肖 瀟

馬克思主義政黨執(zhí)政的社會主義國家，必須代表廣大人民根本利益，這是鞏固執(zhí)政黨地位和社會主義國家政權(quán)的根本所在?；诋?dāng)代社會主義運動的沉痛教訓(xùn)和中國特色社會主義發(fā)展的成功經(jīng)驗，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，并在黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出了以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想強調(diào)發(fā)展的目的為了人民、發(fā)展的動力來自人民、發(fā)展的成果由人民共享，具有厚重的理論底蘊和鮮明的價值取向，對于堅持人民主體地位、發(fā)展人民民主、維護社會公平正義、保障人民平等參與和平等發(fā)展權(quán)利、充分調(diào)動人民積極性主動性創(chuàng)造性，對于滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、唯物史觀：以人民為中心的發(fā)展思想的理論基石

思想觀念的形成發(fā)展具有自身的邏輯，除了根植于客觀現(xiàn)實和實踐沃土外，也還有理論上的淵源關(guān)系。以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了人民是推動社會發(fā)展根本力量的唯物史觀，彰顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人尊重人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神、緊緊依靠人民全面深化改革的鮮明政治立場。

以人民為中心的發(fā)展思想闡揚了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點。唯物史觀包括兩個核心觀點：一是社會存在決定社會意識，二是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，二者緊密關(guān)聯(lián)，肯定社會存在決定社會意識就必然肯定人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思和恩格斯在批判唯心史觀時指出：“正是人，現(xiàn)實的、活生生的人在創(chuàng)造這一切……歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”①。物質(zhì)生產(chǎn)實踐是一切歷史的第一個前提，整個人類歷史發(fā)展過程都是建立在人民群眾創(chuàng)造物質(zhì)財富的基礎(chǔ)之上的，人民群眾始終是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者。人民群眾又是精神財富的創(chuàng)造者。一切精神財富都植根于人民群眾的生產(chǎn)生活實踐，精神生產(chǎn)就是無源之水、無本之木。事實上，人民群眾不僅直接創(chuàng)造了許多精神產(chǎn)品，而且為一些偉大精神產(chǎn)品的產(chǎn)生提供了直接依據(jù)。人民群眾也是社會變革的決定性力量，一切真正的社會變革，實質(zhì)上都是人民群眾摧毀腐朽社會制度的斗爭或改革舊的體制機制的實踐，無論革命時代還是改革時期，人民群眾都是決定社會變革的根本力量?？隙ㄈ嗣駝?chuàng)造歷史的偉大作用是唯物史觀的核心內(nèi)涵，所以要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點。

肯定人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大作用，既是對人類歷史發(fā)展規(guī)律的正確反映，也是按照人類社會發(fā)展規(guī)律進行創(chuàng)造性實踐的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平不僅主持中央政治局專題學(xué)習(xí)歷史唯物主義理論，還反復(fù)闡明掌握歷史唯物主義基本原理的重要性。他強調(diào)：“只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無往而不勝。歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量”②。新的歷史條件下，我們要進行具有許多新特點的偉大斗爭，面臨前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，這是唯物史觀的根本要求，也是馬克思主義執(zhí)政黨宗旨的生動體現(xiàn)。

以人民為中心的發(fā)展思想堅持了黨的群眾路線和人民主體地位。群眾路線是唯物史觀的具體體現(xiàn)，其核心是堅持人民主體地位。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命、建設(shè)和改革的過程中，始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，始終堅持人民主體地位。習(xí)近平認為，“堅持群眾路線，就要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量。堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”③。堅持群眾路線和人民主體地位，取決于人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大作用，也取決于當(dāng)代中國發(fā)展的現(xiàn)實需要。進入新時代，不斷發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)奮斗目標、戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求我們必須始終堅持群眾路線和人民主體地位。

堅持群眾路線和人民主體地位不能停留在口頭上，必須落實到具體實踐之中；也不能有選擇地付諸實踐，必須貫穿于黨和國家工作各方面和全過程。首先，要體現(xiàn)在依法治國的實踐中，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。其次，要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)實踐和決策過程中，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策，充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。再次，要將群眾路線貫穿于價值創(chuàng)造及其評價過程中?！拔覀凕h的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”④。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。在社會主義發(fā)展的歷史長河中，人民群眾的主體地位在任何時候都不能動搖，人民群眾的主體作用在任何時候都不能忽視。

以人民為中心的發(fā)展思想突出了依靠人民群眾推進改革的鮮明立場。改革開放是中國特色社會主義的主線，也是決定中國前途和命運的關(guān)鍵抉擇，必須把黨的主張和人民的要求統(tǒng)一起來。人民群眾是改革開放的實踐主體，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民群眾的實踐和智慧。人民群眾與中國特色社會主義事業(yè)具有內(nèi)在的因果關(guān)系，黨的十一屆三中全會以來，四十年的改革開放之所以取得舉世矚目的偉大成就，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。實踐表明，只要有廣大人民群眾的熱情支持和積極參與，改革開放就擁有無堅不摧的巨大力量。

全面深化改革是新的時代條件下的偉大革命，面對的都是難啃的“硬骨頭”，不可避免地會觸動一些人的“奶酪”，攻克體制機制的痼疾，突破利益固化的藩籬，無疑是一場前所未有的攻堅戰(zhàn)。這就要求把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，緊緊依靠人民群眾進行改革，從人民群眾中汲取智慧和力量，從人民群眾的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。黨的十八屆三中全會之所以能夠作出全面深化改革的重大部署，正是因為有改革開放積累的寶貴經(jīng)驗，“其中很重要的一條就是強調(diào)必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”⑤。改革開放的成功經(jīng)驗體現(xiàn)了當(dāng)代中國發(fā)展的客觀規(guī)律，緊緊依靠人民群眾推動改革反映了當(dāng)代中國不斷發(fā)展的現(xiàn)實要求。以往的改革取得偉大成就在于依靠廣大人民群眾，新時代全面深化改革要達到預(yù)期目的同樣要依靠廣大人民群眾。

顯然，以人民為中心的發(fā)展思想，堅持了馬克思主義唯物史觀，貫徹了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，確立了衡量黨和國家一切工作得失的根本標準。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既是我們黨戰(zhàn)勝“脫離群眾危險”的迫切需要，也是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史征程中所形成的萬眾一心、眾志成城強大合力的必然要求。

二、共享發(fā)展：以人民為中心的發(fā)展思想的價值取向

以人民為中心的發(fā)展思想主要包括價值創(chuàng)造和價值目標，而貫穿其中的根本是價值主體。依靠人民推進改革所突出的是價值創(chuàng)造的主體，實現(xiàn)共享發(fā)展所強調(diào)的則是價值目標的主體。習(xí)近平指出：“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求”⑥。這也就是說，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必然要求堅持共享發(fā)展，逐步實現(xiàn)人民共同富裕，因為在中國特色社會主義繼往開來的偉大實踐中，人民群眾是價值創(chuàng)造者，理所當(dāng)然地也是價值分享者，二者的統(tǒng)一，是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義制度的本質(zhì)決定的，也是由人民的主體地位和主體作用決定的。尊重人民主體地位，發(fā)揮人民創(chuàng)造作用，最終要以人民共享發(fā)展成果和共同富裕為歸宿。

共享發(fā)展貫徹了馬克思主義價值觀的利益原則。價值目標的實質(zhì)是利益。馬克思主義肯定利益原則及其重要意義，不僅明確主張利益是人們活動的內(nèi)在動力、物質(zhì)利益是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，而且突出強調(diào)為廣大人民群眾謀利益。馬克思和恩格斯針對“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動”，突出強調(diào)“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”⑦。應(yīng)該指出，代表廣大人民根本利益是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張。早在新民主主義革命時期，毛澤東就告誡全黨同志，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標志在于全心全意地為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)?！肮伯a(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”⑧。在社會主義建設(shè)和改革時期，代表廣大人民根本利益同樣是中國共產(chǎn)黨人的根本遵循。針對社會主義建設(shè)過程中曾經(jīng)發(fā)生的忽視人民群眾物質(zhì)利益的問題，鄧小平撥亂反正、正本清源，從歷史唯物主義的理論高度強調(diào)物質(zhì)利益的極端重要性。他指出：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論”⑨。馬克思主義創(chuàng)始人和中國共產(chǎn)黨人關(guān)于實現(xiàn)廣大人民根本利益，尤其是物質(zhì)利益的思想主張，成為新時代中國共產(chǎn)黨人堅持以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)共享發(fā)展的價值遵循。

當(dāng)代中國，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，利益主體呈現(xiàn)多元化特點，不同利益主體之間的矛盾更加凸顯。個人利益與集體利益和國家利益，局部利益與整體利益，眼前利益與長遠利益，雖然總體上是一致的，但具體上卻并不是完全一致，追求利益的思想理念和行為方式也大相徑庭。正確認識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，是中國特色社會主義不斷發(fā)展的一大主題，也是激發(fā)人民群眾創(chuàng)新動力和活力的內(nèi)在邏輯。新時代中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義利益原則，堅持人民至上的價值理念，把人民滿意作為一切工作的價值取向，把人民意見作為檢驗一切工作的最好尺子。習(xí)近平指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。⑩黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。黨的十八大以來，無論是發(fā)展理念、政策舉措還是發(fā)展實踐，都充分體現(xiàn)了共享發(fā)展這一以人民為中心的發(fā)展思想的精神實質(zhì)。

共享發(fā)展反映了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展是社會主義的應(yīng)然，而共同貧窮和兩極分化都與社會主義本質(zhì)格格不入，因此，把應(yīng)然轉(zhuǎn)化為實然是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的歷史必然，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的努力方向。針對改革開放前我國共同貧窮的局面，我們黨著眼于“使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”?的辯證思考，在改革的初始階段提出了“部分先富”的經(jīng)濟政策。實踐證明，這一政策引起了中國社會的深刻變革，在一部分人先富起來的同時，中國人民總體生活水平也得到明顯提升。按照唯物辯證法，事物發(fā)展是平衡和不平衡的統(tǒng)一，平衡是相對的，不平衡是絕對的，由部分先富到共同富裕符合由不平衡到平衡的發(fā)展規(guī)律。20世紀90年代初，鄧小平就曾針對改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提醒全黨同志：我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕。正因為如此，所以我們的政策是不使社會導(dǎo)致兩極分化。在鄧小平看來，共同富裕既是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西，也是社會主義道路的基本內(nèi)涵。他指出，走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。?反思改革開放的歷史進程，實行“部分先富”政策有其歷史合理性，但如果“部分先富”離開共同富裕的社會主義本質(zhì)，勢必引起利益矛盾乃至形成利益固化的藩籬。所以，全面深化改革必須解決好發(fā)展起來后形成的新問題，尤其是貧富懸殊、兩極分化等人民群眾普遍關(guān)切的現(xiàn)實問題。

共同富裕是自古以來我國人民的一個基本理想。改革開放四十年來，中國發(fā)展成就輝煌，人民生活水平不斷提升，然而，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。因此，我們既不能做超越發(fā)展階段的事情，重蹈平均主義的歷史覆轍，又必須在逐步實現(xiàn)共同富裕上努力作為，根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做好，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。在全面建成小康社會決勝階段，要著力補齊短板、消除貧困、改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，這是社會主義的本質(zhì)要求和社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

共享發(fā)展賦予了黨和國家奮斗目標的實質(zhì)內(nèi)涵。發(fā)展為了誰？發(fā)展依靠誰？發(fā)展成果由誰享有？只有切實解決這些問題，不斷推進中國特色社會主義，發(fā)展才有正確的出發(fā)點和堅實的落腳點。改革開放以來，黨和國家工作的奮斗目標與時俱進，從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，從“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”到“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，充分體現(xiàn)了我們黨一以貫之并與時俱進的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展的價值取向。

共享包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，涉及共享的主體、內(nèi)容、方式和過程等方面，四者相互聯(lián)系、相互促進。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，必須實現(xiàn)人人共享，不讓任何地區(qū)、任何人在共同富裕的道路上掉隊；也必須讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果和各方面的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)指出，共享和發(fā)展是密切關(guān)聯(lián)的，共享是發(fā)展的目的和歸宿，發(fā)展是共享的基礎(chǔ)和前提，而共享和發(fā)展需要人人共建，并且是一個不斷發(fā)展的漸進過程。新的時代條件下，發(fā)展的效益和質(zhì)量前所未有，人民對共享發(fā)展成果的期待同樣前所未有。習(xí)近平指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想”?。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須把實現(xiàn)共享發(fā)展作為黨和國家工作的根本價值追求，使所有中國人民對美好生活的向往變成真真切切的現(xiàn)實。正因如此，習(xí)近平在黨的十九大報告中強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。?這一重要論述，反映了人民群眾對美好生活的新期盼，賦予了黨和國家奮斗目標的新內(nèi)涵，為新時代中國特色社會主義不斷發(fā)展指明了正確方向。

三、公平正義：以人民為中心的發(fā)展思想的關(guān)鍵內(nèi)核

以人民為中心發(fā)展的思想，不是什么抽象的、玄奧的概念，而是集中反映人民現(xiàn)實利益訴求的觀念表現(xiàn)，必須體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)，而其關(guān)鍵是實現(xiàn)社會公平正義。具體地說，要以社會主義平等原則為內(nèi)在邏輯、以全面深化改革為根本動力，把調(diào)整和完善分配制度作為實現(xiàn)公平正義的切入點和著力點。

首先，公平正義是社會主義平等的內(nèi)在邏輯。馬克思主義所主張的公平正義以平等為原則，認為共產(chǎn)主義社會消滅階級對立，消滅腦體對立，勞動本身成為生活的第一需要，生產(chǎn)力快速增長而且集體財富的一切源泉都充分涌流，因而全社會實現(xiàn)各盡所能、按需分配。社會主義社會作為共產(chǎn)主義社會的第一階段，不可能有超出歷史條件的抽象平等。然而，從社會主義的本質(zhì)來說，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。?平等，歸根到底是一定經(jīng)濟關(guān)系的表現(xiàn)。馬克思主義創(chuàng)始人把人類理想追求與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，闡明了共產(chǎn)主義社會實現(xiàn)平等的歷史必然性和極端重要性，為我們黨把平等作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容和在新時代突出強調(diào)實現(xiàn)公平正義提供了理論指導(dǎo)。

新時代突出強調(diào)公平正義，不僅體現(xiàn)了社會主義平等原則，而且反映了中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的實踐邏輯。中國發(fā)展起來后出現(xiàn)的貧富懸殊、兩極分化現(xiàn)象，與公平正義缺失密切關(guān)聯(lián)，由此引起的各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定且處理起來很棘手的嚴重問題。誠然，大力發(fā)展經(jīng)濟是消滅貧窮和兩極分化的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而這只是必要條件而不是充分條件。如果忽視甚至違背公平正義，即使經(jīng)濟發(fā)展了也會導(dǎo)致貧富兩極分化。所以，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”?。解決當(dāng)代中國發(fā)展起來后形成的問題，必須逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，營造公平的社會環(huán)境。例如，運用法治手段，通過系統(tǒng)完備的實體和程序規(guī)則平衡利益關(guān)系、解決利益沖突、消除社會不公平現(xiàn)象；運用行政手段，加快建設(shè)基本公共服務(wù)體系，使全體社會成員都能獲得大致均等的基本公共服務(wù)。當(dāng)代中國，維護和實現(xiàn)社會公平正義，是增強社會主義凝聚力、感召力、親和力的法寶，是體現(xiàn)中國特色社會主義價值優(yōu)勢、道義優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要標志。

其次，實現(xiàn)公平正義是全面深化改革的重要指向。利益不僅是價值目標的核心內(nèi)容，也是公平正義的實質(zhì)問題，改革就是要調(diào)整利益關(guān)系。不過，利益關(guān)系在不同歷史條件下具有不同的內(nèi)涵，因而不同時期的改革也就具有不同的指向。如果說過去一輪的改革圍繞著消滅共同貧窮調(diào)整利益關(guān)系，因而必須反對平均主義，注重發(fā)展效率的話，那么，新的歷史條件下全面深化改革則要圍繞共同富裕調(diào)整利益關(guān)系，因而必須消除兩極分化，促進公平正義，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”?，唯有此，全面深化改革才能彰顯社會主義的本質(zhì)，得到人民群眾的擁護和支持。

實現(xiàn)社會公平正義既要貫徹到改革實踐過程中，也要作為評價改革成敗得失的重要標準。對于后發(fā)型國家來說，效率與公平的關(guān)系問題具有根本性，全面深化改革決非不講效率，而是要在追求效率中重建社會公平正義，在重建社會公平正義中提升發(fā)展效率。換言之，全面深化改革既要朝著有利于增添發(fā)展新動力的方向前進，也要朝著有利于維護社會公平正義的方向前進。這就必須正確處理效率與公平的關(guān)系，“把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點”?。全面深化改革的重要目標是切實解決由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于廣大人民共享改革發(fā)展成果。新時代的中國共產(chǎn)黨人將社會公平正義作為全面深化改革的關(guān)鍵內(nèi)核和評判改革的重要標準，實現(xiàn)了治國理政思維方式的歷史性飛躍。

最后，實現(xiàn)公平正義的實質(zhì)問題是促進分配正義。公平正義包括十分廣泛的內(nèi)容，而分配上的公平正義是其實質(zhì)。馬克思指出：“分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對象說是如此，而且就形式說也是如此。就對象說，能分配的只是生產(chǎn)的成果，就形式說，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式”?。分配方式是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，分配是否具有公平性和正義性取決于生產(chǎn)方式的性質(zhì)。在私有制占統(tǒng)治地位社會里，分配方式是沒有什么公平正義可言的。當(dāng)代中國，實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是實現(xiàn)公平正義的前提性保障。

那么，為什么還會發(fā)生有違公平正義的現(xiàn)象呢？問題的真諦在于分配制度本身不同程度存在著有違公平性和正義性的問題，有些方面甚至相當(dāng)嚴重。其實，針對我國改革過程中分配領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，鄧小平在1993年就提醒全黨同志：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來”?。按照鄧小平的觀點，我們的分配政策應(yīng)該是既不能鼓勵懶漢，又不能造成打“內(nèi)仗”。中國發(fā)展到一定程度后一定要考慮和解決好分配問題。鄧小平的主張很有針對性和預(yù)見性，現(xiàn)在解決分配領(lǐng)域的問題正當(dāng)其時，全面深化改革的重要目標之一就是要實現(xiàn)分配領(lǐng)域的公平正義。

改革開放以來，在共享改革發(fā)展成果上，無論是分配現(xiàn)狀還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方，利益分享的程度存在較大差異。堅持以人民為中心的發(fā)展思想必須著力推進收入分配制度改革，切實處理好效率與公平的關(guān)系。按照黨的十九大提出的要求，就是“堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”?。收入分配制度改革的重點是不斷提高勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距。誠然，按照我國現(xiàn)行的分配制度，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配都不可能沒有差距，但差距必須合理和適度，否則就會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)當(dāng)指出，實現(xiàn)公平正義并不是搞平均主義，而是一種適度平衡的制度安排，既有激勵，也有托底。所以，創(chuàng)新以公平正義為取向的深化收入分配制度改革，調(diào)整利益分配格局，是解決發(fā)展所面臨的重大矛盾的關(guān)鍵性制度選擇，也是以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。

四、人的發(fā)展：以人民為中心的發(fā)展思想的終極追求

人是自然存在物，也是有意識的社會存在物，人的需要包括生存需要、享受需要、發(fā)展需要，因而滿足人的需要絕非單一的經(jīng)濟發(fā)展，而是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等的全面發(fā)展。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此，必須“更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”?。人民日益增長、更高層次的需要，歸根到底是人的全面發(fā)展的需要。以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了以人為本、人民至上的價值取向，貫穿著社會發(fā)展與人的發(fā)展的辯證統(tǒng)一，凸顯出經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，對于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。

人的全面發(fā)展是馬克思主義的終極追求，也是以人民為中心的發(fā)展思想的核心內(nèi)涵。馬克思和恩格斯深切關(guān)注人類社會的前途與命運，關(guān)注人的發(fā)展與進步，把實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展作為人類社會發(fā)展的最高目標。在馬克思主義看來，社會發(fā)展與人的發(fā)展是相互作用的過程，二者互為前提和基礎(chǔ)。人的發(fā)展既依賴于社會發(fā)展，又促進社會發(fā)展，既是社會發(fā)展的前提，也是社會發(fā)展的目的。也就是說，人的發(fā)展既是社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會發(fā)展的最終體現(xiàn)和根本標志，社會發(fā)展所有成果都要通過人的發(fā)展來反映，社會發(fā)展的成敗得失最后也要由人的發(fā)展狀況來檢驗。不過，并不是任何社會都能在社會發(fā)展和人的發(fā)展的統(tǒng)一上形成自覺。

馬克思和恩格斯把人的發(fā)展狀況與社會形態(tài)的性質(zhì)聯(lián)系在一起，認為人的依賴性社會（原始社會、奴隸社會和封建社會）和物的依賴性社會（資本主義社會）都不可能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，只有共產(chǎn)主義社會才能真正實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而且共產(chǎn)主義社會最根本的特征就是人的全面發(fā)展。在《德意志意識形態(tài)》中，他們強調(diào)，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由”?。在《共產(chǎn)黨宣言》中，他們提出“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”?。在《資本論》中，馬克思確認共產(chǎn)主義社會是“以每一個個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”?。馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于人的全面發(fā)展的理論，表達了他們的崇高理想和終極訴求，是我們在中國特色社會主義新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想、促進人的全面發(fā)展的理論依據(jù)。人的全面發(fā)展是社會主義發(fā)展的根本目的，也是以人民為中心的發(fā)展思想的價值目標。人的全面發(fā)展既是一種崇高理想，又是一個現(xiàn)實過程，既作為前進的方向引領(lǐng)社會發(fā)展和人的發(fā)展，又作為現(xiàn)實運動推動社會發(fā)展和人的發(fā)展。作為共產(chǎn)主義社會第一階段的社會主義社會，應(yīng)當(dāng)增強促進人的全面發(fā)展自覺。一方面必須放眼未來，把人的全面發(fā)展作為社會發(fā)展總體目標和終極追求，明確人的全面發(fā)展的努力方向，另一方面必須立足現(xiàn)實，實事求是地確定人的全面發(fā)展的現(xiàn)實目標，腳踏實地做好當(dāng)下的工作。須知，無論是社會全面進步還是人的全面發(fā)展，都是一個由量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。共產(chǎn)主義社會所具備的人的全面發(fā)展的各種條件不可能突然生成，它是社會長期發(fā)展的結(jié)果。同理，人的全面發(fā)展作為人類世世代代為之奮斗的崇高理想也不可能一步到位，而是一個繼往開來的歷史過程。所以，社會主義社會既要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，為人的全面發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過大力發(fā)展科學(xué)文化教育，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造精神條件。

社會發(fā)展包括物的發(fā)展和人的發(fā)展，二者是目的和手段的關(guān)系。按照歷史唯物主義觀點，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活，當(dāng)然也制約著人的發(fā)展。然而，相對于人來說，物的發(fā)展并非終極目的，而只是實現(xiàn)人的發(fā)展的條件和手段。人是社會的主體，社會生活的各個領(lǐng)域、各個方面都是由人的各種活動構(gòu)成的，社會發(fā)展不過是人的各個方面發(fā)展的反映和表現(xiàn)，離開了人的發(fā)展，社會發(fā)展也就失去了其本來的意義。社會主義社會發(fā)展不僅要依靠人，而且是為了人和促進人的全面發(fā)展。黨的十八大以來，黨和國家頂層設(shè)計和政策舉措及其貫徹踐行，都自覺遵循以人民為中心的發(fā)展思想，明確強調(diào)要推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，切實把促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?？梢哉f，中國特色社會主義事業(yè)是全面發(fā)展、全面進步的事業(yè)，根本目的和終極追求在于促進人的全面發(fā)展。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不僅要明確人的全面發(fā)展的重要意義和根本目的，而且要努力開創(chuàng)促進人的全面發(fā)展的有效途徑。人的全面發(fā)展的途徑具有多元性，教育是人的全面發(fā)展的重要途徑。人的全面發(fā)展最根本的是人的素質(zhì)全面發(fā)展，教育最根本的任務(wù)是實施素質(zhì)教育。促進人的全面發(fā)展，主要要求有二：一是要實施全員教育，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。二是要實施全面教育，圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才。

學(xué)校是實施教育的主陣地，但不是唯一陣地；課堂是促進人的全面發(fā)展的主渠道，但不是唯一渠道。人的全面發(fā)展是貫穿中國特色社會主義發(fā)展全過程和各方面的重要任務(wù)，各項工作都應(yīng)該在促進人的全面發(fā)展上形成自覺、作出貢獻。哲學(xué)社會科學(xué)工作要聚焦人民實踐創(chuàng)造，自覺把個人學(xué)術(shù)追求同國家和民族發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，努力多出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的研究成果，用科學(xué)的理論武裝人。文藝工作要推出更多反映時代呼聲、展現(xiàn)人民奮斗、振奮民族精神、陶冶高尚情操的優(yōu)秀作品，形象地告訴人們什么是應(yīng)該肯定和贊揚的，什么是必須反對和否定的。所有這些，既體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想的工作導(dǎo)向、研究導(dǎo)向、創(chuàng)作導(dǎo)向，也展現(xiàn)了促進人的全面發(fā)展的廣泛性和深刻性。顯然，促進人的全面發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展思想的終極追求，是一項牽涉社會主義事業(yè)全局的系統(tǒng)工程，只要我們根據(jù)新的時代條件開創(chuàng)新途徑，就可以在提高人民的整體素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展上不斷開創(chuàng)新局面。

以人民為中心的發(fā)展思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，反映了社會主義的本質(zhì)要求和中國特色社會主義在全面深化改革中不斷發(fā)展的現(xiàn)實需要，為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾這一新時代社會主要矛盾，努力實現(xiàn)中國特色社會主義發(fā)展目標提供了正確思想引領(lǐng)。

注釋：

①?? 《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第295、689、571頁。

②③④⑤?? 《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第27、27、28、97、97、97頁。

⑥? 《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第214、40頁。

⑦? 《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第42、53頁。

⑧《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096頁。

⑨? 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146、152頁。

⑩???? 習(xí)近平： 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第44、1、23、46—47、11—12 頁。

? 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373—374頁。

? 《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第19頁。

? 中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜1957—1997》 （下），中央文獻出版社2004年版，第1364頁。

? 《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第683頁。