■ 葛順明

在江蘇省鹽城市大豐區(qū)，一系列推動(dòng)農(nóng)民群眾住房條件改善的舉措扎實(shí)推進(jìn)，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新老村莊融合、打造文化特色，水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位、房屋建筑風(fēng)格美觀大方、綠化美化景觀宜人……該區(qū)農(nóng)房改善集中居住點(diǎn)舒展出安居樂(lè)業(yè)、留住鄉(xiāng)愁記憶的美好生活畫(huà)卷。

2018年以來(lái)，大豐區(qū)全面加快改善農(nóng)民群眾住房條件，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。全區(qū)累計(jì)完成農(nóng)房改善3779戶，其中，新建集中居住點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)1986戶，完成規(guī)劃發(fā)展村莊改善提升482戶，進(jìn)城購(gòu)房1147戶，入鎮(zhèn)購(gòu)房164戶。

政府重視，科學(xué)規(guī)劃

大豐區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)民群眾住房條件改善工作，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)措施，確保有力有序推進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于加快改善全區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施辦法》等政策性文件。大豐區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究農(nóng)房改善工作，對(duì)14個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)“家家到”，現(xiàn)場(chǎng)督查推進(jìn)，先后多次召開(kāi)全區(qū)改善農(nóng)房工作推進(jìn)會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)、座談會(huì)等，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)合力推動(dòng)農(nóng)房改善的良好態(tài)勢(shì)。

該區(qū)按照“鼓勵(lì)進(jìn)城、引導(dǎo)入鎮(zhèn)、尊重留鄉(xiāng)”的原則，依照《鹽城市農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的規(guī)定》《鹽城市農(nóng)民集中居住點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)“十有”標(biāo)準(zhǔn)》，從規(guī)劃選址、規(guī)劃布局、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、住宅設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑節(jié)能和新技術(shù)應(yīng)用、綠化景觀、防災(zāi)減災(zāi)、建設(shè)管理等方面，對(duì)農(nóng)村集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理提出詳細(xì)要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)房改善建設(shè)各項(xiàng)工作。優(yōu)先引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)民留鄉(xiāng)居住意愿，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃布點(diǎn)、用地邊界、居住規(guī)模等。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)戶進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品房和進(jìn)入小城鎮(zhèn)集中安置，提升城市集聚能力，保障小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村集中居住示范點(diǎn)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)集中居住管理和服務(wù)功能，吸引農(nóng)民集中居住。改善提升一批規(guī)劃布局比較合理、農(nóng)房質(zhì)量較好、鄉(xiāng)土特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施條件較全、已基本建成的規(guī)劃發(fā)展村莊點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，注重與鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等緊密結(jié)合，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，把四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房戶、D級(jí)危房戶作為改善底線任務(wù)，確保困難群眾“住有所居”。邀請(qǐng)江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專家對(duì)農(nóng)房改善建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，建設(shè)美觀實(shí)用、功能完善、百姓歡迎、宜居宜業(yè)的美麗村莊。堅(jiān)持新老村莊融合發(fā)展，做到村莊規(guī)模適度、風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免鄉(xiāng)村景觀城市化。

村莊融合，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

推動(dòng)新老村莊同步改善、融合發(fā)展，采取新老聯(lián)建等方式，實(shí)現(xiàn)新建集中居住區(qū)建設(shè)與老村莊改善提升相結(jié)合。協(xié)調(diào)新舊建筑風(fēng)貌，塑造地域文化特色。公共配套建設(shè)充分利用既有村莊設(shè)施，新建設(shè)施時(shí)，通盤(pán)考慮新老村莊提升需求，協(xié)調(diào)好新老村莊道路、水系和風(fēng)貌，使新老村莊融為一體，特色風(fēng)貌一致。劉莊鎮(zhèn)友誼村、西團(tuán)鎮(zhèn)眾心村、萬(wàn)盈鎮(zhèn)益民村注重新老村莊融合發(fā)展，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，彰顯地域特色?？茖W(xué)布局，做到建筑安排緊湊有序，節(jié)約集約利用土地。住宅設(shè)計(jì)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、節(jié)能的原則，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料，并符合工程質(zhì)量要求。按照“先地下、后地上”原則，完善農(nóng)村道路、污水處理、垃圾收運(yùn)、供氣、供電、通信、綠化等設(shè)施配套，合理設(shè)置黨群服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、健康養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)商業(yè)、金融物流等公共服務(wù)設(shè)施，讓老百姓生活既有“面子”又有“里子”。劉莊鎮(zhèn)友誼村一期68戶已竣工，基礎(chǔ)設(shè)施已全部完工；二期在建90戶，封頂38戶。加快推進(jìn)新老村莊點(diǎn)融合，周邊改善提升農(nóng)戶20戶。注重文化傳承及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)發(fā)掘，“中國(guó)古錢(qián)幣發(fā)祥地”特色基本打造完成。劉莊鎮(zhèn)充分考慮農(nóng)民集中居住后的保障、就業(yè)和增收的問(wèn)題，重點(diǎn)在集中居住點(diǎn)房?jī)r(jià)、配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面消除群眾的疑慮，真正讓入住的農(nóng)民安心、暖心。

在農(nóng)村新型社區(qū)及附近大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把搬遷群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，確保搬遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住、能致富”。目前“一鎮(zhèn)十村”中的一鎮(zhèn)——新豐鎮(zhèn)累計(jì)有400多戶農(nóng)戶直接在花海參與種植和管護(hù)，周邊關(guān)聯(lián)行業(yè)從業(yè)人員超500人。積極招引培育旅游+生態(tài)、旅游+養(yǎng)生、旅游+文化等新業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，讓農(nóng)民們有更多的幸福感和獲得感?！笆濉敝械奈鲌F(tuán)鎮(zhèn)眾心村拋丸機(jī)、白駒鎮(zhèn)馬家村玩具、新豐鎮(zhèn)太興村花卉苗木等產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，讓群眾在家門(mén)口就可實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶全方位增收。

文化創(chuàng)意，彰顯特色

按照農(nóng)房“有形象、有故事、有韻味”的要求，邀請(qǐng)知名文化專家和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)意設(shè)計(jì)人員，赴各鎮(zhèn)新建集中居住點(diǎn)進(jìn)行文化創(chuàng)意策劃。委托高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)村莊整體風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、村口標(biāo)識(shí)、節(jié)點(diǎn)小品等進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)。萬(wàn)盈鎮(zhèn)益民村“紡織夢(mèng)·益民情”體現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)特色；劉莊鎮(zhèn)友誼村以“中國(guó)古錢(qián)幣·郢爰之鄉(xiāng)”、白駒鎮(zhèn)馬家村以“古塔清泉·出彩馬家”、小海鎮(zhèn)海團(tuán)村以“板橋游學(xué)地·人文海團(tuán)村”為主題，打造歷史文化特色；南陽(yáng)鎮(zhèn)廣豐村以“蘆蕩火種·柿外桃源”為主題，挖掘新四軍榮軍連在廣豐村的革命故事，打造紅色文化特色。結(jié)合自然地理?xiàng)l件，靈活布局設(shè)計(jì)，空間圍合豐富，戶型設(shè)計(jì)多樣。同時(shí)，注重打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，住宅建筑風(fēng)格適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，并使之與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅和建筑等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕。住宅平面設(shè)計(jì)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)特點(diǎn)，方便農(nóng)民生活和生產(chǎn)。

草堰鎮(zhèn)雙河村集中居住點(diǎn)一期54戶聯(lián)排住宅已于2018年底竣工，目前已入住18戶，配套設(shè)供電、供水、排污、路燈、綠化、道路、停車(chē)位等基礎(chǔ)設(shè)施全部完成，“鹽運(yùn)水鄉(xiāng)、情匯雙河”特色打造正在進(jìn)行之中。二期約180戶聯(lián)排住宅計(jì)劃于今年8月下旬開(kāi)始開(kāi)工建設(shè)。

初心不改，使命在肩。大豐區(qū)堅(jiān)持“鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)、引導(dǎo)集中居住、尊重留鄉(xiāng)意愿”的原則，按照進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)新建集中居住點(diǎn)、改善提升點(diǎn)的順序推進(jìn)農(nóng)房改善，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量推進(jìn)工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)房后續(xù)管理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感。