公眾主導(dǎo)下的城市公共空間復(fù)興
——以紐約高線公園的蛻變?yōu)槔?/h1>
2019-02-17 20:38:44周賢榮
城市建筑空間 2019年1期
周賢榮
（重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，重慶 400045）
1 高線公園的興衰史
1.1 從“死亡之街”到“交通生命線”
高線是位于紐約曼哈頓西區(qū)的高架鐵路，連接美國工業(yè)社會時期包括肉類加工街區(qū)、西切爾西街區(qū)和克林頓街區(qū)在內(nèi)的紐約曼哈頓西區(qū)最具活力的工業(yè)區(qū)。在高線建造以前，由于鐵路運(yùn)輸鐵軌與城市道路平面相交，導(dǎo)致交通事故時常發(fā)生，而穿越該區(qū)的第10大道也因此被人們稱之為“死亡大道”。20世紀(jì)20年代，紐約開展了一系列的交通改造項目，一方面，高架鐵路直接連接城市肉類食品工廠的生產(chǎn)區(qū)與倉庫，火車通過駛?cè)虢ㄖ?nèi)部來運(yùn)輸生產(chǎn)物資，從而提高工業(yè)運(yùn)輸效率。另一方面，高線通過將鐵軌架空30英尺來解決火車通過地面交叉口時來往行人和車輛通行的安全問題，保障了市民的出行安全，并對整個紐約的貨運(yùn)交通改善作出了重大的貢獻(xiàn)，高線也因此被稱之為該片區(qū)的“交通生命線”[1]。
1.2 面對轉(zhuǎn)型，陷入“拆與不拆”的爭議
20世紀(jì)50年代，伴隨美國高速公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和不斷完善，水運(yùn)交通和鐵路運(yùn)輸逐漸衰落，高線的運(yùn)輸量逐年下降。20世紀(jì)90年代，廢棄后的鐵軌雖然喪失了其使用功能，但是大量閑置廠房的和低廉的租金吸引了一些藝術(shù)家入駐，為高線改造成為文化藝術(shù)基地奠定了基礎(chǔ)。隨著沿線的部分廠房被逐漸改造成咖啡館、藝術(shù)館等休閑文化空間，周圍的空間品質(zhì)和環(huán)境因此有所改善，一些社會組織和高線擁護(hù)者試圖讓高線保留下來。然而，住在高線下方的土地所有者卻想借助政府力量拆除房屋，將其改造為商業(yè)房產(chǎn)以抬高租金獲取利益。因此，高線就這樣陷于“拆”或“不拆”的爭議之中，被擱置了將近20年。
2 高線公園的蛻變
2.1 從單一功能到土地混合利用
高線所在區(qū)域?qū)儆诩~約曼哈頓以西的第四街區(qū)。1750年一位商人買下了如今西切爾西區(qū)范圍內(nèi)的所有土地，當(dāng)時該區(qū)主要以居住功能為主；1851年，隨著哈德遜鐵路延伸至30街，該片區(qū)形成了明顯的功能分區(qū)，第10大道以西是工業(yè)用地，東側(cè)則配套廉價住房和少量商業(yè)，以解決在該工業(yè)區(qū)就業(yè)的職工的居住及生活問題。到了1900年，該片區(qū)面臨了第一次衰敗，大量的高檔小區(qū)被低收入人群的的住房替代。1934年，伴隨高線的開通運(yùn)營，該片區(qū)重新恢復(fù)了昔日的活力。然而，到了二十世紀(jì)五六十年代，由于制造和運(yùn)輸行業(yè)的逐漸蕭條，該片區(qū)再次面臨衰落，政府隨之在這片區(qū)域修建大量的保障性住房。直到1999年，該區(qū)的重新區(qū)劃使得工業(yè)建筑向公共空間、文化藝術(shù)展覽等多元功能轉(zhuǎn)變。
2.2 公共主導(dǎo)下的保護(hù)與開發(fā)
高線的再開發(fā)得益于一個以社區(qū)為基礎(chǔ)的非盈利性組織——“高線之友”，該組織成立于1999年，由高線附近的2位當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)起。他們積極地參與高線的保護(hù)與建設(shè)，率先提出將高線建設(shè)成公園，并將這一城市公共開放空間還給紐約市民。然而，在2000年，高線之友的努力與建議卻遭到了紐約在任市長Giuliani的反對。于是，高線之友用了1年的時間去擴(kuò)大自己的影響力，最后加入他們的自愿者包括建筑師、設(shè)計師等。2001年11月，紐約市新任市長Michael Bloomberg上任，并認(rèn)可了高線之友對于高線的發(fā)展建議與策略。2002年，高線的再利用通過了經(jīng)濟(jì)上的可行性論證，市參議會和聯(lián)邦地面交通部門都分別通過了高線再利用的決議，從而促使高線的再利用成為紐約市的開發(fā)政策。隨后，高線之友和紐約市于2003年1月至7月聯(lián)合發(fā)起了設(shè)計高線的國際競賽，向全球征求高線設(shè)計的方案建議。最終，高線之友、紐約政府以及紐約市民共同決定由詹姆斯·科納風(fēng)景園林事務(wù)所和迪勒爾·斯科菲帝歐+仁弗洛設(shè)計事務(wù)所作為主要的設(shè)計團(tuán)隊，并同時邀請了荷蘭著名園藝師派特·奧多夫和一些其它設(shè)計師參與高線的設(shè)計[2]。
2.3 從廢棄軌道線到“空中步行樂園”
高線建設(shè)一共分為3段，并分別于不同的時期開放，第一段于2009年6月9日向市民開放，主要包括了從甘斯佛街到20街的九個街區(qū)；第二段從20街到30街，于2011年建成開放；最后一段于2014年開放，從第10大道的30街到哈德遜河及34街，與“哈德遜庭院”的河濱開放空間有機(jī)融合，共同形成全新的哈德遜濱河空間景觀和一個開放包容的城市客廳。
高線的改造設(shè)計具有非常明晰的目標(biāo)定位——向每一個公眾敞開的公共活動空間，并且強(qiáng)調(diào)空間對“時間”的詮釋，注重城市本身和生態(tài)進(jìn)程的自然演替過程。因此，高線保留了記載其作為“生命運(yùn)輸線”角色的鐵軌骨架和部分連接高線的老舊廠房，以延續(xù)高線的歷史文脈。一方面，設(shè)計師在設(shè)計中充分利用場地特征還原了鐵軌的原真性，強(qiáng)調(diào)高線的生長和蔓延，將鐵路融入到了設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，并作為主要的景觀元素，貫穿始終以引導(dǎo)參觀流線，通過保留路基等元素以及生長在高線的原生植物來凸顯高線的自然與野趣，創(chuàng)造出了富有工業(yè)時代記憶的“高線之美”；另一方面，高線公園的設(shè)計團(tuán)隊對高線沿線的廢棄廠房和倉庫進(jìn)行更新改造，置入公共藝術(shù)等多元功能，通過新舊建筑的融合以及公共藝術(shù)與公共空間的相互促進(jìn)，記錄高線的過去、現(xiàn)在與未來。
在多方努力下，高線已經(jīng)完成了其從一個雜草叢生、銹跡斑斑的廢棄軌道線到一個既充滿生機(jī)活力又富有人文野趣的“空中步行樂園”的完美蛻變。如今，高線作為一個媒介，促進(jìn)了整個片區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了紐約的著名旅游景點(diǎn)和文化地標(biāo)。
3 啟示
3.1 結(jié)構(gòu)性保護(hù)利用和“植筑一體”的整體設(shè)計策略
高線的利用與再開發(fā)模式與傳統(tǒng)的保護(hù)方式不同，其轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于對歷史構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)性保護(hù)和對歷史空間的重新定義和詮釋。它將不同時空的歷史特征融入到同一個空間內(nèi)，充分體現(xiàn)了對不同時期歷史的再現(xiàn)和對場所的尊重。同時，公園的入口空間、觀景臺、下沉廣場、草地等多樣的景觀節(jié)點(diǎn)空間，滿足了游客的游覽需求和體驗(yàn)需求。高線的成功蛻變啟發(fā)每一位城市設(shè)計者：將不同歷史時期的元素在同一空間相結(jié)合能夠展現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力，注重公共空間的生態(tài)建設(shè)與活力營造的有機(jī)融合將會激發(fā)所在區(qū)域的更多價值。
3.2 公共主導(dǎo)下“多元參與”的開發(fā)管理機(jī)制
在高線的再利用開發(fā)中，高線之友發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它在整個社會網(wǎng)絡(luò)中扮演者一個“能人”的角色。一方面，高線需要與政府、司法部門協(xié)商再利用的策略以及高線公園的設(shè)計和開發(fā)過程，調(diào)動社會一切資源為他所用，并有意識地擴(kuò)大利益共同體；另一方面要不斷與市民溝通，直接面對各種各樣的利益訴求，權(quán)衡市民的公共利益以獲得大眾的支持；與此同時，高線之友還兼具高線的管理和維護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)籌集資金并組織公共藝術(shù)、科普教育、表演展覽等各種活動，保證全年在高線公園中都有城市公共活動發(fā)生，從而提升公園的使用頻率和影響力，促進(jìn)更多人參與公園的保護(hù)與利用。
3.3 政策法規(guī)的管控與空間的活力塑造
在高線公園的保護(hù)利用與再開發(fā)過程中，相關(guān)部門制定的一系列政策法規(guī)和規(guī)劃條例對建設(shè)先行控制，確保了高線公園向市民共享的公共空間的成功轉(zhuǎn)型。由于公園的改造涉及政府、民眾等多方利益主體，因此在這一過程中，設(shè)計師采用多方參與的協(xié)商式工作方式：一方面需要獲取民眾真實(shí)的訴求，另一方面還要一直和有關(guān)部門進(jìn)行溝通，建議適當(dāng)調(diào)整一些區(qū)劃規(guī)定，使公園開發(fā)更顯完美。因此，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并出臺對應(yīng)的獎勵機(jī)制，對激發(fā)和規(guī)范公眾參與到城市的公共空間建設(shè)中有著極其重要的意義。
公共空間的活動策劃和管理運(yùn)營是高線公園活力塑造的重要保障。高線的官網(wǎng)會定期公布活動預(yù)告，通過與企業(yè)、學(xué)校、社會組織的合作，策劃舉行覆蓋各年齡階段的活動來滿足不同人群的興趣愛好和參與熱情，從而提高高線公園的活力與影響力，鼓勵更多的人共同參與公園的管理和維護(hù)。在資金方面，除了政府和相關(guān)基金的資助外，高線之友通常通過和企業(yè)合作來獲取贊助費(fèi)。另外，一些非營利性組織也會為高線公園籌集資金用于公園的日常維護(hù)及活動組織[4]。這種公私合作的運(yùn)營與管理的模式，在公園建設(shè)的活力營造和資金籌集方面均發(fā)揮了重要的作用。
如今，高線從曾今輝煌的“生命交通線”，到銹跡斑斑、無人問津的廢棄鐵軌，再到保護(hù)利用之后充滿活力的“紐約公共大陽臺”，實(shí)現(xiàn)了城市公共空間的復(fù)興，成為市民的休閑活動空間、科普教育基地、藝術(shù)展示舞臺和展現(xiàn)紐約城市自然生態(tài)和人文歷史的魅力地標(biāo)。
回望我國的城市規(guī)劃與設(shè)計，同樣面臨著眾多工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和城市空間更新改造的問題，因此，在我國城市規(guī)劃由“增量”向“存量”轉(zhuǎn)型背景下，高線公園以“公眾為主導(dǎo)”的開發(fā)管理模式以及對廢棄鐵軌的創(chuàng)造性保護(hù)與利用，值得國內(nèi)的城市管理者和設(shè)計師借鑒與反思。
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周賢榮
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1 高線公園的興衰史
1.1 從“死亡之街”到“交通生命線”
高線是位于紐約曼哈頓西區(qū)的高架鐵路，連接美國工業(yè)社會時期包括肉類加工街區(qū)、西切爾西街區(qū)和克林頓街區(qū)在內(nèi)的紐約曼哈頓西區(qū)最具活力的工業(yè)區(qū)。在高線建造以前，由于鐵路運(yùn)輸鐵軌與城市道路平面相交，導(dǎo)致交通事故時常發(fā)生，而穿越該區(qū)的第10大道也因此被人們稱之為“死亡大道”。20世紀(jì)20年代，紐約開展了一系列的交通改造項目，一方面，高架鐵路直接連接城市肉類食品工廠的生產(chǎn)區(qū)與倉庫，火車通過駛?cè)虢ㄖ?nèi)部來運(yùn)輸生產(chǎn)物資，從而提高工業(yè)運(yùn)輸效率。另一方面，高線通過將鐵軌架空30英尺來解決火車通過地面交叉口時來往行人和車輛通行的安全問題，保障了市民的出行安全，并對整個紐約的貨運(yùn)交通改善作出了重大的貢獻(xiàn)，高線也因此被稱之為該片區(qū)的“交通生命線”[1]。
1.2 面對轉(zhuǎn)型，陷入“拆與不拆”的爭議
20世紀(jì)50年代，伴隨美國高速公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和不斷完善，水運(yùn)交通和鐵路運(yùn)輸逐漸衰落，高線的運(yùn)輸量逐年下降。20世紀(jì)90年代，廢棄后的鐵軌雖然喪失了其使用功能，但是大量閑置廠房的和低廉的租金吸引了一些藝術(shù)家入駐，為高線改造成為文化藝術(shù)基地奠定了基礎(chǔ)。隨著沿線的部分廠房被逐漸改造成咖啡館、藝術(shù)館等休閑文化空間，周圍的空間品質(zhì)和環(huán)境因此有所改善，一些社會組織和高線擁護(hù)者試圖讓高線保留下來。然而，住在高線下方的土地所有者卻想借助政府力量拆除房屋，將其改造為商業(yè)房產(chǎn)以抬高租金獲取利益。因此，高線就這樣陷于“拆”或“不拆”的爭議之中，被擱置了將近20年。
2 高線公園的蛻變
2.1 從單一功能到土地混合利用
高線所在區(qū)域?qū)儆诩~約曼哈頓以西的第四街區(qū)。1750年一位商人買下了如今西切爾西區(qū)范圍內(nèi)的所有土地，當(dāng)時該區(qū)主要以居住功能為主；1851年，隨著哈德遜鐵路延伸至30街，該片區(qū)形成了明顯的功能分區(qū)，第10大道以西是工業(yè)用地，東側(cè)則配套廉價住房和少量商業(yè)，以解決在該工業(yè)區(qū)就業(yè)的職工的居住及生活問題。到了1900年，該片區(qū)面臨了第一次衰敗，大量的高檔小區(qū)被低收入人群的的住房替代。1934年，伴隨高線的開通運(yùn)營，該片區(qū)重新恢復(fù)了昔日的活力。然而，到了二十世紀(jì)五六十年代，由于制造和運(yùn)輸行業(yè)的逐漸蕭條，該片區(qū)再次面臨衰落，政府隨之在這片區(qū)域修建大量的保障性住房。直到1999年，該區(qū)的重新區(qū)劃使得工業(yè)建筑向公共空間、文化藝術(shù)展覽等多元功能轉(zhuǎn)變。
2.2 公共主導(dǎo)下的保護(hù)與開發(fā)
高線的再開發(fā)得益于一個以社區(qū)為基礎(chǔ)的非盈利性組織——“高線之友”，該組織成立于1999年，由高線附近的2位當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)起。他們積極地參與高線的保護(hù)與建設(shè)，率先提出將高線建設(shè)成公園，并將這一城市公共開放空間還給紐約市民。然而，在2000年，高線之友的努力與建議卻遭到了紐約在任市長Giuliani的反對。于是，高線之友用了1年的時間去擴(kuò)大自己的影響力，最后加入他們的自愿者包括建筑師、設(shè)計師等。2001年11月，紐約市新任市長Michael Bloomberg上任，并認(rèn)可了高線之友對于高線的發(fā)展建議與策略。2002年，高線的再利用通過了經(jīng)濟(jì)上的可行性論證，市參議會和聯(lián)邦地面交通部門都分別通過了高線再利用的決議，從而促使高線的再利用成為紐約市的開發(fā)政策。隨后，高線之友和紐約市于2003年1月至7月聯(lián)合發(fā)起了設(shè)計高線的國際競賽，向全球征求高線設(shè)計的方案建議。最終，高線之友、紐約政府以及紐約市民共同決定由詹姆斯·科納風(fēng)景園林事務(wù)所和迪勒爾·斯科菲帝歐+仁弗洛設(shè)計事務(wù)所作為主要的設(shè)計團(tuán)隊，并同時邀請了荷蘭著名園藝師派特·奧多夫和一些其它設(shè)計師參與高線的設(shè)計[2]。
2.3 從廢棄軌道線到“空中步行樂園”
高線建設(shè)一共分為3段，并分別于不同的時期開放，第一段于2009年6月9日向市民開放，主要包括了從甘斯佛街到20街的九個街區(qū)；第二段從20街到30街，于2011年建成開放；最后一段于2014年開放，從第10大道的30街到哈德遜河及34街，與“哈德遜庭院”的河濱開放空間有機(jī)融合，共同形成全新的哈德遜濱河空間景觀和一個開放包容的城市客廳。
高線的改造設(shè)計具有非常明晰的目標(biāo)定位——向每一個公眾敞開的公共活動空間，并且強(qiáng)調(diào)空間對“時間”的詮釋，注重城市本身和生態(tài)進(jìn)程的自然演替過程。因此，高線保留了記載其作為“生命運(yùn)輸線”角色的鐵軌骨架和部分連接高線的老舊廠房，以延續(xù)高線的歷史文脈。一方面，設(shè)計師在設(shè)計中充分利用場地特征還原了鐵軌的原真性，強(qiáng)調(diào)高線的生長和蔓延，將鐵路融入到了設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，并作為主要的景觀元素，貫穿始終以引導(dǎo)參觀流線，通過保留路基等元素以及生長在高線的原生植物來凸顯高線的自然與野趣，創(chuàng)造出了富有工業(yè)時代記憶的“高線之美”；另一方面，高線公園的設(shè)計團(tuán)隊對高線沿線的廢棄廠房和倉庫進(jìn)行更新改造，置入公共藝術(shù)等多元功能，通過新舊建筑的融合以及公共藝術(shù)與公共空間的相互促進(jìn)，記錄高線的過去、現(xiàn)在與未來。
在多方努力下，高線已經(jīng)完成了其從一個雜草叢生、銹跡斑斑的廢棄軌道線到一個既充滿生機(jī)活力又富有人文野趣的“空中步行樂園”的完美蛻變。如今，高線作為一個媒介，促進(jìn)了整個片區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了紐約的著名旅游景點(diǎn)和文化地標(biāo)。
3 啟示
3.1 結(jié)構(gòu)性保護(hù)利用和“植筑一體”的整體設(shè)計策略
高線的利用與再開發(fā)模式與傳統(tǒng)的保護(hù)方式不同，其轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于對歷史構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)性保護(hù)和對歷史空間的重新定義和詮釋。它將不同時空的歷史特征融入到同一個空間內(nèi)，充分體現(xiàn)了對不同時期歷史的再現(xiàn)和對場所的尊重。同時，公園的入口空間、觀景臺、下沉廣場、草地等多樣的景觀節(jié)點(diǎn)空間，滿足了游客的游覽需求和體驗(yàn)需求。高線的成功蛻變啟發(fā)每一位城市設(shè)計者：將不同歷史時期的元素在同一空間相結(jié)合能夠展現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力，注重公共空間的生態(tài)建設(shè)與活力營造的有機(jī)融合將會激發(fā)所在區(qū)域的更多價值。
3.2 公共主導(dǎo)下“多元參與”的開發(fā)管理機(jī)制
在高線的再利用開發(fā)中，高線之友發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它在整個社會網(wǎng)絡(luò)中扮演者一個“能人”的角色。一方面，高線需要與政府、司法部門協(xié)商再利用的策略以及高線公園的設(shè)計和開發(fā)過程，調(diào)動社會一切資源為他所用，并有意識地擴(kuò)大利益共同體；另一方面要不斷與市民溝通，直接面對各種各樣的利益訴求，權(quán)衡市民的公共利益以獲得大眾的支持；與此同時，高線之友還兼具高線的管理和維護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)籌集資金并組織公共藝術(shù)、科普教育、表演展覽等各種活動，保證全年在高線公園中都有城市公共活動發(fā)生，從而提升公園的使用頻率和影響力，促進(jìn)更多人參與公園的保護(hù)與利用。
3.3 政策法規(guī)的管控與空間的活力塑造
在高線公園的保護(hù)利用與再開發(fā)過程中，相關(guān)部門制定的一系列政策法規(guī)和規(guī)劃條例對建設(shè)先行控制，確保了高線公園向市民共享的公共空間的成功轉(zhuǎn)型。由于公園的改造涉及政府、民眾等多方利益主體，因此在這一過程中，設(shè)計師采用多方參與的協(xié)商式工作方式：一方面需要獲取民眾真實(shí)的訴求，另一方面還要一直和有關(guān)部門進(jìn)行溝通，建議適當(dāng)調(diào)整一些區(qū)劃規(guī)定，使公園開發(fā)更顯完美。因此，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并出臺對應(yīng)的獎勵機(jī)制，對激發(fā)和規(guī)范公眾參與到城市的公共空間建設(shè)中有著極其重要的意義。
公共空間的活動策劃和管理運(yùn)營是高線公園活力塑造的重要保障。高線的官網(wǎng)會定期公布活動預(yù)告，通過與企業(yè)、學(xué)校、社會組織的合作，策劃舉行覆蓋各年齡階段的活動來滿足不同人群的興趣愛好和參與熱情，從而提高高線公園的活力與影響力，鼓勵更多的人共同參與公園的管理和維護(hù)。在資金方面，除了政府和相關(guān)基金的資助外，高線之友通常通過和企業(yè)合作來獲取贊助費(fèi)。另外，一些非營利性組織也會為高線公園籌集資金用于公園的日常維護(hù)及活動組織[4]。這種公私合作的運(yùn)營與管理的模式，在公園建設(shè)的活力營造和資金籌集方面均發(fā)揮了重要的作用。
如今，高線從曾今輝煌的“生命交通線”，到銹跡斑斑、無人問津的廢棄鐵軌，再到保護(hù)利用之后充滿活力的“紐約公共大陽臺”，實(shí)現(xiàn)了城市公共空間的復(fù)興，成為市民的休閑活動空間、科普教育基地、藝術(shù)展示舞臺和展現(xiàn)紐約城市自然生態(tài)和人文歷史的魅力地標(biāo)。
回望我國的城市規(guī)劃與設(shè)計，同樣面臨著眾多工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和城市空間更新改造的問題，因此，在我國城市規(guī)劃由“增量”向“存量”轉(zhuǎn)型背景下，高線公園以“公眾為主導(dǎo)”的開發(fā)管理模式以及對廢棄鐵軌的創(chuàng)造性保護(hù)與利用，值得國內(nèi)的城市管理者和設(shè)計師借鑒與反思。
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