徐 瑛

（上海中星實業(yè)有限公司，上海市200063）

0 引 言

地下管線就像人體的血管，負擔(dān)著信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等重要任務(wù)，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，被稱為城市的“生命線”。筆者走訪多個城市了解到，由于地下管線普查入庫的數(shù)據(jù)不能及時更新，隨著時間變遷、城市建設(shè)，道路改造、管線建設(shè)等因素的變化，數(shù)據(jù)庫將失去時效性。為了掌握地下管線現(xiàn)狀不得不多次普查，這不僅浪費政府財力、人力和物力，而且可能會給決策者提供錯誤的信息，造成決策失誤。現(xiàn)以浦東新區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新實踐為例，分析地下管線管理難點，研究如何開展地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新[1-8]。

1 地下管線管理面臨諸多挑戰(zhàn)

目前，國內(nèi)很多城市通過地下管線普查方式建立綜合地下管線信息管理系統(tǒng)。但在地下管線普查之后，真正做到對地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新的城市很少。體制、機制和標準三個方面是造成數(shù)據(jù)動態(tài)更新困難的主要原因。

1.1 對管線管理重要性認識不足

在城市建設(shè)中，相關(guān)部門重視地上建設(shè)，輕視地下管線工程報建及檔案資料收集歸檔。在城市新建道路施工中，配套管線施工監(jiān)管不到位，導(dǎo)致各項技術(shù)指標是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范均無法確定。由于管轄區(qū)域廣、人員車輛有限，管理部門對在建地下管線工程巡查稽查不能做到面面俱到，影響地下管線數(shù)據(jù)更新的獲取。對于新建、改建、擴建的地下管線建設(shè)工程，建設(shè)單位尚未形成自覺報送覆土前和竣工后的測繪資料。

1.2 缺少系統(tǒng)的規(guī)劃

隨著城市建設(shè)不斷發(fā)展，新的地下管線不斷增加，原有的地下管線不斷改建或廢棄，根據(jù)普查成果建立的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，需要通過跟蹤測量等方式及時更新，以保證地下管線數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)狀的一致性。但是多數(shù)城市僅考慮如何完成地下管線普查和建立數(shù)據(jù)庫，在項目立項時，只從財政列出地下管線普查和建庫的資金，對普查后的地下管線數(shù)據(jù)庫維護和動態(tài)更新規(guī)劃不足。缺乏資金，致使地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新成為無本之木。

1.3 缺少約束機制

地下管線普查工作結(jié)束后，數(shù)據(jù)庫更新主要通過管線覆土前的跟蹤測量方式獲取，實現(xiàn)最大程度確保地下管線數(shù)據(jù)的準確性。

在法律法規(guī)方面，很多城市沒有制定地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新的地方性法規(guī)，而只是在部門管理中做出相關(guān)規(guī)定。在實際操作中，由于這種規(guī)范性文件約束力較差，又缺少相應(yīng)的監(jiān)管和處罰手段，新建、改建和搶修的地下管線工程沒有及時進行竣工測量，成果也沒能及時上交和入庫。

在工作實踐方面，跟蹤測量工作嚴重依賴于管線權(quán)屬單位對管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新的積極性。部分管線權(quán)屬單位在管線建設(shè)過程中，由于工期緊張或費用問題等原因，未能按要求及時委托具備相關(guān)測繪資質(zhì)的單位進行管線覆土前跟蹤測量。城市地下管線工程作為隱蔽工程，一旦覆土，只能通過成本更高的管線普查來獲取資料，且精確性也難以保證。

在技術(shù)規(guī)范方面，部分權(quán)屬單位未按照國家要求的技術(shù)標準進行測量，常常出現(xiàn)測得數(shù)據(jù)與實際位置偏差較大的情況。

1.4 數(shù)據(jù)共享應(yīng)用效果較差

在數(shù)據(jù)整理中，通過開展地下管線普查建立的城市地下綜合管線數(shù)據(jù)庫，與各管線權(quán)屬單位、規(guī)劃、建設(shè)、市政、城建檔案館、測繪部門等單位建立的地下管線數(shù)據(jù)庫，由于數(shù)據(jù)格式、符號圖式、坐標系統(tǒng)等方面不一致，導(dǎo)致無法整合成可用的綜合管線圖。

2 浦東新區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新實踐

由于歷史和現(xiàn)實原因，浦東新區(qū)的建成區(qū)特別是老城區(qū)的地下管線分布錯綜復(fù)雜，很多管線資料無從可查。為了摸清建成區(qū)已有管線的信息資料，浦東新區(qū)于2013年8月開始進行浦東新區(qū)核心區(qū)域地下管線普查，在總結(jié)經(jīng)驗后逐步擴大普查范圍；為使普查后數(shù)據(jù)庫持續(xù)動態(tài)更新，浦東新區(qū)在地下管線普查的同時，開展跟蹤測量，并建立了地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。地下管線綜合信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)浦東新區(qū)地下管線信息采集-歸檔-共享應(yīng)用的全過程標準化管理，為相關(guān)系統(tǒng)的有機整合提供基礎(chǔ)條件，保障地下管線數(shù)據(jù)庫持續(xù)更新及平臺功能的順利建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)。

2.1 地下管線管理工作體系建設(shè)

浦東新區(qū)通過不斷探索、深入研究，逐漸建立了管理工作體系，包括一個地下管線管理體系，四項地下管線協(xié)調(diào)管理機制（一項綜合協(xié)調(diào)和規(guī)劃、建設(shè)、防護三項專項協(xié)調(diào)），以及圍繞地下管線信息建立四項基本支撐工作子體系，如圖1所示。

圖1 浦東新區(qū)地下管線管理工作體系圖

在圖1中，組織管理體系起到統(tǒng)領(lǐng)作用處于錐形的頂端，三項專項協(xié)調(diào)機制作為重要手段為錐形中縱向的三條棱，綜合協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌各專項工作，在錐形中建立溝通環(huán)；地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)為地下管線管理的重要支撐，為下面的圓柱體。

建設(shè)信息登記通報體系、跟蹤測量保障體系、管線普查三項工作子系統(tǒng)共同服務(wù)于地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，通過數(shù)據(jù)共享應(yīng)用體系支撐地下管線管理工作。

2.2 保障措施

地下管線管理的政府部門、管線單位眾多，信息綜合管理需要多方配合。浦東新區(qū)立足區(qū)情況實際，整體規(guī)劃，以解決源頭問題為突破口，推動地下管線管理機制創(chuàng)新。

2.2.1 管理模式建立

首先，以新區(qū)地下管線管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為平臺，建立以新區(qū)副區(qū)長為組長，各相關(guān)管理部門、管線權(quán)屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的管理決策機制，建立聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議成員的職責(zé)分工。其次，建立跨部門、跨行業(yè)的管理網(wǎng)絡(luò)，將地下管線相關(guān)部門及單位融合為一個有機的聯(lián)合體；以常態(tài)化管理的浦東新區(qū)地下管線管理工作聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的地下管線信息綜合機制；建立成員單位年度例會、辦公室半年度例會和聯(lián)絡(luò)員季度例會的會議制度，多層次的溝通渠道使地下管線管理中的問題能夠快速處置。

2.2.2 微信群管理助立

浦東新區(qū)建立的地下管線微信群在發(fā)現(xiàn)、處置、反饋地下管線問題方面達到快速、高效、直接的效果。群內(nèi)專人值守，現(xiàn)場遇到問題及時發(fā)布，問題認領(lǐng)高效等特色提高了管線權(quán)屬單位信息共享的積極性，為管理部門及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,獲取地下管線現(xiàn)狀提供平臺。

2.2.3 經(jīng)費保障制度

為了保障地下管線項目及時進行跟蹤測量，新區(qū)建立了地下管線工程統(tǒng)一跟蹤測量政府兜底制度，凡實施跟蹤測量的各類地下管線單位，可以自主選擇是否由政府出資實施統(tǒng)一跟蹤測量，但跟蹤測量成果必須由政府與企業(yè)共享。同時，新區(qū)政府出資為統(tǒng)一跟蹤測量經(jīng)費建立嚴格的預(yù)算管理和績效考核制度，確保?？顚Ｓ?、績效評價和監(jiān)督檢查。

2.3 健全地下管線跟蹤測量與成果匯交體系

地下管線建設(shè)管理需要管線全生命周期各個環(huán)節(jié)信息的支撐。浦東新區(qū)自實施地下管線工程跟蹤測量信息采集工作以來，在不斷地探索和實踐中，不斷優(yōu)化機制、完善制度、更新流程，形成了目前基本穩(wěn)定的改擴建地下管線全生命周期信息采集模式。

2.3.1 地下管線數(shù)據(jù)采集的方式

對于新建、改建、搶修的地下管線，跟蹤測量是數(shù)據(jù)采集的主要方法。為了落實地下管線竣工測量，新區(qū)實行統(tǒng)一跟蹤測量和自主跟蹤測量兩種模式。管線權(quán)屬單位根據(jù)自身的實際情況，任選一種跟蹤測量方式。

所謂統(tǒng)一跟蹤測量，指新區(qū)測繪管理部門聘請有資質(zhì)的測繪單位，采用新區(qū)統(tǒng)一的測繪技術(shù)標準施測，跟蹤測量經(jīng)費由新區(qū)財政支出。選擇統(tǒng)一跟蹤測量的管線權(quán)屬單位應(yīng)提前48小時以上在《浦東新區(qū)地下管線網(wǎng)上登記服務(wù)平臺》登記項目開工信息，并督促施工單位配合測繪單位在管線覆土前實施跟蹤測量。經(jīng)檢驗合格的測繪成果和檢測報告將歸入數(shù)據(jù)庫并由新區(qū)測繪管理部門無償轉(zhuǎn)交管線權(quán)屬單位。

自主跟蹤測量則是管線權(quán)屬單位自行委托有資質(zhì)的測繪單位按照新區(qū)統(tǒng)一的測繪技術(shù)標準施測，經(jīng)費由管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)。測繪成果必須送市測繪質(zhì)檢站，市測繪質(zhì)檢站對跟蹤測量成果進行綜合評判，對不合格的跟蹤測量項目要求測繪單位重測，以確保地下管線跟蹤測量的數(shù)據(jù)符合質(zhì)量標準。對于檢驗合格的成果及檢測報告要求管線權(quán)屬單位必須無償提供新區(qū)測繪管理部門并無償歸入地下管線數(shù)據(jù)庫。

2.3.2 地下管線跟蹤測量信息獲取方式

地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新的關(guān)鍵取決于能采集到地下管線覆土前的測量成果。在各委辦局的密切配合下，浦東新區(qū)建立審批信息通報制度。采用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢、系統(tǒng)對接等方式，實現(xiàn)規(guī)劃審批、掘路計劃、掘路審批、施工備案等多個審批環(huán)節(jié)信息的匯總，建立多層次長效信息共享機制。

同時開發(fā)《浦東新區(qū)地下管線網(wǎng)上登記服務(wù)平臺》，建立發(fā)現(xiàn)和捕捉工程施工信息的數(shù)據(jù)采集機制。對于選擇統(tǒng)一跟蹤測量的管線權(quán)屬單位，要求管線權(quán)屬單位提前48小時以上在平臺上登記項目開工信息，并督促施工單位配合測繪單位在管線覆土前實施跟蹤測量；對于應(yīng)急搶修管線工程，管線建設(shè)單位在搶修施工現(xiàn)場留下標記并同步通知新區(qū)測繪管理部門；對于廢棄管線，管線權(quán)屬單位將信息報告新區(qū)測繪管理部門。新區(qū)測繪管理部門統(tǒng)一委托測繪單位對新建改建擴建、應(yīng)急搶修和廢棄管線進行跟蹤測量或探測，并出具《浦東新區(qū)統(tǒng)一跟蹤實施地下管線跟蹤測量確認單》。

對于選擇自行委托實施跟蹤測量的管線權(quán)屬單位，新區(qū)要求管線權(quán)屬單位必須與具有地下管線資質(zhì)的測繪單位簽訂市工商局統(tǒng)一規(guī)定的跟蹤合同，按照《浦東新區(qū)地下管線測繪技術(shù)標準》完成跟蹤測量，并將成果送至市質(zhì)檢站檢驗。檢驗合格的跟蹤測量成果需在一個月內(nèi)交至浦東新區(qū)測繪管理部門。新區(qū)測繪管理部門才出具《浦東新區(qū)統(tǒng)一跟蹤實施地下管線跟蹤測量確認單》。

2.3.3 建立成果匯交制度

信息資料的時效性是信息質(zhì)量管理的生命線。為此，浦東新區(qū)建立建設(shè)單位登記與行政管理部門審批信息通報并行的“雙線”建設(shè)信息采集系統(tǒng)。

出具《浦東新區(qū)統(tǒng)一跟蹤實施地下管線跟蹤測量確認單》或者竣工測量合同，將其作為獲取規(guī)劃行政許可的前提條件之一，經(jīng)窗口檢驗后才能辦理《上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證（市政管線）》。通過審批倒逼權(quán)屬單位在網(wǎng)上登記施工信息，自覺落實地下管線跟蹤測量，也有助于政府及時全面掌握規(guī)劃許可管線項目。

對選擇自主跟蹤測量的管線權(quán)屬單位，浦東新區(qū)建立地下管線跟蹤成果無償匯交制度。管線權(quán)屬單位指定專人定期向新區(qū)測繪管理部門匯交經(jīng)市測繪質(zhì)檢站檢驗合格的跟蹤測量成果，新區(qū)測繪管理部門出具統(tǒng)一的跟蹤測量成果匯交憑證。對拒不匯交跟蹤測量成果的管線權(quán)屬單位，浦東新區(qū)采用誠信記錄措施，將其列為重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，通過建立誠信檔案來保障地下管線工程跟蹤測量和成果匯交。

新區(qū)以信息動態(tài)更新與共享為支撐，以組織協(xié)同、信息協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣為管理特點，保障新區(qū)地下管線信息采集的全面和質(zhì)量。其流程見圖2所示。

圖2 浦東新區(qū)地下管線信息溝通與采集流程圖

2.4 地下管線數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量控制

地下管線信息收集的全面、準確、適時是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，浦東新區(qū)采用一系列措施確保管線信息收集的質(zhì)量。

2.4.1 專業(yè)機構(gòu)施測

浦東新區(qū)通過政府采購，委托有資質(zhì)的測繪單位統(tǒng)一實施，有利于全面掌握各類地下管線的建設(shè)信息，提高地下管線數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量管理和綜合應(yīng)用水平。

2.4.2 統(tǒng)一的技術(shù)標準

為滿足浦東新區(qū)地下管線探測、跟蹤測量、系統(tǒng)建設(shè)的需要，在國家和市有關(guān)技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)制定了《浦東新區(qū)地下管線測繪技術(shù)標準》，嚴格按照統(tǒng)一技術(shù)標準施測、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式制作。

2.4.3 多樣的測繪手段

在管理方面，對既有和新建、改擴建的管線分別采用探測和跟蹤測量手段測量；

在技術(shù)方面，采取覆土前測量、覆土后開挖、開井蓋進管測量等傳統(tǒng)方式，結(jié)合超聲波、雷達、X光探測儀等設(shè)備，現(xiàn)場采集資料。

2.4.4 多關(guān)口控制管線數(shù)據(jù)的質(zhì)量

首先是管線單位報送信息；第二是審批部門提供的審批和備案信息；第三是現(xiàn)場跟蹤測量（探測）獲取的信息；第四是測繪單位完成的測繪成果經(jīng)過上海市測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢測合格，獲得管線監(jiān)督檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格通知書；第五是經(jīng)檢測合格的成果再返回管線權(quán)屬單位復(fù)合，一旦發(fā)現(xiàn)問題測繪單位應(yīng)再組織復(fù)測，并再按程序進行檢測和復(fù)合。通過多層次復(fù)合、多環(huán)節(jié)把關(guān)，確保管線信息的準確。

2.5 基礎(chǔ)信息平臺搭建

通過管理方法、手段與技術(shù)創(chuàng)新，浦東新區(qū)研究提出一套地下管線信息管理方法。為加強地下管線數(shù)據(jù)的管理和共享應(yīng)用，浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)了浦東新區(qū)地下管線基礎(chǔ)信息平臺。平臺共有六個子系統(tǒng)組成。

其中，監(jiān)測子系統(tǒng)主要檢測管線數(shù)據(jù)質(zhì)量是否符合規(guī)范和標準要求；監(jiān)理入庫子系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)庫，用于存儲未經(jīng)檢測或雖經(jīng)檢測合格但不作為進入信息系統(tǒng)的地下管線數(shù)據(jù)；管理子系統(tǒng)，存儲經(jīng)檢驗合格的信息，該系統(tǒng)還具有管線查詢、統(tǒng)計、標注、分析等功能；二三維共享發(fā)布子系統(tǒng)，部署在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，供政府管理部門應(yīng)用；二維共享發(fā)布子系統(tǒng)，鏈接政務(wù)外網(wǎng)“上海市地理信息公共服務(wù)平臺”，具有管線瀏覽、查詢和定位功能；規(guī)劃輔助管理系統(tǒng)，為行政審批提供信息參考。

平臺實現(xiàn)二維管線數(shù)據(jù)和三維管線數(shù)據(jù)的同時瀏覽；提供豐富的數(shù)據(jù)資源服務(wù)，包括：矢量地圖、大比例尺地形圖、城市三維模型、地名地址等；開發(fā)了查詢、統(tǒng)計、標注、分析等基礎(chǔ)功能及規(guī)劃、審批輔助功能。

平臺實現(xiàn)了地下管線數(shù)據(jù)的存儲、管理，以及應(yīng)用，目前已經(jīng)實現(xiàn)了管線數(shù)據(jù)的入庫管理，并在多個政府部門內(nèi)使用。

2.6 海量數(shù)據(jù)存儲與管理

系統(tǒng)內(nèi)涉及眾多的管線數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，其中包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管線及相關(guān)附屬設(shè)施、三維城市模型數(shù)據(jù)及大量圖檔數(shù)據(jù)。系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)是海量的，更為重要的是隨著后續(xù)建設(shè)，歷史數(shù)據(jù)也會越積越多，而且隨著時間的推移，系統(tǒng)也會不斷產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，歷史數(shù)據(jù)也會越積越多。

系統(tǒng)必須采用海量數(shù)據(jù)存儲和管理技術(shù)，保證數(shù)據(jù)查詢訪問的高效性、同時要考慮到系統(tǒng)的擴展性，滿足日后不斷增長的數(shù)據(jù)需求。因此，系統(tǒng)將這些數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲在商用的大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。這樣，可以充分利用Oracle數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)提供的高性能、高可用性、高可靠性和安全性。對于較特殊的空間數(shù)據(jù)，則通過空間數(shù)據(jù)引擎，利用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫來管理空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和空間數(shù)據(jù)的高效訪問。

3 結(jié) 語

長期以來浦東新區(qū)堅持開展地下管線跟蹤測量和機制建設(shè)，通過建立聯(lián)席會議制度和例會制度，建立統(tǒng)一跟跟蹤測量標準，形成跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。浦東新區(qū)設(shè)計了地下管線跟蹤測量合同查驗、規(guī)劃和掘路審批、施工備案、覆土前跟蹤測量、質(zhì)量檢測、成果匯交、數(shù)據(jù)處理、入庫更新的業(yè)務(wù)鏈，形成全生命周期的地下管線信息采集機制，并對地下管線信息進行集中管理。

管線平臺的建立可以保護數(shù)據(jù)的安全性和整體性。但浦東新區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫動態(tài)維護尚處于探索階段。對此，應(yīng)借鑒國內(nèi)外典型城市經(jīng)驗，處理好地下管線數(shù)據(jù)的共享和保密關(guān)系，從而有助于數(shù)據(jù)庫的維護和更新；進一步完善系統(tǒng)報送功能，確保數(shù)據(jù)采集全覆蓋；進一步完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)及信息平臺建設(shè)，從地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運行、應(yīng)急、報廢的全生命周期管理需要，從政府部門、管線企業(yè)、社會單位和公眾對管線信息的應(yīng)用需求出發(fā)，分層級、分類別的研發(fā)地下管線信息應(yīng)用的功能模塊，實現(xiàn)全方位、立體式的地下管線信息應(yīng)用于服務(wù)，全面提升地下管線信息服務(wù)能力。