馬禮玉，石征元，王海東

（江蘇集慧建設(shè)集團有限公司，江蘇 徐州 221100）

0 引言

工程建設(shè)項目的全過程是由項目策劃、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收、試運行交付使用和項目后評價等階段共同構(gòu)成。一個工程建設(shè)項目是一個完整的系統(tǒng)，工程建設(shè)項目要想取得良好的效益，必須采用系統(tǒng)的觀點做好工程建設(shè)項目的全過程管理。以下依據(jù)工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序的先后順序介紹工程建設(shè)項目在各個階段的管理內(nèi)容。

1 策劃決策階段

項目策劃決策階段通常稱之為建設(shè)工程的前期工作階段。該階段一般包括在調(diào)研工作基礎(chǔ)上編制項目建議書和可行性研究報告2項內(nèi)容。

1.1 項目建議書

項目建議書的編制是政府投資工程項目建設(shè)過程中的基礎(chǔ)工作，其目的是推薦建設(shè)項目，以便在確定的區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)選擇相應(yīng)的投資建設(shè)項目。該階段的主要管理內(nèi)容是要做好自然資源的調(diào)查研究和相關(guān)市場的預(yù)測工作，為政府決策提供依據(jù)。

當(dāng)項目建議書編制并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，方可進行后續(xù)的可行性研究工作，并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。

1.2 可行性研究

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）文件規(guī)定，政府投資項目須審批項目建議書和可行性研究報告。

可行性研究是對工程項目的合理性、盈利性、先進性及適用性等方面進行綜合論證的工作方法，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上（包括宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟）是否可行進行科學(xué)分析和論證，是技術(shù)經(jīng)濟的深入論證階段。

該階段的主要管理內(nèi)容就是組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖幹茋?yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯繄蟾妫瑥募夹g(shù)層面和經(jīng)濟層面對項目的可行性進行充分的論證，研究結(jié)果一般要求對項目回答6個問題（5W+1H），即要做什么（What）、為什么做（Why）、何時進行（When）、誰來承擔(dān)（Who）、建在何處（Where）及如何進行（How）?？尚行匝芯繄蟾媸琼椖靠尚行匝芯康某晒晕募琼椖繘Q策的依據(jù)，可行性研究報告的結(jié)論直接決定項目是否可行，是否可進入項目實施階段。

2 勘察設(shè)計階段

工程建設(shè)項目在勘察設(shè)計階段的費用雖然只占總建設(shè)費用的1.5%～2.0%，但該環(huán)節(jié)對于整個工程項目的造價影響超過75%。數(shù)據(jù)表明，設(shè)計環(huán)節(jié)投資管理對于整個工程項目成本控制有非常重要的作用。設(shè)計階段通常分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計2個階段。如果是大型復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，在初步設(shè)計之后增加技術(shù)設(shè)計階段。在設(shè)計中可能導(dǎo)致工程造價不確定的原因是多方面的，最根本的原因在于設(shè)計方案不合理、設(shè)計深度不足等。這種情況下，勘察設(shè)計階段的管理工作顯得尤為重要，該階段的管理內(nèi)容主要是對設(shè)計方案從技術(shù)上、經(jīng)濟上進行方案比選，大力實施限額設(shè)計，從而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。具體步驟為：首先按照工程項目的投資金額制定初步設(shè)計概算及對應(yīng)的控制方案，然后再用初步設(shè)計概算為基礎(chǔ)控制施工圖設(shè)計及其概預(yù)算，另外對設(shè)計變更同樣需要嚴(yán)格控制，使之不要突破限額，這樣才能夠確保工程項目各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)達到要求。設(shè)計單位應(yīng)配合建設(shè)方，科學(xué)、合理分析類似工程項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，不斷優(yōu)化工程設(shè)計，從而降低工程成本。

3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)與合同簽訂階段是建設(shè)單位控制工程成本的重要途徑，建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)合理地利用這一有效競爭手段進行工程建設(shè)項目的成本控制。

在這一階段主要的管理內(nèi)容就是建立科學(xué)合理的招投標(biāo)合同，招標(biāo)文件的編制應(yīng)根據(jù)市場實際情況進行，通過嚴(yán)謹(jǐn)詳實的市場考察，掌握建筑市場行情，科學(xué)確定控制價的范圍，以免在施工過程中產(chǎn)生不必要的糾紛。同時，還要在建筑合同中明確各項主要條款、施工圖紙以及工程量清單等主要內(nèi)容，各項責(zé)任約定必須準(zhǔn)確、清晰、有約束性和可執(zhí)行性。

4 施工階段

施工階段是將項目設(shè)想轉(zhuǎn)化為實體的重要過程，是項目各項目標(biāo)能否得以實現(xiàn)的重要階段。毫無疑問，施工階段的項目管理對于整個項目系統(tǒng)效益具有重要的意義。這一階段的管理內(nèi)容點多面廣，主要涉及以下方面。

4.1 質(zhì)量管理

質(zhì)量是工程建設(shè)項目的根本，百年大計質(zhì)量為本。其主要影響因素通常表述為4M1E（即人、機械、材料、方法、環(huán)境）。工程質(zhì)量管理實際上就是對4M1E的管理。

1）人 工程質(zhì)量的形成受到所有項目參與者的共同作用，對人的管理就是要提高所有項目參與者的質(zhì)量意識（做好質(zhì)量意識宣貫，制定崗位責(zé)任制及相應(yīng)的獎懲制度等），提高所有項目參與者的綜合素質(zhì)（做好理論水平、技術(shù)水平的教育培訓(xùn)工作等）。

2）機械 在綜合考慮現(xiàn)場條件、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素情況下合理選用機械設(shè)備，并對操作工人進行相關(guān)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗證制度。

3）材料 材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，要加強材料質(zhì)量管理及材料進場相關(guān)資料查驗。對需要檢測的材料要按相關(guān)規(guī)范要求送檢并留存相關(guān)質(zhì)量檢驗報告以備查。

4）方法 結(jié)合工程特點全面分析，保證施工方案技術(shù)可行、操作方便、安全高效、經(jīng)濟合理。

5）環(huán)境 環(huán)境因素主要有工程地質(zhì)、水文、氣象、噪聲、通風(fēng)、振動、照明、污染等，通常環(huán)境因素變化較大，在各分部、分項工程中要著重考慮并制訂切實可行的應(yīng)對方案嚴(yán)加控制。

4.2 進度管理

工程進度直接影響工程建設(shè)項目能否如期甚至提前產(chǎn)生項目效益，因此工程進度管理也是工程建設(shè)項目管理的重要一環(huán)。工程進度管理應(yīng)采用PDCA的管理方法。具體為在項目開始之初，根據(jù)項目情況和資源情況，編制詳實可行的工程進度計劃，然后按照經(jīng)批準(zhǔn)的進度計劃組織施工，在施工過程中，由于受難以預(yù)見的外部條件的變化、設(shè)計變更、資源供應(yīng)情況及天氣狀況等影響，實際施工進度難免與計劃進度產(chǎn)生一定偏差，這時就需對工程進展情況進行動態(tài)跟蹤檢查和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)進度偏差的原因并采取有效的糾偏措施，必要時可根據(jù)實際情況對原進度計劃進行動態(tài)調(diào)整，以確保工程進度始終受控。

4.3 工程造價管理

工程造價是評價工程建設(shè)項目投資效果的重要指標(biāo)，施工階段的造價管理尤為重要。在這一階段造價管理要重點做好以下工作。

1）優(yōu)化施工組織設(shè)計，做好施工方案比選，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的施工方案。

2）要重視施工圖設(shè)計的審查，盡量減少設(shè)計變更和漏項，在工程建設(shè)中過多的設(shè)計變更會導(dǎo)致工程量的變化和綜合單價的調(diào)整，導(dǎo)致投資失控。

3）嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，由于通常不采用固定價合同，所以要加強對現(xiàn)場簽證管理，做好現(xiàn)場簽證的計量和核價工作。

4）加強施工階段的索賠管理，由于施工現(xiàn)場不確定因素、氣候條件變化、政策性影響及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等原因，工程建設(shè)中不可避免會出現(xiàn)索賠問題，進而導(dǎo)致建設(shè)項目的投資額發(fā)生變化，因此索賠的管理是建設(shè)工程施工階段造價管理的重要內(nèi)容。

5）做好工程進度款的審核，避免投資失控，出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

總而言之，在建設(shè)項目的施工階段，采取行之有效的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施進行項目造價管理，對工程建設(shè)項目成本節(jié)約意義重大。

4.4 安全生產(chǎn)與文明施工管理

工程建設(shè)質(zhì)量為本，安全第一。在工程建設(shè)項目施工過程中，安全生產(chǎn)管理的重要性毋庸贅言，而要做到安全生產(chǎn)，主要做好影響安全生產(chǎn)兩大因素的管理，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。要教育工人嚴(yán)格按規(guī)章制度和操作規(guī)程施工，加強安全教育，配套完善相關(guān)安全技術(shù)措施預(yù)防事故發(fā)生。采用合理的設(shè)備與材料，改善生產(chǎn)設(shè)備，將事故損失降到最低。加強對廢水、粉塵、噪聲、廢氣、建筑垃圾等控制治理，做到達標(biāo)排放。

5 竣工驗收階段

竣工驗收階段管理的主要內(nèi)容是做好工程竣工驗收的相關(guān)組織工作，查驗報驗項目是否具備竣工驗收條件。主要包含：建設(shè)工程設(shè)計和合同規(guī)定的各項內(nèi)容；工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場報告；完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件；建設(shè)單位已按合同支付工程款；有施工單位簽署的工程保修書；規(guī)劃行政主管部門、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。驗收合格后，應(yīng)做好工程決算的編制工作，為工程建設(shè)項目投資效果的最終評價提供依據(jù)。

6 試運行交付使用及項目后評價階段

1）試運行交付使用 為確保建設(shè)項目順利使用，在工程竣工驗收后，工程項目正式投入使用前，應(yīng)做好試運行的管理工作，對工程系統(tǒng)進行全面檢驗和調(diào)試，合格后方可交付使用。

2）建設(shè)項目后評價是工程建設(shè)項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行技術(shù)、經(jīng)濟系統(tǒng)評價的一種技術(shù)活動，是固定資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。通過對建設(shè)項目的后評價管理，可明了建設(shè)項目各項預(yù)期目標(biāo)是否達到，主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，總結(jié)項目經(jīng)驗，吸取項目教訓(xùn)，為今后的擬建項目提供借鑒。

7 結(jié)語

工程建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，一個建設(shè)項目的成敗取決于工程建設(shè)的各個階段，從全局的觀念明確項目目標(biāo)，做好目標(biāo)分解，在工程建設(shè)的所有階段進行全過程管理對于提升建設(shè)項目的整體效益具有十分重要的意義。