王東海

（湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖南 湘潭 411105）

1948年解放戰(zhàn)爭勝利在望，毛澤東為首的黨中央為了迅速結(jié)束國民黨一黨專政的獨裁統(tǒng)治，高瞻遠矚地發(fā)出了影響深遠的五一號召，倡導(dǎo)構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國新型政黨制度不僅是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家對中華優(yōu)秀文化的歷史傳承，而且是對人類政治文明的偉大創(chuàng)造。

一、毛澤東多黨合作的綜合平衡思想

政黨政治是現(xiàn)代社會的主要運作方式，政黨之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和制度安排是否合理直接關(guān)系到國家的長治久安。舊中國由于蔣介石實行一黨專制的獨裁統(tǒng)治，導(dǎo)致政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，處于嚴(yán)重的兩極分化狀態(tài)。國家權(quán)力被以四大家族為首的大地主大官僚資本家所壟斷。廣大勞動人民則處于金字塔結(jié)構(gòu)的底端，無法享受到基本的政治權(quán)利；民主黨派和無黨派人士最多也只是充當(dāng)政治花瓶，實質(zhì)上被排除在國家權(quán)力中心之外，最終導(dǎo)致國民黨一手包辦的舊政協(xié)徹底破產(chǎn)。1948年4月30日，為了推翻舊中國不平衡不合理的政治統(tǒng)治，毛澤東為首的黨中央向廣大民主人士和社會賢達發(fā)出了響徹四方的五一號召。毛澤東在審閱這些口號時，特意增加了召開政治協(xié)商會議的內(nèi)容，“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！盵1](P91)1948年5月1日,毛澤東又親自給民革中央主席李濟深、民盟中央常委沈鈞儒寫信，提出“加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，并擬定民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)。”[2](P90)這些舉措提出了構(gòu)建新型政黨制度的美好愿景，在民主黨派當(dāng)中引起了強烈反響。1949年1月22日，李濟深、沈鈞儒等55人聯(lián)名通電響應(yīng)，表示愿為新中國盡綿薄之力。五一號召的深遠意義在于傳遞出這樣一個信號，只有實行真協(xié)商，保障真民主，才能讓政黨政治回歸本真狀態(tài)；各民主黨派只有自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持多黨合作和政治協(xié)商道路，才能真正建立起獨立、自由、民主的新中國。近現(xiàn)代中國的矛盾轉(zhuǎn)化與社會轉(zhuǎn)型是一個艱難復(fù)雜的過程，遠非通過某個階級某次革命就能徹底完成，而是各種社會因素和歷史合力共同作用的結(jié)果。這種歷史任務(wù)與社會矛盾的現(xiàn)實張力，要求執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人必須具備一種高瞻遠矚和統(tǒng)籌兼顧的政治智慧，才能實現(xiàn)政治權(quán)力的平衡發(fā)展。

（一）國情與黨情的綜合平衡。中國幅員遼闊，人口眾多，階級分化十分復(fù)雜。毛澤東認(rèn)為，“任何政黨的政策如果不顧到這些階級的利益，如果這些階級的人們不得其所，如果這些階級的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國事弄好是不可能的。”[2](P808)由于歷史的原因，中國除了共產(chǎn)黨以外，還存在大大小小八個民主黨派，它們都來自不同的階級和階層，都分別代表各自所聯(lián)系的一部分人民群眾，和共產(chǎn)黨有著千絲萬縷的歷史聯(lián)系，“共產(chǎn)黨不僅從政治上、組織上幫助民主黨派和民主人士，而且從生活上、精神上也給予力所能及的關(guān)心?！盵3](P12)建國時期對于民主黨派何去何從的問題，毛澤東根據(jù)當(dāng)時我國政黨構(gòu)成的實際情況，認(rèn)為民主黨派整體上是有利于國家政治生活和經(jīng)濟建設(shè)的長遠發(fā)展的，所以對他們不能蓮花出水有高低，而應(yīng)該采取團結(jié)合作的方針。

（二）國體與政體的綜合平衡。國體決定政體，政體反映國體并對國體具有能動的反作用。新民主主義的道路是建立具有廣泛基礎(chǔ)的人民民主專政國家，這是我們國家的基本性質(zhì)。為了保障絕大多數(shù)人民都能實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，就必須實現(xiàn)國體與政體的最佳平衡，必須有一種新型政黨制度與之相匹配。在毛澤東新型政黨學(xué)說指導(dǎo)下，新中國成立伊始就確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，召開了具有廣泛代表性的中國人民政治協(xié)商會議，各民主黨派主要領(lǐng)袖、無黨派人士以及社會賢達，大多被吸納進新成立的中央人民政府各級機構(gòu)，協(xié)商民主成為建國時期的政治常態(tài)，“它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任與擁護。”[1](P343)它根本不同于有名無實的舊政協(xié)，在成立之初就起到了一種代行全國人民代表大會的權(quán)力機關(guān)職能，所制定的《共同綱領(lǐng)》也發(fā)揮了治國理政的臨時憲法作用。在此基礎(chǔ)上，毛澤東又領(lǐng)導(dǎo)建立起了人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，以切實保障廣大勞動人民和少數(shù)民族的民主權(quán)利。

（三）歷史與文化的綜合平衡。毛澤東多黨合作思想所包含的共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、民主黨派的參政地位以及人民群眾的主體地位，是在新民主主義革命的長期實踐中形成的，既綜合考慮了各個地方和民族的實際情況，又兼顧了各個階層和界別的不同訴求，有利于調(diào)動一切積極力量，共同投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。它是與天下為公、和而不同的傳統(tǒng)文化一脈相承的。習(xí)近平總書記指出，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史文化傳承、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國新型政黨制度符合中國基本國情、傳承優(yōu)秀文化基因，有利于求得人民利益的最大公約數(shù)，實現(xiàn)中華民族的核心價值觀。

毛澤東新型政黨學(xué)說根本區(qū)別于西方分權(quán)制衡的政黨思想，展現(xiàn)出一些前所未有的政治特質(zhì)：一是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。毛澤東在總結(jié)近現(xiàn)代以來中國革命的主要經(jīng)驗時指出，中華民族為了御侮圖強就需要在國內(nèi)和國外結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等各種形式。我國新型政黨制度發(fā)源于20世紀(jì)30、40十年代陜甘寧邊區(qū)的“三三制”抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。1940年3月6日，毛澤東在闡明抗日根據(jù)地的性質(zhì)時明確指出，“在抗日時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政?！盵4](P741)中國共產(chǎn)黨對各派愛國力量采取兼容并蓄、開誠布公的方針，將全國的工人、農(nóng)民、學(xué)生、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的一切活動匯合成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有強大的社會整合力和政治凝聚力，因而能夠領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得最終的勝利。二是具有多黨合作性質(zhì)。在反對國民黨獨裁統(tǒng)治過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作，結(jié)成了休戚與共的同盟關(guān)系。因此，新中國建立起共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是順應(yīng)時代潮流，體現(xiàn)了歷史演進的連貫性。在這一政治架構(gòu)下，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，建立起一種相互平等的合作關(guān)系；消除了舊式政黨制度下朝野之爭的惡性循環(huán)。三是具有協(xié)商民主性質(zhì)。毛澤東在創(chuàng)建新型政黨學(xué)說的過程中，與黃炎培有過一次著名的窯洞對話。黃炎培提到歷史上一些政治勢力其興也勃焉，其亡也忽焉。毛澤東則明確指出，中國共產(chǎn)黨能夠跳出歷史周期律，因為我們找到了一條新路子，這就是協(xié)商民主。協(xié)商民主體現(xiàn)了一切民主政治的內(nèi)在邏輯。自古至今，從氏族會議到公民大會，無非都是通過協(xié)商民主更好地解決公共問題。習(xí)近平總書記提出人民政協(xié)要“有事多商量、有事好商量、有事會商量”，就是為了更好地弘揚新型政黨制度的協(xié)商民主精神。

二、毛澤東多黨合作的協(xié)商民主精神

政黨制度的運行機制是否和諧不僅決定著政黨的相互關(guān)系，而且影響到國家的政治走向。建國時期，毛澤東十分尊重民主黨派的平等地位，重視黨派之間的民主協(xié)商，通過不斷完善協(xié)商機制使我國新型政黨制度具有極大的開放性和包容性，政黨關(guān)系也變得十分和諧融洽，包括中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的和諧關(guān)系以及與世界其他政黨之間的和諧關(guān)系。對于中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，早在1941年11月6日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中就強調(diào)指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。”[2](P809)1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中明確提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的指導(dǎo)方針。這個基本方針可以說是中國共產(chǎn)黨與民主黨派風(fēng)雨同舟關(guān)系的真實寫照，譜寫了政黨關(guān)系史上的嶄新篇章。

（一）長期共存。在政黨的性質(zhì)上，中共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊；民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，這是我國新型政黨制度得以長期存在的階級基礎(chǔ)，也是我國新型政黨關(guān)系能夠經(jīng)受歷史考驗的根本原因。毛澤東曾經(jīng)指出，“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的?！盵2](P809)它不是一種相互利用的權(quán)宜之計，而是一種永遠不變的制度安排。這個基本原則可以說是處理政黨關(guān)系的定海神針,使民主黨派能夠自覺接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，持久發(fā)揮參政黨的建言獻策作用，真正建立起肝膽相照的政治互信關(guān)系。

（二）民主合作。在政黨的地位上，各個黨派，無論大小，在黨際交往方面都是一律平等的，都應(yīng)該相互尊重各自的發(fā)展歷史，以及相對獨立的組織生活。毛澤東指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以正確，主要是由于綜合了各地提供的材料、報告和正確的意見，“我們一定要學(xué)會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會善于同別人商量問題?！盵2](P810)毛澤東認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨只有掌握同其他黨派及民主人士的合作技巧，遇事多商量、多座談、多開會，尊重他們的宗教信仰、思想自由以及生活習(xí)慣，才能消除黨派之間的隔閡和誤會，改正相互關(guān)系上的不良現(xiàn)象。黨派之間的合作既要把握一定的分寸，又要有法可循，“不是因合作和統(tǒng)一而犧牲黨派和階級的必要權(quán)利，而是相反，堅持黨派和階級的一定限度的權(quán)利；這才有利于合作，也才有所謂合作?！盵4](P539)這種合作模式既要保證執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參政黨政治權(quán)利的相對平衡，還要實現(xiàn)參政方式的法律化、制度化，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等多種方式，保證民主黨派在政權(quán)機構(gòu)中的合作是出于對等地位共同發(fā)揮作用。毛澤東認(rèn)為，“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來?！盵5](P1437)這種平等合作關(guān)系標(biāo)志著民主黨派地位的根本變化。他們不再是國民黨一黨專政下的在野黨，而成為新型政黨制度下名副其實的參政黨，同共產(chǎn)黨一道肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

（三）互相監(jiān)督。在政黨的職能上，它們各司其職，又互相監(jiān)督。毛澤東認(rèn)為，所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。我們不僅要善于團結(jié)和自己意見相同的同志，而且要善于團結(jié)和自己意見不同的同志一道工作。對黨外人士也是一樣。民主黨派的監(jiān)督具有形式多、范圍廣、層次高等特點，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督職能，有利于共產(chǎn)黨更好地履行執(zhí)政職能，加強權(quán)力運作的規(guī)范性，提高決策方式的科學(xué)性，保持反腐態(tài)勢的長效性。在這一層面的關(guān)系中，民主黨派始終處于積極主動的地位，中國共產(chǎn)黨則主要是引導(dǎo)幫助民主黨派更好地行使自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢建設(shè)社會主義。

近年來國際政治風(fēng)云變幻，一些政黨只顧眼前利益而腐敗纏身，一些政黨放棄長遠目標(biāo)而丑聞不斷，最終導(dǎo)致國家治理惡性循環(huán)，政黨發(fā)展舉步維艱。打鐵還需自身硬，一個執(zhí)政黨要永葆先進性和純潔性，關(guān)鍵是要發(fā)揚黨內(nèi)民主和黨際民主，加強互學(xué)互鑒，搞好自身建設(shè)。毛澤東十分重視通過整風(fēng)運動來加強黨的作風(fēng)建設(shè)和思想建設(shè)。在六屆六中全會上他明確提出“黨內(nèi)生活民主化”的問題，強調(diào)發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要性。在七屆二中全會上他更是語重心長地告誡全黨同志，在勝利面前要戒驕戒躁，對民主黨派要虛懷若谷，不要被資產(chǎn)階級的糖衣炮彈所打垮。毛澤東未雨綢繆的政黨建設(shè)思想，有利于構(gòu)建和諧互動的政黨關(guān)系，營造和而不同的政治文化。

三、毛澤東多黨合作的治國理政意義

馬克思主義一貫重視多黨合作在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要作用。對于多黨合作的可能性，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨?！盵6](P285)無產(chǎn)階級在革命斗爭的不同階段，始終代表不以民族為區(qū)分的共同利益，因而能夠爭取其他民主黨派的團結(jié)協(xié)作。對于多黨合作的必要性，列寧認(rèn)為無產(chǎn)階級不應(yīng)該把其他階級的政黨都推向敵對方面，而應(yīng)該盡可能聯(lián)合進步階級的政黨去戰(zhàn)勝反動階級的政黨。只有這樣，無產(chǎn)階級才能取得社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的勝利。

毛澤東把馬列主義政黨理論同中國具體實際相結(jié)合，堅持靈活性與原則性相統(tǒng)一，形成了具有中國特色的多黨合作模式。一是，毛澤東新型政黨學(xué)說正確處理了一黨與多黨的關(guān)系，因而能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政與參政的平衡。1956年，毛澤東在談到政協(xié)的前途時指出，“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵7](P34)由于中國共產(chǎn)黨秉持立黨為公、執(zhí)政為民的建黨理念，與其他黨派不存在根本的利益沖突，所以能夠把八個民主黨派緊密團結(jié)在自身周圍，形成眾星拱月的政治局面，實現(xiàn)了一黨與多黨的和諧共存、執(zhí)政與參政的政治平衡，避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨惡性競爭的弊端。反觀西方政黨制度，要么是一黨坐大，要么是輪流坐莊，相互抹黑，缺乏信任，很難建立起真正的合作關(guān)系。二是，毛澤東新型政黨學(xué)說正確處理了民主與集中的關(guān)系，因而能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商與效能的平衡。新型政黨制度建立在民主集中制的基礎(chǔ)之上，熔程序民主和實質(zhì)民主于一爐，既能使民主黨派和非黨人士充分表達自己的意見，又能使黨和政府及時收集和處理這些意見；既拓展了協(xié)商民主的途徑，又提高了協(xié)商民主的效能；實現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)與民主參政的有機統(tǒng)一。一方面，中國共產(chǎn)黨是一個與時俱進的馬克思主義政黨，通過自上而下的自身建設(shè)和自我革命，不斷發(fā)揮率先垂范的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中國共產(chǎn)黨的先進性越強，多黨合作的凝聚力就越大；另一方面，新型政黨制度通過程序化、規(guī)范化的制度安排把協(xié)商民主貫穿于決策全過程，能夠綜合平衡各種意見和建議，統(tǒng)籌兼顧各方利益和訴求，保證各項重大決策的科學(xué)化和民主化，有效避免了西方政黨制度囿于黨派利益、階級利益和集團利益而普遍存在的權(quán)力制衡有余、效能明顯不足的問題。因而，我國新型政黨制度能夠在治國理政方面彰顯出巨大的政治優(yōu)勢。

（一）有利于優(yōu)化政治結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢集中體現(xiàn)為代表的廣泛性，其成員結(jié)構(gòu)來自四面八方，覆蓋面廣，能夠真實、廣泛、持久代表各行各業(yè)和各族各界的根本利益。毛澤東一針見血地指出，人民民主專政要求我們黨去認(rèn)真地團結(jié)全體工人階級、農(nóng)民階級和廣大的知識分子，以及團結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的其他階級階層的代表人物和政治派別，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵2](P1096)全國政協(xié)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)多達34個不同界別，結(jié)構(gòu)合理，比例適當(dāng)，社會基礎(chǔ)得到不斷鞏固，政治結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。與之形成鮮明對比，西方政黨制度由于主要代表少數(shù)精英人物和特殊階層的利益，每次競選都會出現(xiàn)難以愈合的“社會撕裂”現(xiàn)象。比如美國兩黨政治造成的“驢象之爭”日趨白熱化，使廣大中間群體逐漸邊緣化，與“民治、民有、民享”的民主理念漸行漸遠。

（二）有利于整合政治功能。我國新型政黨制度基于自身結(jié)構(gòu)的合理性而具有強大的政治整合功能，既能保障中國共產(chǎn)黨政治、思想、組織方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又兼具參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等多重職能；既能提升有序參與，又能強化有效監(jiān)督。毛澤東主張，中國共產(chǎn)黨必須從人民利益出發(fā)，隨時準(zhǔn)備堅持真理、修正錯誤。民主黨派作為參政黨，可以廣泛參與國家社會事務(wù)管理，隨時向黨中央提出真知灼見。這樣既能避免兩黨制和多黨制所造成的惡性競爭，又能消除一黨制缺乏監(jiān)督所造成的治理難題。十九大以來，中國共產(chǎn)黨積極支持民主黨派履行監(jiān)督職能，通過國家監(jiān)察機構(gòu)的整合與政協(xié)監(jiān)督職能的優(yōu)化，就能建立起黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的長效機制。

（三）有利于改善政治生態(tài)。政治生態(tài)是一定時期從政環(huán)境與風(fēng)氣的整體狀況，是一個國家政治結(jié)構(gòu)與功能是否合理的綜合反映。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國政治生活中的一項基本制度，有利于建立風(fēng)清氣正的政治生態(tài)系統(tǒng)，保持政通人和的政治生態(tài)平衡，凸顯出強大的自我造血功能和凈化功能。毛澤東認(rèn)為，政協(xié)開創(chuàng)了一種既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢，既團結(jié)一致又生動活潑的政治局面。新型政黨制度的多層、廣泛、制度化發(fā)展，促進了各政黨各階層的良性互動，避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、裙帶關(guān)系而導(dǎo)致的政治生態(tài)惡性循環(huán)的弊端。

毛澤東新型政黨學(xué)說不僅為多黨合作提供了重要的理論基礎(chǔ),而且也為治國理政貢獻了獨特的政治智慧。為了推進政黨合作，毛澤東總攬全局，統(tǒng)籌安排，主張不同政黨之間都應(yīng)該平等交往、包容互鑒，堅決反對大黨主義與沙文主義。中國特色社會主義進入新時代，要求我們堅定不移地推進政治體制改革，發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢，弘揚協(xié)商民主精神，通過協(xié)商不斷凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，不斷夯實中國特色政黨制度的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。