李 斌

（中共海南省委黨校黨史黨建教研部 海南 ?？?571100）

黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨取得了開創(chuàng)性的歷史性成就，黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。這其中一條重要的創(chuàng)造性戰(zhàn)略舉措就是習(xí)近平總書記在2018 年7 月在全國組織工作會(huì)議上的講話中總結(jié)指出的“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[1](P4)。圍繞“思想建黨和制度治黨”這一重大主題，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要論述，深入學(xué)習(xí)研究這些重要論述，特別是注重從實(shí)踐觀、方法論的角度去學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于“思想建黨和制度治黨”的新論述，這將更加有利于我們在黨的建設(shè)偉大實(shí)踐中把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，不斷扎牢制度籠子，充分認(rèn)識(shí)思想建黨、制度治黨的實(shí)踐價(jià)值，分析實(shí)踐誤區(qū)，找準(zhǔn)實(shí)踐路徑，使思想建黨和制度治黨更好同時(shí)發(fā)力，同向發(fā)力，從而把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，具有十分重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)

人是有思想的高等動(dòng)物，試想每個(gè)人如果僅從肉體構(gòu)成上講，不都是由細(xì)胞、肌肉、血管、骨頭、皮膚、毛發(fā)等構(gòu)成的嗎？其實(shí)差別都不大，可現(xiàn)實(shí)當(dāng)中為什么每個(gè)人的實(shí)際表現(xiàn)卻千差萬別呢？而且，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中一些殘疾人朋友卻還比很多四肢健全的人還要堅(jiān)強(qiáng)、樂觀、自信。這是為什么呢！這其中一個(gè)最重要的原因，那就是每個(gè)人的思想境界不一樣。思想是有力量的，思想支配行動(dòng)。正面的思想往往得到正面的力量，負(fù)面的思想往往到到負(fù)面的力量。正如習(xí)近平總書記深刻指出：“一些黨員干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵2](P80-81)也就是說，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些黨員干部出問題，說到底，還是自身思想精神層面出了問題。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。習(xí)近平總書記深刻指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺?！盵3]因此，對中國共產(chǎn)黨人來說，只有保持思想上的清醒和堅(jiān)定，才能保持政治上的清醒和堅(jiān)定，也才能保持行動(dòng)上的自覺與正當(dāng)。否則，思想上的混亂不清，盲人騎瞎馬，夜半臨深池，必然最終導(dǎo)致行動(dòng)上的糊涂與錯(cuò)誤。

（一）充分認(rèn)識(shí)思想建黨的實(shí)踐價(jià)值

人是有精神追求的高等動(dòng)物，而人區(qū)別于低等動(dòng)物的一個(gè)重大區(qū)別就是人有意識(shí)，而低等動(dòng)物更多的是本能性的反映，人都是有思想的，但人的思想往往也有正確與錯(cuò)誤之分，從而導(dǎo)致行為的大相徑庭。當(dāng)然毫無疑問，根據(jù)物質(zhì)第一性，意識(shí)第二性的原理，思想的本源肯定是來源于客觀實(shí)踐的，但人一旦具備了某種思想，不管其是正確還是錯(cuò)誤的思想，其思想就能夠指導(dǎo)甚至支配人的行動(dòng)，這是思想意識(shí)本身具有能動(dòng)性的作用所決定了的。習(xí)近平總書記深刻指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”[2](P116)推動(dòng)帆船前進(jìn)的不是帆，而是背后看不見的風(fēng)。人也是一樣，人的表面上的行為一定是要受其內(nèi)心占支配地位的思想所決定，不同的人所擁有的決定其自身行動(dòng)所持的不同的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的不同思想，就決定了他在同樣的環(huán)境面前會(huì)采取不同的行動(dòng)。中國改革開放已經(jīng)40 年了，隨著網(wǎng)絡(luò)普及，中國共產(chǎn)黨人也處在一個(gè)全媒體、大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們隨時(shí)隨地都在接受著各種思潮的沖擊和感染，各種思潮奔涌而來，相互交流交融交鋒，難免泥沙俱下，而中國共產(chǎn)黨人也不是生活在真空當(dāng)中，有的思想對黨員有正面激勵(lì)作用，而有的思潮可能就對黨員沒有什么正面影響甚至有著不可低估的負(fù)面作用，特別是對一些本身思想就不夠堅(jiān)定的同志來說，情況更是復(fù)雜得多。因此，越是在紛繁復(fù)雜的思想世界中，共產(chǎn)黨人就必須堅(jiān)守高尚的精神追求，這始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，我們必須充分認(rèn)識(shí)到思想建黨的重大的實(shí)踐價(jià)值。

（二）理性分析思想建黨當(dāng)前面臨的實(shí)踐誤區(qū)

習(xí)近平總書記明確指出：“在黨員、干部隊(duì)伍中，信仰缺失是一個(gè)需要引起高度重視的問題。”[4](P414)正所謂“破山中賊易，破心中賊難”。即使是少數(shù)黨員、干部的思想問題，我們也要引起高度重視，道理很簡單，少數(shù)黨員、干部的錯(cuò)誤思想本身也會(huì)影響到黨的整體形象，而且一部分人錯(cuò)誤的思想也會(huì)侵蝕甚至是傳染黨內(nèi)其他同志的正確的思想。比如，用馬克思主義作為中國共產(chǎn)黨人的行動(dòng)指南，一條最基本的前提就是要堅(jiān)持無神論，這些年，在黨內(nèi)明顯存在著一些不信馬列、信鬼神的現(xiàn)象，甚至包括一些級別相當(dāng)高的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都去迷信什么風(fēng)水現(xiàn)象，與一些所謂的“大師”勾肩搭背、沆瀣一氣。而一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上迷信這些有神論現(xiàn)象，又怎么會(huì)去很好地堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法呢？不可能！他們只會(huì)把中國共產(chǎn)黨的根本宗旨拋到九霄云外去了。黨內(nèi)也還有一些同志不能正確理解中國特色社會(huì)主義，要么否定改革開放，希望重新回到改革開放前的老路，要么希望全盤西化，干脆走資本主義道路，迷戀西方價(jià)值觀和西方資本主義社會(huì)的制度，殊不知這要么是一條邪路，要么是一條死路。我們黨是一個(gè)大黨、老黨，而毫不客氣地講，有些黨員包括一些老黨員，根本不知道入黨為了什么，根本不知道中國共產(chǎn)黨的宗旨是什么，甚至有人誤以為入黨就是為了升官，升官就是為了發(fā)財(cái)，而有人竟然無恥地叫囂：“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請我都不來?！边@是最嚴(yán)重的思想墮落，而他（她）們本人也必將由于自身思想上的錯(cuò)誤注定最終要淪為黨的人民的罪人。正如習(xí)近平總書記指出：“就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃?！盵3]所以，對我們黨當(dāng)前所面臨的復(fù)雜思想誤區(qū)，我們也要理性分析，認(rèn)真對待，隨時(shí)打掃一些同志思想上的灰塵。

（三）努力找準(zhǔn)思想建黨的現(xiàn)實(shí)路徑

分析了問題之后，我們并不要悲觀，我們要直面問題，解決問題，有問題不可怕，關(guān)鍵是不要被問題牽著鼻子走，對于思想建黨，憑借我們黨近百年思想建設(shè)的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，我們完全有信心有能力為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的精神家園。習(xí)近平總書記指出：“必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！盵5](P61)因此，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，思想上應(yīng)該堅(jiān)持什么，反對什么，有所想，有所不想，明確知道自己應(yīng)該追求什么，而不應(yīng)該追求什么，那些是實(shí)在的存在，哪些是虛無的存在，這樣在全黨營造一種思想上的正面積極向上的蓬勃力量。筑牢中國共產(chǎn)黨人的思想根基是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，但無論再怎么復(fù)雜，我們并不是在這個(gè)問題面前顯得束手無策，我們首先要做的就是一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于思想建黨本身的一系列重要論述，這可是思想建黨本身的源頭活水，只有在此基礎(chǔ)上，我們才能找準(zhǔn)筑牢自身思想根基的方向。強(qiáng)大精神家園的前提性是建立在正確的思想根基的基礎(chǔ)之上。毫無疑問，今天，這座思想根基就是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。我們學(xué)習(xí)研究“思想建黨”，前提就是首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于思想建黨的論述。思想建黨別無他法，一句話說到底，就是要最大限度地用正確的思想去戰(zhàn)勝錯(cuò)誤的思想，最大限度讓全黨在思想上進(jìn)一步純潔起來，這也是新時(shí)代做好思想建黨的最根本任務(wù)和最正確的實(shí)踐路徑。

二、不斷扎牢制度籠子

制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在立足黨章這個(gè)黨內(nèi)最根本的制度的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)以及重新修定頒布了黨內(nèi)法規(guī)九十多部，黨的制度的廣泛性內(nèi)容也就決定了黨的制度建設(shè)的廣泛性。從實(shí)踐角度上看，制度是否健全完備有效，也是衡量一個(gè)政黨成熟程度的重要標(biāo)志之一。

（一）充分認(rèn)識(shí)制度治黨的實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵6](P124)特別是放眼世界，隨著人類政治文明的不斷進(jìn)步，制度的作用無疑會(huì)將更加凸顯出來。我們黨也提出了要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，今天，我們黨也已經(jīng)是在全國掌握政權(quán)70 年的執(zhí)政黨，革命是要砸爛一個(gè)萬惡的舊世界，而執(zhí)政是要建設(shè)一個(gè)美好的新世界，而這一切就更需要制度的保駕護(hù)航。制度治黨要求我們黨的一切組織和個(gè)人都要按制度辦事，按規(guī)矩辦事、按程序辦事。需要特別說明的是制度治黨并不是就不需要人的因素了，這絕對不是，試想，制度也需要人去制定、需要人去落實(shí)，需要人去監(jiān)督落實(shí)。正如一座偉大的建筑一樣，也先需要一個(gè)偉大建筑師去設(shè)計(jì)，然后才能產(chǎn)生偉大的建筑。所以，這里我們力挺制度治黨的重大作用并不是要否定人的重要因素，只是制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的意義。

（二）清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前制度治黨面臨的實(shí)踐誤區(qū)

改革開放以來，我們黨在制度建設(shè)方面取得了十分巨大的成績，但毋容諱言，我們在黨的制度建設(shè)領(lǐng)域也還存在著一些相當(dāng)嚴(yán)重的問題，否則黨內(nèi)也不會(huì)一段時(shí)間“四風(fēng)”盛行，腐敗橫行。習(xí)近平總書記深刻指出：“從前些年和最近揭露出來的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案看，……之所以會(huì)弄到這個(gè)地步，其中一個(gè)重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全?！盵6](P124)毋容諱言，當(dāng)前在制度治黨方面之中的制度的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性、操作性本身還是存在很多不足，很多制度之間相互也不配套，甚至相互沖突，導(dǎo)致很多制度根本無法落實(shí)。再仔細(xì)分析我們黨的有些制度，很多都是帶有應(yīng)急性的制度，往往是某些亂象在黨內(nèi)不治理實(shí)在是糟糕的不行了，于是我們就臨時(shí)制定一些制度，這一是容易導(dǎo)致制度本身過多過濫，也容易貶低制度本身的嚴(yán)肅性，往往會(huì)在黨內(nèi)形成一陣風(fēng)、一刀切的不合理現(xiàn)象，往往是在制度上是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，甚至是頭痛醫(yī)腳、腳痛醫(yī)頭的制度，不能完全對路，起不到任何作用，反而還降低了其他制度的公信力和執(zhí)行力。另外，我們黨內(nèi)很多的問題不是沒有好的制度的問題，而是有了好的制度而沒有去執(zhí)行的問題，或者說是沒有真正去認(rèn)真執(zhí)行的問題，制度成了擺設(shè)，沒有事中去監(jiān)督，事后追蹤。有了制度而沒能夠去認(rèn)真執(zhí)行，比沒有制度更糟糕，因?yàn)檫@還嚴(yán)重?fù)p壞了制度的公信力問題，導(dǎo)致了正如社會(huì)學(xué)的上“破窗效應(yīng)”。總之，我們的制度在認(rèn)真執(zhí)行上有問題，而我們黨的歷史證明我們是完全能夠做好這一點(diǎn)，共產(chǎn)黨怕就怕認(rèn)真，只要共產(chǎn)黨認(rèn)真起來，是沒有任何事做不到的，對此，我們也要有足夠的信心。

（三）努力找準(zhǔn)制度治黨的實(shí)踐路徑

1.完善黨內(nèi)各項(xiàng)制度。習(xí)近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?！盵7](P321)制度治黨必須想方設(shè)法把一條條的規(guī)定、一項(xiàng)項(xiàng)的要求，一個(gè)個(gè)條例連接起來，想方設(shè)法把它們系統(tǒng)化，而且要和別的制度達(dá)成一種配套、平衡。這就要求我們要對黨內(nèi)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，正如法律上的立、改、廢的邏輯一樣，在黨內(nèi)制度治黨的過程中照樣適用，一定要本著科學(xué)立法、民主立法的原則一樣，對黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的審視，如果發(fā)現(xiàn)不符合新時(shí)代要求的制度，要敢于廢除，敢于自我革命，制度不在多，而在于管用，想想當(dāng)年革命年代的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”就鑄造出了鐵的紀(jì)律的人民軍隊(duì)。如果根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，確實(shí)需要制定新的制度，那也不必因噎廢食、諱疾忌醫(yī)，大膽制定一些新的制度，包括修改完善一些舊的制度，只是在修改制定這些制度的時(shí)候一定要把握公正公平公開的原則，要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，更要充分注意制度的現(xiàn)實(shí)針對性和操作性，一句話說到底，也就是制度本身要是科學(xué)合理的，力爭能夠引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)去遵守執(zhí)行。制度本身就要體現(xiàn)出要讓遵守制度的受益，違反制度的人受到公正懲罰，這才會(huì)讓制度本身就煥發(fā)出的正面感召力量。

2. 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。制度的生命力在于執(zhí)行，不執(zhí)行的制度無疑是一個(gè)稻草人、紙老虎，反而起到了負(fù)面的作用。習(xí)近平總書記明確要求：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。”[6](P127)當(dāng)然，正如誰執(zhí)法誰普法的原則一樣，我們黨內(nèi)的各項(xiàng)制度的制定主體是誰，制度規(guī)范的客體是誰一定要界定清楚，要執(zhí)行制度，必須首先宣傳制度，讓制度入腦、入心，讓各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)隨地都能夠感知得到，在辦公室能夠看到，在會(huì)議室能聽到，在其他場合也能想到。習(xí)近平總書記明確要求：“執(zhí)行制度必須沒有例外，不開天窗、不留暗門?！盵3]這里，我們提出制度執(zhí)行要遵循“火爐原則”。就是我們把制度比作一座火爐一樣。火爐放在哪里，就可以警示人，這是一座火爐，你不要來碰它，否則，它就會(huì)燙傷你，這是制度的警示作用，要讓制度成為帶電的高壓線也是這個(gè)意思，制度需要具有這種警示作用；而且誰碰火爐都要燙誰，這也叫做制度的執(zhí)行的公平，而且燙傷每個(gè)人的程度是一樣的，也就是說，在黨內(nèi)政治生活中，無論誰只要違反的制度的情節(jié)輕重是一樣的，那么“燙傷”的程度也是一樣的，受到的處罰也是一樣的，而絕不能因?yàn)椴煌娜擞胁煌谋尘熬褪艿讲煌潭鹊奶幚?，甚至沒有處理；還有制度像一座火爐，誰碰馬上就燙傷誰，制度也一樣，誰違反制度，必須及時(shí)最快處理，絕對不能不處理或慢處理，遲來的正義就是非正義，否則，又會(huì)讓制度的威力大打折扣，正如在黨內(nèi)，假如有一百個(gè)腐敗分子，結(jié)果只懲處了十個(gè)或者更少，那相關(guān)制度的警示作用就會(huì)大打折扣，假如一百個(gè)腐敗分子里能夠懲處它五六十個(gè)，甚至比例更高，那相關(guān)制度的威懾力馬上就會(huì)大幅度提高。正如習(xí)近平總書記明確要求：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)?！盵6](P129)

3.公正監(jiān)督各項(xiàng)制度落實(shí)。制度有沒有得到執(zhí)行，還需要監(jiān)督。對此，習(xí)近平總書記明確要求要：“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！盵6](P132)設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略創(chuàng)新舉措，也必將對全面從嚴(yán)治黨特別是制度治黨產(chǎn)生重大利好影響。當(dāng)前，黨內(nèi)從中央到省（包括市縣）一層次都設(shè)置了巡視（巡查）制度，這是很好的制度設(shè)置，而且規(guī)定有問題而沒有巡視出來，或者巡視出來的問題隱瞞不上報(bào)的，還要追究相關(guān)巡視人員的責(zé)任。也就是說，制度沒有落實(shí)，落實(shí)得怎么樣，我們黨組織必須心中有數(shù)，而絕不能制度一頒布，就不管了，執(zhí)行沒執(zhí)行，執(zhí)行得怎么樣，都是一本糊涂帳，這絕對不是制度治黨的應(yīng)有之義。黨的十八大后，黨內(nèi)規(guī)定對于黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這很好，我們還可以擴(kuò)展，其實(shí)規(guī)定任何黨內(nèi)制度的貫徹落實(shí)，都是由黨委來負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，各級黨委書記是第一責(zé)任人，這不僅可以監(jiān)督到制度的貫徹落實(shí)情況，還可以以此約束黨委一把手自身規(guī)范行使自己的各項(xiàng)權(quán)力，因?yàn)槟阋?fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí)，你要負(fù)第一責(zé)任，那么一般來說，各級黨委書記應(yīng)該都會(huì)比較認(rèn)真對待，除非黨性完全喪失。那么，你要監(jiān)督別人，其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也都會(huì)盯著你，這對一把手自身也是一種約束，這就讓這項(xiàng)制度發(fā)揮了雙向的約束作用，一箭雙雕。而如果我們黨的各級書記真正起到了帶頭作用，這又必將對整個(gè)制度治黨起到相當(dāng)重要的推動(dòng)作用。當(dāng)然，如果在監(jiān)督黨內(nèi)各項(xiàng)制度的落實(shí)執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行得不好的就馬上處理，發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)執(zhí)行得好的，也要即時(shí)給予各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)上、精神上的甚至組織上的提拔重用。正面激勵(lì)，點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片。這也非常有利于黨內(nèi)培育踐行遵守制度的文化氛圍和政治生態(tài)。在黨內(nèi)形成遵守制度受益，破壞制度受罰的良好政治文化，一定要讓好人有好報(bào)，做好人有好處，做壞人有壞處，而不是相反，讓老實(shí)人吃虧，老實(shí)人老是吃虧，那這就非常不利于黨內(nèi)形成一種規(guī)則意識(shí)。而制度治黨的本質(zhì)內(nèi)涵就是要在黨內(nèi)形成一種規(guī)則意識(shí)，而且這個(gè)規(guī)則必須是光明正大的“明規(guī)則”，用“明規(guī)則”去戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”。

三、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力

習(xí)近平總書記深刻指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！盵3]正如列寧曾經(jīng)指出過，馬克思主義哲學(xué)中的辯證唯物主義和歷史唯物主義本來是一塊整鋼，絕不可能截然分開，同樣，我們要說，思想建黨和制度治黨也是一塊整鋼，也很難去截然分開。思想建黨是軟約束，制度治黨是剛性約束，思想建黨是內(nèi)在的約束，制度治黨是外在約束；只有將兩者結(jié)合起來，它們才能發(fā)揮自己的力量，形成最大合力。也正如我們黨現(xiàn)在抓黨的作風(fēng)、反腐敗的思想邏輯，從不敢腐到不能腐再到不想腐，“不敢、不能、不想”這一清晰的邏輯其實(shí)本身就已經(jīng)說明了思想建黨和制度治黨必須緊密結(jié)合起來，不可偏廢，這里我們絕不能犯機(jī)械唯物主義、形而上學(xué)的錯(cuò)誤，相反，我們必須把思想建黨和制度治黨放在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)統(tǒng)一整體中去理解和實(shí)踐。

純粹的思想教育，總要考慮到各個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體差異，每個(gè)人的內(nèi)心感受程度不一樣，思想教育最終還是要靠制度來做最后保障，否則思想教育的成果也將付之東流，思想教育只會(huì)落入空調(diào)門。正如習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”[4](P141)畢竟思想教育，包括黨性和道德教育只是每個(gè)人的內(nèi)心感受，所以思想建黨必須與制度治黨緊密相結(jié)合，而且同時(shí)，思想教育本身也需要制度來保障。

純粹的制度治黨呢？是不是僅靠制度治黨就能達(dá)到從嚴(yán)治黨的目標(biāo)呢？不可能的。前面也講到，制度還要靠人來制定，制度還要靠人來落實(shí)，制度還要靠人來監(jiān)督落實(shí)。一般來說， 素質(zhì)高的人制定出來的制度的質(zhì)量也就相對高一些，反之，也成立。還有，為什么在同樣的制度的面前，有的地方，有的系統(tǒng)，有的組織，有的單位，甚至同一單位的不同個(gè)體遵守制度的程度都不一樣呢，這都說明，制度治黨的效果也與各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體的素質(zhì)特別是思想素質(zhì)的先進(jìn)與否有著十分重要的聯(lián)系。而且，就拿我們黨的現(xiàn)狀來說，比如，在反腐敗方面，不敢腐，我們主要是要保持一種高壓反腐敗的態(tài)勢，現(xiàn)在雖然已經(jīng)取得了壓倒性優(yōu)勢，但是黨內(nèi)可能誰都不敢保證這一態(tài)勢可以永久保持下去。而要做到不能腐敗，主要是靠制度的規(guī)范作用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，但是話又說回來，制度都是由活生生的人來制定的，世界上絕對沒有十全十美的而沒有任何漏洞的制度，制度是死的，而黨內(nèi)政治生活卻是不斷變化的。所以，如果某個(gè)人硬是死鉆腦筋，最終可能都會(huì)尋找到一些制度的大大小小的漏洞。這時(shí)，就回到邏輯的終點(diǎn)，不想腐敗，只有一個(gè)人內(nèi)心認(rèn)識(shí)到腐敗對人對已對黨和國家的嚴(yán)重危害時(shí)，他自己不想腐敗時(shí)，這才是治本了。而且還要補(bǔ)充一點(diǎn)的是，高壓反腐敗，再嚴(yán)厲的制度懲處，再嚴(yán)厲的制度規(guī)范，再嚴(yán)厲的制度警示只能使人產(chǎn)生外在的恐懼，卻并不能使人從內(nèi)心深處真正產(chǎn)生一種對真善美的追求。試想明朝開國皇帝朱元璋當(dāng)時(shí)整治朝廷是多么的嚴(yán)酷，動(dòng)不動(dòng)都是殺頭甚至剝?nèi)似ぱb上稻草示眾，但明朝最后還是朝廷腐敗橫行，綱紀(jì)不張，毀于歷史的塵埃之中?，F(xiàn)實(shí)中打擊毒品犯罪也是一樣，我們對毒品犯罪的打擊不可謂不嚴(yán)厲，但是總還是有人鋌而走險(xiǎn)、以身試法，所以我們也還需要大力加強(qiáng)禁毒教育，只有讓一個(gè)人真正從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到了毒品的危害，自己無論如何都不會(huì)以任何方式去沾染毒品，這樣才算大功告成。以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替。而通過思想建黨來改造人的主觀世界，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，只有這樣，全面從嚴(yán)治黨也才有了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。所以，我們在制定、完善落實(shí)黨內(nèi)的各項(xiàng)制度時(shí)，或者說在制度治黨的整個(gè)歷史進(jìn)程中，也一定要充分做好各項(xiàng)思想教育工作，充分發(fā)揮好思想教育這一我們黨的看家本領(lǐng)，做好思想工作，人心齊，泰山移，思想做通了，大家心氣兒順了，對制度的理解和執(zhí)行的效果也就一定會(huì)事半功倍，否則還不是事倍功半的問題，很可能會(huì)鉆進(jìn)制度的冰窟窿里?？傊?，從理論上分析，我們可以把思想建黨和制度治黨分開來講，但在全面治黨的實(shí)踐中，思想建黨和制度治黨，一軟一硬，要同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力，只有這樣，才能使我們黨在全面從嚴(yán)治黨的偉大歷史進(jìn)程中沿著正確的軌道前進(jìn)。