李燕飛

(廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)科學(xué)研究院，南寧 530007)

SWOT分析法，S(strengths)是優(yōu)勢、W(weaknesses)是劣勢，O(opportunities)是機(jī)會、T(threats)是威脅，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等，用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，旨在尋找最佳的、可行的戰(zhàn)略組合，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析常用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。

種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。蠶種是特殊的農(nóng)業(yè)種子，具有不可替代、季節(jié)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、生產(chǎn)風(fēng)險大等特性。廣西是中國蠶桑生產(chǎn)第一大省，蠶種的安全供應(yīng)對全區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有舉足輕重的作用。本文通過SWOT分析法(即態(tài)勢分析法)，分析了廣西蠶種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素(優(yōu)勢和劣勢)和外部因素(機(jī)遇與挑戰(zhàn))，并對蠶種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了提高蠶種業(yè)高效發(fā)展對策的幾點(diǎn)建議，供業(yè)內(nèi)人士參考。

1 廣西蠶種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 廣闊的市場容量

據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，廣西區(qū)每年飼養(yǎng)蠶種的量都在500萬張以上。2018年廣西區(qū)蠶種飼料量達(dá)850萬張，占全國飼養(yǎng)量一半以上，是中國最大的蠶種市場。廣闊的市場容量支撐了廣西區(qū)蠶種業(yè)的發(fā)展，2013年廣西區(qū)蠶種場規(guī)模達(dá)到頂峰，生產(chǎn)單位達(dá)30家，具備600萬張蠶種生產(chǎn)能力。

1.2 開放的蠶種市場

廣西區(qū)的蠶種市場是最早開放的市場，上世紀(jì)末廣西就開始實(shí)行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入制，凡具備條件者可從事蠶種生產(chǎn)蠶種經(jīng)營活動。從2002年起又實(shí)行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營單位資格認(rèn)定，各蠶種場蠶種可在廣西范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營。2007年正式實(shí)行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，只要有許可證就可以生產(chǎn)經(jīng)營蠶種。蠶種場生產(chǎn)經(jīng)營方式靈活，可以根據(jù)市場需求調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營方式，極大的調(diào)動了蠶種場生產(chǎn)經(jīng)營的活力。

1.3 蠶種生產(chǎn)體系較為完善

廣西蠶種生產(chǎn)實(shí)行的是三級原種四級繁育制度。經(jīng)過50多年的發(fā)展，廣西區(qū)已經(jīng)建設(shè)成較為完善的現(xiàn)代蠶種生產(chǎn)體系，建成了中國最大的桑蠶原種繁育基地廣西桑蠶良種繁育試驗(yàn)示范基地，占地71.6hm2，具備20萬桑蠶原種生產(chǎn)能力。建成了一批繁育能力強(qiáng)的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，目前廣西區(qū)獲得蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的生產(chǎn)單位有20家，實(shí)際投產(chǎn)生產(chǎn)單位16家，年生產(chǎn)蠶種300萬張以上。

1.4 蠶種監(jiān)管體系較為完備

建成了廣西壯族自治區(qū)蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫站，對蠶種進(jìn)行統(tǒng)一強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫。建立了一支技術(shù)過硬，獲得資質(zhì)認(rèn)證的檢驗(yàn)檢疫隊伍。通過母蛾檢驗(yàn)檢疫、成品卵抽檢、母蛾動態(tài)抽檢、蠶種檢疫準(zhǔn)出制度等方式開展蠶種生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，使廣西區(qū)的蠶種經(jīng)營有序管理規(guī)范化。

各市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門根據(jù)《廣西蠶種管理?xiàng)l例》和《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南》，每年都進(jìn)行蠶種市場執(zhí)法，防止不合格蠶種流入廣西區(qū)蠶種市場，保障了廣西蠶種市場秩序和廣大蠶農(nóng)的用種安全，促進(jìn)了蠶種產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。

2 廣西蠶種業(yè)發(fā)展的劣勢

2.1 蠶種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

各級政府和部門對種桑養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施投入缺乏，蠶室、蠶具等養(yǎng)蠶設(shè)施投入不足，導(dǎo)致設(shè)施陳舊簡陋，飼養(yǎng)方法粗放簡單，“人蠶共居”常見，消毒防病措施無法落實(shí)，造成蠶繭質(zhì)量差、等級低。桑園更新?lián)Q代投入大，低產(chǎn)桑園量大面廣，追肥、防病、防蟲都要資金投入。先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能很好推廣，養(yǎng)蠶前統(tǒng)一消毒、小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶、蔟具改良等一系列行之有效的生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)也因資金不足不能有效持續(xù)開展。

2.2 蠶種監(jiān)管難度大

蠶種監(jiān)管難度大，主要表現(xiàn)有三個方面。一是市場準(zhǔn)入門檻放寬加大監(jiān)管難度。20世紀(jì)末廣西就開始實(shí)行蠶種生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入制，凡具備條件者可從事蠶種生產(chǎn)蠶種經(jīng)營活動。由于個體經(jīng)銷商多，蠶種銷售渠道復(fù)雜，蠶種銷售市場混亂，質(zhì)量監(jiān)管困難。二是區(qū)外蠶種大量進(jìn)入廣西市場，并且沒有在廣西當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門登記備案，以各種方式逃避監(jiān)管或以低價傾銷擾亂廣西蠶種市場的正常秩序。三是小蠶共育戶數(shù)量多分布廣，農(nóng)業(yè)主管部門對其蠶種來源是否合法很難監(jiān)管到位。四是市縣一級農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法隊伍不夠，與蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大不匹配，無法開展有效的監(jiān)督執(zhí)法[1]。

3 廣西蠶種業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

3.1 政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，商務(wù)部8部委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見》，扎實(shí)推進(jìn)繭絲綢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年2月，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會、自治區(qū)財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)?；s化桑蠶示范基地建設(shè)推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的通知》，推進(jìn)廣西區(qū)規(guī)模化、集約化桑蠶示范基地建設(shè)工作。廣西自治區(qū)黨委政府高度重視蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正申請把蠶桑產(chǎn)業(yè)列入國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，并印發(fā)了《貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略打造廣西九張創(chuàng)新名片工作方案(2018-2020)》〔桂政辦發(fā)(2018)9號〕文件，重點(diǎn)打造蠶桑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[2]。

3.2 精準(zhǔn)扶貧助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蠶桑產(chǎn)業(yè)不需要大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對肥、水、地要求低，具有短、平、快的特點(diǎn)，是廣西扶貧的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是很多貧困地區(qū)脫貧致富的首選項(xiàng)目。目前全區(qū)54個貧困縣中有46個發(fā)展種桑養(yǎng)蠶。2018年貧困縣桑園面積11.69萬hm2，約占全區(qū)51.16%，同比增長10.26%；蠶繭產(chǎn)量16.8萬t，約占全區(qū)41.17%；蠶農(nóng)售繭收入約78.41億元。

3.3 地方政府重視發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)

廣西6個蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)市非常重視發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。百色市的平果、凌云、靖西、那坡等市縣先后出臺政策，由財政統(tǒng)一購買桑苗無償提供給農(nóng)戶擴(kuò)種桑園，對標(biāo)準(zhǔn)大蠶房、小蠶共育室、蠶沙池建設(shè)給予財政補(bǔ)貼，聘請農(nóng)民桑蠶生產(chǎn)技術(shù)員指導(dǎo)生產(chǎn)。河池市的宜州區(qū)出臺以獎代補(bǔ)政策，對蠶沙池、大蠶室等蠶?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備給予補(bǔ)貼。

4 廣西蠶種業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

4.1 蠶繭價格波動大，市場競爭激烈

近年來，特別是2018年開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)，國際市場供求關(guān)系變化多端，蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所涉及到的蠶種、蠶繭、生絲等產(chǎn)品價格波動較大，加劇了企業(yè)與蠶農(nóng)的風(fēng)險，大大挫傷蠶農(nóng)養(yǎng)蠶積極性。同時以印度、越南等為代表的國家在日本等國援助下，加大投入發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，使得這些國家蠶桑產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，對廣西構(gòu)成一定的潛在威脅[2]。

4.2 產(chǎn)業(yè)比較效益下滑

廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)大部分以傳統(tǒng)小規(guī)模家庭分散經(jīng)營為主；養(yǎng)蠶勞動力老齡化嚴(yán)重，文化素質(zhì)較低；機(jī)械化、組織化、社會化服務(wù)水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)化、省力化等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用率不高，生產(chǎn)管理較為粗放；桑蠶良種繁育示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化蠶房、高產(chǎn)桑園等各方面基礎(chǔ)條件仍比較落后。2019年極端氣候多次發(fā)生、蠶桑病蟲害頻發(fā)，蠶繭價格大幅度下降等不利因素加大養(yǎng)蠶風(fēng)險，與水果、甘蔗等農(nóng)作物相比，蠶桑比較效益有所下滑。廣西區(qū)部分蠶桑主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，存在農(nóng)民挖桑改種水果或甘蔗現(xiàn)象，造成桑園面積下降，產(chǎn)業(yè)增長空間有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定的沖擊。

4.3 蠶桑安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

廣西作為全國最大的蠶桑生產(chǎn)區(qū)，許多生產(chǎn)企業(yè)涌入廣西區(qū)市場，蠶種、商品小蠶共育市場競爭激烈，以次充好，兜售假冒劣質(zhì)蠶種等各種惡性競爭突出，蠶桑品種混亂，給蠶種市場秩序和質(zhì)量安全帶來較大的隱患。蠶種、商品小蠶共育、蠶藥、蠶繭市場監(jiān)管難度大。

5 廣西蠶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

5.1 提高政治占位，加大政策資金扶持

提高政治站位，把蠶種業(yè)體系建設(shè)放在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度來思考，進(jìn)一步完善廣西區(qū)蠶桑種業(yè)體系建設(shè)。

各地政府要加大對蠶種場的政策資金扶持力度，要設(shè)立專項(xiàng)資金或加大部門預(yù)算用于扶持蠶種場的發(fā)展，對投資蠶種場的資金給予政策支持，對原蠶基地建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)、蠶農(nóng)培訓(xùn)及設(shè)施設(shè)備的購置上給予扶持。同時鼓勵蠶種場通過有關(guān)渠道爭取發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等有關(guān)部門的項(xiàng)目與資金支持，為蠶種業(yè)的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2 加強(qiáng)蠶種質(zhì)量監(jiān)管

一是根據(jù)《廣西蠶種管理?xiàng)l例》和《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南》，加強(qiáng)指導(dǎo)市縣對蠶種質(zhì)量各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)管，包括蠶種場、小蠶共育室(場)、蠶種經(jīng)營場所的日常檢查指導(dǎo)，提高蠶種生產(chǎn)水平。二是加強(qiáng)區(qū)外流入蠶種的監(jiān)管，防止不合格蠶種流入廣西區(qū)蠶種市場。三是針對廣西區(qū)蠶業(yè)系統(tǒng)技術(shù)干部、管理人員、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、對口蠶種生產(chǎn)單位、小蠶共育戶、種養(yǎng)大戶、蠶農(nóng)等進(jìn)行技術(shù)和普法培訓(xùn)[3]。四是做好廣西區(qū)蠶種生產(chǎn)情況統(tǒng)計，及時做好全區(qū)蠶種生產(chǎn)信息收集整理與信息發(fā)布，完成各冷庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報、分析和共享工作，做好全區(qū)每半月蠶種生產(chǎn)發(fā)放數(shù)量統(tǒng)計工作，為各蠶種場進(jìn)行蠶種生產(chǎn)供應(yīng)提供參考和指導(dǎo)。

5.3 加強(qiáng)技術(shù)研究及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

加強(qiáng)生產(chǎn)研發(fā)，重點(diǎn)開展輕簡化、省力化種養(yǎng)配套技術(shù)及蠶桑病蟲害綠色防控實(shí)用技術(shù)的研究，發(fā)揮蠶桑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊功能，多級聯(lián)動推廣推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶桑新品種，加大條桑育、軌道式喂蠶車、方格蔟自動上蔟等省力化種養(yǎng)技術(shù)和機(jī)具的推廣力度，力爭小蠶共育率、方格蔟應(yīng)用率達(dá)80%以上，以技術(shù)應(yīng)用提升蠶繭質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效[4]。

完善科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托科技平臺和科技特派員團(tuán)隊，深入生產(chǎn)一線加強(qiáng)蠶桑生產(chǎn)指導(dǎo)，加大各級蠶業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及農(nóng)民培訓(xùn)，提高養(yǎng)蠶基地的防微能力和蠶種生產(chǎn)技術(shù)水平。

5.4 鼓勵走集團(tuán)化道路

鼓勵公司、企業(yè)、個人建設(shè)投資蠶種場，投入資金通過承包、合資等方式淘汰或整合一些基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、信譽(yù)差的制種單位，扶持和建設(shè)一批質(zhì)量好、信譽(yù)好的蠶種場，提高蠶種產(chǎn)量質(zhì)量，積極推進(jìn)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營向區(qū)域化、集團(tuán)化方向發(fā)展，打造廣西蠶種品牌,以抵御市場的波動和風(fēng)險。