王錦秀

（蘇州大學(xué)后勤管理處，江蘇蘇州215000）

0 引言

高校工程建設(shè)是一項(xiàng)完整重要的項(xiàng)目，在這一工程造價(jià)管理的全過(guò)程中，對(duì)于工程的決策和設(shè)計(jì)階段的審計(jì)工作相當(dāng)關(guān)鍵。本文根據(jù)高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作針對(duì)性提出的內(nèi)容，進(jìn)一步探析在高校工程中的跟蹤審計(jì)工作重點(diǎn)。

1 高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的總體認(rèn)知

1.1 工作理解

高校工程中的全過(guò)程跟蹤審計(jì)不同于以往的工程結(jié)算設(shè)計(jì)工作，其是在這一標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展一定的創(chuàng)新。同時(shí)這一過(guò)程之所以稱(chēng)為全過(guò)程，是因?yàn)槠渲邪斯こ涕_(kāi)展前期的預(yù)防工作、工程進(jìn)行過(guò)程中的有效控制工作及工程結(jié)束后的總結(jié)工作，工程人員在全過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)有效的研究和管理工作，并根據(jù)行業(yè)中遵循的工程理念對(duì)工程整體中各個(gè)角度的工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的成功開(kāi)展，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的積極作用，強(qiáng)調(diào)高校工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提高和工作水平。

眾所周知，高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)于工程造價(jià)的費(fèi)用要求相當(dāng)高，并且高校這一審計(jì)的準(zhǔn)確性將會(huì)對(duì)這一造價(jià)費(fèi)用要求產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，且對(duì)最后的工程結(jié)果會(huì)產(chǎn)生直接影響。所以在開(kāi)展高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)時(shí)需及時(shí)對(duì)整體工作有一個(gè)詳細(xì)完備的統(tǒng)籌計(jì)劃，科學(xué)地開(kāi)展審計(jì)和監(jiān)督工作，滿足工作需求。

1.2 主要內(nèi)容

1）高校工程造價(jià)整體工程的審計(jì)決策等前期工作的審計(jì)內(nèi)容在高校工程的前期部分需要對(duì)建議決策書(shū)進(jìn)行系統(tǒng)性的審核，針對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行研究并做分析報(bào)告，并嚴(yán)格核查高校項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)概算編制和報(bào)批審核等內(nèi)容是否符合國(guó)家提出的工程標(biāo)準(zhǔn)和要求，其中包括一些對(duì)于土地征用問(wèn)題等程序的合法性和完備性。

2）高校工程造價(jià)整體工程中的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審計(jì)工作招投標(biāo)階段是在整體工作中最容易滋生腐敗等問(wèn)題的階段，所以在這一階段中適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一系列的工作審查和核實(shí)相當(dāng)關(guān)鍵。高校跟蹤審計(jì)單位首先要核查高校中的建設(shè)項(xiàng)目是否與上級(jí)單位招標(biāo)的條件相符合；其次是審查招投標(biāo)的方式和流程是否符合國(guó)家招投標(biāo)政策和地方政策機(jī)關(guān)所要求的內(nèi)容；最后是審查工作招投標(biāo)單位和代理機(jī)構(gòu)來(lái)源是否合法，過(guò)程的方式方法是否公正、公平、公開(kāi)且合理，確保在這一過(guò)程中每一方的利益都得到保護(hù)。

3）高校工程造價(jià)整體工程中關(guān)于施工階段的審計(jì)工作施工階段可以說(shuō)是整體工程項(xiàng)目中延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、耗費(fèi)人力物力資源最大的階段性任務(wù)。主要內(nèi)容可分為計(jì)量和計(jì)價(jià)2部分，計(jì)量是對(duì)于工程數(shù)量的統(tǒng)計(jì)核查，具體任務(wù)是工作人員在開(kāi)展進(jìn)度價(jià)款支付時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的核查工作，檢查分部分項(xiàng)工程量清單上的計(jì)量單價(jià)與合同上的內(nèi)容是否相符，調(diào)查工程項(xiàng)目中是否存在數(shù)量多記或重復(fù)計(jì)量等情況；計(jì)價(jià)是對(duì)于工程款項(xiàng)中價(jià)格的調(diào)查任務(wù)，具體任務(wù)是工作人員在開(kāi)展進(jìn)度價(jià)款等內(nèi)容的審查時(shí)，審查清單計(jì)量中的單價(jià)與工程項(xiàng)目中原定的標(biāo)價(jià)和合同二者是否存在出入，并及時(shí)核查工程項(xiàng)款的內(nèi)容是否出現(xiàn)惡意拖欠等情況。建設(shè)單位往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)χ耙婚_(kāi)始的概算開(kāi)展一定的調(diào)整，并將此申報(bào)給上級(jí)單位請(qǐng)求其獲得批準(zhǔn)，由此對(duì)支付工作進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)有效的控制。

除計(jì)價(jià)和計(jì)量2部分內(nèi)容外，還有對(duì)于工程建設(shè)中其他手續(xù)的審核調(diào)查，在這一過(guò)程中往往會(huì)有各項(xiàng)需要開(kāi)展報(bào)銷(xiāo)、報(bào)建等建設(shè)手續(xù)的申報(bào)和調(diào)整，需要工作人員及時(shí)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用審核具體情況的報(bào)備工作和審查工作，進(jìn)行及時(shí)繳納等信息。在高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作中的檔案資料管理工作也需進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的核定，其中包括在立項(xiàng)階段的檔案管理制度、工程開(kāi)展過(guò)程中的資料整理和審查制度，以及在工程整體完成竣工后的決算等檔案管理制度等方面，都需要工程管理人員設(shè)定安排專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理和按時(shí)的歸檔制度等內(nèi)容。

1.3 現(xiàn)狀及工程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1）審計(jì)意識(shí)比較落后在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中難以避免地存在一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于全過(guò)程審計(jì)跟蹤任務(wù)存在一定誤解，他們簡(jiǎn)單地將工程造價(jià)跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)人員去進(jìn)行工作的開(kāi)展理解為單純的花費(fèi)資金，并未理解到這一過(guò)程背后所蘊(yùn)含的對(duì)于整體高校工作的深層意義；也有部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)的過(guò)度關(guān)注和設(shè)置會(huì)使原本自由的工作環(huán)境加入了行政工程管理部門(mén)，導(dǎo)致自己的工作空間變小甚至受到不同程度的監(jiān)視，因此會(huì)在一定程度上對(duì)這項(xiàng)工作呈現(xiàn)出抵觸的心態(tài)，認(rèn)為這些工程項(xiàng)目的內(nèi)容會(huì)妨礙到自己的正常工作狀態(tài)，甚至?xí)l(fā)生一些其他部門(mén)的不配合導(dǎo)致審計(jì)工作難以有效開(kāi)展的結(jié)果。

2）制度設(shè)計(jì)缺失，各部門(mén)責(zé)權(quán)缺乏合理化界定因?yàn)楦咝９こ淘靸r(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)在我國(guó)開(kāi)展時(shí)間較短，所以在工作開(kāi)展過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)，固定的工程結(jié)構(gòu)對(duì)于不同高校的具體情況會(huì)有一定程度的差異，各部門(mén)缺乏一套相對(duì)成熟穩(wěn)定的管理機(jī)制有效處理一些突發(fā)的建設(shè)情況。除此之外，還有一部分內(nèi)容仍然是針對(duì)制度規(guī)定的問(wèn)題，制度存在的差異和缺陷導(dǎo)致了一些部門(mén)彼此之間的職能分工等內(nèi)容存在分工不明，彼此之間的內(nèi)容缺乏合理明確的界定和劃分，所以種種來(lái)源于制度設(shè)計(jì)方面的缺失導(dǎo)致高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的進(jìn)程難以推進(jìn)開(kāi)展，很多部門(mén)出現(xiàn)了職位空缺和管理越位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程開(kāi)展的有效性。

3）單位執(zhí)業(yè)缺乏獨(dú)立性，阻力巨大在所有審計(jì)任務(wù)中尤其強(qiáng)調(diào)工作開(kāi)展過(guò)程中的獨(dú)立性，其是成功開(kāi)展審計(jì)工作的立身之本。因?yàn)樵趯?shí)際工作開(kāi)展中要求工作單位單獨(dú)設(shè)立有效的人員組織進(jìn)行對(duì)于審計(jì)造價(jià)等工作的審查和意見(jiàn)的收集整理，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位進(jìn)行反映和管理權(quán)限。在這本就繁復(fù)的工作流程中如果一旦出現(xiàn)上層機(jī)關(guān)的權(quán)限限制導(dǎo)致工程開(kāi)展時(shí)間一再被拖延，就會(huì)出現(xiàn)所有任務(wù)一拖再拖，管理層方面各部門(mén)之間如果發(fā)生意見(jiàn)不合的情況，也會(huì)在一定程度上造成審計(jì)工作的獨(dú)立性受阻。在我國(guó)高校管理中，一般的審計(jì)部門(mén)往往只能提出自己對(duì)于某項(xiàng)工程的建議，而真正推動(dòng)工程項(xiàng)目時(shí)常會(huì)缺乏真正的處理權(quán)，很少會(huì)有某一所高校的審計(jì)部門(mén)能夠類(lèi)似于國(guó)家審計(jì)管理機(jī)構(gòu)一樣有比較大的職權(quán)和全面工作審查權(quán)力。

4）工程師能力水平有限，專(zhuān)業(yè)性不足在我國(guó)高校審計(jì)工作中聘請(qǐng)的工程師往往是一些已經(jīng)獲得了執(zhí)業(yè)資格的造價(jià)工程師，相比較全科性工程師來(lái)講，其專(zhuān)業(yè)方面還是存在范圍小、知識(shí)面窄等問(wèn)題，他們除了自己專(zhuān)長(zhǎng)的建筑方面內(nèi)容外的財(cái)務(wù)管理等跨專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容就會(huì)力不從心，甚至對(duì)于國(guó)家規(guī)定的建筑政策和法規(guī)也存很大程度的知識(shí)短板問(wèn)題。除此以外，在高校工程造價(jià)審計(jì)工作中的人員有一部分會(huì)被上級(jí)組織派往其他地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，在這些人群中常常是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校管理層的外部人員，從一定程度上來(lái)講這部分人員的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)比較缺乏；因?yàn)楦咝９こ淘靸r(jià)全工程跟蹤審計(jì)屬于一種新興的職業(yè)領(lǐng)域，所以專(zhuān)門(mén)從事這部分工作的人員往往是一些剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，他們對(duì)于工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累比較少，在處理應(yīng)急事務(wù)時(shí)常會(huì)迷茫，因此為解決人才方面的種種缺陷，國(guó)家應(yīng)該在大力宣揚(yáng)這一工作的同時(shí)，加強(qiáng)所有在職人員的工作培訓(xùn)，真正有效地培養(yǎng)出一批能夠勝任這一工作的優(yōu)秀人才。

2 高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)解析及有效性的確保

加強(qiáng)人才培訓(xùn)，確保工作形勢(shì)緊跟時(shí)代，高校自身加強(qiáng)工作意識(shí)是一切工作的原則。在高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作中需要高校自身加強(qiáng)人才培訓(xùn)和聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)的資金投入。明確時(shí)代對(duì)于高校提出的新要求和高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在這一過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)工程中各項(xiàng)任務(wù)的管理和監(jiān)督，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行工程開(kāi)展過(guò)程中的推進(jìn)工作。除此以外，還需要高校和國(guó)家兩方面進(jìn)行精準(zhǔn)配合，建立能有效實(shí)施的規(guī)章制度，真正將各部門(mén)的工作職責(zé)對(duì)應(yīng)好各自的崗位。有了大方向的工作職責(zé)后不能按照程序化的流程推進(jìn)工作，而應(yīng)該根據(jù)高校各自的實(shí)際情況進(jìn)行部分內(nèi)容的調(diào)整，確保審計(jì)工作的每一個(gè)流程都能順利開(kāi)展，規(guī)范各部門(mén)各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地發(fā)揮各審計(jì)部門(mén)的參謀功能，在明確規(guī)章制度的設(shè)置下也能夠有效地確保高校工程造價(jià)投入資金的定向投入，不會(huì)發(fā)生資金流失的嚴(yán)重情況。除此之外，高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作中還應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度，以此確保每個(gè)部門(mén)各自審計(jì)工作的獨(dú)立性，按照工作要求設(shè)定專(zhuān)門(mén)人員，并提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，在工程結(jié)束后做好工作的審核和評(píng)估工作。

3 結(jié)語(yǔ)

高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)考驗(yàn)工作單位彼此之間配合度和專(zhuān)業(yè)化程度的高難度工作，同時(shí)對(duì)于高校整體的發(fā)展工作意義重大。因此，不論是國(guó)家層面的政策關(guān)懷還是高校自身的素質(zhì)培養(yǎng)，都應(yīng)該在時(shí)代發(fā)展的潮流中不斷加強(qiáng)。相信在各方的努力下，我國(guó)高校工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作一定能夠得到快速發(fā)展。