吳 翀

（重慶市長壽勘測規(guī)劃院，重慶 401220）

0 引言

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。當(dāng)前,實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”已作為全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略之一。

在國家新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，有必要對近幾年長壽區(qū)實(shí)施的新農(nóng)村居民點(diǎn)做一個(gè)系統(tǒng)性梳理，徹底改變原來粗放式的新農(nóng)村建設(shè)模式，力求新農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)更加符合國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。

1 長壽區(qū)現(xiàn)狀集中居民點(diǎn)建設(shè)情況匯總

1.1 居民點(diǎn)建設(shè)數(shù)量分布情況

截止2017年底，全區(qū)223 個(gè)行政村中，僅有34 個(gè)村實(shí)施了新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施率僅為15%。34 個(gè)行政村共建設(shè)34 個(gè)集中居民點(diǎn)。絕大多數(shù)村均為一村一個(gè)集中居民點(diǎn)（其中有一個(gè)兩村共建居民點(diǎn)和一村建兩個(gè)居民點(diǎn)的情況）。

1.2 居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)模與入住率情況

從實(shí)施的34 個(gè)集中居民點(diǎn)規(guī)模來看，普遍建設(shè)規(guī)模不大，居民點(diǎn)平均規(guī)模約為130 戶。最小的居民點(diǎn)僅有40 戶，最大的居民點(diǎn)為288 戶。

對已建成的居民點(diǎn)入住率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際入住率并不理想。居民點(diǎn)平均實(shí)際入住率僅為60%，有近一半的街鎮(zhèn)居民點(diǎn)實(shí)際入住率未達(dá)50%，最低的入住率僅為5%。

1.3 居民點(diǎn)離場鎮(zhèn)中心距離情況

居民點(diǎn)的建設(shè)受到各場鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)較大，根據(jù)各建設(shè)居民點(diǎn)離場鎮(zhèn)的距離統(tǒng)計(jì)，離場鎮(zhèn)中心的平均距離為3.1 公里，其中最近的居民點(diǎn)僅有0.2 公里，最遠(yuǎn)的居民點(diǎn)有8 公里。

1.4 居民點(diǎn)建設(shè)方式與建筑形式

各居民點(diǎn)的建設(shè)方式基本都以新建為主，在實(shí)施的34 個(gè)居民點(diǎn)中僅有兩個(gè)居民點(diǎn)是以改建方式實(shí)施的。

居民點(diǎn)建筑形式主要以多層建筑為主（4 至6 層），其中有9 個(gè)居民點(diǎn)為低層建筑（1 至3 層），僅占總居民點(diǎn)數(shù)量的26%。實(shí)施的34 個(gè)居民點(diǎn)平均層數(shù)為4層。

1.5 居民點(diǎn)建設(shè)成本

各街鎮(zhèn)居民點(diǎn)的平均建設(shè)成本為1270 元/平方米，最高為2500 元/平方米，最低為600 元/平方米。

2 對長壽區(qū)現(xiàn)狀居民點(diǎn)建設(shè)情況的分析

2.1 發(fā)展趨勢的分析

回顧近幾年長壽新農(nóng)村集中居民點(diǎn)的建設(shè)情況，不難發(fā)現(xiàn)其建設(shè)推進(jìn)情況并不理想，全區(qū)的新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)積極性相對較低，入住率也普遍不高。大規(guī)模粗放型建設(shè)新農(nóng)村的模式并不適用。

2.2 建設(shè)區(qū)域的分析

從全區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)區(qū)域分布來看，根據(jù)前述表一的統(tǒng)計(jì)情況，長壽城區(qū)（含7個(gè)街道）受城市的輻射影響，集中居民點(diǎn)建設(shè)數(shù)量較少，僅有三個(gè)。在其他各鎮(zhèn)當(dāng)中，葛蘭、石堰、云臺(tái)是實(shí)施居民點(diǎn)較多的鎮(zhèn)，分別為6 個(gè)、6 個(gè)和5 個(gè)，其余鎮(zhèn)均為1 至3 個(gè)。根據(jù)此分布特征可知，在工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，因其有產(chǎn)業(yè)的支撐，居民集中居住后能更好的適應(yīng)其規(guī)?；图s化的生產(chǎn)方式，所以實(shí)施居民點(diǎn)的可行性比較高。

從各街鎮(zhèn)居民點(diǎn)選址的位置來分析，居民點(diǎn)離各場鎮(zhèn)中心的平均距離為3.1公里。充分說明居民點(diǎn)的建設(shè)還是需要依托場鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)，利用場鎮(zhèn)相對完善的配套設(shè)施方便居民的生產(chǎn)和生活。

2.3 建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方式的分析

根據(jù)前述統(tǒng)計(jì)，實(shí)施的居民點(diǎn)平均規(guī)模為130 戶，普遍規(guī)模不大，主要還是受生產(chǎn)半徑的影響。

從目前長壽新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)方式來看，多以新建方式實(shí)施。但從建設(shè)效果來看，實(shí)際的入住率并不理想，究其原因還是新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)方式要因地制宜，不宜千篇一律。對于有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾集中意愿強(qiáng)烈的區(qū)域，可以新建方式實(shí)施，對于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化較低的區(qū)域，可以現(xiàn)狀灣子改建整治的方式進(jìn)行，讓建設(shè)方式更加靈活，同時(shí)也降低了建設(shè)成本，減輕了村民的資金壓力。

2.4 建筑形式和建設(shè)成本的分析

根據(jù)目前的建設(shè)實(shí)施情況，建筑形式還是以多層居多，其單價(jià)多在1500 元/平方米左右，這一建筑形式和單價(jià)是目前村民較容易接受的。但從其實(shí)際入住率來看，多層建筑有別于其傳統(tǒng)的居住和生活方式，會(huì)給其生產(chǎn)生活帶來一定的影響，在建設(shè)前應(yīng)充分征求村民意見，避免強(qiáng)行把村民“趕上樓”的情況發(fā)生。

3 基于現(xiàn)狀分析后對新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)不宜大規(guī)模全面鋪開

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在鼓勵(lì)一部分有條件的村民逐步往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更應(yīng)注重城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是個(gè)較長的過程，對于暫時(shí)未轉(zhuǎn)移仍然留在農(nóng)村的村民，不應(yīng)盲目進(jìn)行大規(guī)模的集中居住。

3.2 新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要因地制宜，有針對性的分類引導(dǎo)。

長壽新農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)一定要因地制宜，分類引導(dǎo)：

1）對于有一定農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展基礎(chǔ)的街鎮(zhèn)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三園的石堰鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、鄰封鎮(zhèn)等可以開展新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)工作。

2）對于有一定工業(yè)基礎(chǔ)的街鎮(zhèn)，如長壽街鎮(zhèn)工業(yè)走廊的新市鎮(zhèn)、葛蘭鎮(zhèn)、等，可以結(jié)合村民變產(chǎn)業(yè)工人這一優(yōu)勢，新建新農(nóng)村居民點(diǎn)。

3）對于有一定旅游資源優(yōu)勢的特色鎮(zhèn)，如長壽湖、鄰封鎮(zhèn)，萬順鎮(zhèn)等可建設(shè)一些帶鄉(xiāng)村旅游功能的高品質(zhì)新農(nóng)村居民點(diǎn)。

4）對于其他無明顯特色優(yōu)勢的鎮(zhèn)，可把著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高上，并結(jié)合較大的居住灣子，開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，逐步提高村民的居住條件。

3.3 新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)前應(yīng)充分調(diào)研摸底，避免出現(xiàn)房屋的空置浪費(fèi)

1）在新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)前應(yīng)充分調(diào)研評估實(shí)施居民點(diǎn)的可行性，并不是每個(gè)村都適合建設(shè)居民點(diǎn)，應(yīng)充分分析各支撐要素（如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢、特色資源等），并結(jié)合村民代表大會(huì)和公示等形式廣泛征求意見。

2）在實(shí)施新農(nóng)村居民點(diǎn)前應(yīng)摸清群眾訴求，實(shí)施居民點(diǎn)規(guī)模不宜過大，可逐步探索試點(diǎn)，分期分步實(shí)施。對于確定要參與建房的村民可收一定的預(yù)付款，避免后期管理上的麻煩。

3）居民點(diǎn)的建筑形式與村產(chǎn)業(yè)類型息息相關(guān)。對于工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)工人較多，且離場鎮(zhèn)較近的村居民點(diǎn)，主要受城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)，可以多層建筑形式為主。而對于農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)，因受生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村旅游的影響，其居民點(diǎn)可以低層建筑為主，對于條件優(yōu)越的村還可以更高檔次的住房形式來建設(shè)。避免一種模式建到底，留給村民足夠的選擇余地，避免建設(shè)房屋的空置浪費(fèi)。

4 結(jié)語

在立足于“人”為核心的城鎮(zhèn)化前提下，實(shí)施方式多種多樣，類型也千差萬別，需要我們城鄉(xiāng)建設(shè)者合理確定實(shí)施路徑，避免一刀切的建設(shè)模式。有轉(zhuǎn)移條件的鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移，有集中優(yōu)勢的適度集中，有發(fā)展?jié)摿Φ姆e極引導(dǎo)，科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)“大城市興旺繁華，中心城市借光發(fā)熱，縣域城鎮(zhèn)光芒四射，中心集鎮(zhèn)各具特色，新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）居民點(diǎn)星羅棋布”的五位一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的格局。