沈 云

（上海市政交通設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海市20003）

0 引 語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口密度越來(lái)越大，老舊的市政基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的更高需求，這推動(dòng)著市政改建工程的日益增加。市政改建工程能更好地提高人們的整體生活質(zhì)量，緩解城市道路的交通壓力，改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市的整體布局。由于市政改建工程的特質(zhì)在項(xiàng)目進(jìn)行中容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，而市政工程的資金大多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和地方政府，合理有效的對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制是非常重要的。各種研究表明，工程項(xiàng)目造價(jià)控制關(guān)鍵的階段是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)到75%左右。因此，本文結(jié)合工程經(jīng)驗(yàn)闡述了市政改建工程的特點(diǎn)和對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)影響的因素，并對(duì)該類項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段如何更好的控制造價(jià)提出了的一些解決措施。

1 市政改建工程的特點(diǎn)

市政改建工程是指出于環(huán)境、民生、交通、城市發(fā)展等需求對(duì)各種已有的市政工程如道路、排水管道、橋梁等進(jìn)行改建和完善。與市政新建工程相比，改建工程復(fù)雜性和限制性更多，有如下特點(diǎn)：

（1）工期緊、任務(wù)重、社會(huì)關(guān)注度高。改建工程一般是為了城市基礎(chǔ)設(shè)施迫切的功能改善需求所做的民心工程，必須在保證工程質(zhì)量、使用功能的前提下盡快的完成工程，減小對(duì)公共交通和周邊居民生活的影響。同時(shí)，改建工程的成果往往也受到政府的監(jiān)督和廣大民眾的關(guān)心評(píng)價(jià)。

（2）施工干擾限制多。改建工程與新建工程不同，周邊環(huán)境一般都是城市交通繁忙區(qū)，一旦施工，會(huì)造成對(duì)道路交通、道路兩側(cè)商業(yè)、居住、文化區(qū)域的影響，征地拆遷的影響等。這些因素都可能導(dǎo)致方案變化，造價(jià)變化，發(fā)生不可控的情況。

（3）牽涉權(quán)屬部門(mén)多，難協(xié)調(diào)。市政改建工程可能會(huì)涉及到工程周邊地下、地上各類管線及建（構(gòu)）筑物、景觀綠化、甚至歷史文物等，需要各個(gè)權(quán)屬主管部門(mén)給予意見(jiàn)。各方意見(jiàn)可能會(huì)有沖突，交涉時(shí)間長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度大，會(huì)延后項(xiàng)目進(jìn)度，造成方案變更，造價(jià)變化。

2 市政改建工程在設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的主要因素

2.1 現(xiàn)場(chǎng)資料不全、設(shè)計(jì)周期短、設(shè)計(jì)程序亂[1]

在前期設(shè)計(jì)階段，現(xiàn)場(chǎng)地勘及其他相關(guān)資料往往不齊全，在設(shè)計(jì)進(jìn)度緊湊的情況下，設(shè)計(jì)成果沒(méi)有充分考慮地質(zhì)變化，導(dǎo)致在后期設(shè)計(jì)階段進(jìn)行較大的方案修改，造價(jià)增加。西安市某道路改建工程，前期地勘報(bào)告不完整，設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮地裂縫處理措施，后期經(jīng)地裂縫專業(yè)評(píng)審，地道主體預(yù)留地裂縫活動(dòng)量，且加密特殊變形縫，增加了混凝土方量約1 500 m3，鋼筋用量約210 t，特殊變形縫約3 100m，造價(jià)增加共計(jì)約1 500萬(wàn)元。西安市某橋梁工程預(yù)可階段缺少勘察成果，未考慮濕陷性黃土影響。工可階段地勘成果表明地面以下15~20m深為為Ⅳ級(jí)自重濕陷，樁基長(zhǎng)度需60~65 m，比陜西無(wú)濕陷性土質(zhì)類似項(xiàng)目增加15～20m樁長(zhǎng)，橋梁指標(biāo)相應(yīng)增加約1 000元/m2。

許多市政工程是形象工程，為了使項(xiàng)目盡快實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目有時(shí)不按基本程序，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，甚至出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的現(xiàn)象，等工程完工后再反做可研、初設(shè)補(bǔ)齊程序。這樣導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位在緊湊的時(shí)間內(nèi)設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙深度不夠、設(shè)計(jì)變更多，造價(jià)變化大，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。

2.2 復(fù)雜的周邊環(huán)境條件限制多、牽涉權(quán)屬部門(mén)意見(jiàn)多

在城市繁華區(qū)進(jìn)行市政改建工程，往往會(huì)影響周邊地下、地上各類管線及建（構(gòu)）筑物，甚至?xí)婕罢鞯夭疬w等。管線遷改種類繁多包括電力、通訊、雨水、污水、熱力、燃?xì)狻④娎|等，而征地拆遷涉及工作面廣包括居民區(qū)、商業(yè)、文化區(qū)域等。這些因素協(xié)調(diào)難度大，關(guān)系復(fù)雜，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的工程范圍和規(guī)劃方案，對(duì)造價(jià)影響很大。西安市某道路改建工程從工可階段到初設(shè)階段，管線搬遷費(fèi)由7 150萬(wàn)元增加至12 330萬(wàn)元；排水工程受制于施工作業(yè)面、征地拆遷、管道改遷等方面的外部因素，部分管道由開(kāi)槽埋管改為頂管施工增加了約1 500萬(wàn)元。

另外，周邊有交叉工作面的工程實(shí)施，也會(huì)因?yàn)槭┕さ南群箜樞蚋淖兪┕きh(huán)境對(duì)工程造成影響，從而增加額外的措施費(fèi)用。西安市某道路改建工程，地道部分原計(jì)劃與地鐵同時(shí)開(kāi)挖施工，但由于進(jìn)度延后，地鐵先進(jìn)行施工。根據(jù)安全預(yù)評(píng)估評(píng)審，等到該工程施工時(shí)需對(duì)地鐵做加固考慮，增加地鐵區(qū)域注漿5 940m3，旋噴樁加固11 700m，圍護(hù)樁混凝土1 100m3，共計(jì)約900萬(wàn)元。

2.3 設(shè)計(jì)與造價(jià)分離，配合不緊密導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制困難

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中側(cè)重方案的技術(shù)先進(jìn)性和結(jié)構(gòu)安全性，經(jīng)濟(jì)觀念相對(duì)缺乏。而造價(jià)人員一般根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程造價(jià)，對(duì)工程背景和現(xiàn)場(chǎng)情況缺乏足夠的了解[2]。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離、設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員配合不緊密的狀況會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)不夠貼近設(shè)計(jì)方案，容易缺項(xiàng)漏項(xiàng)，在后期無(wú)法有效控制造價(jià)。

3 市政改建工程在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制措施

3.1 規(guī)范設(shè)計(jì)程序、前期充分調(diào)研、注重資料收集

對(duì)于設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，在設(shè)計(jì)前期階段，要充分調(diào)研，多去現(xiàn)場(chǎng)踏勘，碰到有可能對(duì)設(shè)計(jì)方案有影響的情況要及時(shí)與建設(shè)單位溝通解決問(wèn)題，不讓問(wèn)題遺留。同時(shí)要注重收集工程有關(guān)各方資料，尤其是地勘資料，確保方案設(shè)計(jì)能夠考慮所有不利的地質(zhì)情況，使方案成果更穩(wěn)定，使造價(jià)在可控的范圍內(nèi)。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要規(guī)范建設(shè)程序，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，做好工程勘察工作，積極督促收集前期資料，及時(shí)與各部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)項(xiàng)目問(wèn)題。除了重視施工成果，也要重視前期設(shè)計(jì)階段，盡量給設(shè)計(jì)和造價(jià)人員留有充足的時(shí)間，保證設(shè)計(jì)圖紙和造價(jià)成果能夠更高質(zhì)量的完成。

3.2 管線搬遷、征地拆遷等成立專項(xiàng)協(xié)調(diào)人員，前期充分考慮不利情況

為了將來(lái)在不影響周邊環(huán)境的情況下，工程施工能夠順利進(jìn)行，建議針對(duì)涉及到的管線搬遷、征地拆遷、交叉工程等成立專門(mén)的指揮小組，建立定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度。具體來(lái)說(shuō)由項(xiàng)目建設(shè)單位總指揮，設(shè)計(jì)配合，安排人員與各個(gè)權(quán)屬部門(mén)充分溝通，明確各部門(mén)的要求、限制條件以及后期配合方案。這樣保證設(shè)計(jì)方案最大程度的符合現(xiàn)場(chǎng)情況，減少后期設(shè)計(jì)變更，使方案更穩(wěn)定，造價(jià)更可控。

另外，對(duì)于造價(jià)編制人員來(lái)說(shuō)，除了工程本身的費(fèi)用外，要多了解項(xiàng)目的環(huán)境背景，考慮不利的建設(shè)條件，對(duì)于未來(lái)可能發(fā)生的不利情況做好費(fèi)用預(yù)估。例如西安市某機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，經(jīng)過(guò)對(duì)地鐵、鐵路設(shè)計(jì)資料調(diào)研得知，機(jī)場(chǎng)線已開(kāi)工建設(shè)，鐵路線將先于路側(cè)交通開(kāi)工?？紤]到將來(lái)橋梁施工期間需對(duì)機(jī)場(chǎng)線、地鐵線和鐵路線采取必要的施工保護(hù)措施，因此暫估了保護(hù)措施費(fèi)約1 500萬(wàn)元，保護(hù)方案待后階段施工界面明確后細(xì)化，這樣預(yù)留費(fèi)用不漏項(xiàng)有利于后期造價(jià)的控制。

3.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)與造價(jià)的緊密配合

（1）對(duì)于設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要提高造價(jià)控制和經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)，設(shè)計(jì)方案必須處理好經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性之間的關(guān)系。一般情況下，在滿足工程使用功能的前提下盡可能降低工程造價(jià)。在前期設(shè)計(jì)階段，對(duì)于不確定的方案，應(yīng)進(jìn)行多方案比較，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多角度進(jìn)行考慮，選擇技術(shù)合理、工程造價(jià)低、有利于施工、有利于發(fā)揮投資效益的設(shè)計(jì)方案。

（2）對(duì)于造價(jià)人員來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通。一方面要充分了解設(shè)計(jì)方案，理解設(shè)計(jì)意圖，能夠根據(jù)設(shè)計(jì)文件準(zhǔn)確計(jì)算工程量、套用定額。對(duì)于設(shè)計(jì)方案、工程量有疑義、發(fā)現(xiàn)缺漏的情況要及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)者，及時(shí)修改,保證造價(jià)文件能夠準(zhǔn)確反映設(shè)計(jì)方案。另一方面，造價(jià)人員要多去了解施工工藝以及項(xiàng)目的背景和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，造價(jià)編制除了計(jì)入與工程實(shí)體有關(guān)的費(fèi)用外，還要考慮可能與施工技術(shù)、方案、周邊環(huán)境等相關(guān)的其他費(fèi)用：（1）施工臨時(shí)占用場(chǎng)地費(fèi)，如上海市某橋梁改建工程，需要占用立交下綠化，造價(jià)計(jì)入綠化占用及恢復(fù)的費(fèi)用以及臨時(shí)借地費(fèi)。（2）施工完成后，對(duì)原有路面和附屬設(shè)施造成破壞的恢復(fù)費(fèi)用，如恢復(fù)路面結(jié)構(gòu)、恢復(fù)標(biāo)志標(biāo)線等費(fèi)用。（3）對(duì)于周邊地下管線及建（構(gòu)）筑的保護(hù)費(fèi)用，如管線保護(hù)，跨高速路施工防護(hù)棚等費(fèi)用。（4）交通疏解及維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用，如臨時(shí)交通便道、便橋、標(biāo)志標(biāo)線、公交站、信號(hào)燈、臨時(shí)排水等費(fèi)用（5）沒(méi)有規(guī)定計(jì)入但實(shí)際工程會(huì)發(fā)生，容易遺漏的第二部分費(fèi)用，如基坑監(jiān)測(cè)費(fèi)、老橋檢測(cè)費(fèi)、房屋沉降監(jiān)測(cè)費(fèi)、交通配合費(fèi)、地鐵安全評(píng)估費(fèi)、文物勘探費(fèi)、河道占用補(bǔ)償費(fèi)等。

（3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)，做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計(jì)變更，保證總投資限額不被突破[2]。限額設(shè)計(jì)的實(shí)施需要設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員密切配合，共同討論進(jìn)行投資和工程量分解，這種層層控制的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程造價(jià)合理有效的控制。

4 結(jié) 語(yǔ)

市政改建工程相對(duì)新建工程，施工環(huán)境更復(fù)雜，涉及因素更多，工程造價(jià)控制難度也更大。需要充分調(diào)研準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)與造價(jià)要密切配合，設(shè)計(jì)方案確定時(shí)要仔細(xì)分析和充分比選，造價(jià)編制時(shí)要全面考慮影響造價(jià)的各個(gè)因素，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，合理的控制工程造價(jià)。本文提出的解決措施為今后市政改建工程造價(jià)控制提供了參考和借鑒。