吳貞術，胡學強

(重慶市酉陽縣水務局，重慶市409800）

0 引言

新中國成立近70年來，一直重視防洪工程的建設，七大江河初步形成了以水庫、堤防、蓄洪區(qū)為主的防洪工程體系。而位于重慶市武陵山區(qū)腹地的酉陽縣屬于中亞熱帶濕潤季風氣候，年降雨量一般在1 000～1 500mm，因為獨特的喀斯特山區(qū)地理特性，具有典型山區(qū)洪水特點，河道治理和分洪隧洞建設成為其防洪體系的重要組成部分。因此，合理、科學、安全、有效的防洪項目建設對處于山區(qū)的縣級防洪管控顯得極為重要。

1 概況

建國以來，酉陽縣共發(fā)生22次較大的洪澇災害，最大的一次發(fā)生在1955年6月21日，4 d連續(xù)降雨達381.6mm，淹沒城區(qū)8天9夜。從1998年縣級防洪工程立項開始，到2003年完成縣城一期工程，再到目前的四期工程，縣城的防洪體系逐步完善，使縣城的防洪標準從不足2 a一遇提升到20 a一遇，2008年以來實施的一批中小河流治理工程，也使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準達到10 a一遇，發(fā)揮了較好的防災減災效益。

酉陽縣防洪工程多數(shù)采用河道治理、堤防和閘壩建設及防洪隧洞泄流方式，防洪項目的建設管理貫穿于前期的勘測、立項、招投標，施工中的質(zhì)量進度安全管理和各方協(xié)調(diào)管理，及后期的竣工結(jié)算?？h級防洪項目大多屬于中小型水利工程，加上獨特的山區(qū)喀斯特地形，其建設管理過程更需要基層水利人科學、合理、精細的規(guī)劃管理。

2 建設管理過程中存在的問題

2.1 前期階段

縣級防洪工程在建設初期的立項及可行性研究，一般都是由基層水利部門自己完成，有關的水文、氣象和地質(zhì)信息等基礎資料獲取不準確，并且基層水利部門專業(yè)技術水平較為薄弱，所以使項目在初期主要依靠基層水利部門的經(jīng)驗來分析項目的可行性，在部分已實施的項目中出現(xiàn)工程任務定位不準確、工程規(guī)模與工程任務不適應的現(xiàn)象，項目強調(diào)其防洪任務與防洪效益，忽視了生態(tài)人文環(huán)境方面。并且對于小型防洪工程，其資金投資較少，并且縣級配套資金較難到位，使得項目的設計成果與實際需要有出入，從而影響工程項目的順利開展，防洪成效達不到預期效果[1]。

防洪工程前期還涉及到征地、損前核查等現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的地理和人文環(huán)境復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府部門缺乏專業(yè)人員，征地過程中協(xié)調(diào)較困難，涉及的農(nóng)戶不配合或簽字后反悔導致堵工現(xiàn)象時有發(fā)生。防洪隧洞工程涉及到的爆破損害賠償也較難協(xié)調(diào)，所以前期炮損前核查必不可少，但賠償標準及炮損距離的確定全國暫無統(tǒng)一標準，只有當?shù)馗骷壵l(fā)放的部分大型項目炮損賠償可做依據(jù)，而賠償標準不能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及時更新，使得后期由于炮損賠償導致的堵工，甚至出現(xiàn)在政府門前討要賠償?shù)那闆r并不少見。

2.2 建設階段

防洪工程建設階段主要涉及到安全、質(zhì)量和進度及造價控制等方面。由于施工單位人員良莠不齊，特別是小型工程要求的施工單位資質(zhì)不高，在技術上儲備不夠，人員安全意識不高，并且從前的項目中缺乏監(jiān)理專業(yè)人員，對質(zhì)量監(jiān)控不足，一定程度上影響工程項目的質(zhì)量。施工對于勞務分包的人員管理不夠，也有拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生。

防洪工程中分洪隧洞施工過程中，由于溶洞處理及施工中基礎變化導致的新增項目也是管理的重點之一，一些不可抗力和不可預見因素的存在，影響到工程項目的造價控制和質(zhì)量水平以及工程項目進展進度等達不到預期目標。施工過程中最影響工期的是村民的堵工，原因大多是永久和臨時用地的征用、爆破損害和晚上爆破影響、渣場出渣，臨時施工道路通行對村民的影響等，這些問題不及時協(xié)調(diào)處理，導致矛盾升級，項目進度得不到保障。

3 建設管理策略探析

防洪項目嚴格執(zhí)行建設項目法人制、建設招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制，積極推行業(yè)主項目管理，項目管理要合理、科學、安全、有效，要與當?shù)厍闆r實際結(jié)合，也要融合人文及生態(tài)管理理念，積累經(jīng)驗，完善項目管理，才能不斷提高以后項目管理工作的質(zhì)量和水平，促進項目健康發(fā)展。

3.1 重視規(guī)劃設計，樹立生態(tài)水利工程概念

防洪工程項目規(guī)劃必須結(jié)合當?shù)貙嶋H進行有批次有層度的規(guī)劃選點，一般城鎮(zhèn)防洪標準是10 a一遇，對拆遷難度大或施工難度大的地方進行分期分批建設，先提高防洪標準為主，再結(jié)合縣級規(guī)劃逐步完成目標，這樣既利于工程的開展，也減少縣級資金的緊張[1]。

水利基層部門完成初期的立項及可行性研究后，需要專業(yè)的設計單位完成規(guī)劃設計，設計單位需要詳細的現(xiàn)場勘查和走訪項目所在地，數(shù)據(jù)一定要詳實可靠,初設的擬定方案要考慮兩個以上，優(yōu)中選優(yōu)，合理確定工程規(guī)模和防洪標準，同時充分考慮工程的環(huán)境承載力，工程措施因地制宜，在滿足自身防洪需要外，同時促進生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)[2]。

3.2 加強政府協(xié)調(diào)，減少當?shù)孛?/h3>

在以往的防洪項目中，當?shù)卮迕褚蛎軈f(xié)調(diào)不好導致堵工甚至停工的案例不少，這方面就需要加強與當?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)。建設單位要與當?shù)卣木C治辦、派出所、村委及分管領導組成項目專項協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)工作要有理有據(jù)，充分考慮雙方利益，協(xié)商為主。

同時建設單位也要提前預防矛盾的產(chǎn)生，比如設計時要考慮到當?shù)氐拿耧L民俗，盡量減少土地的征用或一些民俗地的施工，對爆破點100m范圍內(nèi)的房屋要考慮拆除或減少振動（靜態(tài)爆破或機械挖除），施工前做好周圍房屋的攝像和詳細記錄，征地過程中要一戶一合同，手續(xù)完善，不能代簽。施工時盡量考慮到周圍居民的生活習慣，比如晚上減少施工活動，砂場符合環(huán)保要求，減少施工噪聲、粉塵、車輛通行等對居民的影響。

3.3 建設時期安全、質(zhì)量、進度和造價控制

建設時期首抓安全，特別是分洪隧洞的項目更是要求安全第一、預防為主。建設單位應該加強業(yè)主的安全管理力度，構建業(yè)主項目部、設計、監(jiān)理、施工單位四方管理制度，主管水利單位和政府部門進行安全監(jiān)管。建設單位必須重視安全檢查（至少每周一次），識別和及時處理重大安全危險源（高邊坡、深基坑、高排架、爆破物資等），做好專項安全措施預案（防汛度汛方案、溶洞處理、圍堰施工、爆破方案等），涉及水庫及閘壩的防洪工程還要做好變形觀測及保證河道通暢，督促監(jiān)理單位和施工單位加強安全生產(chǎn)教育力度，特別是項目經(jīng)理、專職安全員、特殊工種操作人員的安全知識教育及普通工人的三級安全教育，并且不定期提供安全培訓課程。

建立健全規(guī)范化的質(zhì)量保障體系是項目質(zhì)量保證的基礎，做到各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，監(jiān)督管理責任落實到人，分工明確，嚴格防洪工程驗收制度，保證工程高質(zhì)量。酉陽縣規(guī)模較小的防洪工程，施工單位是沒有實驗檢測能力的，施工檢測必須委托第三方進行，要做好檢測合同管理和檢測方案落實，隱蔽工程可以采用先進儀器檢測（如超聲波檢測，但只有中大型防洪項目采用）。原材料和中間產(chǎn)品的采購和檢測必須經(jīng)監(jiān)理單位和檢測機構審核通過才能進入施工現(xiàn)場，重要部位的基礎驗收和隱蔽工程驗收需要建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位四方驗收。項目質(zhì)量管理的重點是督促監(jiān)理單位落實自己的監(jiān)管責任，全程管理，保證項目質(zhì)量，同時進一步加強水利主管單位和政府部門的監(jiān)督力度，實行政府監(jiān)督制和工程質(zhì)量終身負責制。

防洪工程項目進度保障需要內(nèi)部合理規(guī)劃施工進度，及時保證人員、設備和材料供應，保證關鍵工作程序順利開展，外部及時協(xié)調(diào)處理當?shù)孛埽┕挝槐旧硪訌娞幚砗门c當?shù)鼐用竦年P系。同時落實農(nóng)民工工資保證金制度，?？顚Ｓ?。

項目造價管理是建設單位管理能力的具體體現(xiàn)，招投標階段合理確定合同造價，施工時嚴格執(zhí)行合同管理，針對小型防洪工程監(jiān)理單位專業(yè)人員素質(zhì)不高的情況，建設單位要加強計量審核力度，最好委托專業(yè)審計單位實行全過程審計管理，對照合同仔細審核（特別是工程項目的變更以及工程量的增減、工程建設時材料的替換情況等），做到審計不重不漏。建設資金一定要實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，賬目管理要清晰，資料與工程同步，一般工程結(jié)束后剩余20%~30%合同資金做完工結(jié)算。建設后期主要涉及竣工驗收和結(jié)算，資料的完整有效性、新增項目的核算及索賠的協(xié)商核定等是其項目管理中重要關注的問題[3]。

4 結(jié)語

酉陽縣防洪工程的建設對于促進本地區(qū)的發(fā)展意義重大，同時作為民生工程，要通過不斷總結(jié)和完善建設管理，與時俱進，既要保證和提高防洪功能，又要正確處理工程建設與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，促進生態(tài)水利工程建設項目可持續(xù)發(fā)展，將酉陽打造成生態(tài)宜居縣。