李明月

2018年12月9日，由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院承辦的第三屆“政管—立格聯(lián)盟”高端論壇在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)南湖校區(qū)成功舉辦。此次論壇以“改革開放以來中國國家治理理論的發(fā)展與變遷”為主題，圍繞國內(nèi)外有關(guān)國家治理的理論與思想、國家治理所面臨的新問題、中國國家治理的實(shí)踐革新、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)邏輯、全球治理與中國外交等問題進(jìn)行了激烈的討論。來自全國五所政法類大學(xué)（中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和西北政法大學(xué)）政治學(xué)和公共管理學(xué)科的專家學(xué)者出席了論壇?！罢堋⒏衤?lián)盟”高端論壇是由上述五所政法類大學(xué)在2016年聯(lián)合發(fā)起成立，之前已在中國政法大學(xué)和西北政法大學(xué)成功舉辦過兩屆。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)承辦的第三屆論壇正值改革開放40周年之際，第一次采用了聯(lián)盟學(xué)術(shù)共同體會議的形式，圍繞改革開放以來中國國家治理理論發(fā)展與變遷這一主題進(jìn)行了探討。

一、國內(nèi)外有關(guān)國家治理的理論與思想

國家治理作為人類政治社會的普遍現(xiàn)象，具有因應(yīng)于歷史情境的結(jié)構(gòu)性維度和特點(diǎn)，不同時(shí)期的治理有不同的內(nèi)涵，同一時(shí)期不同國家的對于治理的價(jià)值判斷、制度設(shè)計(jì)等也不盡相同。

西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院康鴻副教授著眼于西方國家治理理論，探討了從亞里士多德的城邦治理理論到洛克以社會契約為核心的政治理論，再到孟德斯鳩的權(quán)力制衡理論，最后到杰弗遜的憲政民主理論的演進(jìn)過程。其中，亞里士多德城邦治理的最高目標(biāo)就是“善”，認(rèn)為法治是治理城邦最好的方式，混合政體是最好的政體。洛克是英國著名的哲學(xué)家、思想家、經(jīng)驗(yàn)主義的開創(chuàng)人，其治理理論以社會契約為核心，強(qiáng)調(diào)分權(quán)以及法治對于維護(hù)社會秩序的重要性。孟德斯鳩則是西方國家學(xué)說以及法學(xué)理論的奠基人，他最突出的貢獻(xiàn)是分權(quán)制衡理論，強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)分為貴族院和平民院，行政機(jī)關(guān)可以對立法機(jī)關(guān)行使否決權(quán)，司法機(jī)關(guān)對立法和行政機(jī)關(guān)的行為享有監(jiān)督權(quán)。杰弗遜是美國第三任總統(tǒng)，民主共和黨創(chuàng)始人，其憲政民主理論主要強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)原則、民主性原則和多數(shù)決定原則。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政治學(xué)系羅雪飛探討了桃花源的政治意蘊(yùn)，折射出中國傳統(tǒng)的國家治理思想。他指出，陶淵明在撰寫《桃花源記》時(shí)，即便內(nèi)心沒有指向現(xiàn)實(shí)中的任何地方，但從逃避國家統(tǒng)治藝術(shù)角度來看，卻構(gòu)建了一個(gè)有著諸多逃避統(tǒng)治藝術(shù)的作為非國家空間的世外桃源。大體而言，桃花源就是斯科特所說的“非國家空間”或“無國家空間”，其所擁有的逃避統(tǒng)治的方法也符合斯科特所謂的“逃避統(tǒng)治的藝術(shù)”。具體而言，桃花源逃避統(tǒng)治的藝術(shù)主要有三個(gè)，即選擇居住在有巨大地形阻力的國家不易進(jìn)入的邊緣地帶、種植適合逃亡地生態(tài)的逃避農(nóng)業(yè)、無等級的社會逃避結(jié)構(gòu)。

二、國家治理所面臨的新問題

近年來，西方國家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會的治理等多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)諸多亂象，很多專家學(xué)者、媒體都在探討這些治理問題的表現(xiàn)與根源。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院龐金友教授探討了當(dāng)代歐美國家極化的趨勢。國家極化是指當(dāng)代歐美因利益分配長期失衡造成貧富階層兩極分化，政治精英對峙決裂，政治觀念對立沖突，政治行為極端激進(jìn)，進(jìn)而導(dǎo)致意識形態(tài)分歧加劇，社會群體裂痕擴(kuò)大，大眾文化對抗升級，地區(qū)合作和國際關(guān)系逐漸孤立化和緊張化的政治發(fā)展形態(tài)。他認(rèn)為，國家極化現(xiàn)象的演進(jìn)邏輯簡單而線性，分配失衡和收入差距首先造成貧富階層的兩極分化，進(jìn)而引發(fā)精英分化、政黨分化和意識形態(tài)分化，最終導(dǎo)致社會分裂和文化沖突。國家極化的核心特征包括：貧富階層分化對峙、政黨政治亂橫叢生、精英與民眾階層裂痕擴(kuò)大、極右與極“左”思潮同步崛起以及社會斷裂危機(jī)加劇等。國家極化是現(xiàn)代民主政治的極端形式和變態(tài)發(fā)展，可能造成否決型政體出現(xiàn)，極端政治流行，政治信任危機(jī)升級，“后真相政治”的蔓延以及國際秩序緊張趨勢增強(qiáng)等不良的政治影響，這種沖擊和挑戰(zhàn)是長期的、持續(xù)的。雖然國家極化使當(dāng)前歐美國家的民主政治遭遇危機(jī)，但也為未來政治發(fā)展提供了新的可能性。

新時(shí)代中國的國家治理也面臨著新挑戰(zhàn)。西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院周振超教授對形式主義進(jìn)行了探討。他認(rèn)為，在政府實(shí)際運(yùn)作過程中，并非一切會議、文件、檢查考評都是形式主義。要防止將形式主義作擴(kuò)大化的理解傾向，不能動輒將正常的活動歸咎于形式主義。需要力戒的形式主義是一種片面強(qiáng)調(diào)形式和表面而忽視實(shí)際內(nèi)容和效果的工作方法和機(jī)關(guān)作風(fēng)。求解形式主義的內(nèi)在發(fā)生機(jī)制這一命題，有利于加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

還有學(xué)者認(rèn)為，國家治理還面臨著誠信困境。國家治理是政府、市場、社會治理力量的協(xié)作治理，這種合作互動的基礎(chǔ)就是信任，即對規(guī)矩、誠信、合作的社會群體的一種期待。但由于文化中的不誠信因素、制度供給不足以及威權(quán)對誠信的排斥等，使國家治理面臨著誠信困境。解決這一困境的重點(diǎn)就在于誠信治理能否實(shí)現(xiàn)制度化。

三、中國國家治理的實(shí)踐革新

與會專家學(xué)者對中國國家治理實(shí)踐革新的探討聚焦在生態(tài)治理與社會治理兩方面。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院萬健琳副教授探討了生態(tài)治理的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。她指出，中央政府主導(dǎo)的壓力呈現(xiàn)為政治激勵、政治約束、經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)懲戒四種方式，而地方政府會根據(jù)中央政府及領(lǐng)導(dǎo)人對生態(tài)治理的重視程度、重大事件產(chǎn)生的影響、民眾對生態(tài)的訴求以及媒體對生態(tài)治理問題的報(bào)道頻次對生態(tài)治理的壓力強(qiáng)度進(jìn)行判斷。在環(huán)保政策執(zhí)行中，地方政府可能會選擇迅速表態(tài)、象征性執(zhí)行或選擇性執(zhí)行抗壓策略。在績效導(dǎo)向下，壓力傳導(dǎo)路徑優(yōu)化呈現(xiàn)出中央施壓—地方應(yīng)對—中央調(diào)整壓力傳導(dǎo)—地方治理行為優(yōu)化的過程。具體來說，中央政府可以通過實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理政策的清晰性和科學(xué)性，加大對地方政府的環(huán)境督察力度，提高生態(tài)治理考核指標(biāo)的量化程度等方式來優(yōu)化地方政府在生態(tài)治理中的行為。

華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院吳新葉教授重點(diǎn)關(guān)注了社會治理中的政黨。他對國家—社會范式、黨建范式和法治范式進(jìn)行了比較，認(rèn)為三者都不否認(rèn)政黨作為治理主體的地位與作用。政黨是社會治理的當(dāng)然主體，但是包括執(zhí)政黨在內(nèi)的所有政黨都需要受到約束。然而，三者有關(guān)政黨在場的方式與定位方面存在差異。國家—社會理論范式不認(rèn)為執(zhí)政黨具有“領(lǐng)導(dǎo)”地位，只是多元治理主體中的一員，不主張執(zhí)政黨以掌握的政治強(qiáng)勢資源介入社會治理。黨建理論范式則試圖制度化社會治理的方方面面，使其進(jìn)入執(zhí)政黨的制度體系，成為執(zhí)政秩序的一部分。法治范式強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨需依法執(zhí)政，依法進(jìn)行社會治理?？傊?，各理論范式對于黨作為治理主體的共識并不能掩蓋彼此立場的差異，這種分歧屬于實(shí)質(zhì)民主的范疇，對實(shí)踐中政黨的在場方式存有爭鳴。

四、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)邏輯

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，揭示了現(xiàn)代化與國家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系，即國家治理離不開現(xiàn)代化，現(xiàn)代化構(gòu)成國家治理的題中應(yīng)有之義。

華東政法大學(xué)張明軍教授提出了四個(gè)問題：為什么提出國家治理現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的隱性價(jià)值、民生政治參與的功能、民生政治參與與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系。他認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化的提出有主動和被動兩個(gè)層面的原因。從主動方面來講，主要是從經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、社會的發(fā)展進(jìn)步、矛盾的化解和執(zhí)政的合法資源來考慮。從被動方面來說，則是在國外制度、文化沖擊和內(nèi)部權(quán)利訴求壓力增大，而政治體制改革難以深入推進(jìn)的情勢下，回應(yīng)和化解問題的迂回戰(zhàn)略。國家治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，其顯性價(jià)值在于提質(zhì)增效，隱性價(jià)值在于替代部分政治體制改革，奠定現(xiàn)代民主的基礎(chǔ)。

西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院侯學(xué)華教授則從另一角度對國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，治理體系是治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，治理能力現(xiàn)代化是治理體系的目的和結(jié)果，要想實(shí)現(xiàn)真正的治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是建立健全一套完整、合法、有效的國家治理體系。然而，國家治理體系現(xiàn)代化亟需政治學(xué)科學(xué)化。從系統(tǒng)論的角度來看，政治學(xué)的研究對象，無論是城邦、國家、政府，還是社會，都是一個(gè)自我組織的、有著內(nèi)在規(guī)律的獨(dú)立領(lǐng)域，為政治提供了有力支撐。從方法論的角度看，政治科學(xué)是關(guān)于政治現(xiàn)象、政治事物間因果聯(lián)系及相關(guān)性的認(rèn)識，是客觀存在可驗(yàn)證的。政治科學(xué)借助其他學(xué)科的方法，如調(diào)查統(tǒng)計(jì)、博弈論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論等，在解決實(shí)際問題的過程中探索和歸納政治規(guī)律，從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中抽象出理論?？傊?，每一次方法論的革新，都會帶來政治學(xué)研究對象和研究結(jié)論的創(chuàng)新。

五、全球治理與中國外交

內(nèi)政外交不可分，大國治理需要內(nèi)外兼修。國內(nèi)政治與國際政治之間的明確界限相對模糊，國家治理與全球治理也緊密聯(lián)系。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政治學(xué)系李明月認(rèn)為，無論是國家治理還是全球治理，其實(shí)際上都是“規(guī)則治理”。國內(nèi)治理與全球治理的互動，首先體現(xiàn)在許多傳統(tǒng)上屬于國內(nèi)治理范疇的事項(xiàng)進(jìn)入到全球治理領(lǐng)域，全球治理的實(shí)現(xiàn)也依賴國內(nèi)治理。全球治理就是國際規(guī)則制定和實(shí)施的過程，也是規(guī)則在國內(nèi)和國際層面流動的過程。通過國際規(guī)則向國內(nèi)流動與國內(nèi)規(guī)則向國際流動，國際治理與國內(nèi)治理緊密聯(lián)系。不斷加深的全球化不僅是國家治理的重要背景和推動力，也強(qiáng)烈沖擊著國內(nèi)治理機(jī)制。全球化背景對國家治理提出了新的挑戰(zhàn)，國內(nèi)和國際問題交織，國家治理需要重視國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的銜接，也要充分重視和利用國際規(guī)則在國家治理中的作用。國家治理對全球治理不是單向的被動接受影響，實(shí)際上不同國家與政府的治理思維、治理實(shí)踐也塑造著全球治理。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政治學(xué)系鄧紅英教授對中國和印度這兩個(gè)國家的全球治理理念與實(shí)踐進(jìn)行了比較。她指出，中國參與全球治理的目標(biāo)訴求是調(diào)整改革全球治理體制機(jī)制，走向國際關(guān)系的民主化、法制化以及合理化，增加新興國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)和份額。中國實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的路徑主要是合作共贏，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)大國合作，并將“一帶一路”戰(zhàn)略作為重點(diǎn)。印度參與全球治理的理念是參與全球治理規(guī)則制定，推動國際關(guān)系民主化，增加新興國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)和份額，尤其注重南亞地區(qū)的安全治理。在實(shí)踐層面，鄧紅英認(rèn)為，中印兩國都是改革舊體系而不是打碎舊體制機(jī)制或者重建新治理體系，兩國在全球治理機(jī)制中的話語權(quán)較弱，但印度并不必然與中國形成聯(lián)盟。中印兩國力量存在差距，參加全球治理的意愿、能力以及目標(biāo)訴求都存在差異，中國從參與者、追隨者轉(zhuǎn)向貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。中國通過加入國際多邊機(jī)構(gòu)積極參與全球治理，但印度參與的國際機(jī)構(gòu)有限，并在國際機(jī)構(gòu)參與方面與中國存在矛盾和競爭。

最后，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院院長陳食霖教授對論壇作了全面總結(jié)，高度肯定了本次論壇研討的重要性。與會專家學(xué)者均表示，進(jìn)一步提高中國國家治理能力與治理水平需要學(xué)界更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)地對國家治理予以研究和探討。