市內(nèi)、聯(lián)系大部分市鎮(zhèn)和樞紐。

4）作用的轉(zhuǎn)變：綜合交通將成為空間結(jié)構(gòu)重組和城市更新最重要以及最有利的戰(zhàn)略手段。未來區(qū)域交通布局的改變將直接影響城市結(jié)構(gòu)的重組；區(qū)域交通模式將影響城市能級和增長潛力；區(qū)域交通服務(wù)水平將決定城市的生活質(zhì)量和活力。

這一輪整個市域和都市圈發(fā)展要通過區(qū)域空間格局協(xié)同規(guī)劃、交通一體化的規(guī)劃建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)機制以及平臺的構(gòu)建，來推動城市群和都市圈一體化發(fā)展。

市域軌道交通的功能層次與應(yīng)用案例

通過3 個市郊鐵路案例說明其功能層次和運營管理特點。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國鐵路與軌道交通呈現(xiàn)出區(qū)域、市域、市區(qū)到局(部)域多層次格局。區(qū)域交通從多模式綜合交通、到多模式公共交通、再到多模式軌道交通，適應(yīng)不同空間、需求而支持城際、市域一體化，要根據(jù)交通功能設(shè)計系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和空間組織模式，通過區(qū)分活動特征來設(shè)計這種既是多模式又銜接緊密的綜合性體系，體現(xiàn)鐵路與軌道交通網(wǎng)絡(luò)的功能層次。在既有系統(tǒng)持續(xù)改造和新系統(tǒng)整體設(shè)計中都有成功案例。

1）紐約：基于樞紐功能再造提升系統(tǒng)能級。

紐約市域鐵路與城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成有百年歷史。由于區(qū)域間職住特定功能的互補性，市域鐵路形成了中心敷設(shè)格局。北部通勤鐵路、東部長島鐵路和新澤西鐵路3個網(wǎng)絡(luò)，均銜接市區(qū)半徑15 km 圈層范圍的地鐵系統(tǒng)，構(gòu)成核心+區(qū)域完整的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。26條通勤鐵路運營里程1 602 km，地鐵31 條線路、運營里程368 km。這是一個有歷史、陳舊甚至看來破破爛爛的鐵路，但在銜接處幾乎原址重建的樞紐，在交通功能與服務(wù)、活動功能匯聚與城市空間營造方面，近乎完美地實現(xiàn)了對于樞紐功能、TOD的期望。樞紐位于曼哈頓下城最為核心的區(qū)域，樞紐主體部分建于地下，銜接陸上與海上交通，集聚鐵路、軌道交通和各類地面交通方式。交通極其便利，交通服務(wù)水準之高、功能空間設(shè)計之精美，中國樞紐無出其右。既有網(wǎng)絡(luò)通過樞紐更新可以持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)功能；郊區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)深入城市核心，通過功能強大的樞紐銜接軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完成市域—城市地區(qū)的客流集散服務(wù)，是保持兩個網(wǎng)絡(luò)運行效率的關(guān)鍵之一。

2）東京：環(huán)向換乘組織的高客流密度網(wǎng)絡(luò)。

東京的郊區(qū)鐵路、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)也具有服務(wù)通勤的基本特征，但是交通服務(wù)功能和高強度土地開發(fā)更為多樣，形成外圍網(wǎng)絡(luò)、核心網(wǎng)絡(luò)以環(huán)向換乘銜接支撐的高客流密度網(wǎng)絡(luò)。城市地鐵集中在0～15 km 圈層范圍，17 條線路運營里程332.6 km，日客運量約1 765 萬人。鐵路大多以山手環(huán)線為起點，2 401.3 km 運營里程為大都市圈提供了日均5 793.5萬人次客流服務(wù)，客流的通勤通學(xué)比例在70%左右，客運強度比許多城市的地鐵都高，山手線高峰高斷面客流達到5～8萬人次·h-1。市域鐵路可以服務(wù)更大客流密度、承擔(dān)更高客運強度，但樞紐與換乘須延伸到城市核心地區(qū)，才能提供更大范圍、更好的可達性。不可否認，東京市域線路具有先建優(yōu)勢而占據(jù)合理區(qū)位，但也是軌道交通引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的長期累積效果。系統(tǒng)仍在持續(xù)改造，通過樞紐功能提升煥發(fā)系統(tǒng)活力，同時注重環(huán)境影響。值得一提的是，鐵路樞紐內(nèi)部的空間功能改造完全地鐵化，幾乎不再有鐵路站的固定候車空間，改造為城市服務(wù)功能匯聚之地，為財務(wù)的可持續(xù)提供了解決方案，如東京站、新宿站等。此外，日本城市的鐵路站均有豐富的站前功能空間，也使得交通融入城市而成為日常生活的一部分。

3）上海：“一張網(wǎng)、多模式、全覆蓋、高集約”“3個1 000 km”軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

在《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》中，針對服務(wù)區(qū)域差異、功能與客流差異，但城鎮(zhèn)化水平提升要求廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)布局，提出了市域線、市區(qū)線、局域線三層次3 個1 000 km 軌道交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，要求市域鐵路聯(lián)網(wǎng)，形成效率與運量并重的1 h 交通圈，市域基本實現(xiàn)10 萬人以上新市鎮(zhèn)軌道交通車站全覆蓋。市域鐵路已經(jīng)成為新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃中重要的組成部分，并形成新的建設(shè)營運主體，承擔(dān)外圍軌道交通快線的交通服務(wù)功能，改善城市核心區(qū)與外圍功能區(qū)、新城、臨滬地區(qū)的交通時空可達性。市域鐵路的規(guī)劃、建設(shè)和運行，可能成為突破行政壁壘、推動城市群實現(xiàn)區(qū)域一體化的抓手。

功能導(dǎo)向的市域軌道交通快線制式與規(guī)劃探討

市域軌道交通快線的主要作用是達成三個方面的交通服務(wù)：改善區(qū)域的商務(wù)便利性，服務(wù)于鄰市通勤，增強地區(qū)性重要樞紐與各個城市的聯(lián)系。對應(yīng)的規(guī)劃要點是：1)通過城際走廊復(fù)合化和軌道交通優(yōu)先建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟一體化區(qū)域的空間協(xié)同規(guī)劃及公共交通導(dǎo)向發(fā)展，提升商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、旅游休閑的便利性；2)針對穩(wěn)定并具有一定稠密度的出行需求，提供市域乃至跨區(qū)域的公交化城際客運服務(wù)，連接城市核心區(qū)、支持城市延綿區(qū)鄰接城市的跨城通勤與游憩等功能；3)聯(lián)系交通樞紐與城市中心，提供城市間多樞紐—多中心的網(wǎng)絡(luò)化運輸服務(wù)，提高城際出行的直達性。

國家發(fā)展改革委指導(dǎo)性文件提出了市域軌道交通快線的設(shè)計速度和站間距建議，實質(zhì)上是要保證比城區(qū)更高的運送速度。能滿足三類需求、三種功能的系統(tǒng)技術(shù)形式多樣，從設(shè)計時速160～200 km·h-1，80～120 km·h-1有不同的技術(shù)形式可以選擇。本次會議的同時，青島正在舉行600 km·h-1磁浮車輛的下線儀式，中國即將具備時速80～120 km·h-1，200 km·h-1，600 km·h-1不同速度區(qū)段的磁浮系統(tǒng)，適應(yīng)不同的空間尺度，為城際鐵路、市郊鐵路、軌道交通快線提供新的選擇。市域線比城市軌道交通服務(wù)范圍廣，因此有更高的速度要求，對已建成區(qū)域希望比大鐵路有更高的覆蓋度且站間距小，不僅要考慮設(shè)計速度也要考慮加減速性能。特別是市域軌道交通快線，由于服務(wù)區(qū)域差異化大、需要進入建成區(qū)甚至中心區(qū)，對速度、環(huán)保、環(huán)境影響、適應(yīng)復(fù)雜建成環(huán)境的能力以及客運強度對應(yīng)的運行經(jīng)濟性提出更多要求。

各種技術(shù)制式有各自優(yōu)勢。針對市域軌道交通快線的預(yù)期功能，近期可能的應(yīng)用場景大致有三類：

1）在密集城鎮(zhèn)區(qū)域參與城市群—樞紐群空間塑造，構(gòu)建珠鏈式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)格局。

市域軌道交通快線在密集城鎮(zhèn)地區(qū)的主要職能和應(yīng)用場景是通過走廊與其他地區(qū)交通便利性的差異，加速沿線城鎮(zhèn)節(jié)點與交通節(jié)點的發(fā)育，構(gòu)建珠鏈式、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)格局。市域軌道交通快線可延伸中心城市1 h站到站可達的城鎮(zhèn)數(shù)量，在更大范圍而不僅僅是城市中心區(qū)提供快速、直達、可靠的服務(wù)，提高區(qū)域核心城市主要輻射方向的運輸集約化程度。軌道上的京津冀、長三角城際鐵路網(wǎng)均體現(xiàn)了塑造城市群—樞紐群空間格局的意圖，也因此形成了上接國家層面鐵路網(wǎng)、下銜城市軌道交通網(wǎng)的第三個完整的區(qū)域性軌道交通網(wǎng)絡(luò)。由于其功能相對獨立、系統(tǒng)相對完整，布局于大城市和特大城市郊區(qū)也可能延伸到相鄰城市，可以是鐵路或城市軌道交通快線。這樣的網(wǎng)絡(luò)也能滿足城市間延綿發(fā)展區(qū)域的跨界職住聯(lián)系以及新城、新區(qū)與城市中心區(qū)之間的通勤聯(lián)系，如上海嘉定和昆山、太倉。

2）提升城市核心地區(qū)交通能級。

第二種應(yīng)用場景是作為軌道交通快線，延伸城市主要功能區(qū)的輻射范圍。在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，核心城市的中心、副中心以及城市群內(nèi)各個城市的功能中心，會由城市相對獨立發(fā)展時期的城市中心承擔(dān)，成為區(qū)域級的核心地區(qū)，如長三角CBD、珠三角CBD、京津冀CBD 等。各類功能中心要服務(wù)的不是單一城市而是整個地區(qū)，城市與城市之間的交通連接需求不是一對一，而是多對多，才能提升區(qū)域的一體化程度。以《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》的重點之一上海張江科學(xué)城為例，作為上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心最重要的載體，科技人才對外聯(lián)系頻次高于全市平均水平，使用鐵路的出行頻次高30%，使用航空的出行頻次高150%～200%。這個功能區(qū)塊要求與樞紐、與外部城市直接連接，目前已經(jīng)進入實施階段的上海機場快線設(shè)站迪士尼-科學(xué)城副中心，使得這一片區(qū)一舉具備均衡使用浦東、虹橋兩機場航空資源的優(yōu)勢，至浦東機場、虹橋樞紐30 min內(nèi)可達，交通可達性顯著提升。

3）實現(xiàn)遠節(jié)點、強時效交通樞紐之間的聯(lián)運。

第三個應(yīng)用場景是實現(xiàn)遠節(jié)點、強時效交通樞紐之間的聯(lián)運。典型案例是聯(lián)系長沙機場與高鐵車站、全長18.5 km 的長沙中低速磁浮線，香港機場快線等。通過軌道交通快線實現(xiàn)主要節(jié)點間連接的時效性。

市域快線規(guī)劃：要點與建議

結(jié)合市域軌道交通快線實現(xiàn)其運輸服務(wù)性能的技術(shù)選擇可能性、區(qū)域空間格局特征以及交通服務(wù)需求，確定市域軌道交通快線的基本要求。規(guī)劃層面堅持三個原則：有客流、沿軸線、串節(jié)點。線路布局于城市核心對外的放射軸線上，連接不小于3 個不同功能類型的節(jié)點：城市中心、新城中心、至少1 個交通樞紐。線位選擇、節(jié)點串聯(lián)與運送速度是客流基本保障的三要素。這些基于一些線路不成功教訓(xùn)的考慮，已經(jīng)納入《城市綜合交通體系規(guī)劃規(guī)范》(GB/T 51328—2018)對軌道交通快線的規(guī)劃要求。本文所用的“市域軌道交通快線”與“城市軌道交通快線”在功能要求上并無根本性差異，也不局限于行政概念的城市邊界內(nèi)。

在目前市域快線很熱的情況下，還是要承認，對于首末站未抵達核心區(qū)的郊區(qū)射線或無法銜接核心區(qū)軌道交通的線路，客流會在較長時間內(nèi)持續(xù)偏弱，并可能呈現(xiàn)有別于其他線路(日變特征)的周變特征。如果不能把市域線路延伸到城市建成地區(qū)與既有網(wǎng)絡(luò)便捷銜接，而只是在外圍形成樞紐，其時效性與客流值得擔(dān)憂。但等待區(qū)域發(fā)展成熟再選擇有需求的路徑，不僅失卻發(fā)展導(dǎo)向作用，也大大增加建設(shè)成本與難度。這是市域快線在城市銜接點與建設(shè)時間的“二難選擇”。

第二個是系統(tǒng)制式與敷設(shè)方式?jīng)Q定環(huán)保性、經(jīng)濟性。世界各大城市的市域軌道交通快線基本采用地面或高架敷設(shè)方式，可大大節(jié)省建設(shè)時間和成本。東京大都市區(qū)38 條共1 154 km私鐵，地下線僅占總里程的2%。市域軌道交通快線進入中心城區(qū)需對環(huán)境影響慎重評測，應(yīng)基于客流-經(jīng)濟性-環(huán)境影響予以綜合考慮。以地面或高架實現(xiàn)建設(shè)成本的經(jīng)濟性，就需要系統(tǒng)更高的環(huán)保性來保障。因此，尋求更為適宜的鐵輪技術(shù)型制而不局限于傳統(tǒng)輪軌是一種解決思路。

最后講一點上海經(jīng)驗。在上?，F(xiàn)有17條線+磁浮線組成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)里，以快線標準建設(shè)、營運的只有16 號線，59 km、13個車站、平均站間距4.9 km，具備大站車和站站停的設(shè)施條件。2018年日均客運量23萬人次·d-1，平均乘距24.3 km。站站停平均運營速度61 km·h-1，大站車單程運行時間可縮短12 min、時速達到77 km·h-1。這是上海最初軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的4 條區(qū)域快線(R線)唯一實現(xiàn)快速運行的一段。因此，市域軌道交通快線規(guī)劃設(shè)計、運營組織模式與線路建設(shè)標準共同決定了線路營運服務(wù)性能。規(guī)劃走向、運輸組織、建設(shè)標準最終還是要服務(wù)于地區(qū)發(fā)展，表現(xiàn)為客流需求。

(陳小鴻)

中國城市軌道交通市域快線發(fā)展的實踐與思考

隨著近10年中國城市軌道交通的迅速發(fā)展，一些特大規(guī)模城市的市區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。這些城市在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，也曾經(jīng)以前瞻性的眼光著手構(gòu)建包括市域軌道交通快線體系在內(nèi)的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，而且一些城市已經(jīng)率先進行了不同類型的市域軌道交通快線建設(shè)運營的嘗試。由此，市域軌道交通快線技術(shù)問題越來越成為各城市關(guān)注的熱點問題。在最新頒布的《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標準》(GB/T 50546—2018)中明確：城市軌道交通快線為“旅行速度為45 km·h-1及以上的城市軌道交通線路，簡稱快線。”

市域快線概念提出的原因

1）巨型城市是市域快線形成的主要動因。

市域快線是中國城市迅速擴張形成巨大規(guī)模和實現(xiàn)城市全域發(fā)展意圖的必然產(chǎn)物。軌道交通得天獨厚的技術(shù)特點，不但可以滿足城市運量的份額要求，還能滿足出行速度的保障要求。

2）巴黎RER快線體系經(jīng)驗分析。

國外市域快線發(fā)展已成規(guī)模，例如東京JR 系統(tǒng)、柏林S-Bahn 系統(tǒng)、巴黎RER 系統(tǒng)，有著豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)可以借鑒。其中，巴黎RER系統(tǒng)對中國影響最大，這不僅是因為法國公司早年曾參與中國城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，更因為在這些系統(tǒng)中，RER表現(xiàn)出規(guī)劃理論的科學(xué)性、網(wǎng)絡(luò)的完整性和運營效果突出。RER是在舊式市郊鐵路的基礎(chǔ)上改造和新建的區(qū)域快速軌道交通線路，主要服務(wù)于巴黎大區(qū)60 km 的半徑范圍，成為巴黎新城發(fā)展的關(guān)鍵。RER整個建設(shè)思路是以鐵路制式為主、在已有地鐵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上進行“打補丁”，建設(shè)順序先普后快，即所有快線均建設(shè)于普速地鐵之后。主要模式特點如下：具有同時為中心城區(qū)和郊區(qū)服務(wù)的雙重功能；采用共線運營模式；外圍設(shè)有較多支線；通過大站間距和越行實現(xiàn)較高旅行速度；所有線路到達并穿越中心城區(qū)。

3）北京、上海市域快線的研究歷程及經(jīng)驗。

市域快線的研究經(jīng)過了規(guī)劃和實踐的反復(fù)過程，尤以北京和上海的嘗試最有特點。北京和上海在很早的線網(wǎng)規(guī)劃階段就有市域軌道交通的理論研究和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃層次，例如北京市郊鐵路研究提出的S線體系以及上海城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中提出的R 線體系。而在之后幾輪建設(shè)規(guī)劃的實踐過程中，因各自原因，市域快線的層次始終沒有按規(guī)劃設(shè)想完整實現(xiàn)。可以說，北京是認識到了快線的作用但遲遲沒有落實在規(guī)劃中；上海是最早落實在規(guī)劃中但遲遲沒有認識到快線的作用?，F(xiàn)在，兩個城市都充分認識到快線對各自城市發(fā)展的巨大作用，但面對各自接近1 000 km的已建和在建軌道交通網(wǎng)絡(luò)，如何進行快線體系層次的重塑，成為兩個城市巨大的難題。

市域快線發(fā)展的主要技術(shù)特征

市域快線最明顯的特征反映在制式選擇的技術(shù)標準上。目前中國各城市市域快線的發(fā)展屬于探索階段，各個城市根據(jù)自身特點進行了實踐，主要體現(xiàn)在制式選擇的差異性上，大致可以分為三大類：鐵路制式、城市軌道交通制式、中間制式。

總體來看，北京和成都是市域快線制式選擇相對高標準的城市。根據(jù)各城市多年的研究經(jīng)驗，不管采用何種制式標準，市域快線應(yīng)滿足以下技術(shù)要求：

1）服務(wù)城市、通勤為主。技術(shù)條件盡可能適應(yīng)城市工況，并且具備一定量級的運輸能力尤其是高峰運輸能力。

2）相對快速、頻繁起停。應(yīng)保持與其他交通方式有競爭優(yōu)勢的旅行速度，車輛起制動性能具備適應(yīng)性。

3）客流波動巨大、特征復(fù)雜。應(yīng)具有靈活的運營組織模式，應(yīng)對更為復(fù)雜的客流特征，配線應(yīng)滿足復(fù)雜靈活的運營組織方案。

4）標準靈活、兼容并蓄。應(yīng)結(jié)合區(qū)域軌道交通規(guī)劃、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮制式選擇，因地制宜。

市域快線的規(guī)劃特征

以成都市域快線網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程為例，提出市域快線在規(guī)劃階段的3個關(guān)鍵特征。

1）體系性。

市域快線規(guī)劃并不是孤立存在的，由于其在服務(wù)功能和空間上與區(qū)域軌道交通、城市普速軌道交通都有一定的交叉關(guān)系，規(guī)劃中需要注意整體的系統(tǒng)性，應(yīng)以統(tǒng)籌的思路進行市域快線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。以成都為例，市域快線網(wǎng)只是成都市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)的一部分，成體系化規(guī)劃之后形成的三網(wǎng)融合、全域覆蓋、互聯(lián)成網(wǎng)、普快結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)才是符合城市長遠發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。

2）直達性和穿越性。

市域快線另一個關(guān)鍵的規(guī)劃特征是直達性和穿越性。所謂直達性也稱為中心性，即要求市域快線必須直達城市中心。試圖把快線斷在城市外圍，依靠普線銜接換乘，這種線路在中國很多，實踐證明基本上是失敗的。穿越性指市域快線直達城市中心后不能簡單以半徑線截止于市中心某點，而是盡量以直徑線形式穿越市中心并留有多點換乘條件。當市域快線客流巨大時，直徑穿越是必需的。直達性和穿越性的根本原因是適應(yīng)客流需求。市域線的主要服務(wù)對象有兩類：一類是外圍組團進入中心城區(qū)的超長距離出行客流；一類是中心城區(qū)內(nèi)長距離出行客流。對于第一類服務(wù)對象，其出行方向在中心城是發(fā)散型的，市域快線需要與中心城內(nèi)其他軌道交通網(wǎng)絡(luò)具備多點、多方向的換乘條件，方可降低乘客換乘次數(shù)、提高可達性、降低出行時間；第二類服務(wù)對象是很多特大規(guī)模城市更容易忽視的客流，特大規(guī)模城市的中心城區(qū)及邊緣組團的同城化效應(yīng)已非常明顯，以成都為例，四環(huán)直徑近30 km，同城化明顯，而二圈層直徑更達到50～60 km左右，針對這個尺度上產(chǎn)生的長距離需求，普速軌道交通的服務(wù)水平已經(jīng)明顯不具備優(yōu)勢。這兩類客流出行特征在交通方式供給選擇上具有相似性，再考慮中心城區(qū)軌道交通廊道的有限性，可以判斷市域快線在城市中心城區(qū)具備直達穿越的規(guī)劃特征是必要的。

3）漸進性。

市域快線在實際建設(shè)中存在很多障礙，例如政府要求在沿線增加車站導(dǎo)致快線功能喪失，線路走廊的缺失導(dǎo)致貫穿中心城區(qū)的快線工程代價巨大，甚至難以實施等。根據(jù)中國市域快線的實踐，科學(xué)把握市域快線建設(shè)實施的漸進性一般應(yīng)遵循以下原則：

①先普后快：宜首先以建設(shè)普線為主，構(gòu)建中心城區(qū)基本網(wǎng)來解決最主要的基本交通需求問題，然后再根據(jù)需求進行市域快線建設(shè)。

②先外后內(nèi)：在市域快線服務(wù)對象中，相對最緊迫的是外圍組團進入中心城區(qū)的客流，也就是說快線的需求從空間上是從外向內(nèi)的。所以在建設(shè)過程中，首先要保證與內(nèi)部普線網(wǎng)具備換乘條件，以解決外部進入中心城的基本需求為重。

③先斷后聯(lián)：市域快線最終是滿足進城后多方向和長距離出行需求，必要時甚至是成網(wǎng)互聯(lián)互通運營，所以快線分期建設(shè)，最后互聯(lián)成網(wǎng)是重要一環(huán)。

市域快線的實踐在中國剛剛起步，存在爭議在所難免，就目前來看主要集中在技術(shù)標準選擇、快線穿越中心的必要性、站間距的控制等方面。這些爭議有些受制于城市發(fā)展過程中的遺留問題，也有全網(wǎng)統(tǒng)籌后各城市不同角度的思考，很難形成具有普遍意義的結(jié)論。但是，堅持工程服務(wù)于功能，站在人和城市的立場，采用規(guī)劃的視角，統(tǒng)籌功能定位、服務(wù)水平、技術(shù)標準和財務(wù)可持續(xù)性之間的關(guān)系，是規(guī)劃建設(shè)市域快線的關(guān)鍵。

(劉遷)

市域軌道交通快線功能特點與實現(xiàn)案例

近2年，中國鐵道學(xué)會《市域鐵路設(shè)計規(guī)范》(T/CRS C0101—2016)、中國土木工程學(xué)會《市域快速軌道交通設(shè)計規(guī)范》(TCCES2—2017)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《市域快速軌道交通規(guī)劃與設(shè)計導(dǎo)則》(RISNTG032—2018)，對市域鐵路或者市域快速軌道交通的功能均有描述?？偨Y(jié)幾個關(guān)鍵特征：1)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團間、城鎮(zhèn)組團間以及城市圈范圍，有同城化要求但不一定在城市管轄范圍；2)通勤化、公交化、快速度；3)速度 100～160 km·h-1；4)出行范圍1 h；5)服務(wù)城市客運、城市綜合運輸體系的組成部分。

國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》 (發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1173號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)批準的第一批市域鐵路建設(shè)試點項目，以其中3 個項目為例進行介紹。

寧波—余姚線路

2009年，既有蕭甬線電氣化改造后與新建的甬臺溫鐵路連接，開行動車組列車。2012年杭甬高鐵開通后，蕭甬線能力有了一定的富余。

蕭甬線寧波—余姚共49 km，現(xiàn)狀運營存在三段不同的情況：第一段是莊橋—寧波，這段杭甬高鐵與蕭甬鐵路普速共線運行，約有110 對客車，其中杭甬高鐵線的高鐵列車93 對；第二段是慈城—莊橋，只運行蕭甬線的普速客車，蕭甬線貨車走北環(huán)線；第三段是慈城—余姚，運行蕭甬線的客貨列車約50對。

該項目利用既有蕭甬鐵路實現(xiàn)寧波—余姚30 min通勤圈。這條線也是寧波都市圈余姚—杭州灣新區(qū)市域鐵路規(guī)劃的組成部分。該項目對蕭甬鐵路寧波到余姚線路車站進行少量改造，對寧波站、余姚站候車室鐵路客流與市域客流進出站流線進行隔離，市域客流可使用城市交通卡，不需要實名制驗證。余姚站單獨新建一條市域列車到發(fā)線，新建動車組存車線，改造工程量非常少。

市域車輛采用CRH6F 型城際動車組，8輛編組，最高時速160 km·h-1，每輛車廂設(shè)3個車門，委托上海鐵路局進行運營管理，目前看來4 輛編組效果可能更好。購票突破實名驗證方式，采用地鐵的購票乘車方式。目前每天開行8對，票價10元，客流量約3 000人次·d-1，節(jié)假日約為5 000～6 000 人次·d-1，最高峰日為7 000人次·d-1。

下一步是在莊橋站—寧波站現(xiàn)有兩線基礎(chǔ)上再增加3～4 線，目前正在實施。另外，從慈城往杭州灣方向繼續(xù)新建線路。

溫州S1線

溫州市呈沿江沿海布局，呈現(xiàn)很明顯的塊狀+組團特點。市域鐵路規(guī)劃順應(yīng)空間要求，拉開城市框架、拓展城市空間布局。規(guī)劃布局了3 條線路，分別是沿江S1 線、沿海S2線和中心城區(qū)—瑞安S3線，總長140.7 km。

S1 線把沿江城市走廊東西向軸線連起來，串聯(lián)溫州南站、甌海區(qū)、鹿城區(qū)以及機場組團。全長54 km，以高架為主，地下線約占19%。平均站間距3 km，兩個車輛段，采用交流制式市域D 型車，每輛車開4 對車門。定員按照站立5 人·m-2確定。車輛編組近期4 輛，遠期6 輛。采用地鐵的售檢票體制。

設(shè)計荷載采用ZS荷載。ZS荷載約為ZC荷載的68%，相當于0.45 UIC，滿足市域鐵路實用性和經(jīng)濟性要求。列車控制系統(tǒng)近期采用ATC系統(tǒng)，可平穩(wěn)升級到CBTC系統(tǒng)而不影響線路的正常運行。通信系統(tǒng)采用TD—LTE系統(tǒng)。另外，牽引供電采用交流供電制式。

對《指導(dǎo)意見》“優(yōu)先考慮利用既有鐵路資源開行市域列車”的幾點體會：既有鐵路線位應(yīng)在以通勤客流為主的客流走廊上；既有鐵路區(qū)段應(yīng)有開行市域列車的足夠能力，滿足市域客流公交化要求；既有鐵路的技術(shù)標準、平縱斷面條件、車站分布等，應(yīng)符合市域鐵路的通勤化要求，或有改造條件；鐵路產(chǎn)權(quán)、管理單位要有為城市公共交通服務(wù)的理念；利用既有鐵路開行市域列車與利用既有鐵路改造成為市域鐵路，是兩種不同性質(zhì)的項目，設(shè)計、建設(shè)、運營管理存在本質(zhì)的不同。

上海軌道交通市域線機場聯(lián)絡(luò)線

上海機場聯(lián)絡(luò)線從虹橋樞紐經(jīng)過張江高科技園區(qū)、迪士尼度假區(qū)再到浦東國際機場、滬通鐵路的上海東站。第一個功能是連接虹橋和浦東兩大交通樞紐的快速通道，希望兩個樞紐時空距離能控制在40 min內(nèi)，有利于整合兩大綜合交通樞紐航空對外服務(wù)功能。第二個功能是形成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)市域東西向主軸的骨干通道，機場聯(lián)絡(luò)線與上海軌道交通6 條既有軌道交通線、7 條規(guī)劃軌道交通線進行換乘和連通，這樣有利于市中心與張江高科技園區(qū)和迪士尼度假區(qū)的快速聯(lián)系。第三個功能提升浦東綜合交通樞紐對長三角區(qū)域的服務(wù)功能，浦東地區(qū)至今還沒有鐵路進入，所有高鐵系統(tǒng)均在浦西，所以利用機場聯(lián)絡(luò)線讓高鐵系統(tǒng)能夠輻射到浦東地區(qū)，長三角的鐵路能夠向浦東延伸。

上海機場聯(lián)絡(luò)線長68.6 km，以隧道為主，設(shè)9 個車站，平均站間距8.5 km。為了實現(xiàn)鐵路車輛能夠服務(wù)浦東，在上海南站修了聯(lián)絡(luò)線，銜接高鐵與機場聯(lián)絡(luò)線。為了實現(xiàn)兩大機場40 min聯(lián)絡(luò)，同時實現(xiàn)設(shè)計速度與運營速度的合理比值較高的目標，推薦最高運行速度160 km·h-1。車輛選擇也進行了傳統(tǒng)地鐵車輛和鐵路動車組車輛的比較，最后選擇交流25 kv 動車組。動車組編組初近期采用4 輛，遠期8 輛，列控制式采用CTCS2+ATO。采用大站快車與站站?；旌线\行的列車開行方式。

(何志工)

廣州市域軌道交通快線的創(chuàng)新實踐

城市規(guī)模不斷擴大和空間聯(lián)系持續(xù)加強，要求軌道交通更加注重服務(wù)效率和高覆蓋率，借助市域軌道交通快線城市可以在更廣闊的空間謀劃發(fā)展。目前，中國主要城市軌道交通線網(wǎng)中市域軌道交通快線的規(guī)劃比例達30%～50%，且呈進一步增長趨勢。

廣州市域軌道交通快線的實踐

以功能特征來劃分，廣州市域軌道交通快線發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時代：

1）城市空間外拓時期，站站停的傳統(tǒng)模式。2000年，番禺、花都撤市設(shè)區(qū)，為貫徹落實“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃7 條城市軌道交通線路，總里程206 km，軌道交通模式主要為城市軌道+國鐵(普鐵)。其中，地鐵3號線作為中國首條市域軌道交通快線，設(shè)計時速120 km·h-1，連接白云機場、廣州東站等重大交通樞紐，實現(xiàn)花都、天河、番禺區(qū)的快速聯(lián)系。但受發(fā)展階段限制，3 號線站間距未能拉開(1.5～3.0 km)，未能完全發(fā)揮快線應(yīng)有功能。

2）城鄉(xiāng)一體化時期，快慢線的運營模式。2010年，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一主六副”，構(gòu)建了21 條線路、總里程905 km 的環(huán)+放射線網(wǎng)布局。環(huán)線的作用是提升中心區(qū)承接能力，放射線用于強化中心區(qū)與各區(qū)的聯(lián)系，并通過城際鐵路網(wǎng)與周邊城市對接，形成城市軌道+城際鐵路+國鐵的軌道交通模式。地鐵14，21 號線等設(shè)計時速100～120 km·h-1，均采用快慢線運營模式，滿足城鄉(xiāng)一體發(fā)展需要。

3）樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市時期，高標準的高速直達模式。2016年，廣州提出建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市目標，軌道交通重點從支撐和引領(lǐng)三大國際戰(zhàn)略樞紐、城市副中心建設(shè)的角度出發(fā)，注重向周邊城市延伸對接。南沙作為廣州唯一的副中心，需要進一步加強與中心區(qū)的聯(lián)系，提出建設(shè)地鐵18 號線(已于2017年動工)，設(shè)計時速160 km·h-1，平均站間距7.6 km，采用快慢線運營方式，快線可實現(xiàn)南沙與中心區(qū)30 min互達，并預(yù)留進一步向清遠、珠海延伸的條件。

大灣區(qū)時代交通需求態(tài)勢

進入新時代，國家、廣東省等對廣州城市功能定位、空間發(fā)展格局提出了新要求，聚焦到交通系統(tǒng)包括三個方面：

1）滿足高頻次、規(guī)模化的城際出行需求?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來經(jīng)濟規(guī)模會不斷增長，融合互補的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成，各城市跨界商務(wù)往來及通勤需求將急劇增長，城市中心區(qū)、城市毗鄰地區(qū)以及機場、火車站等重大交通樞紐成為客運需求新增長點，交通聯(lián)系強度和服務(wù)品質(zhì)要求更加趨向城市交通特征。

2）滿足各城市中心之間的直連需求。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展要聚成一個整體，各城市的核心功能區(qū)就要首先形成有機整體。目前，廣州中心區(qū)與大灣區(qū)內(nèi)其他城市中心區(qū)的快速直達性不足，高鐵、城際鐵路僅接入到城市外圍，以普速軌道交通接入中心區(qū)，出現(xiàn)了市內(nèi)通行時間超過城際間的現(xiàn)象，與1 h交通圈的時間目標差距甚遠。

3）滿足三網(wǎng)融合的需求。國家鐵路、城際鐵路、城市軌道交通(含市域軌道交通快線)是城市群、都市圈、市域三個不同層面空間組織的重要手段。長期以來，這三張網(wǎng)各自運營、難成一體。新時期的線網(wǎng)修編需要站在更大范圍去構(gòu)建整個線網(wǎng)，在同一個體系內(nèi)確定路由、走廊和樞紐布局，促進不同軌道交通方式間貫通運營以及便捷換乘，提升軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體運輸效率。

新一輪廣州市域軌道交通快線布局思路

以市域軌道交通快線為切入點，促進國家鐵路、城際鐵路、城市軌道交通(含市域軌道交通快線)深度融合，形成廣佛一張網(wǎng)、穗莞多通道、與其他城市中心直達的高快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。重點提出灣區(qū)鐵路和城市高速軌道交通的概念，灣區(qū)鐵路包括國家鐵路和城際鐵路，重點將其引入市中心。城市高速軌道交通定位于中心區(qū)與副中心、外圍城區(qū)及鄰穗城市中心間的高快速聯(lián)系，設(shè)計速度160 km·h-1以上。

1）以灣區(qū)鐵路完善高鐵和城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。加強廣州與粵港澳大灣區(qū)各城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，實現(xiàn)城市中心區(qū)間快速直達。重點規(guī)劃5 條灣區(qū)鐵路，包括廣深港廣州南站至廣州站聯(lián)絡(luò)線、廣州站至廣州東站III-IV線、廣汕高鐵新塘至廣州東站V-VI 線等，實現(xiàn)高鐵、城際鐵路進中心。

2）以城市高速軌道交通組織重點功能區(qū)。廣州新一輪空間結(jié)構(gòu)將形成主城區(qū)-副中心-外圍城區(qū)-新型城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)體系，重點打造城市高速軌道交通，貫穿主城區(qū)，與國家鐵路、城際鐵路、城市軌道交通普線相融合，線位走向更貼合主走廊，車站與城市功能區(qū)高度耦合。主要規(guī)劃廣從快線、知南快線、東西快線等6 條市域高速軌道交通，同時加強多軌共走廊復(fù)合軌道交通模式運用，以更少的交通用地資源滿足更大的客流運輸需求。

3）推行城際鐵路公交化發(fā)展。到2019年底，廣州地鐵將承接大灣區(qū)4 條城際鐵路的運營管理，城際鐵路城市化管理的目標就是要提高服務(wù)品質(zhì)、實現(xiàn)鐵路公交化。通過布局一張網(wǎng)，串聯(lián)廣州與周邊佛山、東莞、中山、清遠等城市中心，進一步探索構(gòu)建與國家鐵路、城際鐵路、城市軌道交通相融合的市域軌道交通快線一張網(wǎng)，統(tǒng)一票務(wù)票制，推進安檢互認，實現(xiàn)一站式安檢服務(wù)。

市域軌道交通快線的選擇既要考慮速度、能耗、經(jīng)濟等技術(shù)條件，也要考慮與既有系統(tǒng)的融合，更要考慮城市發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時機。市域軌道交通快線布局最關(guān)鍵的問題是能有效地契合需求，必須適應(yīng)不同層次的交通需求，在空間上形成聚合引領(lǐng)，在功能上實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(景國勝)

北京區(qū)域軌道交通快線規(guī)劃的思考

區(qū)域軌道交通快線界定

新一版《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》中圈層半徑分別是30 km，50 km，300 km，對應(yīng)不同的軌道交通工具基本上是1 h交通的概念。在技術(shù)工作中還有半徑20 km圈層，20 km 圈層是城市軌道交通普線服務(wù)半徑；30 km 圈層主要是城市軌道交通快線和普線服務(wù)半徑；50～70 km圈層是區(qū)域軌道交通快線服務(wù)半徑；300 km圈層是城際鐵路和高鐵服務(wù)范圍。

北京城市空間主要軸向是東、東南、南和西南方向，50 km 半徑已經(jīng)突破城市行政邊界，區(qū)域軌道交通快線也是服務(wù)跨界組團進出北京的主要軌道交通方式。區(qū)域軌道交通快線是面向首都地區(qū)的軌道交通快線系統(tǒng)，主要解決外圍區(qū)域與中心城區(qū)之間的聯(lián)系，在不同圈層提供差異化服務(wù)。解決長距離通勤問題，城市軌道交通快線應(yīng)該起到主體作用，而區(qū)域軌道交通快線起到差異化服務(wù)的作用。

市郊鐵路現(xiàn)狀和問題分析

北京有3 條市郊鐵路，第一條是S2 線，2008年開通。幾年來經(jīng)過票價調(diào)整、改善交通接駁及配套設(shè)施等措施，從初始客流不足到2016年客流負荷已經(jīng)超過100%。2016年由于始發(fā)站由北京北站調(diào)整至黃土店站，客流又下降，這說明市郊鐵路要成功需要若干條件。另外2 條市郊鐵路線剛剛開通，運營狀況不甚理想。主要問題根源一是市郊鐵路服務(wù)水平不高，如旅行速度比較低、頻次少、接駁水平低等；二是車站與城市融合度不夠。

發(fā)展經(jīng)驗表明：公交化服務(wù)水平對客流效益影響較大，包括發(fā)車頻次、票價及與城市交通系統(tǒng)整合程度。線路與中心城區(qū)聯(lián)系的便捷程度直接影響對客流的吸引力。對于服務(wù)長距離通勤客流的市郊鐵路要直達中心城，最好直達功能區(qū)，具備一定車站密度且實現(xiàn)快捷直達服務(wù)的線路才具有生命力。

國際經(jīng)驗借鑒

東京通勤圈半徑是50 km，其軌道交通系統(tǒng)呈現(xiàn)兩個特點，一個特點是地鐵服務(wù)半徑基本上是15 km，突破這個圈層不多；私鐵和JR線長度超過4 000 km，基本上都是地面線。另一個特點是東京軌道交通的盈利點不僅在于軌道交通票務(wù)收入，地面線形式，快慢運營、靈活編組、互聯(lián)互通實現(xiàn)起來成本低，而用地一體化為軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

巴黎的市域軌道交通快線是兩套系統(tǒng)，一是RER，另一個是Transilien。RER 地下貫穿城區(qū)，采用大站快車保證旅行速度、在車站與多條城市軌道交通線路換乘保證軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合，郊區(qū)采用地面支線方式提高線路直接服務(wù)范圍；Transilien是巴黎的市郊鐵路，考慮歷史城區(qū)保護，車站設(shè)于老城邊緣。歷史上倫敦與巴黎在軌道交通上的最大區(qū)別在于環(huán)線和穿城線，現(xiàn)在都在互相學(xué)習(xí)。倫敦正在建設(shè)的Crossrail類似于巴黎的RER，現(xiàn)狀有一條鐵路環(huán)線服務(wù)城市交通(地上鐵)，原來歸屬國家鐵路，現(xiàn)在歸倫敦交通署管理，就是城市來管理，主要為城市服務(wù)。

紐約軌道交通的特點是線路以曼哈頓為中心向外放射；曼哈頓區(qū)域地下四線，在建設(shè)初始，地面開挖一次建成；能夠做到中心地區(qū)快慢線有區(qū)別的運營和24 h軌道交通服務(wù)，這是中國任何一個城市都做不到的。

國際經(jīng)驗的幾點總結(jié)：1)區(qū)域軌道交通快線主要解決城市通勤問題，并兼顧其他功能。2)區(qū)域軌道交通快線提供大容量、高頻率的服務(wù)，樞紐與城市重要功能節(jié)點相結(jié)合，與用地協(xié)調(diào)，引導(dǎo)沿線職住平衡。3)軌道交通在城市綜合交通出行中占據(jù)重要地位，并在長距離出行中占據(jù)主體地位，而區(qū)域軌道交通快線是長距離軌道交通的主要載體。4)區(qū)域軌道交通快線在50～70 km圈層承擔(dān)軌道交通的主體作用；30 km 圈層內(nèi)承擔(dān)骨干作用，且點對點出行具有絕對優(yōu)勢。5)區(qū)域軌道交通快線充分利用鐵路資源，對既有市郊鐵路和干線鐵路改造，以滿足通勤需求；加強市郊鐵路與中心城地鐵聯(lián)系，實現(xiàn)與地鐵的直通運轉(zhuǎn)。6)區(qū)域軌道交通快線以地面高架形式為主，保證系統(tǒng)的可拓展性、運營服務(wù)的多樣性。

總結(jié)與思考

第一，中國正處于市域軌道交通發(fā)展的初期，規(guī)劃、建設(shè)、運營均無標準，尤其缺乏系統(tǒng)的技術(shù)標準體系。因此，滿足線路功能是第一位，統(tǒng)一設(shè)計標準須在下步工作中盡快研究。

第二，區(qū)域軌道交通快線建設(shè)必要性問題?，F(xiàn)狀大城市規(guī)模不斷擴大，中心城通勤距離逐步增長，在北京跨界通勤需求已經(jīng)出現(xiàn)，如北京東部的燕郊地區(qū)，通勤率已經(jīng)達到8%～10%，并且城市未來發(fā)展重點是非首都功能疏解和中心城減量提質(zhì)，跨界通勤出行會進一步增加。所以北京區(qū)域軌道交通快線的建設(shè)十分必要，但如何保障區(qū)域軌道交通快線的可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟性問題，是一個值得深入研究的課題。北京有10 條鐵路干線，“八縱八橫”高速鐵路主通道中1/3的主通道由北京始發(fā)，鐵路在北京占用的廊道非常寶貴，而且客流比較密集，其中幾個廊道也是城市主要發(fā)展軸，如何與鐵路深入合作成為北京區(qū)域軌道交通快線發(fā)展十分關(guān)鍵的一環(huán)。

第三，建設(shè)時機和建設(shè)方式。國外的區(qū)域軌道交通快線(市域鐵路)系統(tǒng)以地面線為主，而在北京建成區(qū)基本失去了建設(shè)地面線的時機。這種情況下區(qū)域軌道交通快線建設(shè)應(yīng)采用如下原則：1)區(qū)域軌道交通快線走廊盡量應(yīng)快慢共線(復(fù)合廊道或越站運營)，普線收集客流，快線錨固功能節(jié)點同時保證速度，提供差異化服務(wù)；2)在滿足整體功能定位下，縮小建成區(qū)站間距；3)與城市主要功能區(qū)錨固，提高功能區(qū)車站周邊用地強度，擴大直接受益人群；4)車站與盡量多的城市軌道交通線路實現(xiàn)換乘。

(鄭猛)

對市域軌道交通快線規(guī)劃建設(shè)若干關(guān)鍵問題的思考

市域軌道交通快線規(guī)劃設(shè)計有3 個關(guān)鍵問題：一是為什么要快？二是能不能快？三是如何快？回答這幾個問題，需要建立一觀、兩論。一觀就是時空觀，是指在特定國土空間尺度背景下，城鎮(zhèn)與人口分布、空間運輸聯(lián)系的時效性要求下，審視市域軌道交通快線的必要性和適宜性。兩論，一是相對論，另一個是適度論。所謂相對論是指市域軌道交通快線的規(guī)模、制式、標準等選擇具有相對性、相容性，而不是絕對的。所謂適度論是指市域軌道交通快線的規(guī)模、制式、標準以及建設(shè)時機等選擇，應(yīng)因地制宜、因時制宜。

國情背景與現(xiàn)實需求

中國市域軌道交通快線的規(guī)劃建設(shè)成為當下熱點，其宏觀背景首先由國情決定。中國約14 億人口的總數(shù)，960 萬km2的空間尺度，人口密度的差異化，國土資源和環(huán)境生態(tài)承載能力有限，以及因城鎮(zhèn)化、機動化導(dǎo)致日益旺盛的交通需求，城際、城郊、城鄉(xiāng)和城市的出行頻度加大，出行距離增加等，這些因素綜合起來決定軌道交通必須作為國土空間層面旅客運輸、城際交流、都市圈聯(lián)系的主要方式，成為大城市公共交通的骨干甚至主體。所以，要構(gòu)建面向國土空間層面、大城市帶、大城市群、大都市圈、大都市區(qū)，由超高速鐵路，高速鐵路、城際鐵路、市域快速軌道交通(包含市郊鐵路和城市快速軌道交通)，還有城市地鐵、輕軌等組成，多元化、多層次、大規(guī)模、廣覆蓋、高密度的強大軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

國家實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要市域軌道交通快線的支撐、引導(dǎo)和服務(wù)。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。中國國情決定新型城鎮(zhèn)化必須盡快創(chuàng)新客運交通模式，尤其是廣義軌道交通模式，從而擺脫過度依賴小汽車交通的高耗、高排、低效的交通運輸模式和土地開發(fā)模式，突破傳統(tǒng)鐵路與城市及城市軌道交通不相容、不協(xié)調(diào)的局面。新型城鎮(zhèn)化如何高質(zhì)量發(fā)展？主要還是圍繞人的高質(zhì)量發(fā)展，其中也包括廣大人民群眾向往的高質(zhì)量出行供給與服務(wù)。二要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使他們獲得更多發(fā)展與享受的機會和空間。如果按國際標準達到真正意義上的70%～80%的城鎮(zhèn)化率，中國可能至少還需要20～30年。中國東部和中部地區(qū)未來還需要承載更多的人口和就業(yè)，承擔(dān)更多的通勤、生活、消費、商務(wù)等出行需求。三要堅持以城市群為主體形式，推動大中小城市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。以長三角、珠三角、京津冀城市群為先發(fā)和龍頭，然后帶動中部、中原、關(guān)中等一連串城市群跟進發(fā)展。城市群未來通勤圈擴大化，長距離生活聯(lián)系出行的常態(tài)化、頻繁化，意味著人們交往頻率、強度會不斷增長。四是堅持產(chǎn)城融合、促進城市集約緊湊發(fā)展。這無疑需要多層次軌道交通引導(dǎo)、支撐和服務(wù)，即廣義的以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(Transit-Oriented Development,TOD)。最后是堅持深化改革、破除阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和機制障礙。這跟今天討論的軌道交通四網(wǎng)融合、市域軌道交通快線規(guī)劃建設(shè)與運營等均有極大關(guān)系，破解難題并找到最終解決方案，可能還在于深化改革。

時空尺度與理性抉擇

有專家談到職住平衡問題，職住平衡需要放在時空范圍內(nèi)審視。如果從整個地球角度看，我們都住在一個地球上，整個地球肯定是平衡的，不存在職住不平衡問題。但從小尺度、微尺度能不能做到職住平衡？一定是不平衡的。在一定時空范圍內(nèi)，尤其是在特定城市群、都市圈、都市區(qū)范圍內(nèi)要實現(xiàn)職住平衡，可能快速、高效、大容量的鐵路和城市軌道交通是最重要的支撐手段與運輸方式。而城市軌道交通支撐、引導(dǎo)和服務(wù)大城市群、大都市圈、大都會區(qū)的開發(fā)與發(fā)展，實現(xiàn)沿軌道交通走廊的職住平衡，離不開人適宜的時空尺度，尤其是時間尺度，也就自然而然要求規(guī)劃建設(shè)相適宜的市域軌道交通快線。

關(guān)于如何快的問題，一定是在綜合考慮供、需、環(huán)境等多因素、多層面上協(xié)同解決。供給層面上，毫無疑問城市軌道交通需要多元化、層次化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、共享化，這也是未來城市軌道交通發(fā)展的總趨勢。需求層面上，城市、土地、產(chǎn)業(yè)、消費、人群等產(chǎn)生的多元化、多層次交通出行需求，需要對此做十分精細的調(diào)查研究、仿真模擬和分析預(yù)測。高速公路建設(shè)當年爭議很大，高速鐵路建設(shè)當年爭議也很大，現(xiàn)在市域軌道交通快線爭議同樣很大。我們需要解放思想，認識到許多出行需求是引導(dǎo)和創(chuàng)造出來的。江蘇省20年前高速公路、跨江通道跨越式發(fā)展，大大促進了蘇南、蘇中、蘇北的協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展；高速鐵路時代到來后，城際人口流動性明顯加大，預(yù)期的民航客流減少并沒有發(fā)生，說明大量的高鐵客流是誘增出來的。而環(huán)境層面上更需要從制度、組織、價格等方面綜合考慮改革創(chuàng)新，以促進市域軌道交通快線健康發(fā)展。

關(guān)于如何認知市域軌道交通快線的規(guī)劃與實施問題，政治理性和技術(shù)理性需要協(xié)同。今天更多是專業(yè)討論，認知專家角色有主動一面，也有被動一面。主動一面就是專業(yè)人士首先應(yīng)該發(fā)揮主動引導(dǎo)和啟蒙作用，把市域軌道交通快線的科學(xué)概念、科學(xué)原理、科學(xué)理論、科學(xué)方法、科學(xué)標準等講清楚。被動一面就是在具體的政治決策層面上，專業(yè)人士往往可能是被動的。面對不同決策者在不同環(huán)境下所做出的決策，有的是采納、吸收專業(yè)人士的規(guī)劃方案、成果及咨詢建議，但有的可能是不完全采納專業(yè)規(guī)劃成果和咨詢意見，領(lǐng)導(dǎo)們的決策可能并不完全符合專業(yè)理性，但未必完全是錯誤的，甚至有的比我們更超前。所以，專業(yè)人士往往會擔(dān)當起為領(lǐng)導(dǎo)決策作被動解釋和專業(yè)補課、補臺的角色。但是，大家的目標是一致的，都是為城市、為市民做好服務(wù)。

技術(shù)模式與合作共贏

目前國內(nèi)討論的市域軌道交通快線有兩套體系。一套體系是以鐵路模式主導(dǎo)的體系，包括既有鐵路利用和新建鐵路，主導(dǎo)所謂鐵路模式下的通勤化、公交化、市郊化。國內(nèi)已經(jīng)有一些嘗試和推動，包括北京、上海、寧波、溫州等城市，有些取得了一定成效，也有不少失敗的教訓(xùn)。另一套體系是基于城市軌道交通制式和模式的市域軌道交通快線，國內(nèi)也已經(jīng)有了許多很好的實踐。南京是全國第一個實現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道交通的城市，已經(jīng)建成了5 條時速100 km·h-1的市域和都市圈軌道交通快線。廣州、成都等正在建設(shè)時速140～160 km·h-1的交流供電的市域軌道交通快線。不管是以鐵路為主導(dǎo)還是城市軌道交通為主導(dǎo)，這兩套體系都有成功也有不足，需要進一步融合、更新和優(yōu)化。

當前，圍繞市域軌道交通快線的國家鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通的制式之爭，各種概念、模式、理論、技術(shù)，可以說精彩紛呈，爭論和爭議也很激烈。還有市域軌道交通快線的模式、速度、運營之爭，現(xiàn)在都有非常多的困惑和難題要解決。聽了專家們的精彩演講和交流發(fā)言大大增強了信心，只要回歸初心，回到以人為本，最終為乘客服務(wù)，把各自的政治角色、技術(shù)角色回歸到普通的公民角色層面來思考，很多問題就沒有想象的那么難。回歸初心也就是回歸到本源，無非就是利益和技術(shù)如何協(xié)同、協(xié)調(diào)。我們需要以合作共贏的意識和思維來面對市域軌道交通快線規(guī)劃建設(shè)、決策和運營中遇到的諸多難題與困惑，其核心在于回歸初心、解放思想，改革引領(lǐng)、創(chuàng)新突破，最終定能實現(xiàn)軌道交通的四網(wǎng)融合、互聯(lián)互通、資源共享，讓廣大乘客滿意。

(楊濤)