張靈佳

從崇州市實際出發(fā)，通過對比研究2015年至2017年崇州市經(jīng)濟發(fā)展社保參保結構發(fā)生的相應變化，不難看出從2015年到2017年，除機關事業(yè)人員養(yǎng)老保險存在進入壁壘變價幅度不大外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)呈明顯上漲趨勢，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)逐年降低。

崇州市有戶籍人口67萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口近47萬人。目前培育形成了以電子信息、大數(shù)據(jù)、智能家居、綠色建材為主導的四大支柱產(chǎn)業(yè)，2017年GDP總量突破300億元。

目前崇州市執(zhí)行的養(yǎng)老保險參保結構分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險三類。其中，機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險為特定人群參保具有一定的進入限制。本文主要研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保結構與地方經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關系。

從崇州市實際出發(fā)，通過對比研究2015年至2017年隨著崇州市經(jīng)濟發(fā)展社保參保結構發(fā)生的相應變化，不難看出從2015年到2017年，除機關事業(yè)人員養(yǎng)老保險存在進入壁壘變化幅度不大外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)呈現(xiàn)明顯上漲趨勢，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)逐年降低。

例如，從地方經(jīng)濟發(fā)展（以GDP為參考量）與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)之間的關系看，崇州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2015年為230億元，2016年為254億元，2017年為300.4億元；同期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別為140176人，155812人，193192人。說明地方經(jīng)濟發(fā)展參考指標地區(qū)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)之間呈正相關關系，而且相關性十分顯著。地方經(jīng)濟實力越強則城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)就越多。而同期城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)則為313486人，295248人，287910人。反映出地方經(jīng)濟發(fā)展的指標地區(qū)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)之間呈負相關關系，即地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)就越少。

與同為成都地區(qū)的溫江區(qū)相比，在溫江區(qū)GDP高于崇州市的情況下，2015年至2017年其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)占常住人口的比率高于崇州市，而2015年至2017年其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)占戶籍人口的比率低于崇州市。

綜上所述可知，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)達程度與當?shù)厝罕娺x擇購買養(yǎng)老保險種類密切相關，地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，傾向購買城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)就越多，自然而然購買城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)就更少。反之，經(jīng)濟越落后，當?shù)厝罕娰徺I城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的意愿更強，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)就較少。因此，可以得出以下結論。

一是在社保政策的制定上，要因地制宜，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相適應的養(yǎng)老保險參保結構政策。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，側重于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策設計；而在經(jīng)濟相對落后的地方，要兩者兼顧，特別是要注重對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的設計，還要注意隨著地區(qū)經(jīng)濟改善，對養(yǎng)老保險參保政策上的逐步修改和完善。

二是在社保政策宣傳上，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，要契合老百姓的需要注重對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保政策和待遇領取方面的宣傳；而在經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，更要側重對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相關政策的宣傳。

三是在上級制定目標考核任務數(shù)時，要結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平來進行制定。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，逐步降低城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)目標數(shù)，增加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保目標數(shù)；在經(jīng)濟落后地區(qū)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保目標數(shù)設計應偏低，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保目標數(shù)應設計應偏高。