肖光恩

眾所周知，當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)是由美方單方面發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)①。從美國(guó)的角度看，這場(chǎng)中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生原因是多方面的。首先，美國(guó)總統(tǒng)特朗普本身就是一位喜歡運(yùn)用關(guān)稅政策的政治人物。早在2016年競(jìng)選總統(tǒng)期間，特朗普就痛批中國(guó)正用商業(yè)手段“扼殺美國(guó)”，指責(zé)中國(guó)偷走美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，他要反擊中美貿(mào)易不平等，威脅要根據(jù)美國(guó)貿(mào)易法案的第201和301條款對(duì)輸美的中國(guó)商品征收關(guān)稅。在特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以后，2017年3月31日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普就簽署兩項(xiàng)行政命令，其中一項(xiàng)要求在反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)貿(mào)易案件中更加嚴(yán)格地征收關(guān)稅，另一項(xiàng)則要求審查美國(guó)的貿(mào)易逆差情況及其成因。因此，對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的一項(xiàng)基本訴求。其次，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。實(shí)際上，若回顧美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遏制戰(zhàn)略，可以追溯到前幾任美國(guó)總統(tǒng)。在美國(guó)總統(tǒng)克林頓執(zhí)政期間，就主張用世界貿(mào)易規(guī)則來(lái)改造中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，以期中國(guó)向美國(guó)期待的方向轉(zhuǎn)型，使用的是“接觸”遏制戰(zhàn)略；在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)開(kāi)始注重提振美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開(kāi)始實(shí)施有針對(duì)性的收縮戰(zhàn)略，欲通過(guò)建立《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等排他性制度來(lái)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政期間，特朗普大力實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和實(shí)用主義，全球自由貿(mào)易體系受到了巨大沖擊。因此，美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)可以看成是美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施“遏制中國(guó)”戰(zhàn)略的結(jié)果。

一、當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的歷程和經(jīng)貿(mào)談判的基本特征

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政期間，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展動(dòng)蕩曲折，中美經(jīng)貿(mào)談判呈現(xiàn)出“邊打邊談”和“打打停停”的特征。

1.在美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政初期，中美啟動(dòng)“百日計(jì)劃”會(huì)議，中美經(jīng)貿(mào)談判一度呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)

首先，在美國(guó)特朗普開(kāi)始“百日?qǐng)?zhí)政”期間，中美關(guān)系發(fā)展良好。盡管2017年1月20日特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)之后就簽發(fā)第一份行政命令，正式宣布美國(guó)退出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，開(kāi)始實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，并推行單邊貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)始踐行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略。但是美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2017年2月9日致函中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平，表達(dá)對(duì)共同推動(dòng)惠及兩國(guó)的建設(shè)性中美關(guān)系的愿景及祝賀中國(guó)民眾春節(jié)和元宵節(jié)快樂(lè)，當(dāng)日晚與習(xí)近平主席通話后表示，美國(guó)將加強(qiáng)與中國(guó)之間的關(guān)系，并認(rèn)同“一個(gè)中國(guó)”政策 ，同時(shí)雙方也互相邀請(qǐng)對(duì)方來(lái)自己國(guó)家會(huì)面。

其次，中美雙方啟動(dòng)“百日計(jì)劃”會(huì)議，中美經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)始新起點(diǎn)。2017年4月6--7日中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)佛羅里達(dá)州的海湖莊園舉行會(huì)晤，宣布百日貿(mào)易談判計(jì)劃。此后中美開(kāi)始轉(zhuǎn)為緩和關(guān)系，兩國(guó)開(kāi)始“百日計(jì)劃”會(huì)談，旨在削減美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差，并討論允許美國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)金融服務(wù)行業(yè)的部分領(lǐng)域。2017年5月11日，美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站公布了《中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話下的百日行動(dòng)計(jì)劃初步結(jié)果》。中國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)5月12日也同步公布了中文版的、經(jīng)過(guò)30輪磋商所達(dá)成“一個(gè)清單、10點(diǎn)收獲”的《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲》，中美雙方在牛肉、雞肉、轉(zhuǎn)基因食品、金融服務(wù)及液化天然氣方面達(dá)成了初步協(xié)議，這個(gè)融行動(dòng)、合作、互利共贏為一體的早期收獲計(jì)劃充分展現(xiàn)了中國(guó)方面對(duì)改善中美貿(mào)易不平衡的誠(chéng)意。2017年7月16日，中美“百日計(jì)劃”期滿，中美兩國(guó)政府都認(rèn)為“百日計(jì)劃”執(zhí)行非常成功，如中國(guó)向花旗集團(tuán)和摩根大通公司發(fā)放了擴(kuò)大在華債券業(yè)務(wù)所需的牌照；中國(guó)解除14年“禁令”決定進(jìn)口美國(guó)牛肉，允許美國(guó)對(duì)華投資，比如對(duì)電子支付服務(wù)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入等?？梢哉f(shuō)，“百日計(jì)劃”是在美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任之際，兩國(guó)為了平衡經(jīng)貿(mào)關(guān)系而采取的務(wù)實(shí)措施，也是新一輪中美經(jīng)濟(jì)合作的起點(diǎn)。

第三，中美首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話啟動(dòng)，中美在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題方面上取得共識(shí)。2017年7月19日，首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國(guó)華盛頓舉行，中美雙方取得了共識(shí)，但卻沒(méi)有達(dá)成重大協(xié)議。中美雙方就服務(wù)業(yè)、中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃、貿(mào)易與投資、高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)合作等廣泛議題深入交換意見(jiàn)，探索了解決問(wèn)題的時(shí)間表和路線圖，在一些問(wèn)題上形成了共識(shí)；中美雙方同意盡快固化對(duì)話成果，更好地發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在雙邊關(guān)系中的“壓艙石”和“推進(jìn)器”作用。但中美雙方在一些具體問(wèn)題的談判上陷入了巨大的分歧。因此，此次經(jīng)濟(jì)對(duì)話中美雙方并沒(méi)有達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，中美經(jīng)貿(mào)沖突的風(fēng)險(xiǎn)在上升。

第四，美國(guó)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等為由啟動(dòng)對(duì)中國(guó)貿(mào)易商品調(diào)查，中美經(jīng)貿(mào)雙邊關(guān)系開(kāi)始變冷。中美貿(mào)易沖突戰(zhàn)始于美國(guó)啟動(dòng)的301調(diào)查。早在2017年4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)出備忘錄，指示美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，就進(jìn)口鋼鐵及鋁材對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響進(jìn)行調(diào)查（232調(diào)查）。2017年8月18日美國(guó)以強(qiáng)迫知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等議題為由開(kāi)始對(duì)中國(guó)發(fā)起了301調(diào)查，即美國(guó)貿(mào)易代表辦公室根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條正式對(duì)中國(guó)啟動(dòng)調(diào)查（301調(diào)查），以確定中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新等領(lǐng)域的作為、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。

第五，美國(guó)總統(tǒng)特朗普首次訪華取得積極成果，延緩了中美貿(mào)易沖突的爆發(fā)。2017年11月8日至10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)行首次國(guó)事訪問(wèn)并取得了積極成果，兩國(guó)簽署了旨在緩解貿(mào)易失衡狀況的數(shù)千億美元大單，此次訪問(wèn)緩解了人們對(duì)中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂。

2.中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以后，中美經(jīng)貿(mào)談判呈現(xiàn)出“邊打邊談”和“打打停停”的特征

首先，中美貿(mào)易沖突始于美國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品征收的系列反傾銷(xiāo)稅。2018年1月，美國(guó)政府宣布對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅。2018年2月，美國(guó)政府宣布對(duì)進(jìn)口中國(guó)的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。2018年2月27日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷(xiāo)稅，以及17.14%至80.97%的反補(bǔ)貼稅。2018年3月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布計(jì)劃對(duì)鋼鐵和鋁進(jìn)口征收關(guān)稅。

其次，中美貿(mào)易沖突第一階段是2018年3月至4月，主要是使用征收關(guān)稅與反傾銷(xiāo)稅等措施進(jìn)行貿(mào)易威脅。2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，宣布以“中國(guó)偷竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密”為由，依據(jù)1974年貿(mào)易法第301條款，指示美國(guó)貿(mào)易代表處（USTR）將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元的商品征收關(guān)稅；關(guān)稅并非即時(shí)生效，美國(guó)貿(mào)易代表將在15天內(nèi)制定征稅貨物列表，此后還有30天征詢(xún)公眾意見(jiàn)的公示期。中國(guó)商務(wù)部隨后出臺(tái)反制措施，3月23日中方宣布將向128種美國(guó)進(jìn)口商品征稅，其中包括美國(guó)向中國(guó)出口最多的貨品大豆。

2018年4月2日，中方又公布新反制措施，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的7類(lèi)128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。2018年4月4日，美國(guó)政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對(duì)中輸美的1333項(xiàng)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。隨之中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車(chē)、化工品等14類(lèi)106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，實(shí)施日期將視乎美國(guó)政府對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅實(shí)施情況，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)另行公布。2018年4月5日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”，額外對(duì)1000億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。2018年4月10日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華冷拔機(jī)械管反傾銷(xiāo)調(diào)查終裁結(jié)果，裁定中國(guó)企業(yè)對(duì)美傾銷(xiāo)幅度最高達(dá)186.89%，涉案中國(guó)產(chǎn)品輸美額約2940萬(wàn)美元。2018年4月17日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，初步認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱存在傾銷(xiāo)行為，決定自2018年4月18日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。中國(guó)商務(wù)部宣布，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱時(shí)，應(yīng)依據(jù)裁定所確定的各公司保證金比率（178.6%）向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。2018年4月18日，美國(guó)商務(wù)部宣布展開(kāi)新的調(diào)查，以確定從中國(guó)進(jìn)口的部分鋼輪產(chǎn)品是否在美國(guó)傾銷(xiāo)與中國(guó)生產(chǎn)商是否接受不公平補(bǔ)貼問(wèn)題。2018年4月19日，中國(guó)商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟和新加坡的進(jìn)口鹵化丁基橡膠產(chǎn)品實(shí)施保證金形式的臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。

第三，中美貿(mào)易沖突第一次較短的暫停發(fā)生在2018年5月，但隨后被美方單方面拋棄。2018年5月1日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華聚四氟乙烯樹(shù)脂反傾銷(xiāo)調(diào)查初裁結(jié)果，裁定中國(guó)企業(yè)對(duì)美傾銷(xiāo)幅度最高達(dá)208.16%。涉案中國(guó)產(chǎn)品輸美額約2460萬(wàn)美元。據(jù)報(bào)由跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家檢測(cè)中心2018年4月24日發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)美國(guó)產(chǎn)商品自檢自控的函》，被要求進(jìn)行“自檢自控”的美國(guó)產(chǎn)商品牽涉保健品、食品、寵物食品等類(lèi)別，列明若發(fā)現(xiàn)不合格的均作下架處理。2019年5月3日至4日，中美雙方就共同關(guān)心的中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行了坦誠(chéng)、高效、富有建設(shè)性的討論，但美方要求中國(guó)在2020年之前使美中雙邊貿(mào)易逆差減少2000億美元，降低關(guān)稅，并削減對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。2018年5月14日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華鍛鋼配件反傾銷(xiāo)調(diào)查初裁結(jié)果，裁定中國(guó)企業(yè)對(duì)美傾銷(xiāo)幅度最高達(dá)142.72%，涉案中國(guó)產(chǎn)品輸美額約7840萬(wàn)美元。2018年5月19日，中美兩國(guó)在華盛頓就雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題再次磋商，并發(fā)表《中美貿(mào)易磋商聯(lián)合聲明》，中美聯(lián)合聲明指，雙方同意，將采取有效措施實(shí)質(zhì)性減少美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差。雙方同意有意義地增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和能源出口，但制成品和服務(wù)貿(mào)易層面則留待下一步談判。中方聲明則指出，雙方達(dá)成共識(shí)，不打貿(mào)易戰(zhàn)，并停止互相加征關(guān)稅。2018年5月20日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽對(duì)美國(guó)全國(guó)廣播公司表示，美國(guó)將暫緩對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅，讓貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)“暫停”。但數(shù)小時(shí)后，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤則警告稱(chēng)，特朗普政府依然可能征收關(guān)稅。2018年5月21日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)借道越南輸美的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼關(guān)稅，中美貿(mào)易沖突短暫暫停被終止。

第四，中美貿(mào)易沖突第二階段發(fā)生在2018年6月到9月，中美關(guān)稅戰(zhàn)正式開(kāi)啟。2018年6月2日至3日，中美雙方在北京就兩國(guó)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行了磋商。中方在會(huì)后聲明中指，雙方就落實(shí)兩國(guó)在華盛頓的共識(shí)，在農(nóng)業(yè)、能源等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了良好溝通，取得了積極的、具體的進(jìn)展，相關(guān)細(xì)節(jié)有待雙方最終確認(rèn)；中方同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果美方出臺(tái)包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會(huì)生效。2018年6月16日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了對(duì)華征稅清單。清單第一部分包括2018年4月公布的加稅產(chǎn)品清單上1333個(gè)中國(guó)產(chǎn)品中的818個(gè)產(chǎn)品，進(jìn)口價(jià)值大約340億美元，征稅從2018年7月6日開(kāi)始實(shí)行；清單第二部分包含新提出的284個(gè)中國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)口價(jià)值為大約160億美元。2018年7月6日，特朗普政府正式對(duì)來(lái)自中國(guó)價(jià)值340億美元的商品加征25%關(guān)稅，標(biāo)志著特朗普對(duì)華關(guān)稅政策正式實(shí)施。中方貿(mào)易報(bào)復(fù)措施也在美方加征關(guān)稅措施生效后即行實(shí)施，即對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、水產(chǎn)品等545項(xiàng)約340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅，對(duì)其余160億商品加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公告。2018年7月10日，美國(guó)政府公布進(jìn)一步對(duì)華加征關(guān)稅清單，擬對(duì)約2000億美元中國(guó)產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，其中包括海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水果、日用品等項(xiàng)目。2018年8月8日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，美國(guó)已最后確定被加征25%關(guān)稅的價(jià)值約160億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品清單，關(guān)稅將從8月23日起開(kāi)始征收。2018年9月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)2000億美元中國(guó)產(chǎn)品增加10%的關(guān)稅，將在2018年9月24日實(shí)施，且在2019年1月1日，上升到25%關(guān)稅。中國(guó)政府旋即宣布對(duì)約600億美元美國(guó)輸華商品加征10%或5%的關(guān)稅。

第五，中美貿(mào)易沖突第二次暫停發(fā)生在2018年12月1日阿根廷G20峰會(huì)之后。2018年12月1日，G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平與唐納德·特朗普達(dá)成共識(shí)，同意舉行為期90日的談判，并在談判期內(nèi)暫停新增貿(mào)易措施。2019年3月1日最后期限到期后，美國(guó)方面宣布已有重大進(jìn)展，并延長(zhǎng)暫停新增貿(mào)易措施的期限。

第六，中美貿(mào)易沖突的第三階段發(fā)生在2019年5月至6月，中美第二批關(guān)稅措施正式生效，并對(duì)中國(guó)特定企業(yè)發(fā)動(dòng)制裁。2019年5月5日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)另外價(jià)值約2000億美元，共計(jì)2500億美元的中國(guó)輸美商品征收25%的關(guān)稅，該措施于2019年6月1日起正式對(duì)到達(dá)美國(guó)港口的中國(guó)商品生效。2019年5月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布自6月1日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)價(jià)值600億美元的部分進(jìn)口商品提高到加征5%至25%的關(guān)稅。2019年5月16日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，允許美國(guó)禁止“外國(guó)對(duì)手”擁有或掌控的公司提供電信設(shè)備和服務(wù)。美國(guó)商務(wù)部隨后宣布將華為及其70家公司列入出口管制實(shí)體名單之列，命令未經(jīng)批準(zhǔn)的美國(guó)公司不得銷(xiāo)售產(chǎn)品和技術(shù)給華為公司。2019年5月20日，美國(guó)商務(wù)部宣布向華為頒發(fā)一張為期90天的臨時(shí)通用許可證，對(duì)中國(guó)華為公司的禁令做出“有限豁免”，旨在減輕對(duì)現(xiàn)有客戶(hù)的影響。但華為仍被禁止購(gòu)買(mǎi)美國(guó)零部件用以生產(chǎn)新產(chǎn)品。2019年6月1日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布將美方加征25%關(guān)稅時(shí)間推遲至6月15日，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)則表示中方加征關(guān)稅舉措于6月1日如期生效。

第七，中美貿(mào)易沖突第三次暫停出現(xiàn)在2019年6月26日日本大阪G20峰會(huì)之后，中美雙方再次就經(jīng)貿(mào)議題進(jìn)行磋商。2019年6月29日，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平與特朗普在G20大阪峰會(huì)上舉行會(huì)談，中美雙方同意重啟經(jīng)貿(mào)磋商，美方不再對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。

第八，中美貿(mào)易沖突第四階段出現(xiàn)在2019年8月，美方單方面宣布對(duì)中國(guó)輸美3000億商品征收關(guān)稅，但又多次修改征稅商品清單。進(jìn)入2019年8月，美方又發(fā)動(dòng)貿(mào)易威脅。一方面，因特朗普政府不滿中國(guó)政府對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)進(jìn)程，2019年8月1日，特朗普又一次單方面在推特宣布將在2019年9月1日起，對(duì)余下價(jià)值3000億美元的所有中國(guó)輸美商品征收10%的關(guān)稅；同時(shí)，特朗普指責(zé)中國(guó)沒(méi)有兌現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)更多美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和禁止向美國(guó)出口芬太尼的承諾。2019年8月5日，人民幣兌美元匯率跌破7關(guān)口，美國(guó)財(cái)政部宣布將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。作為反制，中國(guó)財(cái)政部、商務(wù)部宣布，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)同時(shí)表示，對(duì)2019年8月3日后新成交的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)暫不排除進(jìn)口加征關(guān)稅，中國(guó)相關(guān)企業(yè)已暫停采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。2019年8月13日，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽通話，中方表示，就美方擬于2019年9月1日對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。雙方約定在未來(lái)兩周內(nèi)再次通話。

另一方面，受美方國(guó)內(nèi)因素的影響，美方又多次修改對(duì)中方征稅商品的范圍，并推遲對(duì)輸美部分中國(guó)商品征稅的時(shí)間。

2019年8月13日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，對(duì)原計(jì)劃3000億美元中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅措施中的60%產(chǎn)品（1800億美元）將推遲至2019年12月15日實(shí)施，對(duì)剩余1200億美元中國(guó)進(jìn)口商品按原計(jì)劃于2019年9月1日開(kāi)始加征10%關(guān)稅；此外，考慮到健康與安全及國(guó)家安保等因素，手機(jī)、筆記本電腦、游戲機(jī)、玩具、成衣、鞋襪等部分中國(guó)產(chǎn)品已從或?qū)那鍐紊咸薜簦瑑r(jià)值可達(dá)1500億美元。

2019年8月16日美方又對(duì)關(guān)稅清單做出第二輪調(diào)整：把中國(guó)產(chǎn)木制家具、塑料制家具、金屬框架椅子、路由器、調(diào)制解調(diào)器、嬰兒車(chē)、搖籃、嬰兒床等商品被移出清單，將不受本輪10%關(guān)稅影響。這份豁免清單列出了44個(gè)中國(guó)輸美產(chǎn)品種類(lèi)，涉及總值78億美元的產(chǎn)品。

總之，中美經(jīng)貿(mào)談判經(jīng)歷“邊打邊談”和“打打停?！钡牟ㄕ?，完全是美方恣意濫用其在國(guó)際貿(mào)易中的壟斷地位所造成的，也是美國(guó)使用“貿(mào)易保護(hù)主義”和“單邊主義”等貿(mào)易霸凌措施來(lái)實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的結(jié)果，美方在中美經(jīng)貿(mào)談判中毫無(wú)誠(chéng)信可言。

3.美方單方面推動(dòng)中美貿(mào)易沖突升級(jí)是當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)談判的主要障礙

首先，中美貿(mào)易沖突的發(fā)生均是美國(guó)單方面率先發(fā)動(dòng)的，中國(guó)被迫適時(shí)做出理性和克制的反制行動(dòng)。綜觀近兩年來(lái)整個(gè)中美貿(mào)易沖突過(guò)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是對(duì)中國(guó)出口商品啟動(dòng)301調(diào)查，還是對(duì)輸美國(guó)中國(guó)商品征收關(guān)稅，都是美國(guó)率先發(fā)動(dòng)的，而中國(guó)政府被迫做出克制的反制行動(dòng)。

其次，美方積極推動(dòng)中美貿(mào)易沖突升級(jí)，不斷地推動(dòng)中美貿(mào)易沖突焦點(diǎn)由貿(mào)易政策制裁向精準(zhǔn)制裁轉(zhuǎn)變。綜觀中美貿(mào)易沖突的三次暫停事件，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每次推翻貿(mào)易暫停承諾的都是美方，特別是當(dāng)中美經(jīng)貿(mào)談判出現(xiàn)困難時(shí)，美方都率先推動(dòng)中美貿(mào)易沖突升級(jí)，以極限施壓的方式，以圖脅迫中方在原則性問(wèn)題上讓步。例如，美方幾次率先實(shí)施對(duì)中國(guó)輸美商品征收關(guān)稅。與此同時(shí)，美國(guó)還利用美國(guó)國(guó)內(nèi)法，把中美貿(mào)易沖突的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)中國(guó)特定企業(yè)或特定企業(yè)家進(jìn)行精準(zhǔn)制裁或打擊，這不僅嚴(yán)重地?fù)p害了中方特定企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重地限制了優(yōu)秀企業(yè)家人身自由和基本人權(quán)。

因此，在中美經(jīng)貿(mào)談判中，最不穩(wěn)定的因素是美方對(duì)解決中美貿(mào)易問(wèn)題態(tài)度的反復(fù)無(wú)常，導(dǎo)致了中美貿(mào)易沖突不斷升級(jí)，并由貿(mào)易政策制裁轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)制裁。

二、當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展的主要態(tài)勢(shì)

自中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，盡管中美貿(mào)易沖突幾經(jīng)起伏，但中方始終堅(jiān)持維護(hù)全球自由貿(mào)易的基本規(guī)則，本著平等、誠(chéng)信和相互尊重的原則與美方進(jìn)行貿(mào)易磋商，致使中美貿(mào)易談判的大門(mén)始終沒(méi)有關(guān)閉。因受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治選舉和美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的影響，當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展變化的以下態(tài)勢(shì)，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

1.把關(guān)稅稅率與征稅范圍的選擇與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)相掛鉤，貿(mào)易市場(chǎng)替代和投資轉(zhuǎn)移的效應(yīng)不斷增強(qiáng)

首先，關(guān)稅稅率和征稅商品范圍的選擇具有針對(duì)性，與國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)保護(hù)緊密掛鉤。在中美貿(mào)易沖突升級(jí)中，征收關(guān)稅既是美方率先發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的主要措施，也是中方被迫反制美方的重要手段。梳理幾輪中美征收貿(mào)易關(guān)稅措施就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中美雙方征收關(guān)稅的稅率與征稅商品的范圍都與國(guó)內(nèi)相關(guān)利益保護(hù)緊密掛鉤。例如，在2018年6月15日美方宣布對(duì)價(jià)值500億美元的中國(guó)商品征收25%的關(guān)稅，美方選擇的征稅商品范圍主要是針對(duì)“中國(guó)制造2025計(jì)劃”?！爸袊?guó)制造2025”首次正式出現(xiàn)在2015年3月5日中國(guó)國(guó)務(wù)院總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議發(fā)表的政府工作報(bào)告中，它是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新概念，旨在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中進(jìn)一步提升中國(guó)制造業(yè)水平。但美國(guó)政府認(rèn)為，中國(guó)制造2025與美國(guó)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)不能讓中國(guó)在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上領(lǐng)先，因?yàn)檫@些涉及到美國(guó)的國(guó)家與軍事安全。因此，在2018年6月16日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了對(duì)華征稅的1333個(gè)中國(guó)產(chǎn)品清單主要是針對(duì)“中國(guó)制造2025”計(jì)劃中的產(chǎn)業(yè)。而在隨后中國(guó)公布的對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅清單中，中國(guó)選擇的征稅商品范圍主要包括農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、水產(chǎn)品等545項(xiàng)約340億美元商品。2019年5月23日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布研究報(bào)告指出，中美兩國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)使美國(guó)從墨西哥的進(jìn)口大幅增加，墨西哥對(duì)美出口增加了約8.5億美元。同時(shí)，由于關(guān)稅的原因，美國(guó)對(duì)中國(guó)的大豆出口下降到接近零，巴西對(duì)中國(guó)的大豆出口走高，由此導(dǎo)致巴西大豆價(jià)格上漲，巴西的大豆種植者則受益于貿(mào)易轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)分割。2019年8月3日，中國(guó)宣布開(kāi)放俄羅斯全境大豆進(jìn)口。

其次，美國(guó)對(duì)華商品征收關(guān)稅的市場(chǎng)替代效果開(kāi)始顯現(xiàn)，但并沒(méi)有根本改變美中貿(mào)易逆差的現(xiàn)實(shí)。由于中美貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱(chēng)性和中美貿(mào)易差額的不對(duì)等，中美雙方征收關(guān)稅的效果并不相同。據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（U.S.International Trade Commission） 和世界貿(mào)易組織（WTO） 關(guān)稅分析網(wǎng)站的數(shù)據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)輸美商品面臨的平均關(guān)稅稅率已經(jīng)超過(guò)14%。然而，美國(guó)仍沒(méi)能在特朗普口中容易打贏的貿(mào)易戰(zhàn)中獲得優(yōu)勢(shì)。一是中美貿(mào)易差額并沒(méi)有縮減。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，2019年前7個(gè)月，中國(guó)對(duì)美出口額僅下降2.1%。截至2019年7月，2019年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差額累計(jì)擴(kuò)大11.1%，達(dá)到1.15萬(wàn)億元。二是美國(guó)對(duì)輸美中國(guó)商品征收關(guān)稅雖然降低了中國(guó)對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易，但中國(guó)與世界其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易聯(lián)系卻加強(qiáng)了。2019年前7個(gè)月，與歐盟進(jìn)出口2.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.8%；中國(guó)與東盟貿(mào)易總值為2.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%，占中國(guó)外貿(mào)總值的13.5%，東盟已經(jīng)超越美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的外貿(mào)進(jìn)出口總額為5.03萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.2%，高出同期外貿(mào)增速6個(gè)百分點(diǎn)。因此，貿(mào)易多元化成為拉動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的新動(dòng)力，中國(guó)與歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線國(guó)家的良好貿(mào)易表現(xiàn)為中國(guó)打贏中美貿(mào)易戰(zhàn)提供了充足底氣。三是中美貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有總體上打擊我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的出口。2019年前7個(gè)月，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額為7.31萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.8%，比2018年同期提升2.9個(gè)百分點(diǎn)，占中國(guó)外貿(mào)總值的42%，增速居各類(lèi)型企業(yè)之首。民營(yíng)企業(yè)在外貿(mào)增長(zhǎng)中體現(xiàn)的韌性，表明中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的負(fù)面影響有限。

第三，中美互征關(guān)稅后的投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，中國(guó)仍然具有吸引外商投資的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，中國(guó)對(duì)美非金融類(lèi)直接投資額約為19.6億美元，同比下降近20%。從整體水平而言，中國(guó)對(duì)美投資規(guī)模自2018年以來(lái)就呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，再加上美國(guó)投資環(huán)境的頻繁變化，導(dǎo)致中企以及其他國(guó)家投資者對(duì)投資美國(guó)失去興趣。與此同時(shí)，全球多家企業(yè)也在逐漸退出美國(guó)市場(chǎng)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2018年共計(jì)有864家風(fēng)投企業(yè)撤出美國(guó)，總估值超過(guò)1200億美元，幾乎等同于美企全年的融資總額。在2018年中，中國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量突破6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)近7成；實(shí)際使用外資總額同比增長(zhǎng)3%，觸及歷史新高水平，其中制造業(yè)同比增長(zhǎng)逾20%。2019年7月2日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至5月，中國(guó)實(shí)際利用外資3，691億元，增長(zhǎng)6.8%。其中，德國(guó)對(duì)華投資增長(zhǎng)100.8%、韓國(guó)增長(zhǎng)88.1%、日本增長(zhǎng)18.9%、英國(guó)增長(zhǎng)9.2%、美國(guó)增長(zhǎng)7.5%，歐盟對(duì)華投資增長(zhǎng)29.5%。新設(shè)或增資合同外資5，000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目605個(gè)，增長(zhǎng)45%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2019年6月12日發(fā)布《2019年世界投資報(bào)告》稱(chēng)，雖然美國(guó)仍以2，520億美元的規(guī)模位居榜首，但是外國(guó)直接投資已經(jīng)在此期間下降了9%。而位居第二的中國(guó)，在2018年吸引外資的能力則不減反增。2018年，中國(guó)實(shí)際使用外資折合1350億美元，增長(zhǎng)3%，主要投資來(lái)源地中，新加坡、日本、英國(guó)、美國(guó)實(shí)際投入金額同比分別增長(zhǎng)8.1%、13.6%、150.1%和7.7%。全球投資者在中國(guó)新設(shè)立的公司數(shù)量也比去年增加了70%。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，盡管特朗普不止一次表示，關(guān)稅正在“殺死”中國(guó)，公司、生產(chǎn)線和資金正在撤離中國(guó)，但巨額的關(guān)稅不僅沒(méi)有讓資金回到美國(guó)，也沒(méi)有讓投資真正離開(kāi)中國(guó)。中國(guó)的外資吸引力，可能來(lái)自于市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的商機(jī)。例如，2018年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇的開(kāi)幕主旨演講中，宣布中國(guó)將實(shí)施“四大開(kāi)放”新舉措：包括放寬外資的市場(chǎng)進(jìn)入限制、創(chuàng)造更優(yōu)投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以及主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，其中特別提到將“相當(dāng)幅度”降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅。但中方指出，中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措將惠及不少貿(mào)易伙伴，但不適用于那些違反世貿(mào)規(guī)則、動(dòng)輒對(duì)別國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的國(guó)家。2019年7月2日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)宣布將原定2021年取消的證券、期貨、壽險(xiǎn)行業(yè)外資持股比例限制，提前到2020年實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在G20峰會(huì)上，中方也宣布了一系列重大開(kāi)放舉措，包括新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)等。中國(guó)2019年6月30日再次縮減限制外資的負(fù)面清單，在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（2019年版）》中，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%，而6年前的全國(guó)版負(fù)面清單高達(dá) 190條。不僅在中國(guó)投資更為自由，外資在中國(guó)所受保障也會(huì)更完善。2019年頒布的《外商投資法》的配套法規(guī)和規(guī)章的制定，將引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，這也是中國(guó)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求的回應(yīng)。2018年底世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名提升32位，而從2018年的外資數(shù)據(jù)來(lái)看，跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的看好，也印證了這一點(diǎn)。

第四，美國(guó)對(duì)華商品征收關(guān)稅獲得的稅收雖然顯著增加，但并不能彌補(bǔ)美國(guó)農(nóng)業(yè)遭受反制所付出的代價(jià)。美國(guó)認(rèn)為，對(duì)中國(guó)輸美商品征收關(guān)稅不僅可以削減美中貿(mào)易逆差，增加外資流入美國(guó)的機(jī)會(huì)，而且可增加美國(guó)財(cái)政收入。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)，截至2019年6月30日，美國(guó)政府在過(guò)去12個(gè)月征收了630億美元關(guān)稅。但中國(guó)對(duì)美國(guó)的關(guān)稅反制措施也嚴(yán)重地打擊美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因此，在2018年7月24日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布將通過(guò)大宗商品信貸公司向大豆、高粱、玉米、小麥、棉花、乳制品和肉類(lèi)生產(chǎn)者直接支付120億美元的補(bǔ)貼，收購(gòu)其手中的各種產(chǎn)品。白宮官員表示，農(nóng)民們將在2018年9月前開(kāi)始收到補(bǔ)貼，他們希望這些補(bǔ)貼能平息農(nóng)業(yè)州議員和農(nóng)民團(tuán)體對(duì)特朗普貿(mào)易政策的抗議。2019年又批準(zhǔn)了160億美元，對(duì)美國(guó)農(nóng)民的補(bǔ)貼總額為280億美元。但美國(guó)農(nóng)民表示，迄今為止他們所收到的補(bǔ)貼都未能彌補(bǔ)他們因失去中國(guó)市場(chǎng)而遭受到的損失，并且大多數(shù)人稱(chēng)他們寧愿到市場(chǎng)上賺錢(qián)也不愿意通過(guò)政府撥款獲得救助。

2.把非關(guān)稅壁壘措施與特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)相掛鉤，利益訴求的精準(zhǔn)性非常強(qiáng)

首先，把出口貿(mào)易限制與特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)掛鉤，利益保護(hù)的目的性非常強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)觀察中美貿(mào)易戰(zhàn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的一個(gè)重要?jiǎng)右蚴侵忻涝诳萍碱I(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)。

從美國(guó)的角度分析，特朗普最初對(duì)華征稅行動(dòng)的起緣是美國(guó)白宮的301調(diào)查。主要事件有：2018年3月22日，美國(guó)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅表示，中國(guó)制造2025與美國(guó)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)不能讓中國(guó)在這些領(lǐng)域上領(lǐng)先，因?yàn)檫@涉及到美國(guó)的國(guó)家和軍事安全。2018年4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在其推特上武斷地認(rèn)為，美中每年貿(mào)易逆差達(dá)5000億美元，另外還有3000億美元是美國(guó)在中方侵犯、盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的損失。2018年10月8日，美國(guó)副總統(tǒng)邁克·彭斯發(fā)表講話虛妄地指出，“中國(guó)制造2025計(jì)劃”控制了全球90%的最先進(jìn)行業(yè)，包括機(jī)器人技術(shù)、生物技術(shù)和人工智能。為了精準(zhǔn)地抵銷(xiāo)中國(guó)在制造業(yè)發(fā)展方面積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)把中美貿(mào)易戰(zhàn)的焦點(diǎn)從關(guān)稅戰(zhàn)轉(zhuǎn)移到出口限制等非關(guān)稅壁壘措施上來(lái)。2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部宣布，因違反美國(guó)政府制裁禁令向伊朗等國(guó)出口，中國(guó)電信設(shè)備商中興通訊將被禁止從美國(guó)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)零部件產(chǎn)品，期限為7年②。2019年1月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布公告，將對(duì)中國(guó)的旅行安全警告提高為“第二級(jí)”（由低到高為第一至四級(jí)），敦促前往中國(guó)旅行和在華美國(guó)公民“提高警惕”。美國(guó)國(guó)務(wù)院公告指，在華美國(guó)公民“可能會(huì)因?yàn)榕c‘國(guó)家安全’有關(guān)的原因而遭長(zhǎng)期審訊或拘留”。2019年1月16日，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美聯(lián)邦檢察官正就華為涉嫌“從美企竊取商業(yè)機(jī)密行為”進(jìn)行調(diào)查，該調(diào)查起源于T-Mobile公司2014年針對(duì)華為的訴訟。2019年5月9日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)內(nèi)部以0：5的投票結(jié)果，以具有國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)為由，一致否決中國(guó)移動(dòng)通信美國(guó)子公司（China Mobile USA） 于2011年提交的電信服務(wù)申請(qǐng)。2019年5月16日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，允許美國(guó)禁止“外國(guó)對(duì)手”擁有或掌控的公司提供電信設(shè)備和服務(wù)。美國(guó)商務(wù)部宣布將華為及其70家公司列入出口管制實(shí)體名單之列，命令未經(jīng)批準(zhǔn)的美國(guó)公司不得銷(xiāo)售產(chǎn)品和技術(shù)給華為公司。2019年5月20日，美國(guó)商務(wù)部宣布向華為頒發(fā)了一張為期90天的臨時(shí)通用許可證（即寬限期到2019年8月19日），對(duì)中國(guó)華為公司的禁令做出“有限豁免”，旨在減輕對(duì)現(xiàn)有客戶(hù)的影響，但華為仍被禁止購(gòu)買(mǎi)美國(guó)零部件用以生產(chǎn)新產(chǎn)品③。2019年6月21日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局宣布，由于參與中國(guó)軍事科學(xué)研究，美國(guó)已將涉及生產(chǎn)中國(guó)神威·太湖之光、曙光星云兩臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)的中科曙光、無(wú)錫江南計(jì)算技術(shù)研究所、海光公司、成都海光集成電路、成都海光微電子技術(shù)等五家中國(guó)企業(yè)列入國(guó)家安全出口管制清單。2019年8月7日，白宮宣布禁止美國(guó)政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)華為的設(shè)備和服務(wù)。2019年8月14日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局發(fā)布公告，將中廣核集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)公司共4家實(shí)體列入實(shí)體清單進(jìn)行制裁。因此，從這個(gè)角度講，中美貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)重要特性就是中美“科技戰(zhàn)”。

其次，美方要求中方擴(kuò)大進(jìn)口采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，利益訴求精準(zhǔn)化明確。改善美中貨物貿(mào)易巨額逆差是美方發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的基本動(dòng)因之一，因此，中方擴(kuò)大進(jìn)口采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)為是消減美中貿(mào)易差額的重要手段。在2018年5月3日至4日中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題磋商的過(guò)程中，美方就明確提出，要求中國(guó)在2020年之前使美中雙邊貿(mào)易逆差減少2000億美元。2018年5月19日中美兩國(guó)在華盛頓就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表了《中美貿(mào)易磋商聯(lián)合聲明》，當(dāng)時(shí)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》分析指出，中美雙方稍后將大規(guī)模展開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品和能源貿(mào)易及合作，中方愿意加購(gòu)美國(guó)商品，但拒絕向美承諾任何具體數(shù)額；同時(shí)，美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任拉里·庫(kù)德洛也表示，“他們會(huì)滿足我們的很多要求”，并談到了中國(guó)多購(gòu)買(mǎi)“至少2000億美元”商品的可能性，盡管中國(guó)外交部其后否認(rèn)了庫(kù)德洛的說(shuō)法。2018年12月28日，中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布公告，根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)以及中美雙方簽署的關(guān)于美國(guó)大米輸華植物衛(wèi)生要求議定書(shū)，允許美國(guó)大米輸華，即美國(guó)輸華大米應(yīng)符合《進(jìn)口美國(guó)大米檢驗(yàn)檢疫要求》。2019年1月31日第五輪中美經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)束后，中美雙方同意將采取有效措施推動(dòng)中美貿(mào)易平衡化發(fā)展；中方將有力度地?cái)U(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、工業(yè)制成品、服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口，滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要。2019年7月10日，據(jù)路透社消息，美國(guó)政府表示將免除對(duì)醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵電容器等110種中國(guó)產(chǎn)品加征的高額關(guān)稅。中國(guó)則購(gòu)買(mǎi)51072噸美國(guó)高粱作為回應(yīng)，這是自2019年4月以來(lái)中國(guó)最大一筆美國(guó)商品采購(gòu)；同時(shí)亦有數(shù)百萬(wàn)噸美國(guó)大豆運(yùn)往中國(guó)銷(xiāo)售。

第三，美方要求中方開(kāi)放市場(chǎng)，并停止扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的做法。一方面，擴(kuò)大在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入一直是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)對(duì)中國(guó)的普遍訴求，因此，在 2019年2月15日在第六輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商結(jié)束后，美國(guó)政府單方面發(fā)表聲明稱(chēng)，中國(guó)政府已承諾停止扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)做法；聲明還稱(chēng)，中方同意“結(jié)構(gòu)性改革”，即中國(guó)將對(duì)內(nèi)部深化整頓，使國(guó)企的運(yùn)作公正透明，并打擊寡頭控制市場(chǎng)利益的行為，以建立公平的法治市場(chǎng)。另一方面，美國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)所謂的違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中國(guó)企業(yè)或政府行為進(jìn)行打擊。

第四，美方單方面增加中國(guó)輸入商品的運(yùn)輸成本，中美貿(mào)易便利化程度逆向發(fā)展。增加中國(guó)商品輸美的難度也是美國(guó)尋找抵消中國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種方法，因此，2018年10月17日，美國(guó)宣布啟動(dòng)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的程序。美國(guó)白宮表示，“萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的現(xiàn)行費(fèi)率制度讓中國(guó)和其他國(guó)家受益，對(duì)美國(guó)不公平”。

3.把貿(mào)易制裁與國(guó)內(nèi)貨幣政策相掛鉤，匯率傳導(dǎo)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊作用開(kāi)始顯現(xiàn)

首先，干預(yù)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行政策的獨(dú)立性，要求美聯(lián)儲(chǔ)為制造業(yè)回流到美國(guó)創(chuàng)造金融條件。對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)，特朗普一直以來(lái)秉持批評(píng)的態(tài)度。在2018年美國(guó)媒體曾多次報(bào)道特朗普對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)極度不滿、要炒掉美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾（Jerome Powell）的消息。進(jìn)入2019年后，特朗普就一直對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)批評(píng)不斷，并逼迫該機(jī)構(gòu)降息。2019年6月，特朗普批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)沒(méi)有降息，繼續(xù)向其施壓，要求改變貨幣政策。 2019年7月31日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布將聯(lián)邦基金利率（federal funds rate） 目標(biāo)范圍由2.25%至2.5%降至2%至2.25%，降息25個(gè)基點(diǎn)，這是自2008年12月以來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)的首次降息。但特朗普卻沒(méi)有因此滿意，反而要求美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)降息，因?yàn)樘乩势照J(rèn)為，美國(guó)市場(chǎng)想要的是美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)啟“長(zhǎng)期且激進(jìn)的降息周期?！?/p>

因此，在2019年8月，美國(guó)總統(tǒng)曾經(jīng)多次發(fā)推特提出，美國(guó)的問(wèn)題不在中國(guó)，我們的問(wèn)題在美聯(lián)儲(chǔ)，美聯(lián)儲(chǔ)太過(guò)分奉行緊縮政策，過(guò)去美聯(lián)儲(chǔ)的利率加得太多和太早了，當(dāng)前小幅度降息是不夠的。事實(shí)上，對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的指責(zé)以及對(duì)中國(guó)的不斷施壓，是特朗普自認(rèn)為手中握著的兩張能維持美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的牌。一方面，隨著中美結(jié)構(gòu)性矛盾上升，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的強(qiáng)硬，特別要求中方進(jìn)口采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，可以激起美國(guó)國(guó)內(nèi)民族情緒，并轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)；另一方面，干預(yù)美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立的貨幣政策，可以應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退和股市大跌的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)特朗普曾經(jīng)提出的維持美國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)3.5%的目標(biāo)。因此，特朗普若要贏得連任，并有意將美聯(lián)儲(chǔ)與中國(guó)相提并論，這給美國(guó)民眾形成一種錯(cuò)覺(jué)：特朗普的關(guān)稅讓美國(guó)比中國(guó)更強(qiáng)大，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)是被美聯(lián)儲(chǔ)搞垮的，如果中國(guó)沒(méi)有占便宜，美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)更好。 因此，對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，美聯(lián)儲(chǔ)是要批判的，中國(guó)也是要斗爭(zhēng)的，這是兩條不同的且互相配合的戰(zhàn)線。

第二，在人民幣匯率跌破7元關(guān)口之后，美國(guó)政府武斷地將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普突然宣布從2019年9月1日起對(duì)3000億美元中國(guó)商品征收10%關(guān)稅，受這負(fù)面消息的影響，2019年8月5日在離岸市場(chǎng)與在岸市場(chǎng)上人民幣兌美元即期匯率雙雙破7，這也是人民幣匯率自2008年以來(lái)首次跌破7元關(guān)口。美國(guó)政府當(dāng)日就將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。根據(jù)美國(guó)法律，一旦任何國(guó)家被視為匯率操縱國(guó)，美國(guó)政府將必須在1年之內(nèi)同該國(guó)進(jìn)行磋商，并將指示國(guó)際貨幣基金組織（IMF）中的美國(guó)理事提請(qǐng)IMF對(duì)該國(guó)采取措施。如磋商無(wú)果，美國(guó)政府可以采取對(duì)該國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅等措施。美國(guó)政府將人民幣匯率的自然波動(dòng)列為“匯率操縱”，為其對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅又提供了一個(gè)重要的借口。

盡管美國(guó)把中美貿(mào)易沖突與匯率操縱聯(lián)系起來(lái)，但這一決定并沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。一方面，2019年8月6日，中國(guó)人民銀行發(fā)表聲明，否認(rèn)美國(guó)對(duì)中國(guó)“匯率操縱”的指控，認(rèn)為匯率“破7”是市場(chǎng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的正常反應(yīng)。另一方面，2019年8月10日，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布中國(guó)年度第四條款磋商報(bào)告，重申2018年中國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)順差下降，人民幣匯率水平與經(jīng)濟(jì)基本面基本相符，人民幣匯率不存在被操縱的理由與事實(shí)。

4.把中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題與軍事、文化、意識(shí)形態(tài)相掛鉤，中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化的傾向開(kāi)始強(qiáng)化

首先，美方把貿(mào)易制裁與軍事問(wèn)題掛鉤，中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題向軍事化方向發(fā)展。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是十八大以來(lái)，中國(guó)制定的深化國(guó)防科技工業(yè)改革并加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在中美貿(mào)易戰(zhàn)也受到廣泛的關(guān)注，2019年5月13日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯明確表示，我們不能允許中國(guó)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)樗ㄟ^(guò)國(guó)家行為謀取被美國(guó)禁止技術(shù)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)，從而破壞了美國(guó)的國(guó)家安全。因此，美方把貿(mào)易制裁與中國(guó)軍事發(fā)展相掛鉤。一方面，美國(guó)利用貿(mào)易制裁措施打壓中國(guó)軍事工業(yè)的發(fā)展，例如，2018年9月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，因中方違反《通過(guò)制裁打擊美國(guó)對(duì)手法》向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)蘇—35戰(zhàn)斗機(jī)及S—400防空導(dǎo)彈等軍事裝備，將對(duì)中國(guó)中央軍委裝備發(fā)展部及該部部長(zhǎng)李尚福實(shí)施制裁。美方表示，中央軍委裝備發(fā)展部今后不能通過(guò)美國(guó)的金融系統(tǒng)進(jìn)行任何交易，美國(guó)公司不能與中央軍委裝備發(fā)展部有任何商業(yè)來(lái)往，李尚福也不會(huì)獲發(fā)美國(guó)簽證。另一方面，美方限制美國(guó)軍事科技流向中國(guó)軍事工業(yè)，并打擊與中國(guó)軍事工業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如，2018年10月12日，美國(guó)能源部宣布，由于中國(guó)可能將美國(guó)核技術(shù)轉(zhuǎn)移到新一代中國(guó)核潛艇、核動(dòng)力航空母艦等軍用技術(shù)上，因此發(fā)布禁令，將嚴(yán)格限制民用核技術(shù)輸出中國(guó)。2018年10月29日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布聲明指出，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)把福建晉華集成電路有限公司列入商務(wù)部實(shí)體名單，限制對(duì)其出口，原因是該公司新增的存儲(chǔ)芯片生產(chǎn)能力將威脅到為軍方提供此類(lèi)芯片的美國(guó)供應(yīng)商的生存能力。2019年5月13日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局宣布，因違反《出口管制條例》規(guī)定向伊朗政府及中國(guó)人民解放軍提供技術(shù)、損害美國(guó)國(guó)家安全，對(duì)中國(guó)內(nèi)地和香港的4個(gè)實(shí)體及2個(gè)個(gè)人實(shí)施制裁，將其列入管制實(shí)體名單。

其次，把貿(mào)易制裁與中國(guó)香港和臺(tái)灣問(wèn)題相掛鉤。盡管中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，但近來(lái)，美國(guó)不斷地強(qiáng)化與中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港的聯(lián)系，以圖強(qiáng)化美國(guó)的影響力。

在中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題上，特朗普善于運(yùn)用中國(guó)臺(tái)灣在中美關(guān)系中的平衡支點(diǎn)的作用。首先，美國(guó)強(qiáng)化與中國(guó)臺(tái)灣的單邊關(guān)系，2016年12月2日，當(dāng)時(shí)的候選總統(tǒng)特朗普就與蔡英文通話，打破了1979年中美建交以來(lái)的慣例。2019年7月美國(guó)又允許蔡英文在過(guò)境美國(guó)途中到美國(guó)一些城市訪問(wèn)或到大學(xué)交流。其次，美國(guó)強(qiáng)化美臺(tái)軍事交流并向臺(tái)軍售。自2017年以來(lái)，美國(guó)多次批準(zhǔn)向中國(guó)臺(tái)灣軍售。再次，美國(guó)通過(guò)系列涉臺(tái)法案。2017年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)《2018年財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》，要求美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在限定時(shí)間內(nèi)提交評(píng)估美國(guó)海軍軍艦?？颗_(tái)灣港口的可能性報(bào)告，以及美國(guó)在夏威夷、關(guān)島或者其他適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)接受臺(tái)灣軍艦進(jìn)港要求的可能性。2018年3月，特朗普簽署《臺(tái)灣旅行法》，這是中美關(guān)系正常化以來(lái)美國(guó)第一次正式通過(guò)單一立法形式要求展開(kāi)美臺(tái)官方往來(lái)的文件。2019年5月7日，美國(guó)聯(lián)邦眾議院5月7日一致通過(guò)《2019臺(tái)灣保證法》和《重新確認(rèn)美國(guó)對(duì)臺(tái)及對(duì)執(zhí)行與臺(tái)灣關(guān)系法承諾決議案》，支持臺(tái)灣面對(duì)來(lái)自中國(guó)的軍事與外交壓力，盡管美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣雖無(wú)正式邦交，但依該法必須協(xié)助并提供臺(tái)灣防衛(wèi)武器。 因此，在中美貿(mào)易沖突的背景下，美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣的關(guān)系不斷強(qiáng)化和靠攏，對(duì)于尋求有效遏制中國(guó)的美國(guó)而言，打出中國(guó)臺(tái)灣牌是最有收益的選擇；而對(duì)于選戰(zhàn)高于一切的中國(guó)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，會(huì)不計(jì)后果不擇手段地哄抬兩岸緊張氛圍，大打“反中”“恐中牌”，這些可能是中國(guó)臺(tái)灣政治人物的“剛需”。最后，美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)。2018年9月26日，中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赴美友好訪問(wèn)團(tuán)與美方簽署采購(gòu)意向書(shū)。中國(guó)臺(tái)灣方面承諾在2018年至2019年期間，以每噸400美元的價(jià)格向美國(guó)采購(gòu)約合390萬(wàn)噸的大豆，價(jià)值約15.6億美元，較2017年承諾的采購(gòu)金額增加30%。此次大豆采購(gòu)的價(jià)格較同期美國(guó)大豆市場(chǎng)價(jià)每噸高出約79美元。2019年5月16日，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)M具的《貿(mào)易法》部分條文修正草案，將偽造產(chǎn)地證明的罰金提高10倍，最高可罰300萬(wàn)新臺(tái)幣，以加強(qiáng)打擊中國(guó)大陸商品經(jīng)由中國(guó)臺(tái)灣“洗產(chǎn)地”以躲避美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅的行為。

總之，在中美貿(mào)易沖突中，美國(guó)不斷打出中國(guó)臺(tái)灣牌，是在地區(qū)內(nèi)乃至世界維持其權(quán)威的必然選擇。

盡管如此，美國(guó)商務(wù)部2019年7月2日宣布，將對(duì)韓國(guó)或臺(tái)灣生產(chǎn)的某些鋼鐵產(chǎn)品，征收高達(dá)456%的關(guān)稅，因?yàn)槊绹?guó)發(fā)現(xiàn)，在越南生產(chǎn)的耐腐蝕鋼產(chǎn)品和冷軋不銹鋼等產(chǎn)品，使用了來(lái)自韓國(guó)與臺(tái)灣的基材，而這違反了美國(guó)的反傾銷(xiāo)以及反補(bǔ)貼規(guī)定。

在中國(guó)香港問(wèn)題上，美國(guó)開(kāi)始把經(jīng)貿(mào)談判與最近對(duì)中國(guó)香港發(fā)生暴力事件的處理相掛鉤。

對(duì)于香港發(fā)生的所謂“反送中”游行，美國(guó)特朗普開(kāi)始是選擇回避的態(tài)度，例如，2019年6月12日在白宮會(huì)見(jiàn)媒體，在談及中國(guó)香港就修訂《逃犯條例》所引起的爭(zhēng)議時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，相信中國(guó)香港政府和北京有能力解決問(wèn)題。但隨著中國(guó)香港一些游行轉(zhuǎn)化成暴力事件之后，特朗普的態(tài)度開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，有將把中美經(jīng)貿(mào)談判與中國(guó)香港問(wèn)題掛鉤的傾向。2019年8月14日和15日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，中國(guó)當(dāng)然想要達(dá)成一份協(xié)議，中方得先人道地處理香港問(wèn)題才行?？傊?，這些言論表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普開(kāi)始考慮要將貿(mào)易協(xié)議與中國(guó)對(duì)香港問(wèn)題的處理相掛鉤。

第三，把中美貿(mào)易沖突與科技文化交流相掛鉤?？萍嘉幕涣魇侵忻狸P(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容，現(xiàn)在也日益受到中美貿(mào)易沖突的巨大影響。主要表現(xiàn)有：一是限制中美科技交流。根據(jù)美國(guó)公布的對(duì)中方制裁的實(shí)體清單，美方重點(diǎn)限制中美在電子、航空、半導(dǎo)體、工程和高科技元件所用材料等領(lǐng)域的交流，把包括北京自動(dòng)化控制設(shè)備研究所、北京航空制造工程研究所、北京動(dòng)力機(jī)械研究所、中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司等公司作為制裁的對(duì)象；同時(shí)，被納入出口管制清單的還包括一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，如北京航空航天大學(xué)、中山大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等。二是美方減少中國(guó)去美的留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者的數(shù)量。自中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)機(jī)器人、航空以及人工智能等高科技領(lǐng)域研究人員的簽證限制④，并且有若干名在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)工作的華裔公民受到美國(guó)政府監(jiān)視或調(diào)查，中美貿(mào)易沖突升級(jí)對(duì)中國(guó)去美的留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者產(chǎn)生了極大的不確定性⑤。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年至2018年，中國(guó)赴美留學(xué)生出現(xiàn)了近些年以來(lái)的首次下降，并且這種下降趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)；美國(guó)國(guó)家科學(xué)研究委員會(huì)表示，在2016年至2017年學(xué)年，來(lái)美國(guó)的國(guó)際研究生人數(shù)下降6%，下降最明顯的是計(jì)算機(jī)科學(xué)和工程專(zhuān)業(yè)；印第安納州普渡大學(xué)2018年進(jìn)行的年度調(diào)查中，有42%的中國(guó)留學(xué)生表示他們對(duì)美國(guó)的印象持消極態(tài)度，而2016年該數(shù)字為29%。三是美方無(wú)端地逮捕、辭退在美國(guó)的華裔科技或教育工作者。例如，著名機(jī)器人專(zhuān)家、前美國(guó)密歇根州立大學(xué)（Michigan State University）教授席寧于2018年2月15日被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）逮捕，罪名是涉嫌欺詐，后經(jīng)美國(guó)司法審判于2019年7月26日無(wú)罪釋放。美籍華裔商人石山2019年7月24日在華盛頓當(dāng)庭受審，被美國(guó)司法部指控經(jīng)濟(jì)間諜罪、竊取商業(yè)機(jī)密罪和洗錢(qián)罪，若被判罪名成立，石山將面臨最高20年監(jiān)禁及繳付超過(guò)一千萬(wàn)美元的罰款；2019年1月份，因與中國(guó)的關(guān)聯(lián)而接受3個(gè)月的調(diào)查后，已經(jīng)入籍美國(guó)的流行病學(xué)家吳息鳳悄然離開(kāi)了德州大學(xué)MD安德森癌癥中心的公共健康與轉(zhuǎn)化基因組中心主任一職?？傊?，美國(guó)一些人和機(jī)構(gòu)抱著遏制打壓中國(guó)發(fā)展的零和思維和險(xiǎn)惡目的，羅織從事間諜活動(dòng)等荒謬借口，對(duì)中國(guó)在美學(xué)生學(xué)者、科技人員和華裔科學(xué)家進(jìn)行無(wú)端指責(zé)和騷擾，制造了不少“冤假錯(cuò)案”，嚴(yán)重干擾了兩國(guó)人文交流與科技合作，最終也損害了美國(guó)自身的利益與形象。四是美方限制在美中方宣傳機(jī)構(gòu)的發(fā)展或活動(dòng)。2018年9月18日，美國(guó)司法部下令中國(guó)新華社華盛頓分社及中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng)依據(jù)《外國(guó)代理人登記法》注冊(cè)為“外國(guó)代理人”，以“對(duì)抗外國(guó)在美影響力”。這是繼《中國(guó)日?qǐng)?bào)》與《新民晚報(bào)》后第三和第四個(gè)被美國(guó)政府認(rèn)定為外國(guó)代理人并限制在美活動(dòng)的中國(guó)媒體。美方片面地認(rèn)為，外國(guó)媒體在美國(guó)的活動(dòng)，會(huì)威脅美國(guó)的國(guó)家安全，擔(dān)心美國(guó)與外部世界的信息交流過(guò)程中會(huì)對(duì)美國(guó)造成危害。2018年10月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人羅伯特·帕拉迪諾宣布“為抵制俄羅斯、中國(guó)、伊朗的不良信息”，已經(jīng)向美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)抵抗外國(guó)宣傳的下屬機(jī)構(gòu)全球接觸中心撥款4000萬(wàn)美元。

五是美方加強(qiáng)對(duì)在美中國(guó)孔子學(xué)院的封殺。2018年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)2019財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案，其中一條修正案很醒目：要求國(guó)防部終止向參與中國(guó)、伊朗、朝鮮或俄羅斯的人才計(jì)劃的個(gè)人提供資金和其他獎(jiǎng)勵(lì)。2018年8月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)防授權(quán)法案》（NDAA），其中一項(xiàng)規(guī)定要求國(guó)防部終止資助設(shè)有孔子學(xué)院美國(guó)大學(xué)的中文項(xiàng)目（Chinese Flagship Progam）。美國(guó)《新聞周刊》2019年5月1日?qǐng)?bào)道指出，美國(guó)國(guó)防部正在以“國(guó)家利益”為名，封殺美國(guó)大學(xué)孔子學(xué)院。在過(guò)去的15個(gè)月，全美至少15所美國(guó)大學(xué)關(guān)閉孔子學(xué)院，出現(xiàn)孔子學(xué)院推出以來(lái)罕見(jiàn)的“關(guān)閉潮”。

5.把中美貿(mào)易沖突與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則掛鉤，美方利用國(guó)際規(guī)則限制中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，向世界貿(mào)易組織提出訴訟請(qǐng)求。一方面，2018年4月5日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”，對(duì)1000億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅；同時(shí)，美國(guó)伙同歐盟和日本在世貿(mào)組織就中國(guó)的技術(shù)許可要求提出磋商請(qǐng)求。另一方面，中國(guó)就美國(guó)對(duì)華301調(diào)查項(xiàng)下征稅建議，及美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下兩次提起磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。2018年10月29日，中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其等7個(gè)世界貿(mào)易組織成員在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，美國(guó)2018年3月宣布的鋼鋁關(guān)稅措施并非基于“國(guó)家安全”考慮，實(shí)質(zhì)上是保障措施，并要求設(shè)立專(zhuān)家組就此措施是否違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。當(dāng)時(shí)歐盟駐世貿(mào)組織代表評(píng)論認(rèn)為，世貿(mào)組織7個(gè)成員在同一天內(nèi)針對(duì)同一成員提交設(shè)立專(zhuān)家組的申請(qǐng)史無(wú)前例，這反映出美方行為在成員間引發(fā)的反對(duì)程度之烈，因?yàn)槊绹?guó)的鋼鋁關(guān)稅事實(shí)上是保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保障措施。

2019年1月28日，應(yīng)中國(guó)方面的請(qǐng)求，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制會(huì)議決定成立爭(zhēng)端解決專(zhuān)家組，以對(duì)美國(guó)“301調(diào)查”對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收的關(guān)稅作出裁決?？傊婪綄?duì)價(jià)值數(shù)千億美元的中國(guó)商品征收的單方面關(guān)稅正在損害中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益以及以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。

其次，美國(guó)利用國(guó)際制裁措施，打壓中國(guó)企業(yè)發(fā)展。利用“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”制裁它國(guó)是美國(guó)在處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)沖突中常用的行為。一是利用國(guó)際制裁限制中國(guó)企業(yè)發(fā)展。2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯·羅斯宣布，因違反美國(guó)政府制裁禁令向伊朗等國(guó)出口，中國(guó)電信設(shè)備商中興通訊將被禁止從美國(guó)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)零部件產(chǎn)品，期限為7年。2018年6月5日，中國(guó)中興通訊公司與美國(guó)政府簽署原則性協(xié)議，美國(guó)商務(wù)部取消針對(duì)中興通訊向美國(guó)供應(yīng)商采購(gòu)零部件的禁令，從而階段性結(jié)束了中興事件。作為條件，協(xié)議里也列出了對(duì)中興的處罰措施。2018年7月12日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布消息稱(chēng)，美國(guó)商務(wù)部已與中興通訊簽署第三方托管協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，中興在支付由第三方托管的4億美元保證金后，美方將解除對(duì)其貿(mào)易禁令?？傊瑥?016年到2018年，中國(guó)國(guó)內(nèi)通訊行業(yè)第二大廠商中興兩次被美國(guó)制裁，罰款金額超過(guò)20億美元，中興董事會(huì)及管理層被全面更換，還要接受美國(guó)派人監(jiān)管運(yùn)營(yíng)10年，中興被美國(guó)制裁之后進(jìn)入了發(fā)展困難時(shí)期。二是美國(guó)還利用國(guó)際制裁，處罰中國(guó)金融機(jī)構(gòu)。2017年美國(guó)司法部指控中國(guó)交通銀行、中國(guó)招商銀行和中國(guó)上海浦東發(fā)展銀行等銀行與一家香港公司合作，這家香港公司遭控替朝鮮外貿(mào)銀行（Foreign Trade Bank） 洗錢(qián)超過(guò)1億美元，而朝鮮外貿(mào)銀行為美國(guó)制裁的對(duì)象。因此，中國(guó)這三家大型銀行可能被拒絕進(jìn)入美國(guó)金融體系，因?yàn)槊绹?guó)可依據(jù)《愛(ài)國(guó)者法案》中的“311條款”，授權(quán)美國(guó)財(cái)政部如果有確鑿證據(jù)，可以把任何一家外國(guó)金融機(jī)構(gòu)列入洗錢(qián)黑名單。三是利用國(guó)際制裁逮捕中國(guó)企業(yè)家。2018年12月1日，華為公司時(shí)任副董事長(zhǎng)兼首席財(cái)務(wù)官（CFO）孟晚舟搭乘香港飛往墨西哥的航班在途經(jīng)溫哥華轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)，被加拿大警方應(yīng)美國(guó)政府司法互助要求逮捕，并以“華為涉嫌違反美國(guó)出口管制向伊朗出售敏感科技，并以假賬資料掩護(hù)”為由，面臨美國(guó)紐約東區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院之拘捕令與紐約東區(qū)檢察官的指控，并可能遭到引渡美國(guó)受審的風(fēng)險(xiǎn)。2019年5月13日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局宣布，因違反《出口管制條例》規(guī)定向伊朗政府及中國(guó)人民解放軍提供技術(shù)、損害美國(guó)國(guó)家安全，對(duì)中國(guó)內(nèi)地和香港的4個(gè)實(shí)體及2個(gè)個(gè)人實(shí)施制裁，將其列入管制實(shí)體名單。2019年5月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際安全與不擴(kuò)散局發(fā)布通知，由于違反美國(guó)不擴(kuò)散制裁法案向伊朗、朝鮮和敘利亞輸送美國(guó)管制清單上的物品、技術(shù)或服務(wù)，美國(guó)對(duì)13個(gè)中國(guó)實(shí)體和個(gè)人，以及伊朗、俄羅斯和敘利亞的9個(gè)實(shí)體實(shí)施制裁，有效期兩年。

第三，美方利用國(guó)內(nèi)法強(qiáng)化對(duì)中國(guó)企業(yè)所謂的過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2019年5月，美國(guó)陪審團(tuán)指控鋁業(yè)巨頭、中國(guó)遼寧忠旺控股有限公司創(chuàng)始人劉忠田參與將大量鋁走私到美國(guó)，旨在逃避18億美元的關(guān)稅。起訴書(shū)指控劉忠田及其同伙向劉忠田實(shí)際上擁有的空殼公司提供資金，從中國(guó)忠旺購(gòu)買(mǎi)鋁，然后向美國(guó)買(mǎi)家銷(xiāo)售，掩蓋了鋁的來(lái)源，并在這一過(guò)程中繞開(kāi)了美國(guó)的關(guān)稅。 根據(jù)指控，走私的鋁可能面臨高達(dá)374%的關(guān)稅。2019年6月19日，路透社引述美國(guó)大使館消息指，美國(guó)國(guó)土安全部已對(duì)將中國(guó)產(chǎn)品經(jīng)由柬埔寨西哈努克市經(jīng)濟(jì)特區(qū)出口商品以企圖規(guī)避美國(guó)對(duì)華進(jìn)口關(guān)稅的企業(yè)處以罰款。

第四，美方向世界貿(mào)易組織提出變更中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的地位，要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)。特殊與差別待遇是解決世界貿(mào)易組織成員發(fā)展鴻溝和能力缺失的重要政策工具，也是世界貿(mào)易組織賦予所有發(fā)展中成員的合法權(quán)利，更是多邊貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分。但在中美貿(mào)易沖突加劇的背景下，美方多次向世界貿(mào)易組織施壓，意圖剝奪不受美國(guó)認(rèn)可經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中國(guó)家地位，要求中方承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)。美方認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分類(lèi)方法已經(jīng)過(guò)時(shí)，這使得一些WTO成員在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域獲得了“不公平的”優(yōu)勢(shì)。世界上最富有的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有7個(gè)主張自己是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)。新加坡、墨西哥、卡塔爾和韓國(guó)也在“濫用”這個(gè)詞。當(dāng)世界上最富有的國(guó)家們自稱(chēng)是發(fā)展中國(guó)家，以逃避WTO的規(guī)則，并獲得特殊待遇時(shí)，WTO就已經(jīng)崩潰了。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2019年7月26日簽署的備忘錄中直接點(diǎn)名中國(guó)，甚至發(fā)出90天最后通牒，威脅稱(chēng)屆時(shí)若沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，美國(guó)將單方面采取行動(dòng)。因此，美國(guó)的主張必然會(huì)影響未來(lái)WTO框架中的貿(mào)易談判 。

總之，由于中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題談判的復(fù)雜化，同時(shí)，在中美經(jīng)貿(mào)磋商中，美國(guó)始終是以一種懷疑和不信任的態(tài)度和中國(guó)談判。因此，當(dāng)前中美雙方缺乏達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的共識(shí)是未來(lái)經(jīng)貿(mào)談判最大的危機(jī)，中美雙方在未來(lái)經(jīng)貿(mào)談判中尋求新的均衡點(diǎn)仍需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，使得當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)談判的長(zhǎng)期化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

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① 2019年5月14日，中國(guó)外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)中首次使用“中美貿(mào)易戰(zhàn)”表述，取代原先“中美貿(mào)易摩擦”的官方定義。

② 2018年6月5日，中國(guó)中興通訊公司與美國(guó)政府簽署原則性協(xié)議，美國(guó)商務(wù)部取消針對(duì)中興通訊向美國(guó)供應(yīng)商采購(gòu)零部件的禁令，從而階段性結(jié)束了中興事件；作為條件，協(xié)議里也列出了對(duì)中興的處罰措施。2018年7月12日，美國(guó)商務(wù)部與中興通訊簽署第三方托管協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，中興在支付由第三方托管的4億美元保證金后，美方將解除對(duì)其貿(mào)易禁令。

③ 美方對(duì)華為公司的這一打壓措施若執(zhí)行可能觸發(fā)新一輪中美貿(mào)易沖突，但有西方媒體報(bào)道，美國(guó)對(duì)華為豁免期將延至11月18日。中美敲定將于9月進(jìn)行第十三輪經(jīng)貿(mào)談判，美國(guó)對(duì)華為的禁令如果繼續(xù)延期，無(wú)疑又是個(gè)正面的信號(hào)。此外，根據(jù)美國(guó)參議院網(wǎng)站公布的消息，華為美國(guó)分公司在2019年7月24日正式將與共和黨領(lǐng)導(dǎo)層密切人員關(guān)系密切的邁克爾·埃斯波西托（Michael Esposito）登記為該公司的說(shuō)客，游說(shuō)活動(dòng)將集中在出口管制、貿(mào)易制裁和其他與國(guó)家安全相關(guān)的議題，希望通過(guò)這一途徑來(lái)尋找讓美國(guó)改變政策的機(jī)會(huì)。同時(shí)，華為公司最近還聘請(qǐng)了盛德（Sidley Austin）、世強(qiáng)（Steptoe&Johnson）和眾達(dá)（Jones Day）三家律師事務(wù)所來(lái)處理與美國(guó)政府的關(guān)系。其中盛德律師事務(wù)所曾幫助華為公司處理了多起法律訴訟。

④ 2018年6月美國(guó)國(guó)務(wù)院直接縮減了攻讀航空學(xué)、機(jī)器人學(xué)與先進(jìn)制造領(lǐng)域等理工科中國(guó)留學(xué)生簽證，并把這些專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的中國(guó)留學(xué)生簽證停留期從五年縮短為一年。

⑤ 美國(guó)副總統(tǒng)彭斯（Mike Pence） 在2018年10月4日演講時(shí)曾表示，近些年中國(guó)對(duì)美國(guó)大學(xué)校園的影響力越來(lái)越大，而所謂的中國(guó)學(xué)生聯(lián)誼會(huì)等組織與中國(guó)政府有著緊密關(guān)系。隨后美國(guó)媒體曝出特朗普顧問(wèn)米勒（Stephen Miller）在2017年底曾提出“美國(guó)政府應(yīng)停止向中國(guó)留學(xué)生提供學(xué)習(xí)簽證”的想法，雖然該想法未被采納，但是美國(guó)政府在2018年加大了對(duì)中國(guó)留學(xué)生簽證的審核力度，給他們帶來(lái)了不確定性。