馬禮玉，石征元，王海東

（江蘇集慧建設集團有限公司，江蘇 徐州 221100）

0 引言

工程建設項目的全過程是由項目策劃、勘察設計、招投標、施工、竣工驗收、試運行交付使用和項目后評價等階段共同構(gòu)成。一個工程建設項目是一個完整的系統(tǒng)，工程建設項目要想取得良好的效益，必須采用系統(tǒng)的觀點做好工程建設項目的全過程管理。以下依據(jù)工程建設項目基本建設程序的先后順序介紹工程建設項目在各個階段的管理內(nèi)容。

1 策劃決策階段

項目策劃決策階段通常稱之為建設工程的前期工作階段。該階段一般包括在調(diào)研工作基礎上編制項目建議書和可行性研究報告2項內(nèi)容。

1.1 項目建議書

項目建議書的編制是政府投資工程項目建設過程中的基礎工作，其目的是推薦建設項目，以便在確定的區(qū)域或領域內(nèi)選擇相應的投資建設項目。該階段的主要管理內(nèi)容是要做好自然資源的調(diào)查研究和相關市場的預測工作，為政府決策提供依據(jù)。

當項目建議書編制并經(jīng)相關部門批準后，方可進行后續(xù)的可行性研究工作，并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。

1.2 可行性研究

《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）文件規(guī)定，政府投資項目須審批項目建議書和可行性研究報告。

可行性研究是對工程項目的合理性、盈利性、先進性及適用性等方面進行綜合論證的工作方法，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上（包括宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟）是否可行進行科學分析和論證，是技術(shù)經(jīng)濟的深入論證階段。

該階段的主要管理內(nèi)容就是組織相關領域?qū)＜揖幹茋乐數(shù)目尚行匝芯繄蟾?，從技術(shù)層面和經(jīng)濟層面對項目的可行性進行充分的論證，研究結(jié)果一般要求對項目回答6個問題（5W+1H），即要做什么（What）、為什么做（Why）、何時進行（When）、誰來承擔（Who）、建在何處（Where）及如何進行（How）?？尚行匝芯繄蟾媸琼椖靠尚行匝芯康某晒晕募?，是項目決策的依據(jù)，可行性研究報告的結(jié)論直接決定項目是否可行，是否可進入項目實施階段。

2 勘察設計階段

工程建設項目在勘察設計階段的費用雖然只占總建設費用的1.5%～2.0%，但該環(huán)節(jié)對于整個工程項目的造價影響超過75%。數(shù)據(jù)表明，設計環(huán)節(jié)投資管理對于整個工程項目成本控制有非常重要的作用。設計階段通常分為初步設計和施工圖設計2個階段。如果是大型復雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，在初步設計之后增加技術(shù)設計階段。在設計中可能導致工程造價不確定的原因是多方面的，最根本的原因在于設計方案不合理、設計深度不足等。這種情況下，勘察設計階段的管理工作顯得尤為重要，該階段的管理內(nèi)容主要是對設計方案從技術(shù)上、經(jīng)濟上進行方案比選，大力實施限額設計，從而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。具體步驟為：首先按照工程項目的投資金額制定初步設計概算及對應的控制方案，然后再用初步設計概算為基礎控制施工圖設計及其概預算，另外對設計變更同樣需要嚴格控制，使之不要突破限額，這樣才能夠確保工程項目各項經(jīng)濟技術(shù)指標達到要求。設計單位應配合建設方，科學、合理分析類似工程項目經(jīng)濟技術(shù)指標，不斷優(yōu)化工程設計，從而降低工程成本。

3 招投標階段

招投標與合同簽訂階段是建設單位控制工程成本的重要途徑，建設單位應科學合理地利用這一有效競爭手段進行工程建設項目的成本控制。

在這一階段主要的管理內(nèi)容就是建立科學合理的招投標合同，招標文件的編制應根據(jù)市場實際情況進行，通過嚴謹詳實的市場考察，掌握建筑市場行情，科學確定控制價的范圍，以免在施工過程中產(chǎn)生不必要的糾紛。同時，還要在建筑合同中明確各項主要條款、施工圖紙以及工程量清單等主要內(nèi)容，各項責任約定必須準確、清晰、有約束性和可執(zhí)行性。

4 施工階段

施工階段是將項目設想轉(zhuǎn)化為實體的重要過程，是項目各項目標能否得以實現(xiàn)的重要階段。毫無疑問，施工階段的項目管理對于整個項目系統(tǒng)效益具有重要的意義。這一階段的管理內(nèi)容點多面廣，主要涉及以下方面。

4.1 質(zhì)量管理

質(zhì)量是工程建設項目的根本，百年大計質(zhì)量為本。其主要影響因素通常表述為4M1E（即人、機械、材料、方法、環(huán)境）。工程質(zhì)量管理實際上就是對4M1E的管理。

1）人 工程質(zhì)量的形成受到所有項目參與者的共同作用，對人的管理就是要提高所有項目參與者的質(zhì)量意識（做好質(zhì)量意識宣貫，制定崗位責任制及相應的獎懲制度等），提高所有項目參與者的綜合素質(zhì)（做好理論水平、技術(shù)水平的教育培訓工作等）。

2）機械 在綜合考慮現(xiàn)場條件、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素情況下合理選用機械設備，并對操作工人進行相關培訓，嚴格執(zhí)行上崗證制度。

3）材料 材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎，要加強材料質(zhì)量管理及材料進場相關資料查驗。對需要檢測的材料要按相關規(guī)范要求送檢并留存相關質(zhì)量檢驗報告以備查。

4）方法 結(jié)合工程特點全面分析，保證施工方案技術(shù)可行、操作方便、安全高效、經(jīng)濟合理。

5）環(huán)境 環(huán)境因素主要有工程地質(zhì)、水文、氣象、噪聲、通風、振動、照明、污染等，通常環(huán)境因素變化較大，在各分部、分項工程中要著重考慮并制訂切實可行的應對方案嚴加控制。

4.2 進度管理

工程進度直接影響工程建設項目能否如期甚至提前產(chǎn)生項目效益，因此工程進度管理也是工程建設項目管理的重要一環(huán)。工程進度管理應采用PDCA的管理方法。具體為在項目開始之初，根據(jù)項目情況和資源情況，編制詳實可行的工程進度計劃，然后按照經(jīng)批準的進度計劃組織施工，在施工過程中，由于受難以預見的外部條件的變化、設計變更、資源供應情況及天氣狀況等影響，實際施工進度難免與計劃進度產(chǎn)生一定偏差，這時就需對工程進展情況進行動態(tài)跟蹤檢查和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)進度偏差的原因并采取有效的糾偏措施，必要時可根據(jù)實際情況對原進度計劃進行動態(tài)調(diào)整，以確保工程進度始終受控。

4.3 工程造價管理

工程造價是評價工程建設項目投資效果的重要指標，施工階段的造價管理尤為重要。在這一階段造價管理要重點做好以下工作。

1）優(yōu)化施工組織設計，做好施工方案比選，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的施工方案。

2）要重視施工圖設計的審查，盡量減少設計變更和漏項，在工程建設中過多的設計變更會導致工程量的變化和綜合單價的調(diào)整，導致投資失控。

3）嚴格控制現(xiàn)場簽證，由于通常不采用固定價合同，所以要加強對現(xiàn)場簽證管理，做好現(xiàn)場簽證的計量和核價工作。

4）加強施工階段的索賠管理，由于施工現(xiàn)場不確定因素、氣候條件變化、政策性影響及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等原因，工程建設中不可避免會出現(xiàn)索賠問題，進而導致建設項目的投資額發(fā)生變化，因此索賠的管理是建設工程施工階段造價管理的重要內(nèi)容。

5）做好工程進度款的審核，避免投資失控，出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

總而言之，在建設項目的施工階段，采取行之有效的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施進行項目造價管理，對工程建設項目成本節(jié)約意義重大。

4.4 安全生產(chǎn)與文明施工管理

工程建設質(zhì)量為本，安全第一。在工程建設項目施工過程中，安全生產(chǎn)管理的重要性毋庸贅言，而要做到安全生產(chǎn)，主要做好影響安全生產(chǎn)兩大因素的管理，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。要教育工人嚴格按規(guī)章制度和操作規(guī)程施工，加強安全教育，配套完善相關安全技術(shù)措施預防事故發(fā)生。采用合理的設備與材料，改善生產(chǎn)設備，將事故損失降到最低。加強對廢水、粉塵、噪聲、廢氣、建筑垃圾等控制治理，做到達標排放。

5 竣工驗收階段

竣工驗收階段管理的主要內(nèi)容是做好工程竣工驗收的相關組織工作，查驗報驗項目是否具備竣工驗收條件。主要包含：建設工程設計和合同規(guī)定的各項內(nèi)容；工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場報告；完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件；建設單位已按合同支付工程款；有施工單位簽署的工程保修書；規(guī)劃行政主管部門、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。驗收合格后，應做好工程決算的編制工作，為工程建設項目投資效果的最終評價提供依據(jù)。

6 試運行交付使用及項目后評價階段

1）試運行交付使用 為確保建設項目順利使用，在工程竣工驗收后，工程項目正式投入使用前，應做好試運行的管理工作，對工程系統(tǒng)進行全面檢驗和調(diào)試，合格后方可交付使用。

2）建設項目后評價是工程建設項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行技術(shù)、經(jīng)濟系統(tǒng)評價的一種技術(shù)活動，是固定資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。通過對建設項目的后評價管理，可明了建設項目各項預期目標是否達到，主要效益指標是否實現(xiàn)，總結(jié)項目經(jīng)驗，吸取項目教訓，為今后的擬建項目提供借鑒。

7 結(jié)語

工程建設項目是一個系統(tǒng)工程，一個建設項目的成敗取決于工程建設的各個階段，從全局的觀念明確項目目標，做好目標分解，在工程建設的所有階段進行全過程管理對于提升建設項目的整體效益具有十分重要的意義。